農(nóng)民權(quán)益保護(hù)工作指導(dǎo)書

農(nóng)民權(quán)益保護(hù)工作指導(dǎo)書TOC\o"1-2"\h\u23751第1章農(nóng)民權(quán)益保護(hù)概述 4228561.1農(nóng)民權(quán)益的概念與內(nèi)涵 479761.2農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀與問題 4231201.3農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的意義與目標(biāo) 41458第2章農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù) 590682.1農(nóng)地征收補(bǔ)償與安置 518712.1.1征收程序規(guī)范 536812.1.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理 5253872.1.3安置措施到位 5246382.2農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市 526572.2.1明確入市條件 5114762.2.2規(guī)范入市程序 551472.2.3保護(hù)農(nóng)民權(quán)益 578922.3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)益保護(hù) 6306352.3.1土地承包權(quán)穩(wěn)定 646222.3.2土地流轉(zhuǎn)規(guī)范 6256992.3.3農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí) 662362.3.4農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度完善 63383第3章農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù) 618613.1農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償 6118883.1.1補(bǔ)償原則 6233893.1.2補(bǔ)償程序 615303.1.3補(bǔ)償方式 6265973.2農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估與確權(quán) 7315033.2.1資產(chǎn)評(píng)估 7154243.2.2資產(chǎn)確權(quán) 7226073.3農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入保障 7138743.3.1增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來源 7213793.3.2優(yōu)化財(cái)產(chǎn)性收入分配機(jī)制 7120463.3.3加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)性收入監(jiān)管 714500第4章農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益保護(hù) 8253914.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 8311904.1.1覆蓋范圍與參保對(duì)象 8282834.1.2養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集與管理 8134274.1.3養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放與調(diào)整 8199034.2農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn) 8315964.2.1醫(yī)療保險(xiǎn)制度與政策 851564.2.2參保范圍與對(duì)象 8310934.2.3醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌集與管理 8156274.2.4醫(yī)療保險(xiǎn)待遇與補(bǔ)償 8209584.3農(nóng)村最低生活保障 815574.3.1最低生活保障制度 874424.3.2保障對(duì)象與資格認(rèn)定 8230754.3.3最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)放 91541第5章農(nóng)民就業(yè)權(quán)益保護(hù) 9239505.1農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障 9307475.1.1完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同制度 9278805.1.2加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障 923885.1.3改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件 9110155.2農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 9273235.2.1建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制 9246175.2.2推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè) 9146995.2.3加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn) 10152175.3農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn) 1073395.3.1制定農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃 10207485.3.2加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè) 10168745.3.3落實(shí)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)政策 1017087第6章農(nóng)民教育權(quán)益保護(hù) 1034946.1農(nóng)村教育資源整合 10116966.1.1優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局。根據(jù)農(nóng)村人口分布、學(xué)齡人口變化等因素，合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，提高教育資源利用效率。 10206116.1.2加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。 1040056.1.3改善農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施。加大投入，改善農(nóng)村學(xué)校的校舍、教學(xué)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。 1025896.2農(nóng)民子女就學(xué)保障 10100006.2.1保障農(nóng)民子女入學(xué)機(jī)會(huì)。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段入學(xué)政策，保證農(nóng)民子女在戶籍所在地就近入學(xué)。 10203086.2.2加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛。建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)、教育、心理疏導(dǎo)等方面的支持。 11114236.2.3完善城鄉(xiāng)教育資源共享。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。 11225716.3農(nóng)村教育資助政策 11312756.3.1農(nóng)村義務(wù)教育階段資助政策。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施免學(xué)費(fèi)、免書本費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助等資助政策。 1165156.3.2農(nóng)村高中教育階段資助政策。設(shè)立農(nóng)村高中教育階段助學(xué)金，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給予資助。 1146626.3.3農(nóng)村職業(yè)教育階段資助政策。對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育階段學(xué)生實(shí)施免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金等政策，鼓勵(lì)農(nóng)民子女接受職業(yè)教育。 11124916.3.4建立多元化的教育資助體系。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等參與農(nóng)村教育資助，形成主導(dǎo)、社會(huì)參與的教育資助格局。 1121602第7章農(nóng)民文化權(quán)益保護(hù) 11240107.1農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè) 11200957.1.1完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施 11228577.1.2豐富農(nóng)村文化服務(wù)內(nèi)容 11223057.1.3提高農(nóng)村文化服務(wù)質(zhì)量 1192537.2農(nóng)民文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 12178927.2.1支持農(nóng)民文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 12289187.2.2加強(qiáng)農(nóng)民文化產(chǎn)業(yè)政策扶持 12324497.2.3拓展農(nóng)民文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間 12103777.3農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù) 12289667.3.1加強(qiáng)農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查與挖掘 12182087.3.2建立健全農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度 12288457.3.3加強(qiáng)農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與傳播 122007.3.4提高農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí) 1215523第8章農(nóng)民生態(tài)環(huán)境權(quán)益保護(hù) 12197778.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù) 12298928.1.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析 12164668.1.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與原則 13278618.1.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施 13310958.2農(nóng)村環(huán)境污染防治 1376798.2.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀分析 1336628.2.2農(nóng)村環(huán)境污染防治目標(biāo)與原則 13112928.2.3農(nóng)村環(huán)境污染防治措施 13115728.3農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 13261968.3.1農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀分析 13250658.3.2農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制目標(biāo)與原則 1396618.3.3農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建 1429751第9章農(nóng)民政治權(quán)益保護(hù) 14168589.1農(nóng)民參與民主管理 14227669.1.1強(qiáng)化農(nóng)民自治組織建設(shè) 14210349.1.2推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開透明 14122199.1.3加強(qiáng)農(nóng)民民主培訓(xùn) 14279499.2農(nóng)民選舉權(quán)益保障 14237049.2.1規(guī)范選舉程序 14226609.2.2保障農(nóng)民選舉權(quán) 144949.2.3提高女性和少數(shù)民族農(nóng)民的參政議政地位 15315089.3農(nóng)村基層風(fēng)廉政建設(shè) 1522129.3.1加強(qiáng)風(fēng)廉政教育 15105909.3.2完善監(jiān)督機(jī)制 1534929.3.3嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為 15259539.3.4強(qiáng)化制度建設(shè) 152217第10章農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律援助與救濟(jì) 151402010.1農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律援助 152414110.1.1法律援助的含義與作用 15949710.1.2法律援助的范圍與條件 152449210.1.3法律援助的申請(qǐng)與審批 152802710.2農(nóng)民權(quán)益保護(hù)訴訟途徑 16310810.2.1民事訴訟 16558910.2.2行政訴訟 161995110.2.3刑事訴訟 162138710.3農(nóng)民權(quán)益保護(hù)救濟(jì)機(jī)制 162884210.3.1農(nóng)民權(quán)益受損的投訴與舉報(bào) 161034410.3.2農(nóng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)解 161869910.3.3農(nóng)民權(quán)益保護(hù)仲裁 162866710.3.4農(nóng)民權(quán)益保護(hù)行政救濟(jì) 16第1章農(nóng)民權(quán)益保護(hù)概述1.1農(nóng)民權(quán)益的概念與內(nèi)涵農(nóng)民權(quán)益是指農(nóng)民作為我國基本社會(huì)群體之一，依法享有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益。它涵蓋了農(nóng)民在土地、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的基本權(quán)益，主要包括土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、教育權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)等。1.2農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀與問題當(dāng)前，我國農(nóng)民權(quán)益保護(hù)取得了一定的成效，但仍存在以下問題：（1）土地權(quán)益保護(hù)不足。部分地方在土地征收過程中，未能嚴(yán)格按照法律法規(guī)保障農(nóng)民的土地權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地后生活無保障。（2）農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配不均。部分農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)收益分配機(jī)制不完善，存在分配不公、侵占農(nóng)民利益的現(xiàn)象。（3）農(nóng)民就業(yè)權(quán)益受損。農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)過程中，存在拖欠工資、勞動(dòng)合同不規(guī)范等問題。（4）社會(huì)保障體系不完善。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障水平較低，農(nóng)民“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的需求尚未得到充分滿足。（5）教育資源分配不均。農(nóng)村教育資源相對(duì)匱乏，農(nóng)民子女接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利受到限制。1.3農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的意義與目標(biāo)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，是貫徹落實(shí)的十九大精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體舉措。其意義與目標(biāo)如下：（1）促進(jìn)社會(huì)公平正義。保障農(nóng)民權(quán)益，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。（2）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，有利于緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。（3）激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。保障農(nóng)民權(quán)益，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康。保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定基礎(chǔ)。（5）推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。保障農(nóng)民權(quán)益，有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第2章農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)2.1農(nóng)地征收補(bǔ)償與安置2.1.1征收程序規(guī)范農(nóng)地征收補(bǔ)償與安置工作應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，保證征收程序的合法性、合規(guī)性。征收前，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行公告，充分聽取農(nóng)民意見，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。2.1.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理農(nóng)地征收補(bǔ)償應(yīng)充分考慮土地原用途、土地質(zhì)量、區(qū)位等因素，保證補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性。補(bǔ)償款應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中，避免拖欠、克扣等現(xiàn)象。2.1.3安置措施到位征收農(nóng)地時(shí)應(yīng)制定切實(shí)可行的安置方案，保證被征地農(nóng)民的生活水平不降低。安置方式包括貨幣補(bǔ)償、住房安置、就業(yè)安置等，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民意愿和實(shí)際情況靈活選擇。2.2農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市2.2.1明確入市條件農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)具備一定條件，如土地權(quán)屬清晰、符合規(guī)劃、用途明確等。入市過程應(yīng)公開透明，保證農(nóng)民權(quán)益不受侵害。2.2.2規(guī)范入市程序農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)遵循國家相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范入市程序。包括土地評(píng)估、公告、競(jìng)價(jià)、成交確認(rèn)等環(huán)節(jié)，保證公平、公正、公開。2.2.3保護(hù)農(nóng)民權(quán)益農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市所得收益，應(yīng)主要用于農(nóng)民福利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。2.3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)益保護(hù)2.3.1土地承包權(quán)穩(wěn)定保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行土地承包政策，保證土地承包權(quán)穩(wěn)定。不得隨意調(diào)整承包地，不得非法收回農(nóng)民承包地。2.3.2土地流轉(zhuǎn)規(guī)范引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，保證流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益不受侵害。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面合同，明確流轉(zhuǎn)期限、用途、價(jià)格等事項(xiàng)。2.3.3農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保證補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中。嚴(yán)厲打擊騙取、套取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的行為，保障農(nóng)民合法權(quán)益。2.3.4農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度完善建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平。通過政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民收益。第3章農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)3.1農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償3.1.1補(bǔ)償原則農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，保證農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考房屋面積、房屋結(jié)構(gòu)、房屋使用年限等因素，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行合理確定。3.1.2補(bǔ)償程序（1）拆遷前，拆遷方應(yīng)將拆遷范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷期限等事項(xiàng)公告農(nóng)民，并進(jìn)行實(shí)地測(cè)量和評(píng)估；（2）拆遷方與被拆遷方簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，明確補(bǔ)償金額、補(bǔ)償方式、搬遷期限等內(nèi)容；（3）拆遷方按照補(bǔ)償協(xié)議及時(shí)足額支付補(bǔ)償款；（4）被拆遷方在規(guī)定期限內(nèi)搬遷，并協(xié)助拆遷方完成拆遷工作。3.1.3補(bǔ)償方式農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償可以采取貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)置換、異地安置等多種方式，具體方式由農(nóng)民自行選擇。3.2農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估與確權(quán)3.2.1資產(chǎn)評(píng)估（1）對(duì)農(nóng)村土地、房屋、林木等資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，保證評(píng)估范圍的準(zhǔn)確性；（2）采用市場(chǎng)法、成本法、收益法等方法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值；（3）評(píng)估結(jié)果應(yīng)公開透明，接受農(nóng)民監(jiān)督。3.2.2資產(chǎn)確權(quán)（1）明確農(nóng)村土地、房屋、林木等資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)提供法律依據(jù)；（2）加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等登記頒證工作，保證農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到法律保障；（3）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)。3.3農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入保障3.3.1增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來源（1）鼓勵(lì)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)收益；（2）支持農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增加經(jīng)營性收入；（3）引導(dǎo)農(nóng)民投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，拓寬投資渠道。3.3.2優(yōu)化財(cái)產(chǎn)性收入分配機(jī)制（1）完善農(nóng)村土地增值收益分配制度，合理確定土地增值收益分配比例；（2）建立農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民享有集體資產(chǎn)收益；（3）規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，保障農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)交易中的合法權(quán)益。3.3.3加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)性收入監(jiān)管（1）建立健全農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握農(nóng)民收入變化情況；（2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，防止農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損；（3）嚴(yán)厲打擊侵犯農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。第4章農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益保護(hù)4.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)4.1.1覆蓋范圍與參保對(duì)象農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)旨在保障農(nóng)村居民在老年時(shí)期的基本生活。本節(jié)主要闡述農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍及參保對(duì)象，保證農(nóng)民合法權(quán)益得到有效保護(hù)。4.1.2養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集與管理詳細(xì)介紹農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式、來源及管理機(jī)制，保證基金的合理使用和可持續(xù)發(fā)展。4.1.3養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放與調(diào)整明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整機(jī)制及相關(guān)政策，保證農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得到充分保障。4.2農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)4.2.1醫(yī)療保險(xiǎn)制度與政策介紹農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的制度框架、政策規(guī)定及實(shí)施情況，為農(nóng)民提供全面的醫(yī)療保障。4.2.2參保范圍與對(duì)象明確農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的參保范圍和對(duì)象，保證農(nóng)村居民在醫(yī)療保險(xiǎn)制度下享有公平待遇。4.2.3醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌集與管理闡述農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集渠道、管理方式及使用原則，保證基金的安全、有效使用。4.2.4醫(yī)療保險(xiǎn)待遇與補(bǔ)償詳細(xì)解析農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、范圍及流程，保障農(nóng)民在醫(yī)療方面的合法權(quán)益。4.3農(nóng)村最低生活保障4.3.1最低生活保障制度介紹農(nóng)村最低生活保障制度的設(shè)立背景、目標(biāo)及基本原則，為農(nóng)民提供基本生活保障。4.3.2保障對(duì)象與資格認(rèn)定明確農(nóng)村最低生活保障的保障對(duì)象、資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及程序，保證真正需要幫助的農(nóng)民得到救助。4.3.3最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)放制定合理的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)范保障金的發(fā)放程序、方式，保證農(nóng)民合法權(quán)益得到及時(shí)、有效的保障。第5章農(nóng)民就業(yè)權(quán)益保護(hù)5.1農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障5.1.1完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同制度（1）加強(qiáng)勞動(dòng)合同法律法規(guī)宣傳，提高農(nóng)民工的法律意識(shí)。（2）指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。（3）規(guī)范勞動(dòng)合同內(nèi)容，保障農(nóng)民工獲得公平待遇。5.1.2加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障（1）嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民工工資水平不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。（2）建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題。（3）加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度。5.1.3改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件（1）落實(shí)國家關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)的政策法規(guī)，保障農(nóng)民工的勞動(dòng)安全與健康。（2）加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，督促用人單位改善勞動(dòng)條件，消除安全隱患。（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)健康檢查，預(yù)防職業(yè)病發(fā)生。5.2農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2.1建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制（1）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策宣傳，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)意識(shí)。（2）建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息平臺(tái)，提供就業(yè)信息服務(wù)。（3）制定鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策措施，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。5.2.2推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)（1）發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)。（2）扶持農(nóng)村小型企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。（3）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。5.2.3加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)（1）開展針對(duì)性培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能和就業(yè)能力。（2）整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。（3）實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，減輕培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。5.3農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)5.3.1制定農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃（1）結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃。（2）明確培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、方式和時(shí)間，保證培訓(xùn)工作有序開展。5.3.2加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)（1）完善培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高培訓(xùn)條件。（2）加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。（3）創(chuàng)新培訓(xùn)模式，開展線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式。5.3.3落實(shí)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)政策（1）加大對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政支持力度，減免培訓(xùn)費(fèi)用。（2）實(shí)施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民參加培訓(xùn)。（3）完善培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系，保證培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化。第6章農(nóng)民教育權(quán)益保護(hù)6.1農(nóng)村教育資源整合農(nóng)村教育資源整合是提高農(nóng)村教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保障農(nóng)民教育權(quán)益，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)農(nóng)村教育資源整合：6.1.1優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局。根據(jù)農(nóng)村人口分布、學(xué)齡人口變化等因素，合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，提高教育資源利用效率。6.1.2加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。6.1.3改善農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施。加大投入，改善農(nóng)村學(xué)校的校舍、教學(xué)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。6.2農(nóng)民子女就學(xué)保障為保證農(nóng)民子女接受公平、有質(zhì)量的教育，以下措施需予以落實(shí)：6.2.1保障農(nóng)民子女入學(xué)機(jī)會(huì)。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段入學(xué)政策，保證農(nóng)民子女在戶籍所在地就近入學(xué)。6.2.2加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛。建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)、教育、心理疏導(dǎo)等方面的支持。6.2.3完善城鄉(xiāng)教育資源共享。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。6.3農(nóng)村教育資助政策為減輕農(nóng)民家庭教育負(fù)擔(dān)，國家及地方應(yīng)實(shí)施以下教育資助政策：6.3.1農(nóng)村義務(wù)教育階段資助政策。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施免學(xué)費(fèi)、免書本費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助等資助政策。6.3.2農(nóng)村高中教育階段資助政策。設(shè)立農(nóng)村高中教育階段助學(xué)金，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給予資助。6.3.3農(nóng)村職業(yè)教育階段資助政策。對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育階段學(xué)生實(shí)施免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金等政策，鼓勵(lì)農(nóng)民子女接受職業(yè)教育。6.3.4建立多元化的教育資助體系。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等參與農(nóng)村教育資助，形成主導(dǎo)、社會(huì)參與的教育資助格局。通過以上措施，有助于保障農(nóng)民教育權(quán)益，提高農(nóng)民子女受教育水平，助力鄉(xiāng)村振興。第7章農(nóng)民文化權(quán)益保護(hù)7.1農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)7.1.1完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所的覆蓋面和質(zhì)量。重點(diǎn)支持農(nóng)村文化站、農(nóng)家書屋、文化廣場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)民群眾有良好的文化活動(dòng)場(chǎng)所。7.1.2豐富農(nóng)村文化服務(wù)內(nèi)容積極推動(dòng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)向農(nóng)村傾斜，通過購買服務(wù)、文化志愿服務(wù)等方式，豐富農(nóng)村文化服務(wù)內(nèi)容，滿足農(nóng)民多層次、多樣化的文化需求。7.1.3提高農(nóng)村文化服務(wù)質(zhì)量加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。建立健全農(nóng)村文化服務(wù)評(píng)價(jià)體系，提高農(nóng)村文化服務(wù)質(zhì)量。7.2農(nóng)民文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展7.2.1支持農(nóng)民文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民文化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和品牌建設(shè)，提升農(nóng)民文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。7.2.2加強(qiáng)農(nóng)民文化產(chǎn)業(yè)政策扶持制定和完善農(nóng)民文化產(chǎn)業(yè)政策，在財(cái)政、稅收、金融等方面給予支持，促進(jìn)農(nóng)民文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。7.2.3拓展農(nóng)民文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間加強(qiáng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、科技等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高農(nóng)民文化產(chǎn)業(yè)的附加值，拓寬農(nóng)民增收渠道。7.3農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)7.3.1加強(qiáng)農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查與挖掘開展農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查，全面了解和掌握農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的種類、分布、傳承現(xiàn)狀等情況，為保護(hù)工作提供依據(jù)。7.3.2建立健全農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度制定農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策和法規(guī)，明保證護(hù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和措施，建立健全農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度。7.3.3加強(qiáng)農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與傳播支持農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目代表性傳承人開展傳承活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與傳播。通過多種渠道和形式，讓農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到廣泛傳承和傳播。7.3.4提高農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)加強(qiáng)農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳教育，提高農(nóng)民群眾對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與的保護(hù)格局。第8章農(nóng)民生態(tài)環(huán)境權(quán)益保護(hù)8.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)8.1.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析我國農(nóng)村地區(qū)擁有豐富的自然資源和生態(tài)環(huán)境，但受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的影響，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本節(jié)主要從土地資源、水資源、大氣環(huán)境、生物多樣性等方面分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。8.1.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與原則（1）保護(hù)目標(biāo)：保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，保障農(nóng)民生態(tài)環(huán)境權(quán)益。（2）保護(hù)原則：堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民參與、法治保障。8.1.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施（1）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策制定；（2）實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工程，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；（3）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；（4）推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。8.2農(nóng)村環(huán)境污染防治8.2.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀分析本節(jié)主要分析農(nóng)村地區(qū)水污染、土壤污染、大氣污染等環(huán)境污染問題，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥、化肥污染和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。8.2.2農(nóng)村環(huán)境污染防治目標(biāo)與原則（1）防治目標(biāo)：削減污染物排放，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)民身體健康。（2）防治原則：源頭防控、綜合治理、分類施策、科技支撐、法治保障。8.2.3農(nóng)村環(huán)境污染防治措施（1）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染防治法律法規(guī)和政策制定；（2）實(shí)施農(nóng)村環(huán)境污染防治工程，提高污染防治能力；（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量使用；（4）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，推動(dòng)廢棄物資源化利用；（5）提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民參與環(huán)境污染防治。8.3農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制8.3.1農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀分析本節(jié)主要分析我國農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償政策及實(shí)施情況，以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)民權(quán)益方面的作用。8.3.2農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制目標(biāo)與原則（1）補(bǔ)償目標(biāo)：建立健全農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)積極性。（2）補(bǔ)償原則：公平合理、權(quán)責(zé)清晰、激勵(lì)與約束并重、分類補(bǔ)償。8.3.3農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建（1）完善農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)和政策體系；（2）明確生態(tài)補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；（3）建立多元化生態(tài)補(bǔ)償資金渠道；（4）加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管，保證補(bǔ)償政策落到實(shí)處；（5）摸索建立生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第9章農(nóng)民政治權(quán)益保護(hù)9.1農(nóng)民參與民主管理9.1.1強(qiáng)化農(nóng)民自治組織建設(shè)農(nóng)民參與民主管理是保障其政治權(quán)益的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)農(nóng)民自治組織建設(shè)，提高農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。充分發(fā)揮村民委員會(huì)、村民代表大會(huì)等自治組織的作用，保障農(nóng)民在村級(jí)事務(wù)中的決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。9.1.2推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開透明加大村級(jí)事務(wù)公開力度，完善公開制度，保障農(nóng)民對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推進(jìn)村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)公開，提高農(nóng)民民主管理的實(shí)效。9.1.3加強(qiáng)農(nóng)民民主培訓(xùn)組織開展農(nóng)民民主管理培訓(xùn)，提高農(nóng)民的民主意識(shí)和參與民主管理的能力。通過培訓(xùn)，使農(nóng)民了解民主管理的法律法規(guī)，掌握民主管理的方法和技巧，增強(qiáng)其在民主管理中的積極作用。9.2農(nóng)民選舉權(quán)益保障9.2.1規(guī)范選舉程序嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范村民委員會(huì)選舉程序，保障農(nóng)民的選舉權(quán)益。加強(qiáng)選舉過程的監(jiān)督，保證選舉公開、公平、公正。9.2.2保障農(nóng)民選舉權(quán)加強(qiáng)選民登記工作，保證選民名冊(cè)的準(zhǔn)確性和完整性。嚴(yán)厲打擊選舉中的違法行為，保障農(nóng)民的選舉權(quán)不受侵犯。9.2.3提高女性和少數(shù)民族農(nóng)民的參政議政地位采取有效措施，提高女性和少數(shù)民族農(nóng)民在村民委員會(huì)中的比例，保障他們的參政議政權(quán)益。9.3農(nóng)村基層風(fēng)廉政建設(shè)9.3.1加強(qiáng)風(fēng)廉政教育深入開展風(fēng)廉政教育，強(qiáng)化農(nóng)村基層員干部的廉潔自律意識(shí)。通過