安全管理工作守則

2.釋義3.東主及承建商的責(zé)任4.2怎樣實(shí)施一個(gè)安全管理制度？204.3怎樣維持一個(gè)安全管理制度？224.4用以發(fā)展、實(shí)施和維持一個(gè)安全管理制度的管理模式244.5把管理模式應(yīng)用于安全管理制度的個(gè)別元素4.6把管理模式應(yīng)用于進(jìn)行安全審核或安全查核5.安全管理制度的元素5.2確使就工作時(shí)的安全及健康所作的承諾得以實(shí)行的架構(gòu)5.4為達(dá)致安全管理的目標(biāo)而提供指示的內(nèi)部安全規(guī)則395.6藉以找出工人可能遇到的危險(xiǎn)以及確定該等危險(xiǎn)對(duì)工人的危害的計(jì)劃，情況下的最終解決辦法43安排，防止意外或事故再次發(fā)生并實(shí)際履行該等責(zé)任5.13為在工人面對(duì)任何惡劣工作環(huán)境之前控制意外5.14使工人無須遭受職業(yè)健康方面的危害的6.2委任注冊(cè)安全審核員進(jìn)行安全審核856.3進(jìn)行安全審核的通知6.4須為安全審核提供協(xié)助、方便及資料6.5當(dāng)安全審核員是東主或承建商的雇員時(shí)所須遵照的事6.6提交安全審核報(bào)告6.7就安全審核報(bào)告作出行動(dòng)6.8交出安全審核報(bào)告或計(jì)劃以供查閱的責(zé)任 引言政府于1995年就工業(yè)安全進(jìn)行了一次全面的檢討，旨在規(guī)劃香港長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全策略。該檢討的結(jié)論指出，香港的企業(yè)要達(dá)致高水平的工作安全及健康，必須奉行自我規(guī)管及安全管理制度的理念。該檢討建議政府應(yīng)提供一個(gè)架構(gòu)，協(xié)助公司推行安全管理制度，從而達(dá)到自我規(guī)管的目的。59章，附屬法例AF）〔下稱《安全管理在《安全管理規(guī)例》下，某些工業(yè)經(jīng)營(yíng)的東主或承建商須為其工業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、實(shí)施和維持一個(gè)包含若干主要元素的安全管理制度。他們也須定期審核或查核該制度。本安全管理工作守則〔下稱本工作守則〕是勞工處處長(zhǎng)〔下稱處長(zhǎng)〕根據(jù)《工廠及工業(yè)遵行上述法例規(guī)定的實(shí)務(wù)指引。本工作守則第4部闡明東主或承建商應(yīng)如何發(fā)展、實(shí)施和維持一個(gè)安全管理制度，而第5部則提供了有關(guān)安全管理制度的14項(xiàng)元素的實(shí)務(wù)指然而，東主及承建商應(yīng)先參考本工作守則第3部的實(shí)務(wù)指引，以了解他們?cè)凇栋踩芾硪?guī)例》下所須負(fù)責(zé)任的程度及范圍，而所指的責(zé)任是與其工業(yè)經(jīng)營(yíng)的工人數(shù)目及工程價(jià)值有關(guān)的。本工作守則具有特殊的法律地位。雖然未遵從本工作守則所列舉的指引行事，本身不是罪行，但在刑事訴訟中，該未遵從指引的行徑可被法庭接納為有關(guān)的決定因素，用來確定某人是否已觸犯指引中有關(guān)《安全管理規(guī)例》的條文。釋義在本工作守則中，除文意另有所指外–(a)查核某安全管理制度（包括《安全管理規(guī)例》附表4指明的該制度所包含的行安全查核的人；的人員的安全的管理功能，包括– 釋義#(proprietor)就任何工業(yè)經(jīng)營(yíng)或應(yīng)呈報(bào)工場(chǎng)而言，包括當(dāng)其時(shí)管理或控制在該工業(yè)經(jīng)營(yíng)或應(yīng)呈報(bào)工場(chǎng)中進(jìn)行的業(yè)務(wù)的人，亦包括法人團(tuán)體、商號(hào)，以及任何工業(yè)經(jīng)營(yíng)或應(yīng)呈報(bào)工場(chǎng)的占用人及此等占用人的代理人；財(cái)物或環(huán)境受毀壞或其某一組合；包括確認(rèn)危險(xiǎn)或危害存在及確立其特性的程主或承建商而言，指該附表中就該東主或承建商（視屬何情況而定）而指明的工業(yè)經(jīng)營(yíng)（不論如何措詞）；#(contractor)就建筑工程而言，指以或任何公共機(jī)構(gòu)）所訂的合約或安排而從事該建筑工程的；于或擬用于建筑工程的物料或工業(yè)裝置的附近范圍；釋義(b)《氣體安全條例》（第51章）第2條所指的煤氣或石油氣的生產(chǎn)及輸送；或注： 在《安全管理規(guī)例》下，附表3指明的東主或承建商須在其有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)中發(fā)展、實(shí)施和維持一個(gè)包含附表4指明的若干或所有元素在內(nèi)的安全管理制）：第1部第1部1.負(fù)責(zé)在一天內(nèi)有總數(shù)介乎50名至99名工人在單一個(gè)地盤工作的建筑工程的商。2.在一天內(nèi)有總數(shù)介乎50名至993.在一天內(nèi)有總數(shù)介乎50名至94.在一天內(nèi)有總數(shù)介乎50名至99名工人在單一個(gè)工場(chǎng)建商。4.在一天內(nèi)有總數(shù)不少于100名工人在2個(gè)或多于2個(gè)工場(chǎng)工作的涉及本規(guī)例營(yíng)東主。5.在一天內(nèi)有總數(shù)不少于100名工人在2個(gè)或多于2個(gè)工場(chǎng)工作的涉及本規(guī)例經(jīng)營(yíng)東主。6.在一天內(nèi)有總數(shù)不少于100名工人在2個(gè)或多于2個(gè)工場(chǎng)工作的涉及本規(guī)例營(yíng)東主。程承建商。東主。4.在一天內(nèi)有總數(shù)介乎50名至99名工營(yíng)東主。經(jīng)營(yíng)東主。營(yíng)東主。安全管理工作守則 全管理規(guī)例》第8(1)及8(3)條〕實(shí)施和維持一個(gè)包含附表4第1部指明的8項(xiàng)元素在內(nèi)的安全管理制度?！病栋踩芾硪?guī)例》第8(2)及8(4)條〕有關(guān)情況可用下圖表達(dá)：第1部第1部第2部第2部安全管理工作守則 除了須根據(jù)《安全管理規(guī)例》發(fā)展、實(shí)施和維持一個(gè)安全管理制度之外，附表3第1或除了須根據(jù)《安全管理規(guī)例》發(fā)展、實(shí)施和維持一個(gè)安全管理制度之外，附表3第2或《安全管理規(guī)例》所采用的方法是在大型企業(yè)或大型計(jì)劃中實(shí)施不同層面的安全管理制度。因此，舉例來說，一間建筑商號(hào)若在不同地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)建筑地盤，該建筑商號(hào)的東主或承建商（只要他是《安全管理規(guī)例》附表3所指定者）便須在其企業(yè)層面及其經(jīng)營(yíng)或地盤內(nèi)的工作地點(diǎn)層面上發(fā)展、實(shí)施和維持一個(gè)安全管理制度。再舉另一例子說明這點(diǎn)，例如一間由數(shù)個(gè)承建商號(hào)組成的聯(lián)營(yíng)公司正參與一項(xiàng)大型的建筑工程。該聯(lián)營(yíng)公司須實(shí)施其安全管理制度并營(yíng)運(yùn)由各承建商號(hào)的組員所組成的安全委員會(huì)。與此同時(shí)，這些承建商號(hào)須按照其規(guī)模大小，各自在所屬的工程地盤內(nèi)組織其本身的安全管理制度及安全委員會(huì)。這些承建商號(hào)的母公司亦須按照其規(guī)模大小，各自有其全面的安全管理制度及安全委員會(huì)，以監(jiān)督轄下的地盤。3參閱本工作守則第6部有關(guān)安全審核的說明。4參閱本工作守則第7部有關(guān)安全安全管理工作守則 必須注意，若次承建商屬附表3指明的東主或承建商組別的其中一組，則該次承建商亦須建立本身的安全管理制度。8條第(1)、(2)、(3)或(4)款的規(guī)定，不得視為他已就該附表中同—部或另一部指明的其他有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)遵從該款或該條中另一款的規(guī)定。〔《安全管理規(guī)例》第2(3)條〕實(shí)施和維持一個(gè)安全管理制度，并須同時(shí)根據(jù)附表3第3部就有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、實(shí)施和維持個(gè)別的(公司)安全管理制度。因此，該東主或承建商須委任一名注冊(cè)安全審核關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、實(shí)施和維持一個(gè)安全管理制度，并須委任一名安全查核員進(jìn)行安全查核。該示例可以通過下圖作進(jìn)一步說明。有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的東主或承建商須在其工業(yè)經(jīng)營(yíng)中發(fā)展、實(shí)施和維持一個(gè)安全管理制度，而該制度須包含適用于其工業(yè)經(jīng)營(yíng)的元素?！病栋踩芾硪?guī)例》第8條〕安全管理制度的發(fā)展包括策劃和發(fā)展兩方面。策劃是指預(yù)先決定應(yīng)達(dá)到甚么目標(biāo)的過程。策劃階段解答了「我們現(xiàn)處于何種情況？」和「我們欲達(dá)到甚么目標(biāo)？」的問題。(a)預(yù)先確認(rèn)在《安全管理規(guī)例》下適用于該有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的安全管理制度應(yīng)達(dá)到甚么安全及健康目標(biāo)；(b)將安全及健康目標(biāo)列出優(yōu)先次序，并制定方法及途徑以達(dá)到目(c)估計(jì)要達(dá)到這些安全及健康目標(biāo)所需的財(cái)政及其他資源。(a)分析初始的狀況，以審度現(xiàn)有的安全及健康管理措施；(b)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，用以在消除危害及控制風(fēng)險(xiǎn)方面，決定優(yōu)先次序和目標(biāo)；(d)對(duì)運(yùn)作中的安全管理制度作出定期狀況分析。(3)有關(guān)進(jìn)行初始狀況分析、定期狀況分析及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指引如下：東主或承建商在其工業(yè)經(jīng)營(yíng)首次制定安全管理制度時(shí)，便應(yīng)進(jìn)行安全管理工作守則 得出的結(jié)果應(yīng)與：-有關(guān)工作安全及健康的法例規(guī)定；及-最好的行業(yè)常規(guī)和行業(yè)表現(xiàn)作出比較，以顯示「我們現(xiàn)處于何種情況？」及「我們應(yīng)么情況？」之間的「差距」。有關(guān)法例的規(guī)定是要達(dá)致的最低標(biāo)準(zhǔn)，而最好的行業(yè)常規(guī)和行業(yè)表現(xiàn)則提供持續(xù)改善的方向。在進(jìn)行這項(xiàng)分析時(shí)，東主或承建商應(yīng)確保分析充分涵蓋在《安全管理規(guī)例》下適用于他們的每一項(xiàng)元素。在進(jìn)行初始狀況分析之后，東主或承建商應(yīng)確保對(duì)運(yùn)作中的安全管理制度定期進(jìn)行類似的狀況分析，使之持續(xù)不斷地改善。東主-安全審核或安全查核的結(jié)果／建議；以及-組織架構(gòu)的轉(zhuǎn)變、法例和新科技的引進(jìn)，然后根據(jù)有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的需要，訂立定期狀況分析的范圍和次數(shù)。為了進(jìn)行策劃，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)用作估量某工業(yè)經(jīng)營(yíng)的整體風(fēng)險(xiǎn)狀況。得出的結(jié)果將提供一個(gè)基礎(chǔ)，讓東主或承建商制定策略、訂立安全及健康目標(biāo)，并訂定標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)先次序。這過程是找出所有關(guān)于每一項(xiàng)工作活動(dòng)的主要危害，并設(shè)想誰可能受到傷害和怎樣受到傷害。這過程是假設(shè)策劃中或現(xiàn)有的控制方法在運(yùn)作的情況下，對(duì)每一項(xiàng)危害所關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)作出主觀的評(píng)估，并設(shè)想控制方法的成效及其失敗所引致的后果。此外，必須決定風(fēng)險(xiǎn)是否可以容忍。在決定風(fēng)險(xiǎn)是否可以容忍時(shí)，東主或承建商須考慮有關(guān)情況是否處于法定范圍及／或符合法例或國(guó)際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。唯獨(dú)當(dāng)有關(guān)情況符合這些范圍及標(biāo)準(zhǔn)，而風(fēng)險(xiǎn)亦處于或已降至合理可行的最低可能程度，這風(fēng)險(xiǎn)才可被視為可以容在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，應(yīng)采取下列行動(dòng)以消除或控制已找出的風(fēng)應(yīng)為不能容忍的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展安全程序及風(fēng)險(xiǎn)控制措施。安全程序及風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)適當(dāng)及全面地實(shí)施。除此之外，應(yīng)適當(dāng)?shù)鼐S持這些安全程序及風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以確保其效能。當(dāng)有理由懷疑安全程序及風(fēng)險(xiǎn)控制措施不再有效，或如果在有關(guān)事宜出現(xiàn)明顯改變時(shí)，便需要檢討。(4)東主或承建商應(yīng)委任一名合資格人員進(jìn)行狀況分析及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。合資格人員指符合下述情況的人：安全管理工作守則 發(fā)展是決定如何實(shí)現(xiàn)安全及健康目標(biāo)的過程。發(fā)展的階段需要回答「我們?nèi)绾芜_(dá)到目標(biāo)？」的問題。(1)在這個(gè)階段，有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)東主或承建商須訂定、以書面列明及認(rèn)許一套安全政策，以闡釋在策劃階段訂立的安全及健康目標(biāo)，并確保該政策包括下列承諾：-在職業(yè)安全及健康方面務(wù)求達(dá)到高水平，以符合法例規(guī)定為最低-提供足夠的資源以實(shí)施該政策；-將職業(yè)安全及健康管理定為部門管理人員的首要責(zé)任，由最高級(jí)-確保機(jī)構(gòu)各級(jí)人員都了解、實(shí)施和維持該政策；-確保得到雇員參與和提供意見，以爭(zhēng)取他們對(duì)安全政策及其實(shí)施承擔(dān)責(zé)任；-確保對(duì)政策和管理制度進(jìn)行定期檢討；以及-確保各級(jí)雇員都受過適當(dāng)?shù)挠?xùn)練，并有足夠能力履行職責(zé)。(2)要執(zhí)行安全政策，東主或承建商應(yīng)制定一套有效的安全計(jì)劃，具體定-一個(gè)清晰的管理方向和一系列的措施，讓有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)遵行，以-清晰的指引，讓經(jīng)理和工人攜手合作，以達(dá)到安全政策的目標(biāo)。安全計(jì)劃應(yīng)由工業(yè)經(jīng)營(yíng)的高級(jí)管理人員在安全及健康人員提供意見和協(xié)助下制定。在合理切實(shí)可行范圍內(nèi)，各級(jí)經(jīng)理、督導(dǎo)員及工人都應(yīng)參與該計(jì)劃的發(fā)展。至于安全計(jì)劃的詳細(xì)程度或篇幅多少，并無硬性規(guī)定。一般而言，一套安全計(jì)劃應(yīng)訂明安全政策、要達(dá)到的目標(biāo)及標(biāo)取的安全程序及措施。要取得成效，計(jì)劃應(yīng)定出：當(dāng)有需要時(shí)，可在安全指南、施工方法說明書、手冊(cè)等列出更詳盡的資料。所有經(jīng)理、督導(dǎo)員及雇員都應(yīng)了解該計(jì)劃，以及他們?cè)趯?shí)施該計(jì)劃時(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?。因此，在機(jī)構(gòu)內(nèi)建立有效的溝通制度至為重要。最后，應(yīng)定期檢討安全計(jì)劃；在有需要時(shí)，按經(jīng)驗(yàn)作出修改以確保其成效。安全管理制度的實(shí)施分為組織和實(shí)施兩方面。組織指為達(dá)到目標(biāo)而指定機(jī)構(gòu)內(nèi)人與資源之間的正式關(guān)系的程序。在這個(gè)(a)不論其工作的大小或性質(zhì)，確保職業(yè)安全及健康完全整合到有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)及其所有活動(dòng)內(nèi)；(b)撥備足夠而與該有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和性質(zhì)相稱的財(cái)政預(yù)算，作實(shí)施政策之用，使能正確地建立和維持安全管理制度各項(xiàng)元素；安全管理工作守則 (c)正確地組織有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)，使安全政策及計(jì)劃能(e)安排安全委員會(huì)、安全部門／單位／組別的成立和運(yùn)作，并委任安全主任／顧問／董事等；規(guī)例》（第59章，附屬法例Z）在任何工業(yè)經(jīng)營(yíng)中受雇為安全主任(f)確保所有雇員都有必需的權(quán)力履行安全及健康的責(zé)任；(g)在最高管理層中委派一人，專責(zé)確保安全管理制度在該有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)(h)在有效地發(fā)放職業(yè)安全及健康的數(shù)據(jù)方面作出安排；(i)在提供職業(yè)安全及健康的專家意見及服務(wù)方面，作出有效的安排；(j)作出有效的安排，讓各級(jí)雇員參與安全及健康活動(dòng)；以及(k)找出各級(jí)雇員必須具備的才能，并且安排所4.2.2實(shí)施實(shí)施是把計(jì)劃執(zhí)行或付諸實(shí)行的過程，以達(dá)到所期望的目標(biāo)，且有適當(dāng)及足夠的控制，以確保能按照計(jì)劃取得良好成效。在這個(gè)階段，有關(guān)工業(yè)經(jīng)(a)確立和執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃，以控制已知風(fēng)險(xiǎn)，并遵從法例規(guī)定及其他有關(guān)(b)提供足夠和有效的監(jiān)督，以確保政策和計(jì)劃有效地實(shí)施；(c)擬定和備存足夠的文件，用以記錄和監(jiān)察政策和計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)度；以及(d)為可預(yù)見的緊急事故制定緊急應(yīng)變計(jì)劃，并維持高度的應(yīng)變準(zhǔn)備。安全管理制度的維持分為衡量和審核或查核兩方面。透過這個(gè)功能，東主或承建商可了解其安全管理制度是否運(yùn)作良好或是否需要改善，從而使該制度維持在有效率及有效能的狀態(tài)。衡量根據(jù)認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)去衡量表現(xiàn)的程序，用以找出何時(shí)及何處需要改善，也用以監(jiān)察政策及目標(biāo)的符合程度。衡量階段為安全管理制度的發(fā)展和實(shí)施階段提供了一個(gè)「回應(yīng)圈」，幫助加強(qiáng)及維持有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的能力以盡量減低風(fēng)險(xiǎn)，并確保安全管理制度的效率、效能和可靠性得以保持。在這個(gè)衡量階段，有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的東主或承建商須：(b)緊密監(jiān)察每名人員（尤其是經(jīng)理和督導(dǎo)員）的安全及健康表現(xiàn)，留意他們是否履行其安全及健康責(zé)任；(c)執(zhí)行回應(yīng)性監(jiān)察，透過例如監(jiān)察意外／事故、未遂事故（即險(xiǎn)些釀成制制度的成效；(d)找出表現(xiàn)低于標(biāo)準(zhǔn)的直接原因及設(shè)計(jì)和運(yùn)作安全管理制度的根本原因及含意；(f)持續(xù)地把監(jiān)察程序所收集的資料回應(yīng)到發(fā)展和實(shí)施的階段，以改善運(yùn)作中的安全管理制度。安全管理工作守則 4.3.2審核或查核審核或查核的執(zhí)行是上文第4.3.1部所指的例行監(jiān)察職業(yè)安全及健康的表現(xiàn)以外，對(duì)表現(xiàn)作出進(jìn)一步的評(píng)估。審核或查核構(gòu)成對(duì)計(jì)劃階段的「回應(yīng)圈」，使有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)能夠加強(qiáng)、維持和發(fā)展本身的能力，以盡量減低風(fēng)險(xiǎn)，并確保安全管理制度的效率、效能和可靠性得以保持。除此之外，在發(fā)展、實(shí)施或維持階段與審核／查核階段之間，應(yīng)有資料的交流，以確保安全管理制度正確地運(yùn)作。在這個(gè)審核或查核階段，有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的東主或承建商須：分別為安全審核員或安全查核員提供設(shè)備、資料等（詳見本工作守則）；核報(bào)告作出必需的行動(dòng)，包括擬定一套計(jì)劃，以改善該安全管理制度(d)持續(xù)地把安全審核或查核的結(jié)果回應(yīng)到策劃、發(fā)展、組織及實(shí)施的階段，以改善運(yùn)作中的安全管理制度。安全管理工作守則 4.5把管理模式應(yīng)用于安全管理制度的個(gè)別上述管理模式不但需應(yīng)用于發(fā)展、實(shí)施和維持安全管理制度，亦需應(yīng)用于發(fā)展、實(shí)施和維持《安全管理規(guī)例》附表4內(nèi)所指定的每一個(gè)構(gòu)成該制度的元素。有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的東主或承建商應(yīng)把這模式應(yīng)用于適合其工業(yè)經(jīng)營(yíng)的安全管理制度的全部元素上，從而有效地管理機(jī)構(gòu)內(nèi)的職業(yè)安全及健康事宜。主或承建商應(yīng)首先策劃及發(fā)展規(guī)則，然后組織其員工及資源以實(shí)施這些規(guī)則。再者，他應(yīng)監(jiān)察內(nèi)部安全規(guī)則的符合程度，并根據(jù)已訂定的標(biāo)準(zhǔn)來衡量表現(xiàn)。最后但不僅于此，他應(yīng)確保安全審核或安全查核（視乎情況而定）定期地進(jìn)行，以檢查這個(gè)特定元素的效能、效率和可靠性。借著衡量、審核或查核階段的反映，這個(gè)元素的整體表現(xiàn)在其下一個(gè)發(fā)展和實(shí)施的周期便能得到改善。東主或承建商應(yīng)記錄所有有關(guān)實(shí)施及監(jiān)察內(nèi)部規(guī)則及規(guī)例的資料，以達(dá)到監(jiān)察或檢討的目的。定一套安全訓(xùn)練政策，訂立訓(xùn)練目標(biāo)。然后，他應(yīng)設(shè)計(jì)一個(gè)計(jì)劃，以實(shí)施該政策和安排雇員接受所需的訓(xùn)練。除此之外，他應(yīng)厘定有關(guān)實(shí)施安全訓(xùn)練計(jì)劃的表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察及檢討該計(jì)劃的進(jìn)度和雇員訓(xùn)練的成效。他也應(yīng)確保效率和可靠性。衡量、審核或查核階段的結(jié)果，將會(huì)再次提供有價(jià)值的回輸，以改善這個(gè)特定元素在其下一個(gè)周期運(yùn)作中的整體表現(xiàn)。為便于監(jiān)察及檢討該訓(xùn)練計(jì)劃，東主或承建商應(yīng)確保所有訓(xùn)練計(jì)劃及其效能的評(píng)估結(jié)果都以書面充分地妥為記錄。4.6把管理模式應(yīng)用于進(jìn)行安全審核或安全上文第4.4部所述的管理模式也應(yīng)透過安全審核或安全查核的方式，用作評(píng)估安全管理制度的整體表現(xiàn)的構(gòu)架。安全審核或安全查核應(yīng)評(píng)估東主或承建商是否成功和有效能地遵行管理模式內(nèi)的程序，從而發(fā)展、實(shí)施和維持一個(gè)安全管理制度，當(dāng)中包括在《安全管理規(guī)例》附表4內(nèi)所指定而適用于有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)元素。除此之外，安全審核或安全查核應(yīng)評(píng)估安全管理制度（包括上述在《安全管理規(guī)例》附表4內(nèi)而適用于有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)元素）是否已經(jīng)在符合本工作守則第5部所列出的標(biāo)準(zhǔn)下得以發(fā)展、實(shí)施和維持。一般來說，在進(jìn)行安全審核或安全查核之后，以下問題都會(huì)得出答(a)「在發(fā)展、實(shí)施和維持安全管理制度時(shí)，東主或承建商有否如本工作守則所(b)「東主或承建商有否在符合本工作如果以上兩條問題的答案都是不滿意或否定的，便要進(jìn)一步改善運(yùn)作中的安全管理制度。安全管理工作守則5.5藉以找出危險(xiǎn)情況并定期或在適當(dāng)時(shí)間對(duì)任何上述危險(xiǎn)情況作出補(bǔ)救的視察5.6藉以找出工人可能遇到的危險(xiǎn)以及確定該等危險(xiǎn)對(duì)工人的危害的計(jì)劃，該計(jì)劃并且提供適合的個(gè)人防護(hù)裝備作為在工程控制的方法不可行的情況下的最5.7意外或事故的調(diào)查，以查究有關(guān)意外事故的成因，并5.8對(duì)緊急情況的應(yīng)變準(zhǔn)備，以發(fā)展、傳達(dá)和執(zhí)行就有效管理緊5.9對(duì)次承建商的評(píng)核、挑選及管控，以確保次承建商完全知悉其安全責(zé)任并實(shí)本，以供參考。以下是各個(gè)元素的實(shí)務(wù)指引。廣義而言，「政策」是指一個(gè)機(jī)構(gòu)的整體意向、方法及目標(biāo)，以及其行動(dòng)與反應(yīng)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和原則。有效的安全政策為機(jī)構(gòu)訂定一個(gè)清晰的方向。該政策也體現(xiàn)機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)的精神，可增進(jìn)其各方面的業(yè)績(jī)。工業(yè)經(jīng)營(yíng)制定安全政策的目標(biāo)，是以清晰及毫不含糊的措詞，說明機(jī)構(gòu)的管理層就工作安全及健康所采取的方法及所作出的承諾。機(jī)構(gòu)最高級(jí)的管理層應(yīng)制定并以書面記錄及確認(rèn)該機(jī)構(gòu)(b)達(dá)致高水平的職業(yè)安全及健康表現(xiàn)，并以遵從法例規(guī)定為最低要求；(d)把安全及健康管理列為最高級(jí)行政人員以至前線督導(dǎo)人員的各級(jí)管理(e)確保機(jī)構(gòu)內(nèi)各級(jí)員工都明白、實(shí)施和維持該政策；(f)咨詢員工并讓他們參與，以得到他們對(duì)該政策及其實(shí)施的支持；(g)定期檢討該政策及管理制度，并審核／查核該政策獲遵從的程度；及(h)確保各級(jí)員工都得到適當(dāng)訓(xùn)練，并能勝任他們的職務(wù)和責(zé)任。安全政策應(yīng)要明確，并且與工業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)性質(zhì)相關(guān)。政策應(yīng)能表達(dá)(a)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的整體意向、方法及目標(biāo)，以及(b)其行動(dòng)及回應(yīng)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和原則。安全管理工作守則 有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)東主或承建商須就有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的安全政策，擬備一份政策說明書，并在有需要時(shí)修改該說明書〔《安全管理規(guī)例》第9(1)(a)條〕。說明書須包括(a)東主或承建商就有關(guān)該工業(yè)經(jīng)營(yíng)的工人的安全及健康的一般政策的說明；(b)實(shí)行該政策的責(zé)任分配制度；及(c)關(guān)于如何執(zhí)行該等責(zé)任的安排〔《安全管理規(guī)例》第9(2)條〕?！栋踩芾硪?guī)例》規(guī)定，有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的東主和承建商須承擔(dān)安全及健康的責(zé)任，但部分職責(zé)可下放予經(jīng)理及管工。政策說明書應(yīng)清晰地指出這些職責(zé)是如何分配。盡管安全及健康的整體責(zé)任須由最高管理層承擔(dān)，但各級(jí)員工對(duì)推行政策都須負(fù)上若干程度的責(zé)任。政策說明書亦應(yīng)盡可能列出各主要人員的姓名，并訂明他們的責(zé)任。同樣重要的是，讓有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的各級(jí)雇員可從該說明書知悉他們?nèi)绾稳诨驅(qū)で蠹本然蚱渌麉f(xié)助時(shí)應(yīng)聯(lián)絡(luò)何人。政策說明書的長(zhǎng)度怎樣才屬適當(dāng)并無規(guī)定，一間規(guī)模較小而沒有特別危險(xiǎn)工序的企業(yè)，其說明書可較一間有復(fù)雜及危險(xiǎn)工序的大企業(yè)為短。然而，其中一個(gè)可行方法，是在說明書內(nèi)以一些較概括的措詞說明企業(yè)的安全政策，并指示讀者參閱其他文件，例如內(nèi)部安全規(guī)則、安全事項(xiàng)核對(duì)表、安全手冊(cè)、安全訓(xùn)練計(jì)劃及緊急程序指示，以便取得全部詳細(xì)資料。有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的東主或承建商須把該說明書及其任何修改通知為該工業(yè)經(jīng)提供該說明書供其查閱?！病栋踩芾硪?guī)例》第9(1)(b)至第9(1)(d)條〕一個(gè)有效的安全管理制度應(yīng)設(shè)有自我監(jiān)管及自我改善的機(jī)制。該機(jī)制可由核或安全查核的方式進(jìn)行。東主或承建商須安排按下述規(guī)定檢討有關(guān)工業(yè)(a)自東主或承建商首次將政策說明書及其任何修改通知該工業(yè)經(jīng)營(yíng)的所(b)東主或承建商須于更改政策說明書后，在切實(shí)可行范圍內(nèi)盡快作出檢討?！病栋踩芾硪?guī)例》第9(3)條〕這些更改包括上述核心元素的改變，例如機(jī)構(gòu)的架構(gòu)法例或標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)部或外部因素的改變引致安全政策的細(xì)節(jié)有所改變，也可能須要對(duì)安全政策作出檢討。5.2確使就工作時(shí)的安全及健康所作的承諾得安全架構(gòu)可提供一個(gè)結(jié)構(gòu)框架，讓公司的員工根據(jù)他們的知識(shí)、訓(xùn)練及職責(zé)，在工作時(shí)互相協(xié)調(diào)，以達(dá)致最高管理層定下的安全及健康目標(biāo)。架構(gòu)內(nèi)應(yīng)建立責(zé)任制及合作關(guān)系，以推廣積極的安全及健康文化，并使安全政策得以實(shí)施和持續(xù)發(fā)展。為了正確地建立這個(gè)安全架構(gòu)，公司應(yīng)有一套程序來規(guī)范內(nèi)部人事和資源的正式關(guān)系，以達(dá)致安全及健康的目標(biāo)。建立安全架構(gòu)后，公司便可以有效能及有效率地實(shí)施一般安全政策及安全計(jì)劃。香港不少公司在安全及健康管理方面表現(xiàn)出色。這些公司大部分都設(shè)有一個(gè)各級(jí)負(fù)責(zé)架構(gòu)。該架構(gòu)為公司內(nèi)的各階層員工建立直接的縱向關(guān)系，并提供一個(gè)有效能及效率的架構(gòu)組織，以確保能達(dá)致安全及健康的目標(biāo)。在這架構(gòu)下，正式的安全及健康責(zé)任均能分派到各級(jí)人士，包括董事、部/科／組主管、負(fù)責(zé)安全的人員、管工及工人。東主或承建商應(yīng)確保各級(jí)負(fù)責(zé)架構(gòu)中的每個(gè)員工在安全及健康方面都擔(dān)當(dāng)一個(gè)重要的角色，并對(duì)安全及健康事宜負(fù)責(zé)。從這個(gè)意義上，對(duì)各級(jí)負(fù)責(zé)架構(gòu)的所有人士而言，安全應(yīng)該是一項(xiàng)各級(jí)負(fù)責(zé)的職能，其他例如來自安全、人事、財(cái)務(wù)、物料及工程等部門的人員，則擔(dān)當(dāng)支持的角色。安全管理工作守則 5.2.2安全辦事處／安全部門應(yīng)設(shè)立安全辦事處、安全部門或相若的架構(gòu)，以協(xié)調(diào)各級(jí)管理層實(shí)施安全計(jì)劃或方案。安全辦事處或部門的主要職責(zé)，是就安全及健康的守則、規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)向各級(jí)管理層提供建議。他們不應(yīng)取代各級(jí)負(fù)責(zé)人員的角色去實(shí)施安全計(jì)劃及方案，更不應(yīng)對(duì)因工場(chǎng)或地盤缺乏管制而引致的后果負(fù)責(zé)。(a)作為安全咨詢中心及內(nèi)部的安全顧問。(c)就安全及健康事宜向最高管理層及各級(jí)管理層提供建議。(f)跟進(jìn)安全事宜的糾正行動(dòng)及核實(shí)安全措施的效能。5.2.3安全及健康責(zé)任的分配清晰而合乎邏輯地在機(jī)構(gòu)內(nèi)確定及分配安全及健康責(zé)任，是十分重要的。有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)每名獲分配責(zé)任的人，應(yīng)知所負(fù)何責(zé)及須向誰負(fù)責(zé)。責(zé)任的分配應(yīng)記錄在案，并清楚說明安全及健康責(zé)任最終應(yīng)由最高管理最高管理層須負(fù)責(zé)確保安全及健康成為機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的一部分，亦應(yīng)委派一名最高管理層人員承擔(dān)最終的責(zé)任和問責(zé)。最后，有關(guān)如何分配安全及健康的主要責(zé)任的文件應(yīng)由該最高管理層人員簽署及注明日期，該文件亦應(yīng)定期予以檢討及修訂，以保持其效力及效用。5.2.4機(jī)構(gòu)內(nèi)各階層員工的主要安全及健康責(zé)任有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)各階層員工的主要安全及健康的責(zé)任載列如下：(1)高級(jí)管理層-提供一個(gè)安全及健康的工作環(huán)境。-提供充足的資源（包括財(cái)政資源）、資訊及訓(xùn)練。-建立一個(gè)制度，以監(jiān)察安全政策的遵行。-確保有關(guān)安全及健康的法例獲遵守。-就安全及健康事宜與內(nèi)部安全顧問或安全主任、機(jī)構(gòu)以外的安全顧問、政府部門、職業(yè)安全健康局及其他專業(yè)團(tuán)體保持聯(lián)絡(luò)。-提供和維持一個(gè)回應(yīng)制度，以回應(yīng)安全顧問／安全主任／安全部門主管、安全督導(dǎo)員或工人的安全建議，以及政府人員的安全意見。導(dǎo)員）規(guī)例》（第59章，附屬法例Z）在任何工業(yè)經(jīng)營(yíng)中受雇-提供一個(gè)有效能、有效率及持續(xù)進(jìn)行的安全及健康推廣計(jì)劃。-建立一個(gè)制度，以找出、評(píng)估和清除危害，以及控制工作時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。-確保工作地點(diǎn)的安全規(guī)則、程序及方法得以發(fā)展、維持和修訂。-協(xié)助東主或承建商實(shí)施安全政策、措施及程序。-協(xié)助東主或承建商找出危害，以及評(píng)估和控制風(fēng)險(xiǎn)。-監(jiān)督工人，以確保他們遵從安全及正確的工作程序。-確保就安全及健康事宜進(jìn)行有效的咨詢。安全管理工作守則 -調(diào)查工作意外及事故。-參與為工人舉辦的入職及持續(xù)安全訓(xùn)練計(jì)劃。-回應(yīng)安全顧問／安全主任／安全部門主管、安全督導(dǎo)員或工人的安全建議，以及政府人員的安全意見。-有效地向工人傳達(dá)有關(guān)危害的訊息，并了解最新的安全及健康法例及資料。-定期向高級(jí)管理層呈交有關(guān)安全及健康表現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字及報(bào)告，除非有關(guān)工作已由專責(zé)的安全部門負(fù)責(zé)。(3)工人-工作時(shí)遵從法律規(guī)定。-嚴(yán)格遵從安全工作準(zhǔn)則、程序、指示及規(guī)則，并在執(zhí)行所有職務(wù)時(shí)確保本身及工作地點(diǎn)內(nèi)其他人士的工作安全及健康。-就工場(chǎng)內(nèi)安全措施的效能提供意見。-就如何改善安全提供意見。-向管工報(bào)告危險(xiǎn)情況，并提醒其他員工提防危險(xiǎn)情況。-向管工報(bào)告工傷、意外及事故。-參與安全訓(xùn)練，工地安全會(huì)議及其他安全活動(dòng)。(4)安全顧問、安全主任或安全部門主管內(nèi)部安全顧問、安全主任或安全部門主管應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)助最高管理層及高-協(xié)助找出危害及評(píng)估工作風(fēng)險(xiǎn)。-就應(yīng)實(shí)行哪些措施以減低或控制危害，向高級(jí)管理層或各級(jí)管理層提出建議。-協(xié)助解決工場(chǎng)內(nèi)的安全及健康事宜。-進(jìn)行安全及健康檢查，以查核公司的安全表現(xiàn)，并就糾正行動(dòng)向高級(jí)管理層或各級(jí)管理層提供建議。-調(diào)查職業(yè)意外和事故，并建議補(bǔ)救措施以防止意外或事故再次發(fā)生。-充分掌握工作地點(diǎn)的安全表現(xiàn)。-就工作地點(diǎn)出現(xiàn)可能會(huì)影響工人的工作安全及健康的改變，咨詢高級(jí)管理層、各級(jí)管理層及工人。-定期向最高管理層、高級(jí)管理層及安全委員會(huì)（如適用）報(bào)告安全表現(xiàn)。(5)安全督導(dǎo)員或安全部門主管的助理安全督導(dǎo)員或安全部門主管的助理應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)助最高管理層、高級(jí)管理層及內(nèi)部安全顧問、安全主任或安全部門主管向有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的工人推廣安全及健康。他的主要職責(zé)應(yīng)包括：-協(xié)助內(nèi)部安全顧問、安全主任或安全部門主管執(zhí)行職責(zé)。-監(jiān)督工人遵守安全標(biāo)準(zhǔn)的情況。-知會(huì)高級(jí)管理層或各級(jí)管理層有關(guān)工人遵守安全標(biāo)準(zhǔn)的情況。-推廣工作地點(diǎn)工作安全。-定期向內(nèi)部安全顧問、安全主任或安全部門主管報(bào)告該工作地點(diǎn)的安全及健康表現(xiàn)。5.2.5安全委員會(huì)《安全管理規(guī)例》附表3第1及3部所指明的東主或承建商須在工業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)成立不少于一個(gè)的安全委員會(huì)［《安全管理規(guī)例》第10(a)條作為安全管理工作守則 5.3目的在令員工具備安全地及在不危害健康的情況下工作的知識(shí)的訓(xùn)練訓(xùn)練有助工人掌握應(yīng)有的技能、知識(shí)及態(tài)度，從而使他們安全及健康地工作。訓(xùn)練包括在工作崗位以外進(jìn)行的正式訓(xùn)練、向個(gè)別員工和小組提供的指導(dǎo)，以及在職教導(dǎo)和輔導(dǎo)。在個(gè)別工作崗位說明中加入每項(xiàng)工作對(duì)安全及健康的規(guī)定，是有用的做法。有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的東主或承建商應(yīng)如以下的自我改良循環(huán)，有系統(tǒng)地設(shè)計(jì)、改進(jìn)或修訂其訓(xùn)練政策：訓(xùn)練不應(yīng)取代適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)控制，例如對(duì)于沒有加以有效防護(hù)的機(jī)械，必須控制風(fēng)險(xiǎn)。有效訓(xùn)練的要訣是了解工作的需要及個(gè)別人員的能力。5.3.2認(rèn)明所需的訓(xùn)練為了使工人具備工作安全及健康的知識(shí)，有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的東主或承建商首先必須認(rèn)明工人需要甚么安全及健康的訓(xùn)練。這些需要最好能成為整體訓(xùn)練需要分析的一部分。對(duì)于現(xiàn)有的工作，東主或承建商可以：(a)查閱有關(guān)工作意外、健康受損記錄及事故記錄，以了解失控的成因及預(yù)防方法；(c)透過觀察及詢問，找出工人甚么時(shí)候工作、進(jìn)行甚么工作，以及為甚么進(jìn)行這樣的工作。工序復(fù)雜的工業(yè)裝置尤其必須在進(jìn)行任何分析時(shí)訓(xùn)練需要主要有三類：機(jī)構(gòu)的訓(xùn)練需要、與工作有關(guān)的訓(xùn)練需要及個(gè)別員工的訓(xùn)練需要。(1)機(jī)構(gòu)的訓(xùn)練需要有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的東主或承建商應(yīng)該讓其工人知道：此外，東主或承建商亦應(yīng)讓其工人知道該制度的哪些部分與他們有關(guān)、主要風(fēng)險(xiǎn)是甚么，以及怎樣控制風(fēng)險(xiǎn)。(2)與工作有關(guān)的訓(xùn)練需要訓(xùn)練需要可分為兩類：管理的需要和非管理的需要。安全管理工作守則 (v)從一個(gè)管理人的角度去理解風(fēng)險(xiǎn)；(vi)對(duì)有關(guān)法例和恰當(dāng)?shù)目刂品椒ǎòL(fēng)險(xiǎn)管理）的認(rèn)識(shí)；以及一些身居要職的管理人員，例如負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和發(fā)展安全管理制度、調(diào)查意外或事故、參與安全審核或安全查核工作，以及實(shí)施緊急程序的人員，可能有特別的訓(xùn)練需要。(iii)溝通及解決困難的技能，以鼓勵(lì)員工積極參與安全及健康活動(dòng)。(3)個(gè)別員工的訓(xùn)練需要個(gè)別員工的訓(xùn)練需要一般可以透過工作表現(xiàn)評(píng)核來識(shí)別。如個(gè)別員工在入職培訓(xùn)中并沒有接受正式工作訓(xùn)練或指導(dǎo)，亦會(huì)產(chǎn)生這類訓(xùn)練需要。訓(xùn)練的需要會(huì)隨著時(shí)間變遷而改變，因此，評(píng)估的范圍應(yīng)涵蓋：(a)新入職員工（包括兼職、臨時(shí)及輸入勞工）的入職課程；(b)長(zhǎng)工（特別是那些可能涉及重要緊急程序的員工）的工作表現(xiàn)；5.3.3制定訓(xùn)練目標(biāo)與方法東主或承建商可根據(jù)工作分析及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來訂定訓(xùn)練目標(biāo)與優(yōu)先次序，并可以此作為基礎(chǔ)，以衡量訓(xùn)練效用及決定工人是否已達(dá)到預(yù)期的熟練他們可根據(jù)目標(biāo)而設(shè)計(jì)合適的訓(xùn)練方法。5.3.4進(jìn)行訓(xùn)練計(jì)劃東主或承建商應(yīng)按實(shí)際情況決定何時(shí)進(jìn)行訓(xùn)練和訓(xùn)練的水平。然而，無論如何都不應(yīng)要求員工負(fù)擔(dān)訓(xùn)練費(fèi)用。5.3.5評(píng)核訓(xùn)練效用訓(xùn)練的效用是有需要衡量的。訓(xùn)練前的測(cè)試可決定是否需要進(jìn)行該訓(xùn)練計(jì)劃，訓(xùn)練后的測(cè)試則可評(píng)核學(xué)習(xí)了多少知識(shí)。評(píng)核該訓(xùn)練計(jì)劃能否有效地糾正先前確定的不安全行為是非常重要的。此外，取得有關(guān)該訓(xùn)練計(jì)劃的意見也非常重要。5.3.6訓(xùn)練記錄的保存監(jiān)察工作包括記錄誰人曾接受訓(xùn)練及接受何種訓(xùn)練。必須保存所有安全及健康訓(xùn)練活動(dòng)的準(zhǔn)確記錄。在合理切實(shí)可行范圍內(nèi)，該等記錄應(yīng)盡量包括以下資料：安全管理工作守則 所有安全管理制度都是以防止員工在工作地點(diǎn)受傷及健康受損作為最終目標(biāo)。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的東主或承建商有需要制定內(nèi)部安全規(guī)則。內(nèi)部安全規(guī)則包括一般規(guī)則、特定工作規(guī)則、特定工作許可證及程序。一般安全規(guī)則包括就以下各個(gè)一般范疇向員工發(fā)出的清晰指(c)每個(gè)生產(chǎn)過程的正確及安全工序（以施工方法說明書的形式）；(d)不同的風(fēng)險(xiǎn)控制制度（包括工作許可證制度）的規(guī)則及指示；(f)與提供、使用及維修安全進(jìn)出口，以及交通和搬移工業(yè)裝置有關(guān)的規(guī)則；(i)涉及化學(xué)工序及處理、搬運(yùn)和貯存化學(xué)物品的安全程序；5.4.2特定的安全規(guī)則、工作許可證及程序應(yīng)就認(rèn)明及訂立特定內(nèi)部安全規(guī)則、特定工作規(guī)則、特定工作許可證及程序設(shè)立一個(gè)制度。有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的東主或承建商應(yīng)參考以下各項(xiàng)：(a)有關(guān)的工作安全及健康法例，該等法例已訂定須遵從的最低標(biāo)準(zhǔn)；(b)勞工處所印發(fā)的工作安全及健康工作守則和指引；5.4.3咨詢及溝通有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的東主或承建商在制定內(nèi)部安全規(guī)則時(shí)，最好先行咨詢工人工作規(guī)則及程序應(yīng)以書面記錄，并傳達(dá)給有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)雖然未必所有工人也需知道所有內(nèi)部安全規(guī)則的詳情，但有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的東主或承建商應(yīng)確保工業(yè)經(jīng)營(yíng)的每名工人均得到清晰的指示，知道要遵守甚么規(guī)則。5.4.4監(jiān)督為了確保工人遵守內(nèi)部安全規(guī)則，有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的東主或承建商應(yīng)盡力監(jiān)督工人。此外，紀(jì)律政策應(yīng)以書面列明違反規(guī)則的處分詳情，例如口頭警告、書面譴責(zé)、停職、降職，以及在必要時(shí)終止雇傭合約。另一方面，遵守規(guī)則的工人應(yīng)得到嘉許，以作鼓勵(lì)。安全管理工作守則 5.5藉以找出危險(xiǎn)情況并定期或在適當(dāng)時(shí)間對(duì)任何上述危險(xiǎn)情況作出補(bǔ)根據(jù)預(yù)定計(jì)劃及標(biāo)準(zhǔn)衡量有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的安全及健康表現(xiàn)，可反映該工業(yè)經(jīng)營(yíng)有否需要采取補(bǔ)救行動(dòng)。監(jiān)察活動(dòng)能顯示管理層就整體安全及健康目標(biāo)所作出的承諾，是發(fā)展正確的安全及健康文化的要素。監(jiān)察制度可分為兩種：(a)主動(dòng)式制度，用以監(jiān)察目標(biāo)的完成及符合既定標(biāo)準(zhǔn)的程度。(b)回應(yīng)式制度，用以監(jiān)察意外、健康受損、事故和其他安全及健康表現(xiàn)欠佳的情況。視察是一種主動(dòng)式監(jiān)察計(jì)劃。5.5.2視察的目標(biāo)找出危險(xiǎn)情況的視察計(jì)劃是主動(dòng)式監(jiān)察計(jì)劃的重要部分。這是在意外及其他損失發(fā)生之前先找出問題及評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的最佳方法之一。東主或承建商應(yīng)發(fā)展、實(shí)施和定期檢討該視察計(jì)劃，以達(dá)致以下目標(biāo)：(b)找出設(shè)備的缺點(diǎn)，例如因設(shè)備的正常損耗、濫用或使用不當(dāng)而引致的(d)找出可能會(huì)對(duì)工人的安全及健康造成不良影響的工序或原料方面的變更；(f)向管理層提供數(shù)據(jù)，以便他們?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)的安全及健康表現(xiàn)；以及5.5.3視察計(jì)劃工作地點(diǎn)預(yù)防措施視察制度對(duì)任何一個(gè)主動(dòng)式監(jiān)察計(jì)劃都很重要。這個(gè)視察制度可以成為工業(yè)裝置及設(shè)備的預(yù)防性維修安排的其中一部分，并且可能亦已納入法例規(guī)定所涵蓋的范圍。這類設(shè)備包括升降機(jī)纜索、吊重滑車、啤機(jī)、電動(dòng)工具及設(shè)備、棚架、坑槽的支撐、吊船及局部排氣通風(fēng)系統(tǒng)，但視察應(yīng)包括其他工作地點(diǎn)預(yù)防措施，其他工作地點(diǎn)及工作制度。一個(gè)合適的視察計(jì)劃應(yīng)該顧及所有風(fēng)險(xiǎn)，并應(yīng)與有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)概況相稱。視察應(yīng)集中于成效最大及最能控制風(fēng)險(xiǎn)的范疇，因此主要風(fēng)險(xiǎn)控制制度及有關(guān)的工作地點(diǎn)預(yù)防措施應(yīng)比低風(fēng)險(xiǎn)控制制度或管理安排受到更詳細(xì)或／及更頻密的監(jiān)察，例如低風(fēng)險(xiǎn)的可以每隔一至兩個(gè)月才進(jìn)行一次一般性視察，而視察范圍應(yīng)涵蓋各類工作地點(diǎn)預(yù)防措施，例如處所、樓層、通道、樓梯、燈光、福利設(shè)施及救急設(shè)備的情況。較高風(fēng)險(xiǎn)的則需要較頻密及詳細(xì)的視察，可能是每星期一次，甚或在特殊情況下每日一次，或者在使用前進(jìn)行視察（例如工業(yè)裝置及機(jī)械的使用前檢查）。視察計(jì)劃應(yīng)符合任何特定的法律規(guī)定，并反映該工業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)可就視察的頻密程度及內(nèi)容制定合適的程序表和表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，并以視察表格或核對(duì)表作為補(bǔ)充，這樣既可確保做法一致，亦可作為記錄，以便采取跟進(jìn)行動(dòng)。視察人員應(yīng)受過適當(dāng)安全訓(xùn)練及具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以使他們有能力找出有關(guān)的危害和評(píng)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。(a)設(shè)計(jì)完善的視察表格，作用是協(xié)助視察人員根據(jù)重要性把欠妥之處排序，從而計(jì)劃和采取補(bǔ)救行動(dòng)；(b)載列事項(xiàng)名稱及完成期限的補(bǔ)救行動(dòng)摘要表，從而監(jiān)察改善行動(dòng)的進(jìn)度；安全管理工作守則 (c)定期分析視察表格記錄，找出問題的共同特征及趨勢(shì)，藉此或可反映(d)有助決定視察計(jì)劃的頻密程度或性質(zhì)是否須要變更的資料。5.5.4報(bào)告及檢討有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的東主或承建商應(yīng)備存每次視察的完整記錄，包括正面及負(fù)面的視察結(jié)果詳情，也應(yīng)分析報(bào)告并找出重復(fù)低于標(biāo)準(zhǔn)的情況及其根本原因。應(yīng)保存不少于三年的視察記錄。視察的結(jié)果，應(yīng)上達(dá)有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的高級(jí)管理層。應(yīng)立即評(píng)估安全視察所得的資料以便找出即時(shí)的危害，并確保不會(huì)延誤采取適當(dāng)補(bǔ)救行動(dòng)。應(yīng)在合理切實(shí)可行的范圍內(nèi)盡快采取糾正行動(dòng)。視察制度應(yīng)有一套方法查核有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)已采取補(bǔ)救行動(dòng)，而其高級(jí)管理層亦已作出監(jiān)察。一個(gè)有效的視察計(jì)劃應(yīng)備有質(zhì)素檢查程序，以確保各管理層已適當(dāng)履行其監(jiān)察職能，例如一個(gè)包含督導(dǎo)檢查的良好匯報(bào)制度就可達(dá)到此目的。應(yīng)定期檢討安全視察計(jì)劃，以找出其不足及有待改善之處。5.6藉以找出工人可能遇到的危險(xiǎn)以及確定該等危險(xiǎn)對(duì)工人的危害的計(jì)劃，該計(jì)劃并且提供適合的個(gè)人防護(hù)裝備作為在工程控制的方法不5.6.1找出工人可能遇到的危險(xiǎn)并確定該等危險(xiǎn)對(duì)工人的危害這是安全管理制度中一個(gè)主動(dòng)性元素，旨在促進(jìn)工作環(huán)境的持續(xù)改善，以及確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)危害，從而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估及加以控制，以免任何人（或物件）受到不良影響。為找出危害及評(píng)估相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的東主或承建商應(yīng)先準(zhǔn)備一個(gè)涵蓋處所、工業(yè)裝置、工人及工序的一覽表，并搜集有關(guān)的資料。所需的資料應(yīng)包括：(d)其他可能受有關(guān)工作影響的人（例如：訪客、承建商及公眾人士）；(f)就有關(guān)工作而以書面訂定的工作制度及／或工作許可證程序；(i)制造商或供應(yīng)商對(duì)有關(guān)工業(yè)裝置、機(jī)械及電動(dòng)手工具的操作及維修指(j)可能要處理的物料的大小、形狀、表面特點(diǎn)及重量；）；(n)需使用或接觸到的物質(zhì)的物理形態(tài)（煙霧、氣體、蒸氣、液體、塵/粉、固體）；(o)載于危害資料單張內(nèi)需使用或接觸到的物質(zhì)的成分及相關(guān)建議；(p)與工作、所用工業(yè)裝置和機(jī)械，以及所使用或接觸物質(zhì)相關(guān)的法例規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；(r)從機(jī)構(gòu)內(nèi)部或外間取得的回應(yīng)式監(jiān)察資料（關(guān)乎工作和所使用設(shè)備及）；(s)對(duì)工作活動(dòng)的現(xiàn)有評(píng)估結(jié)果。安全管理工作守則 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、評(píng)核及發(fā)展安全程序和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，即：分級(jí)控制，的詳細(xì)5.6.2在工程控制的方法不可行的情況下，為工人提供的合適個(gè)人防護(hù)裝備作為在找出有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)的工人可能遇到的危害并確定該等危害對(duì)工人的風(fēng)險(xiǎn)后，東主或承建商應(yīng)探討策劃中或現(xiàn)行的安全預(yù)防措施（如有的話）是否能夠控制風(fēng)險(xiǎn)及符合法律規(guī)定。如發(fā)現(xiàn)有不足之處，便應(yīng)透過工程方法（例如采取較安全的生產(chǎn)工序、圍封產(chǎn)生噪音的機(jī)器、在源頭移除危害物質(zhì)等）采取步驟控制風(fēng)險(xiǎn)，藉此把風(fēng)險(xiǎn)降至合理地切實(shí)可行的最低水平。(a)在采取了上述工程控制措施后，有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的工人可能遇到的危害有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的東主或承建商應(yīng)推行計(jì)劃，以合適的個(gè)人防護(hù)裝備保護(hù)受影響的工人。個(gè)人防護(hù)裝備包括以下項(xiàng)目：手套、安全鞋、附有帽帶的安全帽、反光背心、圍裙、適用于惡劣天氣的保護(hù)衣物、護(hù)眼用具、聽覺保護(hù)器、救生衣、呼吸器、呼吸器具（包括潛水用呼吸器）及安全吊帶。在采取安全控制措施的次序中，應(yīng)經(jīng)常把使用個(gè)人防護(hù)裝備視為「最終解決辦法」，以及優(yōu)先考慮采用工程控制方法及安全工作制度。也許有其他方法可以使工程能安全地進(jìn)行而無須使用個(gè)人防護(hù)裝備。如別無他法，則另一可行的做法是采用其他更有效的保護(hù)設(shè)備，例如以固定式屏罩取代護(hù)眼罩，藉此保護(hù)工人的眼睛免受車床濺出的碎屑傷害。但在某些情況下，仍然有需要采用個(gè)人防護(hù)裝備來提供足夠的風(fēng)險(xiǎn)控制。這種做法的理由很多。首先，個(gè)人防護(hù)裝備只對(duì)配戴的人提供保護(hù)，而控制風(fēng)險(xiǎn)來源的措施則可保障工作地點(diǎn)內(nèi)每一個(gè)人。其次，在實(shí)際環(huán)境中，個(gè)人防護(hù)裝備很少會(huì)達(dá)到其理論上的最高保護(hù)程度，亦難以就其實(shí)際的保護(hù)程度作出評(píng)估。個(gè)人防護(hù)裝備只有在作出適當(dāng)選擇、正確配戴、妥善維修及使用時(shí)，才可發(fā)揮有效的保護(hù)作用。再者，使用個(gè)人防護(hù)裝備會(huì)在某采用其他的防護(hù)方法。然而，在不能以其他方法有效控制有關(guān)安全及健康的危害時(shí)，東主或承建商應(yīng)向其工人提供適當(dāng)?shù)膫€(gè)人防護(hù)裝備和使用這些裝備的訓(xùn)練。提供個(gè)人防護(hù)裝備的計(jì)劃應(yīng)包括（但不限于）以下各項(xiàng)：如須提供個(gè)人防護(hù)裝備，東主或承建商便應(yīng)作出評(píng)估。目的是要肯定所選用的個(gè)人防護(hù)裝備正確，能防范特定的風(fēng)險(xiǎn)。除了最簡(jiǎn)單明顯并可以隨時(shí)重復(fù)和解釋的情況外，東主及承建商必須記錄和備存評(píng)估結(jié)有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的東主或承建商在決定選用何種個(gè)人防護(hù)裝備時(shí)，應(yīng)考慮法例對(duì)特定情況的規(guī)定、個(gè)人防護(hù)裝備的原定用途、制造商的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人防護(hù)裝備的設(shè)計(jì)（是否符合人體工效學(xué)的準(zhǔn)則）、配戴者及使用者對(duì)個(gè)人防護(hù)裝備的接受程度、與其他個(gè)人防護(hù)裝備一同使用時(shí)的相容性等。某些呼吸防護(hù)設(shè)備可能對(duì)使用者造成沉重的生理負(fù)擔(dān)，因此，東主或承建商應(yīng)確保使用者的體格適宜使用這些個(gè)人防護(hù)裝備。(3)采取步驟以確保個(gè)人防護(hù)裝備（包括替換物品及零件）的供應(yīng)充足。(4)采取步驟以確保個(gè)人防護(hù)裝備獲正確使用、保養(yǎng)和貯存。(5)采取步驟（包括監(jiān)督）以確保工人正確使用個(gè)人防護(hù)裝備。(6)提供足夠的訓(xùn)練、資料及指導(dǎo)，以確保工人能安全和正確地使用個(gè)人防護(hù)裝備，并能妥善地保養(yǎng)這些裝備。安全管理工作守則 保養(yǎng)應(yīng)包括（如適用）清潔、消毒、檢驗(yàn)、替換、維修及測(cè)試。應(yīng)清楚訂明保養(yǎng)的責(zé)任，包括須依循的程序及各項(xiàng)程序的頻率的詳情。如有需要，亦應(yīng)備存測(cè)試及檢驗(yàn)的記錄。訓(xùn)練、資料及指導(dǎo)應(yīng)包括：(a)說明現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)及需要使用個(gè)人防護(hù)裝備的理由；(e)認(rèn)識(shí)個(gè)人防護(hù)裝備的缺損及報(bào)告遺失或缺損的安排；以及(f)穿著、配戴、除下、檢查、測(cè)試及保養(yǎng)個(gè)人防護(hù)裝備的實(shí)習(xí)。這包括采取步驟，藉著觀察個(gè)人防護(hù)裝備在使用時(shí)所提供的實(shí)際保護(hù)有助日后對(duì)個(gè)人防護(hù)裝備的選擇作出檢討。5.7意外或事故的調(diào)查，以查究有關(guān)意外或事故的成因，并發(fā)展即時(shí)應(yīng)意外或事故調(diào)查屬回應(yīng)式監(jiān)察制度的一部分，是由事件引發(fā)，當(dāng)中包括找出和報(bào)告下列事項(xiàng)：(c)事故（包括可能會(huì)引致傷亡、健康受損或損失等的事故）；以上各項(xiàng)均能提供機(jī)會(huì)讓有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)查核安全表現(xiàn)、從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)及改善安全管理系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)控制。調(diào)查所得資料有助加強(qiáng)安全及健康的關(guān)鍵訊息。實(shí)際損失及潛在損失均有調(diào)查價(jià)值，藉此可得悉預(yù)防更嚴(yán)重事故的方法。以下各項(xiàng)均可使報(bào)告更為準(zhǔn)確：(a)提供訓(xùn)練，闡明基本目標(biāo)及找出此等事故的理由；(b)培養(yǎng)重視警覺性及負(fù)責(zé)任的文化，并強(qiáng)調(diào)做好控制措施以防止危害事故發(fā)生(c)提供途徑讓有關(guān)人員在公平的環(huán)境下坦誠(chéng)溝通，而不是只顧找出「罪魁」；(d)互相參照和核對(duì)急救治療、健康記錄、保養(yǎng)或火警報(bào)告及保險(xiǎn)索償個(gè)案，以找出任何漏報(bào)事故。并非所有事故都需要同等程度或深入的調(diào)查，東主或承建商應(yīng)對(duì)每宗事故對(duì)于曾引致嚴(yán)重傷亡、健康受損和損失的重大事故，以及會(huì)引致廣泛或嚴(yán)重傷亡或損失的潛在危險(xiǎn)，則應(yīng)全力進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查應(yīng)：調(diào)查應(yīng)由一名具地位及知識(shí)并能作出權(quán)威性建議的人士帶領(lǐng)下進(jìn)行，此人通常是組別管理人或安全主任，但如果事件牽涉嚴(yán)重或潛在嚴(yán)重后果時(shí)，可能需要安全及健康顧問、醫(yī)護(hù)顧問、技術(shù)人員或設(shè)備供應(yīng)商提供協(xié)助，安全管理工作守則 而高層管理人員應(yīng)從一開始便加入調(diào)查。此外，也需要在有關(guān)技術(shù)上提供足夠的訓(xùn)練。完善的調(diào)查工作應(yīng)該是迅速和徹底的，以便當(dāng)事件發(fā)生后能在可行的情況下盡早采取補(bǔ)救行動(dòng)。(c)將調(diào)查結(jié)果與適當(dāng)?shù)姆ǘ?、工業(yè)及公司的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，就事件的起并可協(xié)助負(fù)責(zé)批核跟進(jìn)行動(dòng)的經(jīng)理安排先后次序。記錄制度應(yīng)(b)分析和找出在調(diào)查個(gè)別事件時(shí)不易察覺的共同成因、特點(diǎn)和趨勢(shì)；(c)保存有用的資料供將來參考，包括記錄調(diào)查所需時(shí)間及有關(guān)費(fèi)用；以及(d)他人從個(gè)別或連串事件中可汲取的教訓(xùn)。5.7.2意外、健康受損及事故報(bào)告應(yīng)涵蓋的主要資料(a)傷者的資料，包括年齡、性別、經(jīng)驗(yàn)、訓(xùn)練等；(b)環(huán)境的描述，包括地點(diǎn)、時(shí)間及現(xiàn)場(chǎng)情況；(d)根本的原因，例如：工地預(yù)防措施、安全程序、風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)或管理(i)后果的性質(zhì)，例如：傷亡、健康受損、財(cái)物損毀、工序延誤、產(chǎn)生危害；-持續(xù)存在的風(fēng)險(xiǎn)是否得到即時(shí)及充分處理?有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的東主或承建商應(yīng)確保設(shè)有機(jī)制，讓上述建議可按照事態(tài)的緩急情況實(shí)施，以防止意外／事故再次發(fā)生。5.7.4統(tǒng)計(jì)分析有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的東主或承建商應(yīng)根據(jù)意外和事故調(diào)查所收集的資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，這點(diǎn)十分重要。分析結(jié)果可讓管理層找出常見的成因、特點(diǎn)及趨勢(shì)，而該等成因、特點(diǎn)及趨勢(shì)未必能從個(gè)別事件的調(diào)查中顯現(xiàn)，進(jìn)而提供具價(jià)值的資料，讓管理層檢討其安全計(jì)劃及制定相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。安全主任或各管理人員可以協(xié)助東主或承建商進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，但對(duì)于一些高度專門的范疇，例如復(fù)雜的健康問題，東主或承建商可就建立資料庫、資料分析及資料解釋的事宜尋求專家（例如職業(yè)健康專家）的意見。安全管理工作守則 5.8對(duì)緊急情況的應(yīng)變準(zhǔn)備，以發(fā)展、傳達(dá)和執(zhí)行就有效管理緊急情況對(duì)緊急情況的應(yīng)變準(zhǔn)備十分重要，因?yàn)橐坏┌l(fā)生緊急情況，必須作出快速及正確的回應(yīng)，才能減低傷亡、疾病、財(cái)物損失、環(huán)境損害及公眾關(guān)注。管理層應(yīng)找出該工業(yè)經(jīng)營(yíng)要就何種緊急情況制定計(jì)劃及作好準(zhǔn)備。應(yīng)成立一個(gè)緊急應(yīng)變措施策劃委員會(huì)或相類的架構(gòu)（例如安全委員會(huì)的附屬委員會(huì)），以找出所有可能發(fā)生的緊急情況、評(píng)估其效應(yīng)及影響，以及按緩急先后列出可能發(fā)生的緊急情況，并作出檢討。為求全面了解及周詳考慮所有可能發(fā)生的緊急事故，在合理切實(shí)可行范圍內(nèi)，委員會(huì)成員應(yīng)盡量包括工業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)各個(gè)部門／組別的代表。此外，應(yīng)列出可能會(huì)發(fā)生的緊急情況（例如火警、觸電、水浸、爆炸、溢出或釋出危險(xiǎn)化學(xué)品、內(nèi)部/外部泄漏爆炸性或易燃性氣體、有人傷亡及患病、自然災(zāi)難、電力中斷、煤氣供應(yīng)中斷及設(shè)施／設(shè)備嚴(yán)重受損等），并決定緩急先后。5.8.2緊急應(yīng)變計(jì)劃應(yīng)成立一個(gè)工作委員會(huì)或相類的架構(gòu)，就列表的每一個(gè)可能發(fā)生的緊急情況訂定詳細(xì)的緊急應(yīng)變措施。工作委員會(huì)的成員應(yīng)包括來自各個(gè)或有可能發(fā)生緊急情況的部門／組別。緊急應(yīng)變計(jì)劃應(yīng)涵蓋可以和應(yīng)該所需的設(shè)備及人員，并應(yīng)就每個(gè)緊急情況而制定。應(yīng)把緊急應(yīng)變計(jì)劃傳達(dá)到所有工人，并讓管理及監(jiān)督人員能夠隨時(shí)取閱。同時(shí)要將計(jì)劃大綱以通(b)報(bào)告及宣布緊急情況的程序，以及在緊急情況結(jié)束后，宣布回復(fù)正常狀態(tài)的程序；(c)控制中心―地點(diǎn)及資源（例如無線電設(shè)備、記錄、工程繪圖、所需支援人員名單等）；(d)緊急架構(gòu)―負(fù)責(zé)緊急情況人士的責(zé)任和職責(zé)；(e)在疏散前須留守崗位以執(zhí)行緊急操作的員工的工作程序；(f)執(zhí)行急救、拯救、救援、滅火及其他必需行動(dòng)的特別隊(duì)伍及其職責(zé)；(h)應(yīng)付緊急情況所需的設(shè)施及設(shè)備（例如在緊急情況下使用的通訊設(shè)急救箱，以及接駁到總電掣箱、探測(cè)器、警報(bào)系統(tǒng)和出路牌／燈的緊急電力供應(yīng)）；(j)緊急事件演習(xí)編排表，以測(cè)試各員對(duì)有關(guān)程序的熟習(xí)程度；以及緊急應(yīng)變計(jì)劃在訂定后，應(yīng)備存在緊急應(yīng)變手冊(cè)之內(nèi)。該手冊(cè)應(yīng)涵蓋所有應(yīng)付各種緊急情況的所需資料，包括顯示緊急出口、滅火設(shè)備、主要化學(xué)系統(tǒng)圖表的樓面平面圖及分布圖，并應(yīng)盡可能包括公用設(shè)施線路。公用設(shè)此外，手冊(cè)內(nèi)應(yīng)有公司的主要人員、警署、消防局的電話號(hào)碼，以及有資格協(xié)助處理特別問題的外間機(jī)構(gòu)的電話，以便參考。該緊急應(yīng)變手冊(cè)應(yīng)存放在一個(gè)安全的地方，以便緊急應(yīng)變?nèi)藛T隨時(shí)取閱。安全管理工作守則 5.9對(duì)次承建商的評(píng)核、挑選及管控，以確保次承建商完全知悉其安全評(píng)核及挑選策略應(yīng)確保只有符合高安全標(biāo)準(zhǔn)的次承建商才會(huì)獲選執(zhí)行有關(guān)工作。評(píng)核及挑選合適的次承建商的實(shí)際可行方法如(1)預(yù)先評(píng)核以確認(rèn)其投標(biāo)資格(a)應(yīng)要求每位欲成為合資格投標(biāo)者的次承建商提交安全政策，并審查其是否足夠。-安全架構(gòu)；-安全記錄；-過往為安全標(biāo)準(zhǔn)要求高的客戶工作的經(jīng)驗(yàn)；-現(xiàn)行的安全工作系統(tǒng)／安全計(jì)劃；-現(xiàn)有的安全管理系統(tǒng)；以及-訓(xùn)練計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)。以上事項(xiàng)都應(yīng)該經(jīng)過審查以衡量其是否足夠。(c)次承建商應(yīng)通過以上(a)及(b)項(xiàng)的資格審定測(cè)試，才可成為合資格投標(biāo)者。(2)找出合適的次承建商(a)在合理切實(shí)可行的情況下，應(yīng)以書面方式邀請(qǐng)所有合資格投標(biāo)者出席投標(biāo)前簡(jiǎn)介會(huì)，并擬備出席記錄。(b)在投標(biāo)前簡(jiǎn)介會(huì)上，有關(guān)安全要求、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)格、未達(dá)合約所列要求的后果，以及合約內(nèi)有關(guān)的安全規(guī)定及適用的本地安全法例，應(yīng)以書面方式清晰地傳達(dá)予投標(biāo)者。(c)投標(biāo)者應(yīng)明了規(guī)格內(nèi)所有安全及健康要求。為協(xié)助投標(biāo)者了解這些事項(xiàng)，應(yīng)制定一份清單，列舉在工作時(shí)出現(xiàn)的所有常見安全及健康問題，以供投標(biāo)者在投標(biāo)前參考。如投標(biāo)者想更了解安全及清單的項(xiàng)目應(yīng)包括：-工作場(chǎng)所的進(jìn)出口；-高處工作；-吊重機(jī)械的操作；-防火；-電力要求；-地底及架空設(shè)備；-照明要求；-體力處理操作；-特別的危害，例如在密閉場(chǎng)地工作或石棉工程等的固有特別危害；-噪音、有毒煙霧等對(duì)職業(yè)健康的風(fēng)險(xiǎn)；-易燃物品或化學(xué)品的貯存問題；-個(gè)人防護(hù)裝備；-緊急救援／急救；-福利設(shè)施，例如廁所及食水設(shè)備；以及-工人的訓(xùn)練要求。(d)應(yīng)檢查有可能成為次承建商者所提交的標(biāo)書能否解決潛在的安全及健康問題，以確保他們已清楚找出可能出現(xiàn)的工作安全及健康危害，并會(huì)采取適當(dāng)?shù)拇胧┮钥刂七@些風(fēng)險(xiǎn)。此外，亦應(yīng)要求每位有可能成為次承建商者就執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)控制措施提交安全計(jì)劃安全管理工作守則 大綱。這個(gè)計(jì)劃應(yīng)以摘要形式說明次承建商提議履行有關(guān)工作安全及健康的責(zé)任的方案。應(yīng)給予次承建商充足時(shí)間預(yù)備投標(biāo)事宜。(e)承建商挑選的次承建商應(yīng)有能力找出工作的全部固有安全及健康危害，確保能采取最恰當(dāng)和足夠的措施以控制風(fēng)險(xiǎn)，并提交最好的安全計(jì)劃大綱。5.9.2控制策略控制策略應(yīng)旨在監(jiān)察次承建商的安全表現(xiàn)，以及使次承建商在執(zhí)行合約時(shí)能持續(xù)朝正確方向達(dá)致東主或承建商的安全及健康目標(biāo)。一個(gè)切實(shí)可行的控制方法應(yīng)包括：(1)合約內(nèi)的特別條款及條件所有安全規(guī)則及條款應(yīng)詳載于合約內(nèi)，供次承建商依從及執(zhí)行。其中一項(xiàng)條款應(yīng)為次承建商須遵守東主或承建商的安全政策的所有規(guī)定，包括遵從工作地方的安全規(guī)則。如次承建商再另行把全部或部分工作判給其他分判商，該次承建商應(yīng)確保分判商完全知悉該等安全政策及安全規(guī)則。因此，合約應(yīng)附有以下特定條件，訂明次承建商-告知分判商所有安全要求；-在任何日后簽訂的分判合約內(nèi)，訂明分判商須遵從所有安全要-要求分判商在再分判時(shí)，亦須采取相同做法。合約內(nèi)應(yīng)有另一條款，要求次承建商按其安全計(jì)劃大綱提交詳盡及全面的安全計(jì)劃，說明他和分判商（如有的話）會(huì)如何按照合約內(nèi)的安全及健康條款執(zhí)行安全措施，以控制工作時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。次承建商在履行合約內(nèi)的責(zé)任時(shí)，應(yīng)遵守安全計(jì)劃的規(guī)定，以及確保分判商（如有的話）收妥安全計(jì)劃及遵從其要求。除此之外，合約條件亦應(yīng)規(guī)定次承建商須出席工作地點(diǎn)的安全委員會(huì)會(huì)議。(2)次承建商開工前進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)要求次承建商在開工前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并建議所需的安全程序及風(fēng)險(xiǎn)控制措施。該制度應(yīng)訂明次承建商應(yīng)如何組織及進(jìn)行其工作，以減低工人的安全及健康風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)要求次承建商將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告連同其建議的安全工作制度，一并提交東主或承建商，以供審閱及認(rèn)許。(3)對(duì)次承建商的管控東主或承建商應(yīng)采取以下措施管控次承建商的安全表現(xiàn)：-應(yīng)要求次承建商委任一人或一組人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)合約所有事項(xiàng)，包括工地安全及健康事宜。除此之外，次承建商應(yīng)設(shè)定溝通途徑，以便向工場(chǎng)人員傳遞所有相關(guān)的安全資料。-應(yīng)要求次承建商在合約生效前出席會(huì)議，討論工作的安全事項(xiàng)。-應(yīng)要求次承建商與其他有關(guān)人士一同出席定期舉行的進(jìn)度會(huì)議，而安全及健康應(yīng)列入議程內(nèi)。-東主或承建商應(yīng)定期巡察其次承建商的工作。巡視的頻密程度應(yīng)視乎建造工程的危害及復(fù)雜程度而定。在一般情況下巡察一次。-應(yīng)要求次承建商在進(jìn)行涉及特別危險(xiǎn)的工作前，以書面方式提交施工方法說明書，有關(guān)工作包括拆卸工程、密閉空間工作工作、涉及帶電的電力裝置工作、豎立臨時(shí)支架、豎立鋼架，以及其他涉及中斷或改建主要設(shè)施或其他設(shè)備的工作。如需要偏離施工方法說明書，必須停止工作，直至施工方法說認(rèn)許。-應(yīng)要求次承建商報(bào)告所有導(dǎo)致時(shí)間損失的意外和危險(xiǎn)事故，包括分判商處理的意外和事故。-應(yīng)定期監(jiān)察次承建商的安全及健康訓(xùn)練課程，以確保其成效。安全管理工作守則 《安全管理規(guī)例》附表3的第1或3部指明的東主或承建商，須設(shè)立一個(gè)或多于一個(gè)安全委員會(huì)，其功能是找出、建議和不斷檢討用以改善有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的工人的安全及健康的措施。〔《安全管理規(guī)例》第10(a)條〕一般來說，有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的東主或承建商無需在同一工作地點(diǎn)成立兩個(gè)或以上的安全委員會(huì)（例如用以代表不同職級(jí)的工人）。只涉及單一機(jī)構(gòu)的安全委員會(huì)，其工作通常比涉及多個(gè)不同位置的工作地點(diǎn)的安全委員會(huì)更有效率。因此，若東主或承建商經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，而該業(yè)務(wù)涉及兩個(gè)或以上位于不同地點(diǎn)(a)一間在不同地區(qū)設(shè)有分廠的大工廠。在上述情況下，應(yīng)在每一個(gè)地點(diǎn)設(shè)立一個(gè)工作地點(diǎn)層面的安全委員會(huì)，并在企業(yè)層面設(shè)立一個(gè)中央安全委員會(huì)。為了找出、建議和不斷檢討用以改善有關(guān)工業(yè)經(jīng)營(yíng)的工人的安全及健康的措施，安全委員會(huì)應(yīng)執(zhí)行以下功能：(a)監(jiān)察安全政策-決定該政策是否足夠及有效執(zhí)行；(b)對(duì)危害及推行安全措施的安排進(jìn)行持續(xù)評(píng)核；(c)訂立安排，以便迅速和有效地處理危險(xiǎn)工作情況，包括工人基于逼切危險(xiǎn)而拒絕工作所引起的糾紛；(d)討論及設(shè)立機(jī)制，排解工人基于逼切危險(xiǎn)而拒絕工作所引起的糾紛；(f)審閱意外／事故／職業(yè)病的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，以找出它們的趨勢(shì)和監(jiān)察安全表現(xiàn)，并就其結(jié)論向最高管理層提交報(bào)告和建議；(g)審視安全審核報(bào)告，并就其觀察所得向最高管理層提交報(bào)告和建議；(j)監(jiān)察工作地方的安全及健康訊息的傳達(dá)和宣傳是否足夠；(k)組織安全推廣活動(dòng)，例如：安全比賽、展覽、安全獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃及安全建(l)提供與外界的聯(lián)系，從而獲得外界對(duì)安全及健康的意見。安全委員會(huì)應(yīng)為其會(huì)員安排定期工地探訪，令會(huì)員可以親身體驗(yàn)工地的實(shí)況，使他們?cè)谥贫üぷ鞑呗詴r(shí)能實(shí)事求是。另外，他們定期在工地出現(xiàn)，亦具有很好的公關(guān)和推廣作用。雇主或承建商須在合理切實(shí)可行范圍內(nèi)，盡量實(shí)施安全委員會(huì)就在該工業(yè)經(jīng)營(yíng)中的工人在工作時(shí)的安全及健康事宜而建議的任何措施〔《安全管理規(guī)例》第10(b)條〕，并應(yīng)設(shè)立一個(gè)機(jī)制以確保該委員會(huì)的決定及建議行動(dòng)能有效地傳達(dá)給負(fù)責(zé)執(zhí)行的人員。若有需要，