3事故警示與事故管理

事故動(dòng)畫(huà)模擬3.1江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故（1）刑事強(qiáng)制措施31人（2）黨紀(jì)政紀(jì)處分人員：12個(gè)涉責(zé)單位38名責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；9名通報(bào)、誡勉談話或批評(píng)教育；1人嚴(yán)重違紀(jì)被紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案審查。（3）給予行政處罰的單位和人員：河北億能公司（施工人）——吊銷建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)、吊銷安全生產(chǎn)許可證，給予2000萬(wàn)元罰款；中南電力設(shè)計(jì)院（總承包）——停業(yè)整頓一年、吊銷安全生產(chǎn)許可證，給予2000萬(wàn)元罰款；上海斯耐迪公司（監(jiān)理方）——降低資質(zhì)、給予1000萬(wàn)元罰款；魏縣奉信勞務(wù)公司——吊銷模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)；豐城鼎力建材公司（材料供應(yīng)商）——吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照事故責(zé)任承擔(dān)涉嫌重大責(zé)任事故罪13人，涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪2人；涉嫌玩忽職守罪10人，涉嫌貪污罪3人，涉嫌玩忽職守罪、受賄罪1人，涉嫌濫用職權(quán)罪1人，涉嫌行賄罪1人；（1）刑事強(qiáng)制措施31人（2）給予行政處罰的單位1．河北億能公司。建議給予吊銷建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)、吊銷安全生產(chǎn)許可證處罰；建議給予2000萬(wàn)元罰款。2.中南電力設(shè)計(jì)院。建議責(zé)令工程總承包停業(yè)整頓一年、吊銷安全生產(chǎn)許可證處罰；建議給予2000萬(wàn)元罰款。3．上海斯耐迪公司。建議給予降低工程監(jiān)理電力工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)處罰；建議給予1000萬(wàn)元罰款。4.魏縣奉信勞務(wù)公司。建議給予吊銷模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)處罰。5.豐城鼎力建材公司。建議給予吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰。1.關(guān)業(yè)林，中南電力設(shè)計(jì)院黨委委員、總經(jīng)理，建議給予處上一年年收入百分之八十的罰款。2.李峻，中南電力設(shè)計(jì)院副總工程師、工程總承包公司總經(jīng)理兼江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程總承包項(xiàng)目部經(jīng)理，建議給予20萬(wàn)元罰款。3.張運(yùn)平，河北億能公司法定代表人、董事長(zhǎng)，建議給予終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人處罰。4．王朝陽(yáng)，河北億能公司總經(jīng)理，未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，建議給予處上一年年收入百分之八十的罰款。5．孟愛(ài)國(guó)，河北億能公司江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理，建議吊銷一級(jí)建造師注冊(cè)資格，終身不予注冊(cè)；建議給予20萬(wàn)元罰款。6．趙有生，上海斯耐迪公司總經(jīng)理，建議給予處上一年年收入百分之八十的罰款。（3）給予行政處罰的個(gè)人因未履行應(yīng)盡責(zé)任而承擔(dān)刑事責(zé)任1最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》責(zé)任人范圍確定21死：由二級(jí)甲等以上醫(yī)院診斷證明、司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定或者公安機(jī)關(guān)尸檢報(bào)告作出明確結(jié)論后，方可不作為生產(chǎn)安全事故處理。3個(gè)重傷：重傷是指使人肢體殘廢、毀人容貌、喪失聽(tīng)覺(jué)、喪失視覺(jué)、喪失其他器官功能或者其他對(duì)于人身健康有重大傷害的損傷

造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的;其他造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形：重大事故指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下；入刑條件

確定3.2應(yīng)急救援何為應(yīng)急應(yīng)付急需，應(yīng)付緊急情況，需立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)何為應(yīng)急預(yù)案為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案。中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法3.2.1應(yīng)急預(yù)案的編制預(yù)案種類：分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案編制內(nèi)容：(1)綜合應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。(2)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。(3)現(xiàn)場(chǎng)處置方案，應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序，應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容編制要求：對(duì)重大危險(xiǎn)源登記建檔，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與所在地縣級(jí)以上地方人民政府制定的應(yīng)急預(yù)案相銜接，定期演練，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其他預(yù)案《消防法》：制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案?！堵殬I(yè)病防治法》：建立健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》：制定應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案?！妒褂糜卸居泻ξ锲纷鳂I(yè)場(chǎng)所勞保條例》：制定事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審建筑施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面紀(jì)要并附有專家名單。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，由施工單位負(fù)責(zé)人簽署公布備案(1)中央管理的總公司(總廠、集團(tuán)公司、上市公司)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。(2)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案演練(1)每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。(2)應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)

修訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每3年修訂一次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。其他情況有變時(shí)，要及時(shí)修訂3.3事故類別與報(bào)告3.3.1生產(chǎn)安全事故的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)事故類別死亡人數(shù)重傷人數(shù)財(cái)產(chǎn)損失一般事故3人以下10人以下1000萬(wàn)以下較大事故3人以上10人以下10人以上50人以下1000萬(wàn)以上5000萬(wàn)以下重大事故10人以上30人以下50人以上100人以下5000萬(wàn)以上1億元以下特別重大事故30人以上100人以上1億元以上事故等級(jí)劃分的要素：①人身要素——傷亡人數(shù)；②經(jīng)濟(jì)要素——財(cái)產(chǎn)損失；③社會(huì)要素——社會(huì)影響注：重傷包括急性工業(yè)中毒；以上包含本數(shù)，以下不含本數(shù)傷亡事故分類其中高處墜落（45%）、物體打擊、坍塌、起重傷害占事故總數(shù)的85%，另外火災(zāi)、機(jī)械傷害和觸電也時(shí)有發(fā)生?！镀髽I(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）規(guī)定，傷害程度區(qū)分為輕傷、重傷和死亡；根據(jù)致因性質(zhì)，房屋建筑主要涉及14種易發(fā)事故：物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆炸、放炮、中毒和窒息。3.3.2安全事故報(bào)告及采取相應(yīng)措施上報(bào)單位：施工中發(fā)生事故時(shí)，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)事故時(shí)間要求：(1)事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告(2)單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。(3)情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告

內(nèi)容要求：(1)事故發(fā)生單位概況。(2)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況。(3)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。(4)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎細(xì)致，力求準(zhǔn)確。(5)已經(jīng)采取的措施。(6)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況事故補(bǔ)報(bào)的要求：(1)事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。(2)自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。(3)道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)

相應(yīng)措施：組織應(yīng)急搶救工作、妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)3.3.3事故調(diào)查(1)特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。(2)重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。(3)上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。事故調(diào)查的管轄(4)向事故發(fā)生之日起30日內(nèi)(道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi))，因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。(5)特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查事故的處理重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)30日自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原

則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并

對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見(jiàn)。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布天津“812”安全監(jiān)管責(zé)任天津市安全監(jiān)管部門玩忽職守，未按規(guī)定對(duì)瑞海公司開(kāi)展日常監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，也未對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)管。（1）天津市安全監(jiān)管局未認(rèn)真履行危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管職責(zé)，未指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門共同開(kāi)展港區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作；未按職責(zé)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中濱海盛安全評(píng)價(jià)公司監(jiān)督管理。

（2）濱海新區(qū)安全監(jiān)管局未認(rèn)真履行危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)、未按規(guī)定對(duì)下屬第一分局和派出機(jī)構(gòu)安監(jiān)站進(jìn)行督促檢查；組織開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)和安全生產(chǎn)檢查工作不力，對(duì)瑞海公司長(zhǎng)期違法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的安全隱患失察。（3）濱海新區(qū)安全監(jiān)管局第一分局②未對(duì)瑞海公司進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，明知該公司從事危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)業(yè)務(wù)，仍作為一般工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)管。（4）天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站③作為天津市濱海新區(qū)安監(jiān)局的派出機(jī)構(gòu)，日常檢查發(fā)現(xiàn)瑞海公司從事危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)業(yè)務(wù)后，未查驗(yàn)瑞海公司危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和相關(guān)證照，也未對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查。3.4項(xiàng)目參建單位各自承擔(dān)的

“安全責(zé)任”3.4.1建設(shè)單位相關(guān)的安全責(zé)任依《建筑法》辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)；向施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確和完整的有關(guān)資料；申領(lǐng)施工許可證時(shí)應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)安全施工措施的資料；依法實(shí)施裝修工程和拆除工程不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出違法要求和隨意壓縮合同工期；不得要求購(gòu)買、租賃和使用不符合安全施工要求的用具設(shè)備等（《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》）編制工程概預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全費(fèi)用；（住建部37號(hào)令）3.4.2勘察、設(shè)計(jì)單位相關(guān)的安全責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察；（住建部37號(hào)令）規(guī)定，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見(jiàn)，必要時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)建筑師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。3.4.3監(jiān)理單位相關(guān)的安全責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。（住建部37號(hào)令）規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合危大工程專項(xiàng)施工方案編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并對(duì)危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項(xiàng)施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求其暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不