煤礦員工不安全行為解決對(duì)策指南-編制說(shuō)明

編制說(shuō)明控制不安全行為是預(yù)防煤礦事故的重要手段。國(guó)內(nèi)外煤礦事故調(diào)查報(bào)告及理論研究表明，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故的主要原因。我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-1986）和較大及以上煤礦事故調(diào)查報(bào)告亦顯示，不安全行為問題仍未得到充分解決。人為因素導(dǎo)致的重特大事故頻發(fā)，表明控制不安全行為在當(dāng)前安全管理中至關(guān)重要。為實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化，對(duì)不安全行為提出解決對(duì)策是消除事故發(fā)生條件的必要選擇，包括進(jìn)同時(shí)，不安全行為的概念和控制方法存在諸多困惑亟待解決。目前，煤礦企業(yè)安全管理中對(duì)“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）的描述和管理存在概念不清、界定方法和衡量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，影響行為管理制度的實(shí)施。現(xiàn)有處理方法主要以罰款、停班培訓(xùn)等為主，缺乏良好的激勵(lì)效果和對(duì)深層次因素的重視?，F(xiàn)階段人工智能技術(shù)多偏向識(shí)別技術(shù)而非控制技術(shù)，安全因此，需明確統(tǒng)一的不安全行為定義和概念內(nèi)涵，構(gòu)建識(shí)別和界定方法，分析個(gè)體和組織管理層面的深層次影響因素及其邏輯關(guān)系，進(jìn)而構(gòu)建并實(shí)施有1)通過解析不安全行為的定義和分類，提升煤礦企業(yè)各層級(jí)人員對(duì)不安全2)明確導(dǎo)致不安全行為的個(gè)體影響因素和組織管理層面的深層次影響因素并基于此構(gòu)建并實(shí)施行為管理制度，優(yōu)化安全標(biāo)準(zhǔn)化資源配置，推動(dòng)安全管理3)本標(biāo)準(zhǔn)滿足安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的需求，通過統(tǒng)一的界定方法和衡量標(biāo)準(zhǔn)，適用于煤炭領(lǐng)域的不安全行為識(shí)別與分析，并具有靈活性和適應(yīng)性，允許組織4)通過持續(xù)識(shí)別和控制不安全行為，探索其產(chǎn)生機(jī)理，組織能夠采取有效措施加以控制、干預(yù)、矯正，遏制不安全行為的發(fā)生率，從而預(yù)防事故，減少敘述標(biāo)準(zhǔn)起草、形成過程，包括資料收集、調(diào)研、擬稿、試驗(yàn)論證、征求l訪問國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（SAC）等官網(wǎng)，下載l主要檢索涉及安全管理、事故預(yù)防及行為分析的標(biāo)準(zhǔn)，如ISO45001（職業(yè)l編制《國(guó)際及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)定義和分類分析報(bào)告》，總結(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的定義2013《職業(yè)健康安全管理體系要求》核對(duì)術(shù)語(yǔ)定義的合規(guī)性。），標(biāo)準(zhǔn)制度的制定應(yīng)基于科學(xué)的研究成果和技術(shù)實(shí)踐，確保標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和可靠性。通過深入分析相關(guān)領(lǐng)域的科研成果和技術(shù)文獻(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)制度應(yīng)具備堅(jiān)實(shí)在制定此團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，規(guī)范性引用了一系列現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確保其2）GB6442—1986《企業(yè)職工傷亡3）GB/T45001—2020《職業(yè)健康安4）GB/T33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)提供業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的規(guī)范要求，確保在緊急情況下業(yè)務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定這些文件通過規(guī)范性引用構(gòu)成了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，使標(biāo)準(zhǔn)在法律法規(guī)和現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)進(jìn)行，確保內(nèi)容的合法性、合理性和適用性，提升標(biāo)準(zhǔn)的b)應(yīng)用錯(cuò)誤規(guī)則指應(yīng)用本身存在缺陷的規(guī)d)習(xí)慣性違章指長(zhǎng)期保持的違反規(guī)章制度的動(dòng)作（）；），a)干擾指自身的習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)或其他外部視聽信息f)省略計(jì)劃項(xiàng)目指由于短期記憶的能力有限，在g)迷失定位指由于短期記憶的能力有限，在解決問題h)忘記意圖指由于短期記憶的能力有限，導(dǎo)致在解決問題的過程表1一次性不安全行為（不安全動(dòng)作）分類方法分類一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)違章習(xí)慣性違章偶然性違章反生產(chǎn)違章有意動(dòng)作錯(cuò)誤誤用正確規(guī)則應(yīng)用錯(cuò)誤規(guī)則知識(shí)型錯(cuò)誤無(wú)意動(dòng)作疏忽注意力缺陷干擾遺漏倒轉(zhuǎn)錯(cuò)序誤時(shí)過失記憶力缺陷省略計(jì)劃項(xiàng)目迷失定位忘記意圖b)知識(shí)不足引起安全意識(shí)不高，安全意識(shí)不高產(chǎn)生不安全動(dòng)作或者激c)安全知識(shí)不足引起安全習(xí)慣不佳，安全習(xí)慣不d)知識(shí)在一定程度上能夠控制意識(shí)和習(xí)慣，但是意表2安全能力分類方法定義內(nèi)容安全知識(shí)與動(dòng)作密切相關(guān)的理論知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能等的統(tǒng)稱，含：技術(shù)指標(biāo)、指標(biāo)的原理、違反指標(biāo)的后果、事故案例知識(shí)儲(chǔ)備安全意識(shí)依據(jù)規(guī)章制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決危險(xiǎn)源的敏感性和能力，含：規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)、遵守法規(guī)的意識(shí)安全習(xí)慣日常的動(dòng)作方式，例如：操作或指揮的習(xí)慣安全心理支配動(dòng)作的心理狀況，例如逆反、僥幸、省能等心理狀況安全生理支配動(dòng)作的生理狀況，例如精神疲憊、突發(fā)疾病等狀況圖1不安全行為分類匯總在制定此團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的過程中，標(biāo)準(zhǔn)起草小組采取了一系列措施來(lái)處理分歧起草小組廣泛收集了來(lái)自各相關(guān)方的意見，包括政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、煤礦企業(yè)、安全管理專家和學(xué)術(shù)研究人員等。通過會(huì)議、問卷調(diào)查和電子郵件等在收集到的意見中，起草小組對(duì)存在分歧的部分進(jìn)行了整理和分析，主要l不安全行為的分類方法：關(guān)于不安全行為的具體分類和管理方法存在不同l解決對(duì)策的有效性：對(duì)提出的不安全行為解決對(duì)策的可操作性和有效性有針對(duì)存在分歧的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商。通過辯論和論證，逐步達(dá)成共識(shí)。針對(duì)術(shù)語(yǔ)和定義的問題，起草小組參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果，進(jìn)行詳細(xì)論證，最對(duì)不安全行為的分類方法和解決對(duì)策進(jìn)行了試驗(yàn)和驗(yàn)證，并且將方法應(yīng)用于煤礦現(xiàn)場(chǎng)，確保其可操作性和有效性。根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果，對(duì)存在問題的部分進(jìn)起草小組根據(jù)討論和試驗(yàn)結(jié)果，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，廣泛征求相關(guān)方的在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，通過廣泛收集意見、識(shí)別和處理分歧，確保了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和可操作性。最終形成的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不僅參考了國(guó)內(nèi)外高水平論文成果和相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，還充分考慮了各相關(guān)方的意見和建議，實(shí)現(xiàn)了行l(wèi)GB6441—1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》：該標(biāo)準(zhǔn)為我國(guó)對(duì)企業(yè)職工傷亡事故的分類提供了基礎(chǔ)參考，起草小組在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中充分考慮了該分lGB6442—1986《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》：用于指導(dǎo)事故調(diào)查和分析，起草小組參考了其中的調(diào)查分析方法，確保標(biāo)準(zhǔn)中的不安全行為分lGB/T45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》：作為職業(yè)健康安全管理體系的標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行為管理和安全控制有重要指導(dǎo)作用，lGB/T33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》：用于指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，起草小組參考了該標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求，確保新標(biāo)準(zhǔn)在安全管理方lGB/T23694—2013《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)》：提供了風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)術(shù)語(yǔ)的定義，起lGB/T24353—2022《風(fēng)險(xiǎn)管理指南》：為風(fēng)險(xiǎn)管理提供了具體指南，起草小lGB/T19000—2016《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)》：該標(biāo)準(zhǔn)提供了質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)定義，起草小組參考了其相關(guān)內(nèi)容，確保標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理lGB/T30146—2013《公共安全業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系要求》：用于指導(dǎo)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理，起草小組參考了其中的要求，確保在不安全行為管理中的業(yè)務(wù)lISO45001:2018《職業(yè)健康安全管理體系》：該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為職業(yè)健康安全管lISO31000:2018《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》：提供了風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)框架，起草小組在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中參考了該指南，以增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)管理lISO9001:2015《質(zhì)量管理體系要求》：提供了全球通用的質(zhì)量管理要求，起草小組參考了該標(biāo)準(zhǔn)中的質(zhì)量管理原則，確保標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量控制部分符合國(guó)本標(biāo)準(zhǔn)在術(shù)語(yǔ)定義和分類方法上，結(jié)合了ISO45001:2018和ISO31000:2018的要求，確保與國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)體系保持一致。例如，不安全行為的分類和管對(duì)于國(guó)外樣品和測(cè)試數(shù)據(jù)的對(duì)比，標(biāo)準(zhǔn)起草小組通過對(duì)比國(guó)外類似標(biāo)準(zhǔn)(如美國(guó)職業(yè)安全健康管理局的標(biāo)準(zhǔn)）和實(shí)際數(shù)據(jù)，確保本標(biāo)準(zhǔn)在不安全行為識(shí)別和管理方法上的有效性。通過模擬測(cè)試和實(shí)際案例分析，驗(yàn)證了標(biāo)準(zhǔn)的適用與國(guó)外樣機(jī)的測(cè)試數(shù)據(jù)對(duì)比，起草小組對(duì)國(guó)外同類產(chǎn)品的安全性能進(jìn)行了構(gòu)建不安全行為的解決對(duì)策從控制一次性不安全行為和習(xí)慣性不安全行為習(xí)慣性行為的控制方法主要是通過管理控制手段，如知識(shí)控制、習(xí)慣控制和意識(shí)控制等提高組織內(nèi)各層級(jí)人員的安全能力，即提高安全知識(shí)、意識(shí)、習(xí)慣水知識(shí)控制就是知識(shí)訓(xùn)練或知識(shí)培訓(xùn)，提高組織人員的安全知識(shí)水平，是減少事故直接原因的最有效的方法。一方面，知識(shí)提高，人員的不安全動(dòng)作可以減少；另一方面，知識(shí)提高，也會(huì)帶動(dòng)安全意識(shí)的提高，能夠及時(shí)重視和消除不安全動(dòng)作等其他危險(xiǎn)源；同時(shí)，知識(shí)提高，也可以改善安全習(xí)慣，減少長(zhǎng)期安全知識(shí)水平?jīng)Q定了安全意識(shí)的水平，因此，實(shí)現(xiàn)意識(shí)控制，首先需要進(jìn)此外，還需要加強(qiáng)法律法規(guī)等各類規(guī)章制度的普及和培訓(xùn)，使組織人員意識(shí)到制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)操作程序（作業(yè)規(guī)程），把各崗位負(fù)責(zé)的相關(guān)工作進(jìn)行流程化和精細(xì)化，使得任何一個(gè)人處于這個(gè)崗位上，經(jīng)過合格培訓(xùn)后都能很快勝任該崗位工作，并且按照同樣的程序操作，形成良好的安全習(xí)慣。安全習(xí)慣形構(gòu)建良好、適合的獎(jiǎng)懲體系，加強(qiáng)心理素質(zhì)教育，采取心理測(cè)評(píng)和干預(yù)措施，改善人員的安全心理。改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、調(diào)整作業(yè)強(qiáng)度，定期進(jìn)行生理利用組織管理手段，既可以實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)人員安全能力的提高，減少不安全行為的產(chǎn)生，也可以及時(shí)識(shí)別并處理已存在的不安全行為。管理控制手段共包1）建立安全方針和安全目標(biāo)，營(yíng)造良好的安全文化和安全氛圍，增加企業(yè)2）建立合理的組織結(jié)構(gòu)，明確安全部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員職責(zé)分配，落實(shí)安3）制定完整的管理程序和作業(yè)文件并加以運(yùn)行，包括安全教育培訓(xùn)和考核制度、資質(zhì)審查制度、安全檢查制度、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理程序、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)控制程序、設(shè)備設(shè)施安全管理程序、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境管理程序、事隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的快速發(fā)展，在安全管理的人防、物防和技防方面的建設(shè)也應(yīng)借助科技手段實(shí)現(xiàn)安全防范。從人防、物防和技防三