TGXAS-科技企業(yè)孵化器績效評估規(guī)范編制說明

團體標準《科技企業(yè)孵化器績效評估規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、項目來源根據(jù)《關于下達2022年第三十三批團體標準制修訂項目計劃的通知》（桂標協(xié)〔2022〕79號）文件精神，由廣西壯族自治區(qū)科學技術情報所提出，廣西壯族自治區(qū)科學技術情報所、廣西標準化協(xié)會、五象孵化器、北海高新技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心、聯(lián)訊云谷科技企業(yè)孵化器等單位共同起草的團體標準《科技企業(yè)孵化器績效評估規(guī)范》(項目編號：2022-3301)獲批立項。二、項目背景及目的意義科技企業(yè)孵化器（簡稱孵化器）是推動科技成果轉化、培育科技企業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐平臺。當前，科技企業(yè)孵化器已成為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎設施，為推動實體經(jīng)濟轉型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。因此，加強孵化器建設、發(fā)展和監(jiān)督管理，確保孵化器績效評估的科學性、合理性和規(guī)范性具有重要意義。1989年，廣西成立第一家科技企業(yè)孵化器—“桂林科技創(chuàng)業(yè)服務中心”，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，孵化器發(fā)展已成為廣西推動科技成果轉化，培育高新技術產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展新動能，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要支撐平臺。與“十二五”期末相比，在“十三五”期間，廣西的孵化器總數(shù)增長了181％，國家級孵化器數(shù)量增長171.4％，自治區(qū)級孵化器數(shù)量增長了161.5％。截止2021年，廣西共建立各類型創(chuàng)業(yè)孵化載體240多家，其中，科技企業(yè)孵化器112家，國家級孵化器19家、自治區(qū)級孵化器40家，市級及其他孵化器53家。廣西孵化器主要建于各市城區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，在地域的分布上與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相一致，主要是以“南寧—柳州—桂林—北?！睘榭v向軸心，向東西兩向擴散分布覆蓋。經(jīng)濟發(fā)展較好的中部地區(qū)的地市孵化器數(shù)量較多，而處于民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎較弱的百色、河池等孵化器較少。從孵化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，南寧市和柳州市已具有孵化產(chǎn)業(yè)集群雛形，孵化器上下游服務鏈初步形成。通過制定團體標準《科技企業(yè)孵化績效評估規(guī)范》，以標準為抓手，以高標準、高質(zhì)量、高起點對科技企業(yè)孵化器績效評估的原則、評估指標、評估方法、評估流程、評估結果進行規(guī)范，對促進科技企業(yè)孵化器績效評估方法的高質(zhì)量發(fā)展，助推創(chuàng)業(yè)孵化載體的創(chuàng)業(yè)服務水平、質(zhì)量等全面發(fā)展具有重要意義。三、標準編制過程（一）成立標準編制工作組團體標準《科技企業(yè)孵化器績效評估規(guī)范》項目任務下達后，成立了標準編制工作組，制定了標準編寫方案，明確任務職責，確定工作技術路線，開展標準研制工作，具體標準編制工作由廣西壯族自治區(qū)科學技術情報所、廣西標準化協(xié)會、五象孵化器、北海高新技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心、聯(lián)訊云谷科技企業(yè)孵化器等單位相關人員配合。（二）收集整理文獻資料標準編制工作組收集了國內(nèi)相關文獻資料。主要有：GB/T39668-2020《科技企業(yè)孵化器服務規(guī)范》MZ/T059-2014《社會工作服務項目績效評估指南》DB32/T3189-2017《科技企業(yè)孵化器質(zhì)量管理體系要求》DB3210/T1083-2021《科技企業(yè)孵化器服務規(guī)范》DB3301/T0320-2020《科技企業(yè)孵化器分級評價規(guī)范》DB3401/T214-2020《科技企業(yè)孵化器孵化服務規(guī)范》DB51/T2698-2020《科技企業(yè)孵化器服務規(guī)范》《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國科發(fā)區(qū)〔2018〕300號）《國家級科技企業(yè)孵化器考核評價定性指標評審手冊》《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》（桂科成字〔2021〕30號）（三）研討確定標準主體內(nèi)容標準編制工作組在對收集的資料進行整理研究后，標準編制工作組召開了標準編制會議，對標準的整體框架進行了研究，并對標準的關鍵性問題進行了初步探討。經(jīng)過研究，標準的主體內(nèi)容包括術語和定義、評估組織、評估范圍、評估指標、評價流程、評估結果。（四）調(diào)研形成文本草案、征求意見稿2022年1月～5月，標準起草工作小組進行了廣泛實地調(diào)研工作，查閱了大量的國內(nèi)外文獻資料，對科技企業(yè)孵化器績效評估進行系統(tǒng)總結。經(jīng)編制組反復討論，形成了標準的基本構架，對主要內(nèi)容進行了討論并對項目的工作進行了部署和安排。在前期工作的基礎之上，通過理清邏輯脈絡，整合已有的參考資料中有關科技企業(yè)孵化器績效評估相關內(nèi)容，并結合廣西科技企業(yè)孵化器績效評估工作實際的基礎上，按照簡化、統(tǒng)一等原則編制完成團體標準《科技企業(yè)孵化器績效評估規(guī)范》（草案）。2022年6月，標準編制工作小組展開討論、總結重點針對《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國科發(fā)區(qū)〔2018〕300號）的要求進行深入解讀。標準編制工作小組組織起草單位成員以及區(qū)內(nèi)相關專家討論，完善形成團體標準《科技企業(yè)孵化器績效評估規(guī)范》（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說明。四、標準制定原則（一）實用性原則本文件是在充分收集相關資料和文獻，分析廣西科技企業(yè)孵化器績效評估當前現(xiàn)狀，在現(xiàn)有國家、行業(yè)標準相關科技企業(yè)孵化器績效評估的基礎上，結合標準編制單位多年實踐而總結起草的。符合當前廣西科技企業(yè)孵化器績效評估的要求，具有較強的實用性和可操作性。（二）協(xié)調(diào)性原則本文件編寫過程中注意了與廣西科技企業(yè)孵化器績效評估相關法律法規(guī)的協(xié)調(diào)問題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準協(xié)調(diào)一致。（三）規(guī)范性原則本文件嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本標準的內(nèi)容，保證標準的編寫質(zhì)量。（四）前瞻性原則本文件根據(jù)當前廣西區(qū)內(nèi)廣西科技企業(yè)孵化器績效評估現(xiàn)實情況，同時考慮科技企業(yè)孵化器績效評估的需求，在標準中體現(xiàn)了個別特色性、前瞻性和先進性條款，作為對科技企業(yè)孵化器績效評估的指導。五、標準主要章節(jié)內(nèi)容及確定依據(jù)團體標準《科技企業(yè)孵化器績效評估規(guī)范》主要內(nèi)容包括術語和定義、評估原則、評估指標、評估方法、評估流程、評估結果的要求。（一）術語和定義科技企業(yè)孵化器的定義參考由廣西科技廳印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》文件所提及的定義確定（見圖1）。在孵企業(yè)、孵化服務、畢業(yè)企業(yè)的定義參照GB/T39668《科技企業(yè)孵化器服務規(guī)范》進行確定（見圖2）。圖1《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》總則第二條科技企業(yè)孵化器：以促進科技成果轉化，培育科技企業(yè)和企業(yè)家精神為宗旨，提供物理空間、共享設施和專業(yè)化服務的科技創(chuàng)業(yè)服務機構。（以下簡稱孵化器）圖2GB/T39668《科技企業(yè)孵化器服務規(guī)范》（二）評估原則科技企業(yè)孵化器是一種新型的社會經(jīng)濟組織,它通過為高新技術企業(yè)提供一個創(chuàng)業(yè)場所、一種環(huán)境，并提供參與創(chuàng)業(yè)管理等方面的支持，降低高新技術企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險，從而提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成活率和成功率。建立科學的科技企業(yè)孵化器管理績效評估體系,不僅有利于對科技企業(yè)孵化器管理效率作出全面的客觀的評估,從不同角度反映各種因素對管理績效的影響，而且也便于引導和規(guī)范科技企業(yè)孵化器的管理工作。為引導科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，對科技企業(yè)孵化器的績效進行規(guī)范化評估是必不可少的。評估過程應遵循以下原則：第一，目標導向原則。以支撐實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，以提升廣西科技企業(yè)孵化器孵化服務能力為導向；第二，科學性原則。強調(diào)理論與實踐相結合、定性和定量相結合、比值型和規(guī)模型相結合，盡量以較少的指標系統(tǒng)、科學地反映廣西科技企業(yè)孵化器發(fā)展實際情況；第三，可操作性原則。以現(xiàn)行的國家火炬統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)和反應孵化器實際情況的材料作為評估依據(jù)，評估數(shù)據(jù)易于采集，計算方法簡便、科學，易于操作；第四，適用性原則。評估指標在選取過程中，充分結合廣西科技企業(yè)孵化器發(fā)展實際情況和發(fā)展特點，廣泛吸收了孵化器行業(yè)意見，確保評估規(guī)范的適用性。（三）評估指標按照“定量”和“定性”相結合的評價方式，采用“指標分解法”和“德爾菲法”相結合的方法構建“廣西科技企業(yè)孵化器孵化服務績效評價指標體系”。指標體系由一級指標、二級指標和三級指標構成，其中，一級指標4項，二級指標18項，三級指標36項。指標體系包括定量指標24項，權重占比為65%；定性指標12項，權重占比為35%。其內(nèi)容詳見附錄2。（四）評估方法課題組成員搜集大量科技企業(yè)孵化器評價的文獻資料，并對廣西南寧、柳州、桂林、貴港、崇左等市的科技企業(yè)孵化器進行了實地考察和調(diào)研。如：柳州津匯國際科技企業(yè)孵化器、廣西信息產(chǎn)業(yè)孵化基地、廣西申能達科技企業(yè)孵化器、貴港市星邁科技企業(yè)孵化器等。對調(diào)研的科技企業(yè)孵化器的經(jīng)營發(fā)展、服務能力、孵化績效、社會效益進行綜合分析、評估，選出了廣西孵化器綜合評估方法。廣西科技企業(yè)孵化器績效評價是多指標綜合評價，需通過一定的數(shù)學函數(shù)將多個評價指標值“合成”為一個整體性的綜合評價值。具體計算方法參考《廣西創(chuàng)業(yè)孵化載體績效評價指標體系研究》結合實際進行確定如下：分別對定量指標和定性指標進行評估計分，最后采用定性+定量的方式計算評估指標最終得分。1.定量指標科技企業(yè)孵化器管理辦法中涉及到的定量指標：定量指標（Y）=X×Z×100式中：X——孵化器該項指標的實際值；Z——評審專家對孵化器該項指標的實際值的可信度判斷的均值?？萍计髽I(yè)孵化器管理辦法中未涉及到的定量指標需要以上一年參加火炬統(tǒng)計的所有自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器的該項指標的均值為基準進行比較：定量指標（Y）=（式中：X——孵化器該項指標的實際值；X”——上年度火炬統(tǒng)計所有孵化器的該項指標的均值Z——評審專家對孵化器該項指標的實際值的可信度判斷的均值。評審專家對孵化器該項指標的實際值的可信度判斷的均值Z：Z定量指標2.定性指標參照《廣西創(chuàng)業(yè)孵化載體績效評價指標體系研究》進行確定，具體評價等級見圖3.圖3《廣西創(chuàng)業(yè)孵化載體績效評價指標體系研究》定性指標評價方法3.評估指標最終得分是所有具體指標的算術和：孵化器的綜合評價值式中：Ai——為第iBi——為第iN——為三級指標個數(shù)。（五）評估流程參考T/GXAS297《高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價規(guī)范》的評估流程，結合科技企業(yè)孵化器的實際評估需要進行確定。流程分為：選取并建立評估指標、數(shù)據(jù)收集、審核評價、數(shù)據(jù)測算及報告撰寫、結果反饋。選取并建立評估指標要求見圖4。圖4評估指標要求數(shù)據(jù)收集需要分別對定量和定性數(shù)據(jù)進行獲取。從每年孵化器提交的火炬統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以獲得定量指標數(shù)據(jù)；通過對孵化器提交的年度運營報告進行專家評判后得到評價值作為定性指標數(shù)據(jù)。審核評價方法同樣分為定量指標評價和定性指標評價，其具體的評價思路參考了T/GXAS297《高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價規(guī)范》評價方法，見圖5。圖5審核評價方法最后的環(huán)節(jié)需要按照評估辦法進行數(shù)據(jù)測算，根據(jù)得到的評估結果撰寫專題報告。最終的績效評估需要及時向第三方服務機構進行結果反饋。（六）評估結果參考《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》第十九條，將評估結果分為優(yōu)秀、合格、整改三個等級，具體等級結果見圖6。圖6評估結果等級劃分六、國內(nèi)外同類標準制修訂情況及與法律法規(guī)、強制性標準關系經(jīng)查閱，國內(nèi)與科技企業(yè)孵化器有關的標準有GB/T39668-2020《科技企業(yè)孵化器服務規(guī)范》、DB51/T2698-2020《科技企業(yè)孵化器服務規(guī)范》、DB3401/T214-2020《科技企業(yè)孵化器孵化服務規(guī)范》、DB3301/T0320-2020《科技企業(yè)孵化器服務分級評價規(guī)范》、DB32/T3189-2017《科技企業(yè)孵化器質(zhì)量管理體系要求》、DB3210/T1083-2021《科技企業(yè)孵化器服務規(guī)范》、DB1301/T355-2020《科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)輔導指南》。以上標準都是針對科技企業(yè)孵化器服務規(guī)范或者質(zhì)量管理體系的要求，不涉及科技企業(yè)孵化器的績效評估規(guī)范。因此，國內(nèi)未制定與科技企業(yè)孵化器的績效評估規(guī)范有關的國家標準、行業(yè)標準、廣西地方標準及團體標準。本標準的內(nèi)容與現(xiàn)行的法律、法規(guī)及強制性標準無沖突，標準的編寫符合GB/T1.1-2020的要求。七、重大分歧意見發(fā)處理經(jīng)過和依據(jù)本標準研制過程中無重大分歧意見。八、自我承諾本標準內(nèi)容與各項指標不低于強制性標準要求。團體標準《科技企業(yè)孵化器績效評估規(guī)范》標準編制小組2022年4月8日附錄1廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器孵化績效評估表（建議稿）一級指標二級指標評估內(nèi)容及評分細則指標類型分值得分一、經(jīng)營發(fā)展（15%）1.孵化場地情況孵化器可自主支配孵化場地總面積5000㎡以上。定量12.入孵企業(yè)情況孵化器在孵企業(yè)30家以上。（專業(yè)孵化器20家）定量53.服務團隊情況專業(yè)孵化服務人員與在孵企業(yè)比例定量24.經(jīng)營收入情況孵化器總收入增長比例定量4孵化器綜合服務收入和投資收入占孵化器總收入的比例定量3二、服務能力（15%）5.孵化基金規(guī)模孵化器孵化基金總額定量36.創(chuàng)業(yè)輔導機制創(chuàng)業(yè)導師平均對接企業(yè)數(shù)量定量27.公共服務配套孵化器簽約中介服務機構數(shù)量與在孵企業(yè)總數(shù)的比例定量2孵化器公共技術服務平臺建設和開展技術服務情況定性49.企業(yè)孵化鏈條建設孵化器開展“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”鏈條建設工作及成效定性110.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源整合孵化器開展產(chǎn)學研合作、推動大中小融通等方面的工作及成效定性1孵化器開展國際合作和引進國際創(chuàng)新資源方面的工作和成效定性2三、孵化績效（45%）11.企業(yè)發(fā)展孵化器在孵企業(yè)總收入增長比例定量512.投融資成效獲得投融資的在孵企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例定量813.企業(yè)創(chuàng)新提升孵化器在孵企業(yè)研發(fā)總投入占在孵企業(yè)總收入的比例定量4孵化器在孵企業(yè)知識產(chǎn)權授權數(shù)與在孵企業(yè)總數(shù)的比例定量614.企業(yè)培育與孵化成效孵化器新增在孵企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例定量4孵化器新增畢業(yè)企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例定量6孵化器在孵企業(yè)中科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例定量4孵化器在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)中上市（掛牌）、被并購或銷售收入超過5000萬元的企業(yè)數(shù)量定量8四、社會效益（25%）15.創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化器帶動區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況定性2孵化器在孵企業(yè)吸納大專以上人員就業(yè)人數(shù)占在孵企業(yè)總人數(shù)的比例定量1吸納應屆大學畢業(yè)生占比定量4引入大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)情況定量516.產(chǎn)業(yè)支撐孵化器對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用定性3附錄2廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器績效評估指標體系一級指標序號二級指標三級指標權重指標類型（1）經(jīng)營發(fā)展（15％）1孵化場地情況孵化場地總面積2定量指標2入孵企業(yè)情況孵化器在孵企業(yè)數(shù)量3定量指標3服務團隊情況專業(yè)孵化服務人員與在孵企業(yè)比例3定量指標4經(jīng)營收入情況孵化器總收入同比增長比例2定量指標孵化器綜合服務收入和投資收入占孵化器總收入的比例2定量指標5持續(xù)發(fā)展保障運行管理機制完善程度及持續(xù)運營保障措施合理性3定性指標（2）服務能力（15％）6孵化基金規(guī)模孵化器孵化基金總額3定量指標7創(chuàng)業(yè)輔導機制創(chuàng)業(yè)導師平均對接企業(yè)數(shù)量2定量指標8公共服務配套孵化器簽約中介服務機構數(shù)量2定量指標為在孵企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、技術創(chuàng)新、投融資、資源對接等方面服務情況3定性指標孵化器公共技術服務平臺建設和開展技術服務情況4定性指標9孵化鏈條建設孵化器開展“眾創(chuàng)-孵化-加速”孵化機制建設及服務成效3定性指標10創(chuàng)