政府和社會資本合作(PPP)-農村生活污水治理工程項目可行性研究報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-農村生活污水治理工程項目可行性研究報告

黨的十八大以來，新型城鎮(zhèn)化建設成為推動我國經濟體制轉型的重大引擎，十八屆三中全會提出貫徹“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”的精神，深入推動以預算改革、稅制改革以及財政改革為重點。在此基礎上，為了拓寬城鎮(zhèn)化建設融資渠道，完善財政投入及管理方式，加快轉變政府職能，國務院、財政部、發(fā)改委多次發(fā)文要求大力推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。根據《財政部PPP模式操作指南》的要求，PPP項目的操作主要包括項目識別、項目準備、項目采購、項目執(zhí)行和項目移交五個階段，共19個步驟。具體操作流程如下圖所示：項目識別階段中，分為4個步驟：項目發(fā)起、項目篩選、物有所值評價、財政承受能力論證。第一個步驟項目發(fā)起，需提供項目建議書；第二個步驟項目篩選，新建、改建項目需提供項目可行性研究報告、初步實施方案、產出說明；存量項目需提供項目公共資產歷史材料、產出說明、初步實施方案；第三個步驟物有所值評價，需提供項目物有所值評價報告；第四個步驟財政承受能力論證需提供財政承受能力論證報告。項目準備階段需提供項目實施方案；項目采購、項目執(zhí)行、項目移交階段具體材料見下表：PPP項目各階段需要的文件資料序號工作階段涉及文件1項目識別項目發(fā)起《項目建議書》2項目篩選新建、改建項目《新建、改建項目可行性研究報告》3《新建、改建項目初步實施方案》4《新建、改建項目產出說明》5存量項目《存量項目公共資產歷史材料》6《存量項目產出說明》7《存量項目初步實施方案》8物有所值評價《項目物有所值評價報告》9物有所值評價《財政承受能力論證報告》10項目準備《項目實施方案》11項目采購資格預審《資格預審文件》12《資格預審公告》13《資格預審申請》14《資格預審評審報告》15項目采購文件包括但不限于：采購邀請、競爭者須知、競爭者資格、資信、業(yè)績證明文件、采購方式說明、政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復、項目相關審批文件、采購程序說明、響應文件編制要求、提交相應文件的截止時間、項目開啟時間和地點、強制擔保的保證金數額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本，以及采購需求中的技術、服務要求及合同草案條款16項目響應文件《競爭性磋商公告》17《采購文件》18《補遺文件》19《競爭性磋商響應文件》20《采購需求方案》21《采購需求方案評審報告》22談判與簽署合同《確認談判備忘錄》23《項目合同》24《承繼項目合同補充合同》25項目執(zhí)行項目公司設立《項目公司設立文件》26融資管理《融資方案》27《履約保函》28績效監(jiān)測與支付《項目產出績效指標季/年報》29《項目產出說明》30《修訂項目合同申請》31中期評估《項目中期評估》32項目移交移交準備《移交補償方案》33性能測試《資產評估和性能測試方案》34績效評價《項目績效評價》關聯報告：農村生活污水治理工程PPP項目建議書農村生活污水治理工程PPP項目可行性研究報告農村生活污水治理工程PPP項目實施方案農村生活污水治理工程PPP項目物有所值評價報告農村生活污水治理工程PPP項目財政承受能力評價報告可行性研究報告大綱第一章總論 1.1農村生活污水治理工程項目概況 1.1.1農村生活污水治理工程項目名稱 1.1.2農村生活污水治理工程項目性質 1.1.3農村生活污水治理工程項目建設單位 1.1.4可研報告編制單位 編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司1.1.5農村生活污水治理工程項目建設地點 1.1.6農村生活污水治理工程項目建設內容及規(guī)模 1.1.7農村生活污水治理工程項目運營模式 1.1.8農村生活污水治理工程項目建設進度 1.1.9投資規(guī)模和資金籌措方案 1.1.10農村生活污水治理工程項目回報機制 1.2農村生活污水治理工程項目建設單位概況 1.3編制依據、原則和范圍 1.3.1可研編制情況 1.3.2編制依據 1.3.3編制原則 1.3.4編制范圍 1.4可行性研究的結論 1.4.1基本結論 1.4.2項目建設的意義 1.4.3經濟效益分析 1.4.4社會效益分析 1.4.5農村生活污水治理工程項目PPP實施可行性 1.4.6社會評價結論 1.4.7風險分析結論 1.4.8社會穩(wěn)定風險分析結論 第二章農村生活污水治理工程項目背景及必要性 2.1農村生活污水治理工程項目建設背景 2.1.1政策背景 2.1.2農村生活污水治理工程項目提出理由 2.1.3農村生活污水治理工程項目采用PPP模式實施背景 2.2農村生活污水治理工程項目建設的必要性 2.2.1是地方產業(yè)結構調整的需要 2.2.2是完善產業(yè)鏈條、保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的需要 2.2.3是實現規(guī)?；a業(yè)化、標準化發(fā)展的需要 第三章市場分析、銷售方案及風險分析 3.1農村生活污水治理工程項目產品市場分析 3.1.1市場分析 3.1.2農村生活污水治理工程項目產品市場分析 3.2產品營銷計劃和策略 3.2.1農村生活污水治理工程項目目標市場選擇 3.2.2產品的銷售策略和銷售模式 3.2.3產品的銷售隊伍和銷售網絡建設 3.3市場風險分析 3.3.1生產能力與實際產量分析 3.3.2銷售和價格變化分析 3.3.3產品質量和產量的分析 3.3.4投資風險分析及對策 第四章建設條件與廠址選擇 4.1建設條件 4.1.1地理概況 4.1.2區(qū)位交通 4.1.3自然氣候 4.1.4經濟發(fā)展水平 4.2場址選擇 4.2.1選址原則 4.2.2選址方案 4.3農村生活污水治理工程項目建設基礎條件 第五章農村生活污水治理工程項目建設方案 5.1農村生活污水治理工程項目總體規(guī)劃 5.2建設規(guī)模及內容 5.2.1建設規(guī)模 5.2.2建設內容 5.3產業(yè)發(fā)展規(guī)劃 5.3.1農村生活污水治理工程項目運營模式 5.3.2農村生活污水治理工程項目產業(yè)鏈布局 5.4技術方案 5.4.1技術標準 5.3.2技術方案 5.5工程方案 5.5.1設計規(guī)范和標準 5.5.2工程設計原則 5.5.3工程設計方案 第六章總圖運輸及公用工程 6.1總圖布置 6.1.1總圖布置方案要點及說明 6.1.2總圖布置方案 6.2運輸 6.3公用工程 6.3.1給排水 6.3.2供電 6.3.3通風與空調 6.3.4維修 6.3.5通訊設施 6.3.6道路及綠化 第七章節(jié)能、節(jié)水 7.1用能標準和節(jié)能規(guī)范 7.1.1原則和標準 7.1.2規(guī)范和依據 7.2能耗狀況和能耗指標分析 7.3節(jié)能節(jié)水措施分析 7.3.1建筑節(jié)能 7.3.2工藝節(jié)能 7.3.3電氣節(jié)能 7.3.4暖通、動力節(jié)能 7.3.5節(jié)水措施 7.4節(jié)能管理 7.5用能綜合評價 第八章環(huán)境保護 8.1環(huán)境保護執(zhí)行依據和標準 8.1.1設計依據 8.1.2環(huán)境質量標準 8.1.3污染物排放標準 8.2主要污染物排放分析 8.2.1建設期對環(huán)境的影響 8.2.2運營期對環(huán)境的影響 8.3農村生活污水治理工程項目擬采取的主要環(huán)保措施 8.3.1建設期污染防治措施 8.3.2運營期污染防治措施 8.4環(huán)境影響評價結論 第九章勞動安全衛(wèi)生及消防 9.1勞動安全衛(wèi)生 9.1.1設計依據 9.1.2勞動安全 9.1.3職業(yè)衛(wèi)生 9.2消防安全 9.2.1設計主要依據 9.2.2消防原則及措施 第十章組織機構與人力資源配置 10.1企業(yè)組織 10.1.1企業(yè)組織形式 10.1.2企業(yè)管理 10.1.3農村生活污水治理工程項目管理體制 10.2勞動定員和人員培訓 10.2.1勞動定員 10.2.2人員培訓 第十一章招標方案及實施進度安排 11.1農村生活污水治理工程項目招投標方案 11.1.1概述 11.1.2招標組織形式 11.1.3招標方式 11.3農村生活污水治理工程項目實施進度安排 第十二章農村生活污水治理工程項目投資估算與資金籌措 12.1投資估算 12.1.1估算依據 12.1.2估算條件 12.1.3估算范圍 12.1.4農村生活污水治理工程項目建設投資構成 12.1.5流動資金 12.2資金籌措 12.3資金使用計劃 第十三章財務評價 13.1財務評價依據、范圍及假設條件 13.1.1財務評價依據及范圍 13.1.2假設條件 13.2基礎數據及參數選取 13.2.1計算期及生產負荷 13.2.2基準收益率 13.2.3取費標準 13.2.4折舊和攤銷 13.2.5稅率 13.2.6公積金 13.3財務效益與費用估算 13.3.1銷售收入估算 13.3.2生產總成本估算 13.3.3利潤及利潤分配 13.4財務分析 13.4.1財務盈利能力分析 13.4.2財務生存能力分析 13.5不確定性分析 13.5.1盈虧平衡分析 13.5.2敏感性分析 13.6財務評價結論 第十四章社會影響評價 14.1社會影響分析 14.2互適性分析 14.3社會風險分析 14.4社會效益分析 14.5社會評價結論 第十五章農村生活污水治理工程項目PPP模式可行性分析 15.1農村生活污水治理工程項目物有所值分析 15.1.1農村生活污水治理工程項目物有所值計算 15.1.2農村生活污水治理工程項目物有所值評價結論 15.2財政可承受能力分析 15.2.1財政支出責任的識別和測算 15.2.2財政承受能力評估結論 第十六章農村生活污水治理工程項目風險分析 16.1風險識別與評價 16.1.1主要風險 16.1.2其它風險