【城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及優(yōu)化建議探析：以天津市S區(qū)為例（含問卷）（論文）17000字】

城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及完善對策研究—以天津市S區(qū)為例1引言 62社區(qū)及社區(qū)工作者概念及構(gòu)成 73國內(nèi)社區(qū)工作者有關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示 83.1上海市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè) 83.2沈陽市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè) 93.3江蘇省泰州市的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè) 94天津市S區(qū)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的措施 104.1大力推動(dòng)建立人才培養(yǎng)體系 104.2充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用 114.3建立健全社工人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 115天津市S區(qū)社區(qū)工作者現(xiàn)狀調(diào)查與分析 115.1問卷調(diào)查法與實(shí)地調(diào)查法基本情況 125.1.1調(diào)查范圍 125.1.2調(diào)查主要內(nèi)容 125.1.3調(diào)查數(shù)據(jù)的處理 125.2文獻(xiàn)調(diào)查法基本情況 135.3天津市S區(qū)社區(qū)工作者調(diào)查分析 135.3.1人員結(jié)構(gòu) 145.3.2崗位結(jié)構(gòu) 155.3.3薪資與職業(yè)晉升空間 165.3.4職業(yè)滿意度 166天津市S區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的問題 176.1社區(qū)工作者人員結(jié)構(gòu)不合理 176.2社區(qū)工作者負(fù)擔(dān)任務(wù)較重 176.3社區(qū)工作者專業(yè)化不足 186.4社區(qū)工作者薪資待遇與晉升空間不明確 186.4.1激勵(lì)措施不到位 186.4.2薪酬待遇較低 186.4.3考核機(jī)制不健全 196.4.4晉升空間狹小 197天津市S區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在問題的分析 197.1沒有明確的身份定位 197.2社區(qū)工作者承擔(dān)職能過多 207.3社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)投入渠道單一 207.4缺乏科學(xué)的管理培訓(xùn)體系 208加強(qiáng)天津市S區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的對策 218.1完善社區(qū)工作者人員結(jié)構(gòu) 218.2厘清社區(qū)工作者職責(zé) 218.2.1進(jìn)一步推進(jìn)城市行政管理體制改革 218.2.2提升社會居民對社區(qū)工作者的認(rèn)知 218.2.3厘清職責(zé)，減輕工作負(fù)擔(dān) 228.3提高社區(qū)工作者整體素質(zhì)與專業(yè)性 228.4提高社工待遇，充分發(fā)揮工作積極性 228.4.1規(guī)范社區(qū)工作者工資待遇 228.4.2提供充分的社會保障 238.4.3建立與實(shí)效掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制 238.4.4增加社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi) 238.4.5營造社工個(gè)人發(fā)展空間 239結(jié)論 2310參考文獻(xiàn)25附錄28摘要目前我國社區(qū)工作者隊(duì)伍已基本成型，趨于良好發(fā)展事態(tài)，但仍有諸多問題亟待解決。譬如社區(qū)工作者專業(yè)性不高，疲于應(yīng)對較為專業(yè)化的政治事務(wù)、工作繁雜，待遇卻相對較低，留不住職業(yè)人才、老齡化嚴(yán)重，青年尤其是青年男性更是少之又少。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)儼然已成為強(qiáng)化社會治理，共建共享和諧社會的重要保障。同時(shí)，相對于社區(qū)工作發(fā)展，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)也應(yīng)盡早提上日程。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，是目前需要解決的課題。本文從天津市S區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，通過調(diào)查社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題并提出相應(yīng)建議。關(guān)鍵詞：社區(qū)工作者；隊(duì)伍建設(shè)；天津市；專業(yè)化；社區(qū)結(jié)構(gòu)1引言從中共十六屆六次全會提出要建設(shè)一支宏大的社區(qū)工作者人才隊(duì)伍，構(gòu)建社會主義和諧社會到今天，已有十幾個(gè)年頭。隨著我國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升、綜合實(shí)力日益壯大以及人民生活水平的不斷提高。十九大報(bào)告指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”如今人民群眾關(guān)心的問題方向已轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｉ疃嘣木駥用嫘枨?。?xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國家大廈才能穩(wěn)固。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心思想，是為人民服務(wù)的政黨。我們抓好工作就是要把人民群眾大大小小的事情辦好。為民的事無小事，大量工作在基層。黨中央高度重視社區(qū)工作，我們要改革創(chuàng)新基層治理，提高治理能力，更好服務(wù)于人民群眾?！蹦敲瓷鐓^(qū)工作者作為社區(qū)服務(wù)的重要力量，社區(qū)力量的重要體現(xiàn)，隊(duì)伍的管理和建設(shè)是城市社區(qū)建設(shè)的重中之重。我國和諧社區(qū)建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的效果和成績，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)雖還處于成長階段，但也已有了初步的規(guī)模。社區(qū)工作者作為城市社區(qū)建設(shè)的重要主體，其重要程度不言而喻。但由于歷史，社會等各方面因素的影響，我國社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)還非常緩慢，對于社區(qū)工作者的薪酬待遇、專業(yè)素養(yǎng)、規(guī)范教育等各方面問題還未有具體的，切實(shí)可行的實(shí)施方法。如何更好地加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要，相輔相成。是目前應(yīng)該首先思考并解決的問題。國內(nèi)學(xué)術(shù)界目前認(rèn)為，關(guān)于我國的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)管理發(fā)展,應(yīng)結(jié)合我國的實(shí)際情況進(jìn)行分類管理。對于居委會干部,應(yīng)朝著更專業(yè)化的方向發(fā)展,社區(qū)專職工作者應(yīng)朝職業(yè)化方向發(fā)展,同時(shí)專業(yè)性也不能落后，而對于志愿者隊(duì)伍則不加限制鼓勵(lì)其發(fā)展。對社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)問題的研究，可以從不同角度，具體問題具體分析，本文試圖從天津市S區(qū)城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，通過合理運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、問卷調(diào)查法、實(shí)地調(diào)查法等主要研究方法對該地區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析，找出存在的具體問題，分析原因，并提出合理的，有針對性的解決方法。2社區(qū)及社區(qū)工作者概念及構(gòu)成社區(qū)一詞的概念，被普遍定義為人類在一定范圍內(nèi)的區(qū)域中，在一定的制度和規(guī)則的基礎(chǔ)上，共同生活、相互協(xié)助，從而形成聚集生活的群體?！吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部在全國城市社區(qū)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中明確規(guī)定了社區(qū)的概念：“社區(qū)是指居住在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體?！倍鐓^(qū)工作者則是較為廣泛的概念。社區(qū)工作者既包括職業(yè)化、半職業(yè)化的居委會成員,也包括其他以社區(qū)及居民群體為服務(wù)對象的專業(yè)或非專業(yè)行政人員。既包括廣義上的所有參與社區(qū)工作的人員。又包含了狹義上的社區(qū)工作者是指專職從事社區(qū)管理和提供社區(qū)服務(wù)、以社區(qū)工作為專門職業(yè)的專職社區(qū)工作者。由于廣義上的社區(qū)工作者難以界定，牽涉面廣，篇幅較長，因此需要涉及的問題太多。而且本文是從實(shí)際出發(fā)，以天津市S區(qū)的社區(qū)工作者為例，由此，廣義上的社區(qū)工作者對本文沒有可發(fā)揮的實(shí)際作用。本文將探討的重點(diǎn)放在了狹義的社區(qū)工作者上。專職社區(qū)工作者是專指社區(qū)黨委和居委會工作人員，即在社區(qū)從事黨政管理、社會事務(wù)、社會救助、勞動(dòng)保障、文教衛(wèi)生、城市管理、司法調(diào)解等方面的專職工作者，涵蓋了社區(qū)專職工作者，城市社區(qū)工作者以及社區(qū)志愿者，三者相比較還是有很多不同，具體見表1，專職社區(qū)工作者的區(qū)別。表1專職社區(qū)工作者區(qū)別社區(qū)工作者產(chǎn)生方式人數(shù)規(guī)定工資形式專業(yè)形勢管理情況社區(qū)專職工作者由市統(tǒng)一招考視工作需要，但有限制按勞動(dòng)合同發(fā)放工資具有專業(yè)性有規(guī)范管理制度，趨于職業(yè)化城市社區(qū)工作者社區(qū)居民選舉產(chǎn)生3—7人補(bǔ)貼一般具有專業(yè)性自治制度，一般趨于專業(yè)化社區(qū)志愿者自愿參與無限制無償服務(wù)無要求較為松散的管理3國內(nèi)社區(qū)工作者有關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示隨著我國社區(qū)建設(shè)的日漸成熟，許多地區(qū)的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)也愈加成熟和規(guī)范，天津市S區(qū)發(fā)展迅速，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)日趨重要，借鑒國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的專職工作者隊(duì)伍的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合S區(qū)的實(shí)際，不失為一種切實(shí)可行的方法。3.1上海市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)上海模式是典型的由政府主導(dǎo)社區(qū)治理模式。上海將社區(qū)建設(shè)與“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理系統(tǒng)結(jié)合，重點(diǎn)注重政府在社區(qū)發(fā)展中的作用，依賴行政權(quán)力發(fā)展社區(qū)事業(yè)。上海的社區(qū)定位在于街道，街道社區(qū)強(qiáng)調(diào)的是街道辦事處的綜合協(xié)調(diào)地位。成立社區(qū)委員會接管社區(qū)管理工作。特點(diǎn)主要為：一是街道辦事處的整體領(lǐng)導(dǎo)。在“兩級政府、三級管理”的城市管理體制下，街道辦事處承擔(dān)了上級政府的許多社會管理職能和權(quán)力，包括有權(quán)參與一些城市的規(guī)劃、管理分級工作、處理綜合協(xié)調(diào)的手段和辦理屬地管理權(quán)限等。街道辦事處自然而然地成為了該區(qū)域的行政權(quán)力中心。街道辦牽頭轄區(qū)內(nèi)公安、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)院、工商等相關(guān)單位成立城區(qū)管理委員會，逐步形成“以塊為主、條塊結(jié)合”的管理格局，凝聚城市社區(qū)管理合力。第二，工作委員會執(zhí)行。四個(gè)工作委員會分布于上海各街道。市政管理委員會負(fù)責(zé)開展市容環(huán)衛(wèi)、市政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等工作；社區(qū)發(fā)展委員會負(fù)責(zé)管理社會保障工作的運(yùn)行以及社區(qū)服務(wù)、教育、文化、就業(yè)等相關(guān)工作；社會治安綜合管理委員會負(fù)責(zé)執(zhí)行社會治安、司法行政等工作。組織委員會則以街道為中心，將有關(guān)部門和單位納入了社區(qū)管理體系，這樣更切實(shí)的支持了街道在日常事務(wù)的處理和協(xié)調(diào)。第三，多方參與和支持。參與多元化的社區(qū)管理主要有五個(gè)方面：社區(qū)黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，依托社區(qū)黨員代表大會、社區(qū)黨建工作會議等載體，對社區(qū)基層黨組織和黨員進(jìn)行分類指導(dǎo)；居委會作為四級網(wǎng)絡(luò)，要充分發(fā)揮居委會群眾自治組織的作用，引導(dǎo)居民參與社區(qū)建設(shè)；作為一個(gè)由業(yè)主自治管理的組織，業(yè)主委員會在維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益、加強(qiáng)業(yè)主與物業(yè)管理公司的溝通、維護(hù)優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用；物業(yè)管理公司、社區(qū)服務(wù)公司、家政服務(wù)公司、職業(yè)介紹所等專業(yè)服務(wù)公司各司其職；非政府組織，比如科普協(xié)會、老年人活動(dòng)中心、青春驛站等社區(qū)社會組織，主要都是在政府的幫助和支持下發(fā)展起來的。像上海這樣，由政府主導(dǎo)的社區(qū)治理模式它強(qiáng)調(diào)了街道在城市基層治理中的核心地位，符合上海城市發(fā)展的總體趨勢。一方面，它提高了公共事務(wù)管理的效率，另一方面又使得居委會的負(fù)擔(dān)得以減輕。3.2沈陽市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)沈陽采用的是充分自治型的社區(qū)模式。一個(gè)以黨和政府為領(lǐng)導(dǎo)，以居住地為特征，以居民認(rèn)同感和歸屬感為紐帶，以居委會為依托，以社區(qū)成員自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我約束為目的，社會各界共同參與、群眾自治的區(qū)域性小社會，這充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代社區(qū)，靈活運(yùn)用共同場所、共同管理、共同繁榮、共同文明建設(shè)的社會化自治管理運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造出了具有中國特色和沈陽地方特色的建設(shè)體系。沈陽模式的組織體系分四個(gè)層面：社區(qū)黨組織是“領(lǐng)導(dǎo)”；社區(qū)成員代表大會是“決策者”；社區(qū)委員會是“執(zhí)行官”；社區(qū)協(xié)商議事委員會是由社區(qū)名人、企事業(yè)單位代表和居民組成的“討論員”。沈陽市社區(qū)自治性治理模式除了強(qiáng)調(diào)自治以外，還創(chuàng)新了以下幾個(gè)方面：一是明確了居委會以上街道以下社區(qū)的級別。二是單位也進(jìn)入社區(qū)治理范圍。三是加快轉(zhuǎn)變政府職能，讓社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)自治。四是建立專業(yè)的社會組織，完善社區(qū)治理體系。五是建立代表與輿論聯(lián)絡(luò)制度。更好的傳達(dá)人民的意愿。3.3江蘇省泰州市的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)泰州市著力抓好職業(yè)化社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者兩支隊(duì)伍，先后3次面向社會公開招考237名具有大專以上學(xué)歷的職業(yè)化社區(qū)工作者，從熱心公益事業(yè)的黨員、群眾中擇優(yōu)組建了1萬余人的社區(qū)志愿者隊(duì)伍。堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后上崗”、“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，實(shí)行季度培訓(xùn)，提高履職水平，同時(shí)，組織新老結(jié)對，開設(shè)社區(qū)論壇，促進(jìn)共同提高。現(xiàn)有281名職業(yè)化社區(qū)工作者平均年齡36.4歲，58人取得全國社會工作師初級以上職稱。按照“有一套班子、有一套管理制度、有一支志愿者隊(duì)伍、有一本服務(wù)臺賬、有一套應(yīng)急措施”的“五有標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行統(tǒng)一管理，海陵區(qū)規(guī)范社區(qū)社會工作者的服務(wù)行為，積極推行代理式、訪問式、網(wǎng)絡(luò)式等服務(wù)方式，為社區(qū)居民群眾提供“一單清”、“一站式”、“一網(wǎng)聯(lián)”的服務(wù)，確保服務(wù)零距離、保障無縫隙、救助廣覆蓋、為民全天候。所有社區(qū)全部建立“一站式”服務(wù)大廳，每名職業(yè)化社區(qū)工作者均有明確分工。根據(jù)社區(qū)志愿者的能力和特長，通過設(shè)崗定職、就崗領(lǐng)責(zé)等方式，開展日常服務(wù)活動(dòng)；結(jié)合重大節(jié)日、紀(jì)念日，組織開展集中義務(wù)服務(wù)活動(dòng)；在城市創(chuàng)建、人口普查、經(jīng)濟(jì)普查等中心重點(diǎn)工作中，協(xié)助社區(qū)做好宣傳教育、入戶調(diào)查等工作，充分發(fā)揮社會人才服務(wù)社會、促進(jìn)和諧的作用。泰州市還注重激勵(lì)獎(jiǎng)懲，激發(fā)工作熱情。社區(qū)工作者的工資、保險(xiǎn)、福利全部列入政府財(cái)政預(yù)算，并建立工資自然增長機(jī)制。制定實(shí)績考核辦法，堅(jiān)持日?？己伺c年度考核相結(jié)合，對社區(qū)工作者職責(zé)履行和工作任務(wù)完成情況進(jìn)行經(jīng)常性考核，年終根據(jù)考核等次發(fā)放考核獎(jiǎng)金。每年評選“十佳社區(qū)工作者”，將優(yōu)秀社區(qū)工作者推薦納入副鄉(xiāng)局級后備干部培養(yǎng)，2名社區(qū)工作者先后走上副局級領(lǐng)導(dǎo)崗位。綜上所述，上海、沈陽、江蘇的社區(qū)治理模式更為符合中國實(shí)際，對天津市S區(qū)社區(qū)治理對策的優(yōu)化有著極大的可借鑒意義，具體來說，首先，工作機(jī)制的核心是社區(qū)治理模式的統(tǒng)一。三種模式都在一定程度上體現(xiàn)了黨組織的不可動(dòng)搖性，強(qiáng)調(diào)了政府與其他社區(qū)組織的合作、理順主體關(guān)系、培育社區(qū)自治力量等對全國社區(qū)治理都有著可借鑒作用。隨著新時(shí)代的發(fā)展，也會出現(xiàn)新的問題，每個(gè)城市都在隨著實(shí)際情況不斷完善升級，努力“創(chuàng)新新形勢下社區(qū)‘大黨建’格局,通過‘區(qū)域黨建’開創(chuàng)城市社區(qū)治理的新局面，逐步實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理和社區(qū)自治之間的鏈接與互動(dòng)”。其次是小城鎮(zhèn)的特殊性。值得注意的是，受城市發(fā)展程度的影響，上海、江蘇和沈陽等大城市的經(jīng)驗(yàn)，未必適用于單一地區(qū)的單一城市，在實(shí)際的學(xué)習(xí)過程中，還要仔細(xì)分析實(shí)際情況，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整治理計(jì)劃。4天津市S區(qū)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的措施近年來,天津市S區(qū)高度重視社區(qū)和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),并多次探討隊(duì)伍建設(shè)的方案。社區(qū)日益成為城市基層管理、服務(wù)居民、社會工作的平臺。社區(qū)工作者隊(duì)伍也逐漸壯大,在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。4.1大力推動(dòng)建立人才培養(yǎng)體系S區(qū)民政局積極探索，加大對社工人才的培養(yǎng)。根據(jù)全區(qū)社工人才隊(duì)伍現(xiàn)狀和民政發(fā)展的實(shí)際需要，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施有效培訓(xùn)；通過專家講座、現(xiàn)場觀察和技能競賽等形式，不斷提高社工人才的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。截至目前，全區(qū)共培養(yǎng)社工人才8000人次，投入培訓(xùn)資金478萬元。一是鼓勵(lì)干部職工參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，對取得全國社會工作者職業(yè)水平考試合格證書的職工實(shí)行登記管理，并開展繼續(xù)教育，不斷提高其專業(yè)水平。二是分批舉辦社區(qū)工作者職業(yè)資格培訓(xùn)，全區(qū)參與培訓(xùn)的社區(qū)工作者和取得國家級社工師、助理社工師職業(yè)資格考試，獲得學(xué)業(yè)水平證書的人員，每月憑天津市社區(qū)工作者職業(yè)資格證書獲得補(bǔ)貼。為了探索建立專業(yè)社工人才使用機(jī)制，S區(qū)民政局積極推進(jìn)專業(yè)社工崗位設(shè)立。按照分類指導(dǎo)、分級管理、科學(xué)合理、精簡高效的原則，開展所屬事業(yè)單位社工專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置工作，共設(shè)置27個(gè)專業(yè)技術(shù)崗位，占事業(yè)單位總崗位數(shù)的43%；專業(yè)技術(shù)主體崗位為社工崗位，設(shè)崗位數(shù)25個(gè)，占專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)的93%。通過實(shí)施崗位設(shè)置管理工作，使S區(qū)民政局下屬各事業(yè)單位的崗位結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，特別是社會工作者專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置，為培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)的社會工作者人才提供了基本保障，有利于推進(jìn)社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。4.2充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用優(yōu)化社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。按照“四個(gè)現(xiàn)代化”方針和干部隊(duì)伍德才兼?zhèn)涞脑瓌t，采取下派、橫向交流、公開招聘等多種形式，綜合改革措施，加強(qiáng)社區(qū)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，針對社區(qū)黨務(wù)干部素質(zhì)偏低的實(shí)際，制定了社區(qū)黨務(wù)干部培訓(xùn)計(jì)劃。依托各級黨校，通過專業(yè)知識培訓(xùn)和多種形式的崗位專業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高社區(qū)黨務(wù)干部的政策執(zhí)行水平和實(shí)際工作能力。明確社區(qū)共建責(zé)任。進(jìn)一步明確了社區(qū)黨組織在轄區(qū)內(nèi)社會、群眾、公益工作中的主導(dǎo)作用，明確了社區(qū)黨建協(xié)調(diào)討論機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則、工作內(nèi)容和工作程序，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)各單位黨組織和在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性，形成構(gòu)建和諧社區(qū)的合力。創(chuàng)新社區(qū)黨組織形式。針對新形勢下大批離退休黨員、下崗黨員、流動(dòng)黨員重返社區(qū)，社區(qū)黨支部設(shè)置形式難以承受的現(xiàn)實(shí)，積極探索“黨組織建在社區(qū),支部建在庭院,黨小組建在樓道”的組建模式。一方面，在比較成熟的社區(qū)建立黨委，規(guī)范工作程序，按照黨員類型或地域劃分，建立一批黨支部，加強(qiáng)對社區(qū)各類黨員的教育和管理。4.3建立健全社工人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。加強(qiáng)社區(qū)干部考核，采取群眾評議與組織考核相結(jié)合、日?？己伺c年度考核相結(jié)合，重點(diǎn)考核工作實(shí)績和群眾滿意度，并作為選拔擔(dān)任街道領(lǐng)導(dǎo)干部、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。大力加強(qiáng)從社區(qū)干部中招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)編人員的力度，拓寬發(fā)展空間。5天津市S區(qū)社區(qū)工作者現(xiàn)狀調(diào)查與分析為了掌握天津市S區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，分析其存在的問題，筆者選擇了天津市S區(qū)軍糧城鋆塘居社區(qū)、S區(qū)張貴莊街道海頌園社區(qū)、S區(qū)華明示范鎮(zhèn)香園社區(qū)、S區(qū)雙東路景新苑社區(qū)四個(gè)社區(qū)的社區(qū)工作者進(jìn)行了問卷調(diào)查，實(shí)地調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津市S區(qū)雖多次采取措施以完善加強(qiáng)社區(qū)工作，使其呈現(xiàn)出良性發(fā)展的趨勢，但就目前而言，仍有不少因素導(dǎo)致社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展緩慢。5.1問卷調(diào)查法與實(shí)地調(diào)查法基本情況5.1.1調(diào)查范圍5.1.1.1區(qū)域范圍筆者隨機(jī)選擇了位于S區(qū)各個(gè)街道的不同小區(qū)，這樣做在對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行總體推斷時(shí)，以概率的形式客觀地衡量了推斷值的可靠性，從而使推斷具有科學(xué)性。5.1.1.2人員范圍本次調(diào)查人員范圍覆蓋了上述四個(gè)社區(qū)的全部在職社區(qū)工作者，共發(fā)放問卷200份，回收并有效問卷194份，占全部上述街道社區(qū)在職社區(qū)工作者的97％。5.1.2調(diào)查主要內(nèi)容本次調(diào)查共20個(gè)題目，其中主要涉及以下四個(gè)方面。分別是社區(qū)工作者的組成結(jié)構(gòu)、個(gè)人情況、工作環(huán)境、工作滿意度調(diào)查。（1）社區(qū)工作者的組成結(jié)構(gòu)主要調(diào)查的是社區(qū)工作者的性別，年齡，工齡，政治面貌，學(xué)歷，所學(xué)專業(yè)，職位等基本情況，了解社區(qū)工作者的基本情況，可以讓我們更好的知道該社區(qū)社區(qū)工作者的組成結(jié)構(gòu)。（2）社區(qū)工作者個(gè)人情況主要調(diào)查的是社區(qū)工作者個(gè)人對于社區(qū)工作的初衷，去留問題，吸引力問題，工作年限問題，以及如果離職后的未來發(fā)展方向等問題。（3）薪資與工作環(huán)境問題主要調(diào)查的是社區(qū)工作者的工資收入，社會保障，福利待遇，工作內(nèi)容，晉升空間，社區(qū)環(huán)境，辦公環(huán)境等問題。（4）工作滿意度調(diào)查主要調(diào)查的是社區(qū)工作者對工資待遇，工作強(qiáng)度，辦公環(huán)境，社會保障等的滿意程度問題。除此之外，還就社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)問題征求了專職社區(qū)工作者們的觀點(diǎn)與建議。5.1.3調(diào)查數(shù)據(jù)的處理（1）分類統(tǒng)計(jì)處理，對于返回的問卷，先以四個(gè)社區(qū)為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后進(jìn)行匯總。以在說明大局的同時(shí)，反映地區(qū)分布的差異（2）數(shù)據(jù)空白處理，在回收的問卷中，有個(gè)別問卷的部分?jǐn)?shù)據(jù)空白。對于這部分?jǐn)?shù)據(jù)采取四種方式進(jìn)行處理。第一，在統(tǒng)計(jì)中設(shè)計(jì)一個(gè)“未回答”項(xiàng)。對于各類滿意度、薪酬、理想薪酬、工作變動(dòng)計(jì)劃等反映主觀意愿的選項(xiàng)，將空白數(shù)據(jù)直接納入“未回答”，客觀地反映被調(diào)查者的真實(shí)心理。第二，空白數(shù)據(jù)將包含在“無”的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目中。對于職稱、專業(yè)培訓(xùn)情況、政治面貌、專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)、兼職情況等設(shè)置了“無”的選項(xiàng),空白數(shù)據(jù)將被視為“無”，并將直接列入相關(guān)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。第三，空白數(shù)據(jù)將被平均包含在統(tǒng)計(jì)項(xiàng)中。對于性別、年齡、工作年限等備選選項(xiàng)覆蓋了全部可能情況的,則空白數(shù)據(jù)將平均包含在每個(gè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目中。第四，忽略空白數(shù)據(jù)。對于最不滿意的工作內(nèi)容和最不滿意的工作環(huán)境等問題，這不僅反映了被調(diào)查者的主觀意愿，而且還允許選擇多個(gè)選項(xiàng)，空白數(shù)據(jù)將被忽略。5.2文獻(xiàn)調(diào)查法基本情況通過借閱書籍與網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津市S區(qū)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，堅(jiān)定不移走人才強(qiáng)區(qū)之路，社區(qū)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，人才總量逐步增加，人才素質(zhì)不斷提高。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，S區(qū)民政局認(rèn)真履行職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，在有關(guān)部門的大力支持下，積極探索。區(qū)委組織部對社會工作和相關(guān)培訓(xùn)工作給予具體指導(dǎo)。但對于發(fā)展的重點(diǎn)還是放在了社區(qū)上。2020年天津市S區(qū)發(fā)表了《S區(qū)民政局關(guān)于印發(fā)2020年美麗社區(qū)和精品美麗社區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案的通知》，該通知按照“統(tǒng)一部署、分段實(shí)施；逐一查看、全程跟蹤；強(qiáng)化督導(dǎo)、綜合評估”的原則，按照市美麗社區(qū)和精品美麗社區(qū)創(chuàng)建工作要求，預(yù)創(chuàng)建美麗社區(qū)和精品美麗社區(qū)6個(gè)。由此，可以看出，S區(qū)的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)還存在很多問題與挑戰(zhàn)。一是專業(yè)社工培養(yǎng)不夠，人才資源匱乏。S區(qū)社工的專業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)修水平有待提高，高層次專業(yè)社工人才嚴(yán)重缺乏。雖然部分社工取得了社會工作職業(yè)資格證書，但解決實(shí)際問題的能力仍有待提高，還需要系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。二是政策措施和激勵(lì)機(jī)制的建立和完善不夠深入和具體。沒有政策支持和激勵(lì)保障，很難吸引專業(yè)社工到S區(qū)來，也很難鼓勵(lì)更多的人成為專業(yè)社工。5.3天津市S區(qū)社區(qū)工作者調(diào)查分析調(diào)查顯示，天津市S區(qū)近年來社區(qū)工作者隊(duì)伍整體處于一個(gè)比較好的狀態(tài)，隊(duì)伍建設(shè)方面處在一個(gè)良好的上升趨勢。5.3.1人員結(jié)構(gòu)5.3.1.1性別結(jié)構(gòu)調(diào)查顯示，目前大多數(shù)社區(qū)工作者還是主要以女性為主，在調(diào)查對象中，女性占比高達(dá)80％，性別比例嚴(yán)重失衡，不利于社區(qū)工作的發(fā)展。不過與過去完完全全的“娘子軍”相比，性別結(jié)構(gòu)已經(jīng)有了很大改善。在本次2021年天津市社區(qū)工作者招錄考試中，S區(qū)擬定招錄80人，其中招錄男性56人，女性24人，足以看出對男性社區(qū)工作者的需求非常大。5.3.1.2年齡結(jié)構(gòu)50歲以下調(diào)查對象約占總數(shù)的78％，其中30-50歲的骨干力量占到70％。60歲以上的居委會大爺大媽們已降至4％以下,顯示出社區(qū)工作者現(xiàn)在的主要力量己經(jīng)由中老年轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾星嗄隇橹鳌５律α肯∪?，整支?duì)伍缺少干事創(chuàng)業(yè)的朝氣和熱情。具體見圖2。5.3.1.3知識結(jié)構(gòu)想要建立高素質(zhì)的社區(qū)專職工作者隊(duì)伍，自然離不開高學(xué)歷高素養(yǎng)的人才。天津市S區(qū)專職社區(qū)工作者的學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)相對偏高，大專以上學(xué)歷占到70%（其中本科學(xué)歷占到35％，研究生學(xué)歷占到4％）。這對整個(gè)社區(qū)專職工作者整體素養(yǎng)與能力的提升奠定了良好的基礎(chǔ)。但普遍缺乏社區(qū)工作系統(tǒng)知識和能力，知識面也不夠?qū)?，社區(qū)工作陳規(guī)守舊，面對工作力不從心，工作效率低下。具體見圖3。5.3.2崗位結(jié)構(gòu)目前，天津市S區(qū)在職社區(qū)工作者負(fù)責(zé)9大類工作任務(wù)，基本涉及了計(jì)生、民政、勞動(dòng)保障、社會治安綜合治理等服務(wù)性崗位，一般每個(gè)崗位配置1至2名工作人員。同時(shí)，還需要配備工作人員承擔(dān)黨建、精神文明建設(shè)、財(cái)務(wù)等工作，一般是一人承擔(dān)多項(xiàng)工作。在問卷調(diào)查中，有40%的專職社區(qū)工作者認(rèn)為其工作負(fù)擔(dān)較重，難以應(yīng)付，45%的專職社區(qū)工作者認(rèn)為其工作負(fù)擔(dān)偏重。專職社區(qū)工作者承擔(dān)的工作基本是行政性的事務(wù)，對上級黨委、政府負(fù)責(zé)，而且要按時(shí)完成工作任務(wù)。社區(qū)會議多、臺賬多、各類檢查評比活動(dòng)多，社區(qū)的掛著的牌子也很多，諸如科普工作站、關(guān)心下一代委員會、老齡委等，這意味著社區(qū)還要承擔(dān)相應(yīng)的工作，大大加重了專職社區(qū)工作者的負(fù)擔(dān)。經(jīng)過粗略統(tǒng)計(jì)，每個(gè)社區(qū)每年接受上級檢查考評超20余次，其中涉及多項(xiàng)工作，還要填報(bào)100余種報(bào)表。伴隨著檢查考評而來的是社區(qū)需要補(bǔ)錄臺帳信息、制作文字材料，如每年的創(chuàng)建全國文明城市的檢查，專職社區(qū)工作者要完成高達(dá)30余項(xiàng)的活動(dòng)記錄材料，至少分成10個(gè)文件夾。除了可預(yù)見性的工作外，還有很多臨時(shí)性的工作，如文明城市創(chuàng)建入戶調(diào)查、配合市容執(zhí)法拆除社區(qū)違章建筑等。去年新冠疫情的突然來襲，更是大大加重了社區(qū)工作者的任務(wù)量。5.3.3薪資與職業(yè)晉升空間調(diào)查顯示，40周歲以下的在職社區(qū)工作者，除去每月不可減少的開銷之后，工資所剩無幾，找不到工作價(jià)值所在，對現(xiàn)有薪資不滿。感覺自己的付出與獲得的報(bào)酬嚴(yán)重不符，有些工作按照“屬地管理”分配到社區(qū)，但沒有達(dá)到“人隨事轉(zhuǎn)，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”導(dǎo)致任務(wù)加劇但人數(shù)不多，錢不增，這對社區(qū)工作者的工作積極性產(chǎn)生了負(fù)面影響。另一方面，調(diào)查顯示，對社區(qū)工作者沒有確切的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在干得好，干得差無差別的不良心理下，極大地打擊了優(yōu)秀社區(qū)工作者的勞動(dòng)積極性，造成了一種落差心理。雖然，天津市S區(qū)的工資水平無法和和平，河西等市內(nèi)六區(qū)相比較，但根據(jù)資料，2020年天津市S區(qū)人均薪資以達(dá)到5000元，而S區(qū)社區(qū)工作者的平均薪資卻只有不到4000元。有社區(qū)專職工作者表示“同學(xué)聚會不讓我出錢，同學(xué)們說我的收入屬貧困戶”玩笑里有很多無奈。工資水平低導(dǎo)致社區(qū)人才匱乏。調(diào)查了解到，社區(qū)專職工作者普遍認(rèn)為，升職渠道不完善，升職機(jī)會不多，路徑不明確。社區(qū)書記工作就是社區(qū)專職工作者的“天花板”。近年來，深圳、北京、青海等城市就“提高社區(qū)工作者待遇，開辟職業(yè)晉升渠道”問題多次提案，證明晉升問題是專職社區(qū)工作者不滿、呼吁較高的問題。5.3.4職業(yè)滿意度5.3.4.1社區(qū)滿意度對目前社區(qū)工作的整體滿意度較高，有七成的社區(qū)工作者在問卷調(diào)查中對自己目前的崗位填寫了滿意或基本滿意，表示不滿意或不太滿意的只有不到一成。這表示大部分的社區(qū)工作者能夠接受自己目前的社區(qū)工作崗位。通過與專職社區(qū)工作者的交流溝通了解到，近幾年來，社區(qū)辦公硬件設(shè)施有了很大改善，并能夠感受到上級領(lǐng)導(dǎo)對于社區(qū)建設(shè)的關(guān)心和同事們相互關(guān)心，互相幫助的工作氛圍。5.3.4.2個(gè)人發(fā)展?jié)M意度有超過一半的調(diào)查對象對目前崗位上個(gè)人的發(fā)展前景表示滿意或基本滿意,表示不滿意或不太滿意的只有10％左右.顯示大部分社區(qū)工作者對自己崗位的未來發(fā)展前景預(yù)期較高。但參加專業(yè)學(xué)習(xí)的機(jī)會卻很少，僅有50%的社區(qū)專職工作者表示經(jīng)常參加培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容多為日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)，除了各社區(qū)指定人員外，其余的培訓(xùn)大都由社區(qū)書記參加，未考慮培訓(xùn)人員全覆蓋，擔(dān)任社區(qū)副書記、副主任的社區(qū)專職人員很少有機(jī)會參加。在與社區(qū)主任的交流中了解到，雖然社區(qū)工作者們對于工作滿意度較高，但工作熱情與主動(dòng)性不高。究其原因，可能是當(dāng)前社區(qū)工作任務(wù)繁雜，工作量大，讓大部分的社區(qū)工作者們只能被動(dòng)的接受任務(wù)，完成任務(wù)。而不能主動(dòng)熱情的去完成一些為居民百姓生活提供便利的事情，也就更談不上工作創(chuàng)造性與創(chuàng)新了。有40％的社區(qū)工作者表示，親朋好友并不能完全認(rèn)同自己的工作。他們說，當(dāng)他們的同學(xué)和親戚得知他們在社區(qū)工作時(shí)，他們的第一反應(yīng)是“和一群老太太一起工作”。這說明居民和群眾對社區(qū)工作者了解不夠，體現(xiàn)了政府應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)工作和社區(qū)工作者的宣傳。6天津市S區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的問題6.1社區(qū)工作者人員結(jié)構(gòu)不合理從調(diào)查問卷中可以看出，天津市S區(qū)在專職社區(qū)工作者隊(duì)伍中，男女比例，年齡比例均不協(xié)調(diào)。隨著社會的進(jìn)步，社區(qū)工作的功能也隨之增加，如社區(qū)矯正、信訪、治安等問題，更適合男性參與。然而，現(xiàn)實(shí)中并不是每個(gè)社區(qū)都有男性社區(qū)工作者，所以大部分工作都是由女性社區(qū)工作者承擔(dān)的。為確保工作安全，在辦理信訪調(diào)解和治安保衛(wèi)工作時(shí)，至少要安排兩名女性社區(qū)工作者，影響社區(qū)整體工作效率。目前仍有大量50歲以上的社區(qū)工作者，他們曾在不同的企業(yè)從事不同的崗位工作，缺乏專業(yè)的社會工作知識和管理知識，對社區(qū)工作理論和專業(yè)工作技能缺乏全面掌握，能力與責(zé)任不平衡。因此，對于社區(qū)管理，我們需要更多專業(yè)技能強(qiáng)、工作理論豐富、專業(yè)知識強(qiáng)、熟悉法律的高素質(zhì)青年人才。6.2社區(qū)工作者負(fù)擔(dān)任務(wù)較重隨著我國服務(wù)型政府建設(shè)的加快，社會管理和公共服務(wù)逐步向基層下沉，社區(qū)工作者承擔(dān)著越來越多的管理職能。開展人口普查、消除小廣告、創(chuàng)建衛(wèi)生城、安全生產(chǎn)檢查等工作需要社區(qū)工作者來落實(shí)。基層工作難以追溯，任何工作都要建立臺賬，各部門與社區(qū)形成直線聯(lián)系。雖然工作內(nèi)容交叉，但缺乏協(xié)調(diào)。由于上級要求不同，同一項(xiàng)工作往往需要準(zhǔn)備兩套資料，加班加點(diǎn)是常見的。社區(qū)面臨“上千線下一針”的工作困境。繁雜的工作，繁重的任務(wù)，頻繁的檢查，讓社區(qū)工作者非常疲憊。一些干部工作者甚至出現(xiàn)睡眠障礙等心理問題。此外，在S區(qū)華明社區(qū)，我們了解到，大多數(shù)居民遇到問題都會向政府求助。但由于定位不明確，社區(qū)工作居委會通常被視為政府的“基層組織”，負(fù)責(zé)政府及相關(guān)職能部門工作的運(yùn)行和落實(shí)。社區(qū)往往無法解決各種證明、供暖溫度不達(dá)標(biāo)等民生問題，需要職能部門的介入和協(xié)調(diào)。但職能部門對社區(qū)建設(shè)的參與度和支持度不高，反而把一些會引起矛盾的工作推向基層。這讓居民感到社區(qū)工作人員沒有認(rèn)真履行職責(zé)，更糟糕的是，他們會對社區(qū)工作者惡言相向。缺乏相關(guān)職能部門的支持，缺少居民的認(rèn)同，加大了社區(qū)工作的難度。6.3社區(qū)工作者專業(yè)化不足社區(qū)專職工作者的服務(wù)內(nèi)容專業(yè)性與工作需求方面存在差距，有待提高。隨著社會的進(jìn)步，社區(qū)服務(wù)對象的需求和功能結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，小社區(qū)作為城市基層承擔(dān)著建設(shè)大社會的責(zé)任，社區(qū)工作者的重要性不容忽視。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津市S區(qū)專職社區(qū)工作者的文化程度、專業(yè)知識和綜合能力與實(shí)際工作需要存在一定差距。隨著天津市重心管理的下移，居民對社區(qū)服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多元化、多層次的趨勢。社區(qū)專職工作者都是一崗多責(zé)。復(fù)雜的工作內(nèi)容要求每個(gè)人都是多才多藝的，需要具備心理學(xué)、法律、醫(yī)療、管理等方面的專業(yè)知識。目前，社區(qū)工作者雖然承擔(dān)著從政府延伸到社區(qū)的工作，但很難承擔(dān)起有針對性、專業(yè)化的工作。此外，對于可以提高社區(qū)工作者職業(yè)化與專業(yè)化的培訓(xùn)相對較少。走訪中，了解到培訓(xùn)大多是為了完成階段性工作，只注重教具體做法，很少講為何這樣做，造成多數(shù)社區(qū)工作者了解與落實(shí)上級政策有難度，影響天津市S區(qū)社區(qū)服務(wù)的效率和準(zhǔn)確性。6.4社區(qū)工作者薪資待遇與晉升空間不明確6.4.1激勵(lì)措施不到位人是推動(dòng)社區(qū)工作穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵因素。要完善激勵(lì)機(jī)制中存在的問題，吸引和留住社區(qū)人才。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)工作者在工作環(huán)境、工資福利、職業(yè)培訓(xùn)等方面都有了不同程度的改善。然而，由于缺乏有效的政策和制度保障，激勵(lì)過程中的不公平現(xiàn)象和執(zhí)行困難會影響社區(qū)工作者的積極性。社區(qū)工作內(nèi)容重復(fù)復(fù)雜，完成過程瑣碎。工作反饋到相應(yīng)職能部門后，職能部門不重視對社區(qū)專職工作者的及時(shí)肯定，削弱了工作人員的成就感。6.4.2薪酬待遇較低社區(qū)專職工作者的工資與工作量不匹配已成為影響S區(qū)社區(qū)專職工作者滿意度的主要原因。政府要建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)專職工作者隊(duì)伍，就要從科學(xué)管理社區(qū)專職工作者入手，提高社區(qū)專職工作者的重要性，通過提高他們的工資來激發(fā)他們的工作積極性。6.4.3考核機(jī)制不健全社區(qū)專職工作者的考核內(nèi)容主要是按照公務(wù)員的“德能勤績廉”，缺乏針對性。每個(gè)社區(qū)的管轄范圍不同，社區(qū)專職工作者的工作量和難度也不同。單純的“德能勤績廉”框架不能全面、精細(xì)地衡量社區(qū)專職工作者的德才與能力，對處在工作任務(wù)重，工作難度大的社區(qū)專職工作者會產(chǎn)生不公平現(xiàn)象。考核結(jié)果是定性的，考評中會有“老好人現(xiàn)象”，由于同事之間的關(guān)系，績效較差的社區(qū)專職工作者很少被評為“不合格”。由于缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，雖然德才兼?zhèn)涞谋憩F(xiàn)與工作能力存在較大差距，但卻享受同等待遇，不能起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)作用。6.4.4晉升空間狹小晉升的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人才和崗位的合理配置，優(yōu)化資源配置，挖掘人才潛力，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。受編制等因素影響，一些綜合素質(zhì)較高的優(yōu)秀社區(qū)專職工作者無法提拔，晉升空間不足會影響社區(qū)專職工作者的工作積極性。尤其是與天津其他地區(qū)相比，S區(qū)還比較落后。職業(yè)晉升是重要的激勵(lì)因素之一。晉升是指工資、福利、權(quán)力、地位等因素的提升。它意味著員工自我價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)。如果這種激勵(lì)方式得到有效運(yùn)用，不僅有利于社區(qū)專職工作者的管理，也有利于社區(qū)專職工作者的優(yōu)勝劣汰。7天津市S區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在問題的分析7.1沒有明確的身份定位社區(qū)專職工作者既不是公務(wù)員，也不是事業(yè)單位干部。在國家頒布的職業(yè)分類中，社區(qū)工作者作為一種職業(yè)沒有明確的定義。社區(qū)專職工作者屬于什么職業(yè)。目前仍缺乏明確的解釋，處于尷尬境地。在政府事業(yè)單位集中辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)登記時(shí)，社區(qū)全日制職工因身份不明未納入社會保障體系。他們的身份沒有得到國家法律的承認(rèn)，也沒有晉升的出路。即使他們很優(yōu)秀，也只能為社會服務(wù)。許多人，包括社區(qū)建設(shè)的組織者和推動(dòng)者，仍然把社區(qū)作為基層政府的管理機(jī)構(gòu)，把社區(qū)工作作為政府工作的一部分，把社區(qū)組織和社會工作者當(dāng)作自己人，主要通過行政手段對其進(jìn)行管理，而忽視了其自然屬性和自我發(fā)展、自我完善的需要。就目前天津市S區(qū)的情況看,對于社區(qū)工作者中的居委會、社區(qū)黨組織成員基本上被當(dāng)作黨和政府的工作人員，被稱為“社區(qū)干部”，實(shí)質(zhì)上忽視了社區(qū)工作者的社區(qū)作用，因此，對于他們應(yīng)該扮演什么樣的角色，如何扮演他們的角色，如何保證他們的角色等一系列問題存在著嚴(yán)重的偏差。從而導(dǎo)致我們不能在其發(fā)展上投入足夠的資源，最終社區(qū)建設(shè)和發(fā)展資源嚴(yán)重短缺。7.2社區(qū)工作者承擔(dān)職能過多基層負(fù)擔(dān)太重。一是要落實(shí)上級十幾個(gè)職能部門制定或轉(zhuǎn)發(fā)的政策文件。上級提出簡政放權(quán)，權(quán)力下到基層。但在實(shí)踐中，往往走下去的不是“權(quán)力”，而是“責(zé)任”，基層被動(dòng)接受，造成沉重的執(zhí)行負(fù)擔(dān)。二是要始終歡迎上級部門實(shí)地考察、檢閱資料。社區(qū)工作人員往往都是一個(gè)人去面對上級四五個(gè)部門的頻繁檢查和信息準(zhǔn)備工作，這直接影響到其他業(yè)務(wù)工作的開展。第三，社區(qū)工作者在日常工作中，由于群眾性事務(wù)多，涉及面廣，具體要求多，往往顧此失彼。同時(shí)，由于太多的社區(qū)自治組織不知道自己應(yīng)該扮演什么角色，承擔(dān)什么責(zé)任，如何界定。也就直接導(dǎo)致社區(qū)工作的混亂、復(fù)雜和繁重。很多工作不是社區(qū)工作人員根據(jù)自己對社區(qū)居民需求的判斷來做的，而是街道辦事處和上級政府的指示。太多時(shí)間被占用，他們沒有時(shí)間考慮自己的功能定位，不能真正貼近居民，了解他們的真實(shí)需求。7.3社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)投入渠道單一社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)管理體制仍屬于政府主導(dǎo)型。社區(qū)建設(shè)投資主要來自市、區(qū)、街道等各級政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政資金。多元化的社區(qū)建設(shè)投資機(jī)制只是一個(gè)概念。目前，天津市S區(qū)社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和工作人員工資按一定比例列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，而社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)由有關(guān)部門根據(jù)需要推進(jìn)，由財(cái)政資金暫時(shí)解決。沒有市場機(jī)制的引入，實(shí)現(xiàn)投資主體和渠道的多元化就沒有突破口。投資渠道單一，再加上政府特別是基層政府財(cái)力不足，直接導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展投入不足，極大地制約了社區(qū)事業(yè)和社區(qū)工作者的建設(shè)。7.4缺乏科學(xué)的管理培訓(xùn)體系天津市從1985年開始至2018年,7次進(jìn)行城市管理體制改革。一方面，通過政府與社會和私營部門之間的分權(quán)，將政府的大量社會和經(jīng)濟(jì)管理職能移交給社會和企業(yè)；另一方面，通過政府各級分權(quán)，將城市的大量具體管理和服務(wù)職能下放給下級政府?？偟膩碚f，改革取得了良好的效果，為社區(qū)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但由于改革只是在市、區(qū)兩級政府之間進(jìn)行，沒有延伸到街道和社區(qū)，社區(qū)在整個(gè)城市管理中的職能和分工沒有具體界定。區(qū)級培訓(xùn)沒有充分結(jié)合社區(qū)實(shí)際，培訓(xùn)內(nèi)容多為業(yè)務(wù)流程和社區(qū)黨務(wù)工作，針對社區(qū)專職工作人員寫作能力、禮儀、應(yīng)急處置和團(tuán)隊(duì)管理方法的培訓(xùn)內(nèi)容較少。對社區(qū)專職工作者來說，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是注重專業(yè)培訓(xùn)，忽視個(gè)人素質(zhì)；二是缺乏健全的培訓(xùn)體系，不能實(shí)現(xiàn)人員全覆蓋；三是資金投入不足，講座多，實(shí)地考察少。8天津市S區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的對策8.1完善社區(qū)工作者人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)社區(qū)工作者的錄用工作，確保引進(jìn)個(gè)人素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、效率高、服務(wù)水平強(qiáng)的優(yōu)秀社區(qū)工作者。做好社區(qū)管理，核定專業(yè)技術(shù)人員、社區(qū)工作管理人員、公益性崗位的數(shù)量，成為社區(qū)工作人員招聘的依據(jù)。明確每個(gè)崗位的具體任務(wù)和要求，分析并明確每個(gè)崗位所需的能力和專業(yè)技能。確保每個(gè)崗位所需的人才類型，包括年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等要求。同時(shí)，將所需專業(yè)和能力要求納入社區(qū)工作者招聘要求，確保崗位職責(zé)與所需人才高度一致，堅(jiān)持人崗匹配原則，為社區(qū)注入年輕力量，同時(shí)，充分發(fā)揮人才作用最大化，真正實(shí)現(xiàn)“崗位適合人，人適合崗位”的目標(biāo)。8.2厘清社區(qū)工作者職責(zé)社區(qū)居委會是一個(gè)群眾性自治組織，是城市社區(qū)基層政權(quán)的重要組成部分。目前，社區(qū)專職工作人員身份不清。社區(qū)專職工作人員雖然在街道就業(yè)，但他們的身份與街道辦事處其他部門的工作人員有很大區(qū)別，但同時(shí)，他們的身份也不是企業(yè)工作人員。這種尷尬局面使得社區(qū)工作者的社區(qū)地位相對較低。因此，迫切需要政府通過立法或地方政府的規(guī)定來明確杜城區(qū)職工的身份。明確身份是社區(qū)專職工作者職業(yè)身份的前提。8.2.1進(jìn)一步推進(jìn)城市行政管理體制改革在以城區(qū)、街道為重點(diǎn)的前提下，進(jìn)一步深化行政體制改革。通過改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順街道與其他政府部門和社區(qū)的關(guān)系，簡化社區(qū)工作內(nèi)容，減輕社區(qū)工作者負(fù)擔(dān)。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的行政管理體制。其次，確立社區(qū)在行政管理體系中的基礎(chǔ)和核心地位。社區(qū)工作者是國家政策的推動(dòng)者和實(shí)施者，應(yīng)該引起重視。只有高度的職業(yè)認(rèn)同，才能避免社區(qū)專職干部被隨意左右的危險(xiǎn)。8.2.2提升社會居民對社區(qū)工作者的認(rèn)知前面說過，社區(qū)工作者認(rèn)為自己的工作得不到親友的認(rèn)可，反映了政府對社區(qū)工作者宣傳不夠。政府可以廣泛利用電視、廣播、報(bào)紙、微博、微信等新媒體，宣傳社區(qū)工作和社區(qū)活動(dòng)成果，提高公眾意識；加強(qiáng)優(yōu)秀社區(qū)專職工作者典型事跡的宣傳，激發(fā)他們的社會榮譽(yù)感和工作責(zé)任感，吸引更多的人才加入社區(qū)工作者隊(duì)伍；積極營造尊重和關(guān)愛社區(qū)工作者的良好社會氛圍，運(yùn)用雙因素理論，通過選拔、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等多種激勵(lì)形式，提高社區(qū)專職隊(duì)伍在社區(qū)乃至社會中的地位認(rèn)同，為開展入戶核查、協(xié)調(diào)駐戶單位和有關(guān)職能部門的工作提供便利。8.2.3厘清職責(zé)，減輕工作負(fù)擔(dān)為使基層有更好的工作狀態(tài)，制定一系列減輕基層負(fù)擔(dān)的措施。確保社區(qū)工作權(quán)、責(zé)、利的一致性，使社區(qū)干部在職權(quán)范圍內(nèi)有法可依。從之前的問卷調(diào)查結(jié)果來看，天津市S區(qū)專職社區(qū)工作者的任務(wù)十分艱巨。針對這種情況，政府應(yīng)該明確社區(qū)承擔(dān)和協(xié)助辦理政府的公共服務(wù)，創(chuàng)新責(zé)任管理機(jī)制，改變把工作壓力和責(zé)任轉(zhuǎn)移到?jīng)]有執(zhí)法權(quán)的基層，有執(zhí)法權(quán)的部門只負(fù)責(zé)監(jiān)督問責(zé)的現(xiàn)狀，推進(jìn)社區(qū)工作規(guī)范化。8.3提高社區(qū)工作者整體素質(zhì)與專業(yè)性社區(qū)工作是城市最基層的工作，涉及面廣、情況復(fù)雜、工作量大、任務(wù)重，社區(qū)工作的好壞直接關(guān)系到和諧社會的進(jìn)程。因此，基層社區(qū)必須擁有一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平高的隊(duì)伍，才能適應(yīng)現(xiàn)代社會快速發(fā)展的需要。對于社區(qū)工作者的培訓(xùn)，更要注重實(shí)際操作。面對復(fù)雜的社區(qū)事務(wù)，只有把理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，才能突出培訓(xùn)的作用。其次，拓展社區(qū)工作者培訓(xùn)課程的內(nèi)容，首先要注重社區(qū)管理專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，包括管理學(xué)和社會工作的理論知識，其次要跟上心理學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科輔助知識的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，既是社區(qū)工作長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑。提高社區(qū)干部隊(duì)伍整體水平，要盡可能創(chuàng)造條件，加強(qiáng)對社區(qū)干部的教育培訓(xùn)。要根據(jù)社區(qū)干部的職業(yè)定位，充分利用黨校、院校等教育基地，采取崗前培訓(xùn)、在職學(xué)習(xí)、在職脫產(chǎn)培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)干部隊(duì)伍。根據(jù)社區(qū)工作專業(yè)化的發(fā)展要求，進(jìn)一步建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，提高社區(qū)工作者的專業(yè)化服務(wù)水平。8.4提高社工待遇，充分發(fā)揮工作積極性8.4.1規(guī)范社區(qū)工作者工資待遇實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制度,工資由基本工資、崗位工資和獎(jiǎng)金構(gòu)成。獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)由城區(qū)和街道辦事處根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,結(jié)合社區(qū)工作者的工作實(shí)績和年度考核評價(jià)結(jié)果合理確定,使普通社區(qū)工作者平均月工資比現(xiàn)在增加1000元—2000元不等。制定人性化的工資福利增長長效機(jī)制，讓優(yōu)秀而有志于社區(qū)工作的年輕人進(jìn)入社區(qū)并扎根于社區(qū)。8.4.2提供充分的社會保障按照相關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)社區(qū)工作者社會保障待遇，為社區(qū)工作者提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、女職工生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。有條件的，可以補(bǔ)充一定數(shù)額的商業(yè)保險(xiǎn)。社區(qū)工作人員還應(yīng)享受獨(dú)生子女費(fèi)和住房公積金，有條件的地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加其他福利。8.4.3建立與實(shí)效掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制形成激勵(lì)與壓力并存、激勵(lì)與約束相銜接的良好機(jī)制。社區(qū)工作者的考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，作為去留和提拔社區(qū)工作者的重要依據(jù)。評優(yōu)者應(yīng)另外給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行績效工資制度，社區(qū)工作者的待遇應(yīng)與其工作完成質(zhì)量掛鉤。開展優(yōu)秀社區(qū)工作者評選，每年對評選出的優(yōu)秀社區(qū)工作者進(jìn)行表彰，并給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。8.4.4增加社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)投入是社區(qū)專職工作人員開展工作的前提，反映了市政公共服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量。資金的投入直接影響社區(qū)工作的綜合功能和服務(wù)效率。市、區(qū)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，補(bǔ)助社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)。積極探索與市場機(jī)制相結(jié)合。8.4.5營造社工個(gè)人發(fā)展空間加強(qiáng)社區(qū)平臺建設(shè)，及時(shí)安排社區(qū)工作骨干到重要崗位，讓他們有機(jī)會施展才華。對在社區(qū)工作的大學(xué)生要進(jìn)行跟蹤培訓(xùn)，成績優(yōu)秀的要安排到重要崗位。他們還可以擔(dān)任社區(qū)黨團(tuán)組織的副職領(lǐng)導(dǎo)。特別優(yōu)秀的，可以列入社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會主任預(yù)備人選。社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)納入街道事業(yè)單位的編制，建立與街道有相關(guān)社區(qū)事務(wù)的事業(yè)單位的聯(lián)系。優(yōu)秀的社區(qū)工作者可以橫向調(diào)動(dòng)和調(diào)整。在遴選全國人大代表、政協(xié)委員和其他社會組織成員時(shí)，宜優(yōu)先選擇優(yōu)秀社區(qū)工作者。9結(jié)論黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享社會治理格局”，并要求“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)。”社區(qū)既是政府委托的管理社會事務(wù)的實(shí)施者，又是居民需求和社會服務(wù)的組織者，因此，必須建立一支綜合素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。只有通過多種途徑了解社區(qū)全職工作者的需求，提高社區(qū)全職工作者的滿意度，才能鞏固社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。由于行政體制的制約、歷史影響的積累、觀念的偏差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的局限等深層次原因，天津市S區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)滯后。如何進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，滿足社區(qū)發(fā)展的需要，對天津市S區(qū)來說尤為迫切。加強(qiáng)天津市S區(qū)城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)以專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化為發(fā)展方向。通過明確社區(qū)工作者的職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理體制改革，增強(qiáng)群眾對社區(qū)工作者的認(rèn)識，減輕工作量，提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)和專業(yè)水平，提高社區(qū)工作者待遇，要充分發(fā)揮工作積極性，規(guī)范社區(qū)工作者工資，提供充足的社會保障，建立與實(shí)際績效掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，增加社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)，為社區(qū)工作者個(gè)人發(fā)展創(chuàng)造空間，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者的發(fā)展需求，充分發(fā)揮社區(qū)工作者的優(yōu)勢，積極構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧社會?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]馬國瑾.城市社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑思考[J].大眾標(biāo)準(zhǔn)化,2020(21):261-263.[2]宋潤涵.城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策分析[D].吉林大學(xué),2020.[3]邱璐.城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與問題分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2017(11):59+61.[4]王燕.社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2017(14):66-67.[5]周雨晴,周鑫.社會工作者在社區(qū)建設(shè)中的角色分析——以B市C區(qū)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐為例[J].邢臺學(xué)院學(xué)報(bào),2020,35(04):5-8+14.[6]黃威洋.泉州市村改居社區(qū)工