開展城鄉(xiāng)規(guī)劃年活動(dòng)方案

第頁開展城鄉(xiāng)規(guī)劃年活動(dòng)方案編者按：本文主要從總體要求；工作目標(biāo)；主要內(nèi)容；工作步驟進(jìn)行講述。其中，主要包括：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，以推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣為重點(diǎn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)市場全面開放，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平明顯提高、推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)體制改革，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，健全規(guī)劃體系、強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行、制定方案和任務(wù)分解階段、活動(dòng)開展階段、考核評比階段、提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、引導(dǎo)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣中的“源頭”作用，省政府確定2009年以提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，健全規(guī)劃體系和嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行為主題的“城鄉(xiāng)規(guī)劃年”活動(dòng)。按照全省“城鄉(xiāng)規(guī)劃年”活動(dòng)整體工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，以推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣為重點(diǎn)，以加快城鎮(zhèn)化為主線，圍繞“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位爭先、和諧安定、富民強(qiáng)市”的發(fā)展任務(wù)和“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”的發(fā)展定位，推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)體系改革，切實(shí)提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平；健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用；改革行政審批制度，轉(zhuǎn)變管理方式，推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，大力提高工作效率和服務(wù)水平，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

規(guī)劃設(shè)計(jì)市場全面開放，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平明顯提高。盡快建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)面貌三年大變樣要求的規(guī)劃體系，全面落實(shí)已批準(zhǔn)的*市城市總體規(guī)劃和各縣市總體規(guī)劃，以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，完成各類專項(xiàng)規(guī)劃。在全面完成市區(qū)近期建設(shè)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批全覆蓋的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)主XX縣區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋和各縣（市）、建制鎮(zhèn)近期建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。全面完成城市重要地段、重要節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)和修建性詳細(xì)規(guī)劃，塑造一批彰顯城市特色的精品工程，提升城市品位。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃部門法規(guī)體系，重建審批制度，再造工作流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理規(guī)范、高效，形成科學(xué)民主的規(guī)劃決策機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，明確執(zhí)法責(zé)任，有效遏制違法建設(shè)。

三、主要內(nèi)容

（一）推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)體制改革，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平

1、全面開放規(guī)劃設(shè)計(jì)市場。研究制定規(guī)劃設(shè)計(jì)市場管理暫行辦法，健全和規(guī)范市場準(zhǔn)入制度，構(gòu)筑良好的環(huán)境平臺(tái)，引進(jìn)國內(nèi)外頂尖的規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍，實(shí)行規(guī)劃方案咨詢、征集比選和建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)。城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展重大問題研究，委托多家一流規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)進(jìn)行方案咨詢。城市總體規(guī)劃、重要的專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的高水平規(guī)劃編制單位承擔(dān)。重點(diǎn)地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，采取公開招標(biāo)或委托設(shè)計(jì)相結(jié)合方式，均要邀請3家以上具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參加，做到優(yōu)中選優(yōu)。對于專業(yè)要求高的項(xiàng)目通過中國規(guī)劃學(xué)會(huì)選取全國一流的設(shè)計(jì)單位委托設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)全市規(guī)劃編制單位與國內(nèi)外知名規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，增強(qiáng)規(guī)劃編制單位的活力和競爭力。建立優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)信息庫，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)信息資源共享。籌備成立*市城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)會(huì)，適時(shí)開展優(yōu)秀規(guī)劃方案評選，同時(shí)按照省廳有關(guān)規(guī)定，年內(nèi)將推薦出一批優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案參加省建設(shè)廳組織開展的優(yōu)秀規(guī)劃方案評選活動(dòng)。

2、增強(qiáng)規(guī)劃決策的科學(xué)性。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的重要公共政策，必須遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和關(guān)注民生的要求。進(jìn)一步完善專家?guī)?，對國際、國內(nèi)和省內(nèi)的規(guī)劃、建筑、城市設(shè)計(jì)、交通、市政、園林、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、信息等方面的專家分類建檔，進(jìn)一步健全規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案專家審查制度，發(fā)揮專家作用，加強(qiáng)對規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證、審查環(huán)節(jié)的技術(shù)把關(guān)，推進(jìn)規(guī)劃的科學(xué)民主決策。重要的公共建筑和居住小區(qū)項(xiàng)目，都要進(jìn)行多方案比選，采取專家論證、人大代表、政協(xié)委員和群眾座談等多種方式，廣泛聽取專家和社會(huì)各界意見。各縣（市）年底前必須獨(dú)立設(shè)置城鄉(xiāng)規(guī)劃局，全市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立規(guī)劃管理辦公室，村（居委會(huì)）設(shè)立規(guī)劃專管員。要做到機(jī)構(gòu)健全、職能明確，確保人員和經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，建立起縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會(huì)）自上而下、層級清晰、職責(zé)明確統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制。

3、開展國際規(guī)劃高層論壇。借助實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)整合規(guī)劃領(lǐng)域媒體、領(lǐng)導(dǎo)、專家、科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等的資源和信息優(yōu)勢，以舉辦國際規(guī)劃高層論壇為切入點(diǎn)，整體策劃營銷*。今年將以城市特色研究為主題，舉辦國際規(guī)劃高層論壇，逐步發(fā)展為具有國際影響力的永久性會(huì)議，落戶*。

4、組織開展規(guī)劃培訓(xùn)。要將綜合培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)、長期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和規(guī)劃人員進(jìn)行大規(guī)模、多層次培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)規(guī)劃建設(shè)管理知識，開拓思路，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理水平，提高規(guī)劃隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，健全規(guī)劃體系

1、加快控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批。在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃改革，進(jìn)一步深化完善市區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，按計(jì)劃分步驟做好審查報(bào)批工作。全面實(shí)現(xiàn)主XX縣區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。同時(shí)加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的督導(dǎo)。今年6月底之前，各縣（市）XX縣區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)都要實(shí)現(xiàn)近期建設(shè)地段控詳規(guī)編制和審批全覆蓋，嚴(yán)格依據(jù)控詳規(guī)審批項(xiàng)目建設(shè)（根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，國有土地出讓，必須嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件，未確定規(guī)劃條件的地塊，一律不得出讓。）。各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要改進(jìn)控詳規(guī)編制方法，調(diào)整、完善控詳規(guī)編制內(nèi)容和深度，提出適XX縣區(qū)發(fā)展需要的土地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、配建設(shè)施等剛性控制指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)，明確標(biāo)志性地段的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)控詳規(guī)的可操作性和對城市景觀環(huán)境建設(shè)的預(yù)控能力。

2、開展重點(diǎn)項(xiàng)目研究和編制工作，全面開展城市專項(xiàng)規(guī)劃。按照“主動(dòng)融入，全面對接，同城一體，互補(bǔ)雙贏”的思路，加強(qiáng)與京津的溝通聯(lián)系。與京津規(guī)劃部門就基礎(chǔ)設(shè)施布局、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行全面對接，編制京津廊合作發(fā)展規(guī)劃。圍繞第二國際機(jī)場選址形成的臨空港產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移，展開*市大三點(diǎn)組團(tuán)空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃研究。開展環(huán)城水系“六廊九坊”節(jié)點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，對文教衛(wèi)體、給排水、供電、供熱、燃?xì)?、通訊、廣電、園林綠地、抗震防災(zāi)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施10余項(xiàng)編制專項(xiàng)規(guī)劃；對綜合交通規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、市場布點(diǎn)、教育設(shè)施等規(guī)劃進(jìn)行修訂。

3、大力推進(jìn)修建性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)。結(jié)合城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作目標(biāo)，完成明珠商業(yè)中心區(qū)、京滬高鐵*站區(qū)、光明西道片區(qū)等重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)；結(jié)合精品迎賓線工程細(xì)化光明西道、金光道、和平路、新華路等城市主干道兩側(cè)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，打造精品工程，提升城市建設(shè)品位。

4、推進(jìn)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制。各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要在城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，深化完善縣（市）域村莊空間布局規(guī)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制與審批工作、保留村莊規(guī)劃的編制與審批工作和新民居建設(shè)示范村規(guī)劃編制與審批工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃必須放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局中通盤考慮，按照不同的規(guī)模、地理位置、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特色等進(jìn)行科學(xué)分類規(guī)劃。新民居示范村建設(shè)要按照地貌類型和自然條件靈活布局規(guī)劃，形成較為自然的村莊形態(tài)，避免“整齊劃一”、“千村一面”。對歷史文化名村，要完成村莊保護(hù)性規(guī)劃編制，明確保護(hù)重點(diǎn)，對合理利用資源提出引導(dǎo)性和控制性要求。凡是沒有做好規(guī)劃編制的村莊，不得開展新民居建設(shè)。2009年底前，各縣（市）要全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、保留村莊規(guī)劃和第一批農(nóng)村新民居示范村的規(guī)劃編制與審批工作，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。今年從*市所有縣（市）中擬選XX縣區(qū)和大廠縣開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（或城鄉(xiāng)一體化）規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，重點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，引導(dǎo)縣（市）域基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施向農(nóng)村拓展和延伸，其它有條件的縣（市）也要積極開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的研究。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行

1、完善規(guī)劃部門的規(guī)章制度。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，建立和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理的規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃審查審批程序，優(yōu)化管理流程，做到嚴(yán)格依法行政、提高辦事效率。結(jié)合同步起草的《XX省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》和《城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》，研究出臺(tái)《*市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》和《*市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》等規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2、嚴(yán)格規(guī)劃審批行為。全面實(shí)行政務(wù)公開，推行陽光規(guī)劃。完善批前公示和批后公告制度，加強(qiáng)規(guī)劃審批過程監(jiān)督。除國家規(guī)定需要保密的情形外，規(guī)劃批準(zhǔn)后要予以公示，行政許可要全部公開。修訂和完善*市行政執(zhí)法手冊，將規(guī)劃審批事項(xiàng)、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限，以及申報(bào)材料清單、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容全部向社會(huì)公開，提高透明度和公眾知情度。規(guī)劃制定和行政許可的公示、公布要通過現(xiàn)場張貼、展館展示、網(wǎng)站發(fā)布、報(bào)刊登載等多種形式，積極推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)廣場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位，上網(wǎng)站、上電視、上報(bào)紙，大力推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的公眾參與。建立健全規(guī)劃委員會(huì)運(yùn)作機(jī)制，各縣（市）要成立由政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、專家和公眾代表組成的規(guī)委會(huì)。提升和完善市城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館，年內(nèi)有條件的縣（市）要建成規(guī)劃展示館（場）。

3、提高規(guī)劃審批效能。各級規(guī)劃部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改革審批制度，提高工作效能的總體要求，重構(gòu)審批程序，轉(zhuǎn)變管理方式，建立職責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。切實(shí)轉(zhuǎn)變行政審批方式，把審批工作環(huán)節(jié)適當(dāng)前置，變“審批把關(guān)”為“主動(dòng)超前服務(wù)”，積極推行規(guī)劃審批無償代理服務(wù)制度，全程跟蹤并做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)并聯(lián)審批機(jī)制，限時(shí)辦結(jié)制度，整合審批流程，嚴(yán)格限定各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的辦理時(shí)限，改進(jìn)和完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)等審批技術(shù)手段，提高行政審批效能，最大限度地縮短建設(shè)項(xiàng)目，特別是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的審批時(shí)間。加強(qiáng)規(guī)劃行政審批的監(jiān)督，確保按規(guī)定時(shí)限完成各項(xiàng)行政審批任務(wù)。

4、嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。按照職責(zé)分工，完善巡查制度，加強(qiáng)建設(shè)工程規(guī)劃許可后的監(jiān)督檢查，暢通違法建設(shè)舉報(bào)和投訴的渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)。加大違法建設(shè)的查處力度，杜絕“以罰代管”，切實(shí)消除違法建設(shè)對城市規(guī)劃實(shí)施的影響及其危害后果，遏制新的違法建設(shè)發(fā)生。年內(nèi)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要組織開展一次城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法專項(xiàng)檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為等突出問題要實(shí)行問責(zé)，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要在全市通報(bào)批評。

四、工作步驟

本活動(dòng)分三個(gè)階段實(shí)施。

（一）制定方案和任務(wù)分解階段，時(shí)間為2月1日—3月15日。各縣（市）、要在3月底前完成本級“城鄉(xiāng)規(guī)劃年”活動(dòng)方案，經(jīng)本級政府常務(wù)會(huì)通過后報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局備案。3月底前，各級規(guī)劃部門要對“城鄉(xiāng)規(guī)劃年”活動(dòng)方案確定的各項(xiàng)具體任務(wù)進(jìn)行分解，提出目標(biāo)要求。各縣（市）要確定一名聯(lián)絡(luò)員，在每月月底前上報(bào)“城鄉(xiāng)規(guī)劃年”重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要制定對各縣（市）和建制鎮(zhèn)“城鄉(xiāng)規(guī)劃年”活動(dòng)的督導(dǎo)檢查方案，確定具體標(biāo)準(zhǔn)量化考核。

（二）活動(dòng)開展階段，時(shí)間為3月10日—11月30日。按各級“城鄉(xiāng)規(guī)劃年”活動(dòng)方案，有計(jì)劃，有步驟地開展各項(xiàng)活動(dòng)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要在6月和9月組織開展兩次督導(dǎo)檢查活動(dòng)，掌握各地活動(dòng)進(jìn)展情況。

（三）考核評比階段，時(shí)間為12月1日—12月30日。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組成考核小組，按照年初制定的考核評比辦法，對各縣（市）和建制鎮(zhèn)“城鄉(xiāng)規(guī)劃年”活動(dòng)開展情況進(jìn)行考核，評優(yōu)評差。

五、保障措施

（一）提高認(rèn)識。開展“城鄉(xiāng)規(guī)劃年”活動(dòng)是貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作上水平的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要高度重視，充分做好動(dòng)員工作，切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作人員思想認(rèn)識，要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，確?！俺青l(xiāng)規(guī)劃年”活動(dòng)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市“城鄉(xiāng)規(guī)劃年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組主任由市政府副市長肖雙勝擔(dān)任，市政府副秘書長許伯、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長徐海建擔(dān)任副主任。同時(shí)，成立督導(dǎo)檢查和考核評比小組，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長徐海建擔(dān)任組長，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長楊少杰、劉慶余、周鐵訓(xùn)擔(dān)任副組長，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局5名工作人員為成