新時(shí)期水旱災(zāi)害防御思路與舉措

新時(shí)期水旱災(zāi)害防御思路與舉措新格局新挑戰(zhàn)新思路新舉措第一階段（1949-1975）第二階段（1975-1998）第三階段（1998-2018）第四階段（2018-未來）75.8大水九八長(zhǎng)江大水機(jī)構(gòu)改革1.新格局五大體系提升到新高度布局合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的工程體系科學(xué)規(guī)范的組織管理體系快捷有效的社會(huì)保障體系執(zhí)行有力的政策法規(guī)體系先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)支撐體系防汛抗旱技術(shù)支撐搶險(xiǎn)救災(zāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程調(diào)度預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)應(yīng)急管理部604020水利部應(yīng)急管理部挑戰(zhàn)一

機(jī)構(gòu)改革后，洪澇災(zāi)害防御分別由水利部門和應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，其職責(zé)的具體劃分與磨合銜接不是在短時(shí)間內(nèi)能夠完成的，而且上下不一致，稍有不慎，可能造成重大人員傷亡。應(yīng)急水利合署新的防汛抗旱指揮體系2.新挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)二

全球氣候變暖導(dǎo)致極端災(zāi)害天氣發(fā)生更加頻繁，突發(fā)性更強(qiáng)、致災(zāi)性更重、預(yù)報(bào)難度更大。挑戰(zhàn)三

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，單位面積經(jīng)濟(jì)含量大幅度上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，60多年來增長(zhǎng)了12倍以上，同樣受災(zāi)面積的情況下，洪災(zāi)損失大幅度上升，導(dǎo)致“淹不起”。挑戰(zhàn)四

城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，人與水爭(zhēng)地矛盾不斷加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)城市建設(shè)用地面積較1981年增加了7.4倍，中國(guó)人多地少，一些具有調(diào)蓄洪水功能的區(qū)域不得不用來城鎮(zhèn)建設(shè)，導(dǎo)致城市洪水調(diào)蓄能力降低，內(nèi)澇嚴(yán)重，城市看“?！鳖l度上升，成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。挑戰(zhàn)五

新媒體快速發(fā)展，特別是微信、微博等新型社交手段的興起，人人都可能成為信息采集者、發(fā)布者和傳播者，信息來源廣、傳播快、影響大，主管部門必須及時(shí)核實(shí)與權(quán)威發(fā)布，回應(yīng)社會(huì)，管理難度加大。挑戰(zhàn)六

廣大老百姓從畏水到親水，許多城鎮(zhèn)河段建設(shè)了大量攔河壩，給洪澇災(zāi)害防御工作帶來新要求。2016年7月，習(xí)總書記在河北唐山調(diào)研中指出：“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。”2019年9月18日，習(xí)總書記在黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大威脅。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出：要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。3.新思路調(diào)整人的行為糾正人的錯(cuò)誤行為災(zāi)害管理風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管控？風(fēng)險(xiǎn)管控理念研判規(guī)避調(diào)控抗御水情雨情工情監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)報(bào)、會(huì)商等等轉(zhuǎn)預(yù)移警à

發(fā)交布通à管人制員水庫(kù)調(diào)度、蓄滯洪區(qū)應(yīng)用、主動(dòng)棄守等堤險(xiǎn)à

情修搶二護(hù)道à防加線高等子基礎(chǔ)篇風(fēng)險(xiǎn)研判9.9萬多處測(cè)站水庫(kù)測(cè)報(bào)系統(tǒng)2068個(gè)山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)50萬KM2洪水風(fēng)險(xiǎn)圖防汛抗旱指揮系統(tǒng)洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)基礎(chǔ)篇風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避眾多的轉(zhuǎn)移預(yù)案完善的組織體系有效的預(yù)警方式高效的轉(zhuǎn)移體制適用的轉(zhuǎn)移設(shè)備群眾的自覺性基礎(chǔ)篇風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控9.8萬多座水庫(kù)46萬多公里堤防98處國(guó)家蓄滯洪區(qū)26.8萬座水閘洪水調(diào)度系統(tǒng)專業(yè)的調(diào)度人員基礎(chǔ)篇風(fēng)險(xiǎn)抗御百億搶險(xiǎn)救災(zāi)物資專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍完善的規(guī)章制度有效的指揮機(jī)制強(qiáng)大的技術(shù)支撐豐富的搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)寧可信其大，不可信其小寧可十防九空，不可一次不防寧可備而不用，不可用而無備寧可信其有，不可信其無4.新舉措如果承災(zāi)能力大于致災(zāi)能力，就不會(huì)發(fā)生承災(zāi)體損壞或發(fā)生災(zāi)難。1.加快水旱災(zāi)害防御法律法規(guī)制訂舉措篇中華人民共和國(guó)水旱災(zāi)害防御條例2.自上而下界定防御與應(yīng)急的職責(zé)舉措篇思路一防測(cè)報(bào)抗救援思路二日常防汛抗旱工作非常防汛抗旱工作3.構(gòu)建水旱災(zāi)害防御風(fēng)險(xiǎn)管控理論體系舉措篇風(fēng)險(xiǎn)研判風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)抗御4.洪水致災(zāi)力等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)研究與劃分舉措篇八級(jí)七級(jí)六級(jí)五級(jí)四級(jí)三級(jí)二級(jí)一級(jí)水深流速混沌度淹沒時(shí)間其它因素5.制訂抗御洪災(zāi)等級(jí)及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系舉措篇制訂洪災(zāi)抗御等級(jí)建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系6.遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)（防災(zāi)移民行動(dòng)）舉措篇2002年武漢外灘花園爆破2019年貴州六盤水滑坡2019年廣東龍川縣災(zāi)害情況嚴(yán)控增量、逐減存量7.加快洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制與應(yīng)用舉措篇洪水風(fēng)險(xiǎn)圖實(shí)時(shí)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖專業(yè)部門使用根據(jù)實(shí)時(shí)情況編制洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖社會(huì)公眾使用8.提升預(yù)報(bào)預(yù)警能力，做到靶向預(yù)警舉措篇預(yù)報(bào)預(yù)警定時(shí)定點(diǎn)定量定人9.開展水工程聯(lián)合調(diào)度，提升風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控能力舉措篇多目標(biāo)：水庫(kù)安全、堤防安全、蓄滯洪區(qū)少運(yùn)用、巡堤查險(xiǎn)人數(shù)減少等等；多要素：降雨、險(xiǎn)情、物資儲(chǔ)備、力量部署、決策