《環(huán)境保護(hù)法學(xué)》教案

《環(huán)境保護(hù)法學(xué)》教案:::..第一章緒論一、環(huán)境和資源的概念概念是理論闡述的基礎(chǔ)，邏輯推理的前提，思維之網(wǎng)的紐接。環(huán)境資源保護(hù)法以“環(huán)境”、“資源”、“環(huán)境行為”、“環(huán)境社會關(guān)系”等概念為中心，通過形成概念體系而最終形成理論體系。一般情況下，環(huán)境與資源既相互聯(lián)系，但又有其區(qū)別。對它們內(nèi)涵進(jìn)行剖析，將有助于我們了解環(huán)境資源問題的類型、性質(zhì)及其特點，明確環(huán)境資源利用、保護(hù)和改善的內(nèi)容和意義。（一）環(huán)境一般而言，環(huán)境是指圍繞中心事物的周圍事物。不同的學(xué)科，對環(huán)境有不同的定義。1、環(huán)境科學(xué)所稱的環(huán)境環(huán)境科學(xué)以人類為研究對象，環(huán)境主要是指人類的生存環(huán)境。即圍繞著人群的空間，以及其中可以直接、間接影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造過的自然因素的總體。2、生態(tài)學(xué)所稱的環(huán)境生態(tài)學(xué)以整個生物界(包括動物，植物和微生物)為研究對象，環(huán)境指環(huán)繞著生物界并影響其生存和發(fā)展的外部空間和無生命物質(zhì)，如大氣、水、土壤、陽光和其他元機(jī)物質(zhì)。所以，生態(tài)學(xué)所稱的環(huán)境包括人類環(huán)境，但范圍要比人類環(huán)境廣泛得多。3、環(huán)境保護(hù)法學(xué)所稱的環(huán)境較之于自然科學(xué)而言，環(huán)境保護(hù)法所保護(hù)的環(huán)境與通常意義上所說環(huán)境有所不同。因為當(dāng)人們將法律適用于某一類行為或事物時，如果對有關(guān)專門術(shù)語未在立法上作出解釋，則會導(dǎo)致人們根據(jù)自己的理解或認(rèn)識而對這些術(shù)語在法律的適用上產(chǎn)生歧義。所以，在環(huán)境立法中對專門術(shù)語的解釋是不能含糊的。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第2條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境是指:影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等”。這個定義中的"環(huán)境"，主要有如下三層法律含義：首先，環(huán)境的范疇不是無限的，它僅相對于人類而言，特指對人類的生存與發(fā)展有影響的那些自然因素的總體，而不包括社會或經(jīng)濟(jì)等其他因素在內(nèi)；它是有一定范圍的，是能夠通過法律手段來保護(hù)的環(huán)境。其次，這一定義把環(huán)境分為兩大類：一類是“天然的自然因素總體”，也就是人們通常所說的自然環(huán)境。其特點是天然形成，無人工干預(yù)；另一類是“經(jīng)過人工改造的自然因素總體”，即在天然的自然因素基礎(chǔ)上，人類經(jīng)過有意識地勞動而構(gòu)造出的有別于原有自然環(huán)境的新環(huán)境。如人文遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。我國環(huán)境保護(hù)法對這兩類環(huán)境均予以保護(hù)。第三，在立法中列舉的某些自然資源、歷史文物、自然狀態(tài)等，也由于其作為自然因素的屬性而屬于環(huán)境的范疇，所以自然資源也是我國環(huán)境保護(hù)法所調(diào)整的對象。（二）自然資源一般來說，資源是指對人有使用價值的某種東西，廣義的資源包括自然資源、人力資源、經(jīng)濟(jì)資源等。狹義的資源僅指自然資源。中國在1987年發(fā)布的關(guān)于保護(hù)自然資源和自然環(huán)境的綱領(lǐng)性文件《中國自然保護(hù)綱要》中，對自然資源的解釋是："在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，自然界中對人類有用的一切物質(zhì)和能量都稱為自然資源"。與環(huán)境的概念相比，雖然自然資源是環(huán)境的一個重要的組成部分，但是自然資源的概念是從是否可以直接為人類利用的角度來理解的可以被人類利用的自然物質(zhì)；而環(huán)境則通常是指客觀存在的物質(zhì)世界中同人類和人類社會發(fā)生相互影響的各種自然因素的總和，它實質(zhì)上就是人類生活、工作和進(jìn)行生產(chǎn)活動的生物圈部分。按照《中國自然保護(hù)綱要》的分類，主要的自然資源包括土地、森林、草原和荒漠、物種、陸地水資源、河流、湖泊和水庫、沼澤和海涂、海洋礦產(chǎn)資源大氣以及區(qū)域性的自然環(huán)境與資源?？梢?，從環(huán)境保護(hù)法的角度看，自然資源是指與人類生產(chǎn)和生活有關(guān)并能為人類所利用的那部分環(huán)境因素。（三）環(huán)境與資源的關(guān)系及學(xué)科名稱的確定根據(jù)我國現(xiàn)行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第2條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等”。由此可見，環(huán)境的含義中包括了資源的內(nèi)容。應(yīng)該說資源是環(huán)境所包含的主要內(nèi)容，一切資源無不存在于環(huán)境之中，這大概是無可爭議的人們共同的認(rèn)識。所以我們認(rèn)為，環(huán)境是一個主概念，而資源是一個屬概念，兩者之間的關(guān)系無疑應(yīng)該是從屬關(guān)系。如果把環(huán)境與資源并列起來，就是把一個事物的整體與其部分并列起來，這樣就改變了一個事物的完整性，也是不符合一般的邏輯思維的。再從保護(hù)環(huán)境與保護(hù)資源的關(guān)系來分析，也可以得出保護(hù)資源也是從屬于保護(hù)環(huán)境的結(jié)論。人類為什么要保護(hù)環(huán)境？我們認(rèn)為：保護(hù)環(huán)境的基本動機(jī)是要保護(hù)人類賴以生存的物質(zhì)條件，簡單的說就是資源，但并不是所有的資源在每時每刻都是人類賴以生存的條件而需要永恒的保護(hù)。當(dāng)某一物種的數(shù)量對人類或其它物種的生存足以構(gòu)成威脅的時候，就需要人們調(diào)整或改變保護(hù)這一物種的方式和規(guī)定，甚至要付諸相反的行為。因此我們應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)某一物種的目的是為了維持生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，避免由于生態(tài)平衡的破壞而導(dǎo)致自然災(zāi)害的發(fā)生從而影響人類的生存和發(fā)展這一環(huán)境保護(hù)的根本目的和基本原則。所以保護(hù)環(huán)境的根本目的不時簡單的為了保護(hù)資源，而是保護(hù)人類生存和發(fā)展所需要的良好的自然環(huán)境，這種良好自然環(huán)境的標(biāo)志是生態(tài)的平衡狀態(tài)，包括整體的生態(tài)系統(tǒng)的平衡和局部的生態(tài)系統(tǒng)的平衡。同理，保護(hù)資源也就是由人類保護(hù)環(huán)境的目的決定的，即為了求得人類的生存和發(fā)展。所以保護(hù)資源也從屬于保護(hù)環(huán)境的。因此，從嚴(yán)格意義上說，類似“環(huán)境與資源保護(hù)法”的命題在邏輯結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上都存在著嚴(yán)重的問題，把這樣的名稱作為環(huán)境法學(xué)的命題，將會把環(huán)境法引入荒謬和偽科學(xué)的境地。說嚴(yán)重點，會葬送環(huán)境法學(xué)。為此我們認(rèn)為，應(yīng)賦予環(huán)境法以科學(xué)的命題，即“環(huán)境保護(hù)法學(xué)”，它主要包括關(guān)于污染控制理論和資源保護(hù)兩方面，構(gòu)成環(huán)境保護(hù)法學(xué)的整個體系。同時從生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的角度，賦予其相應(yīng)的法律規(guī)范體系，也可以確立關(guān)于“生態(tài)法學(xué)”的命題。在我國是先有資源管理部門，后又環(huán)境保護(hù)行政主管部門，考慮到不同部門和行業(yè)已經(jīng)形成的習(xí)慣用法，所以迫不得已還得接受這些習(xí)慣用法，如“環(huán)境資源法”、“環(huán)境與資源保護(hù)法”等，但從嚴(yán)格意義上說，這些稱謂都是不準(zhǔn)確的，存在著邏輯上的混亂。二、關(guān)于環(huán)境問題1、環(huán)境問題的概念環(huán)境問題：是指由于自然界或人類的活動，使環(huán)境質(zhì)量下降或生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)，對人類的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健康和生命產(chǎn)生有害影響的現(xiàn)象。根據(jù)產(chǎn)生原因，環(huán)境問題可以分為兩類：原生或第一類環(huán)境問題:即由于自然界的運動引起的環(huán)境問題，次生或第二類環(huán)境問題:即由于人類的活動所引起的環(huán)境問題。作為環(huán)境立法控制對象的環(huán)境問題，主要是指第二環(huán)境問題。根據(jù)第二環(huán)境問題的具體表現(xiàn)形式，它主要又可以分為自然生態(tài)破壞問題和環(huán)境污染問題：環(huán)境破壞指由于人們不合理的開發(fā)利用活動所造成的環(huán)境破壞和自然資源浪費。即由于毀林毀草開墾荒地、過量放牧、掠奪性捕撈、亂獵濫采、不合理澆灌、不適當(dāng)?shù)乃こ獭⑦^量抽取地下液體資源和破壞性采掘、人口增長過速和都市化等所造成的水土流失、土壤沙漠化、耕地銳減、草地退化，鹽堿化，森林蓄積量下降、礦藏資源遭破壞、水源枯竭，野生動植物資源和漁業(yè)資源日益減少，旱、澇災(zāi)害頻繁，以至傳染病，地方病流行等。環(huán)境污染是指由于人們在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害,使環(huán)境質(zhì)量惡化，影響了人體健康、生命安全，或影響其他生物的生存和發(fā)展以至生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)的現(xiàn)象。2、環(huán)境問題的本質(zhì)環(huán)境問題是隨著人類的進(jìn)化發(fā)展而不斷演變發(fā)展起來的。雖然在這一過程中，自然環(huán)境及其要素自身也在發(fā)生著某種改變，從而在一定程度上也可能導(dǎo)致環(huán)境狀況的惡化，但是從事地學(xué)或生態(tài)學(xué)研究的中外學(xué)者一般都認(rèn)為，環(huán)境的大多數(shù)變化主要是人為因素引起的。首先，機(jī)器的使用雖然大大地提高了社會生產(chǎn)力、加快了工業(yè)化和都市化進(jìn)程以及增強(qiáng)了人類對環(huán)境的改變和控制能力，但是對自然資源和能源的消耗和浪費也大大地增多。其次，世界人口呈高度增長趨勢，給環(huán)境帶來極大的壓力。據(jù)統(tǒng)計，世界人口在羅馬帝國滅亡時期只有4億，然而經(jīng)過約1000年到了1600年則開始超過10億，再經(jīng)過300年到1900年增加到20億，又經(jīng)過50年到1950年達(dá)到了30億。到90年代初，世界人口已達(dá)52億。另外，據(jù)世界銀行編寫的《1992年世界發(fā)展報告--發(fā)展與環(huán)境》的資料顯示，1992年世界人口為53億，而且還在以每年9300萬人的速度增長。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，到1999年10月，世界人口已經(jīng)達(dá)到60億。第三，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為人類文明的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但是也同時給人類帶來了滅頂之災(zāi)的隱患?；鹚幍陌l(fā)明和核裂變的發(fā)現(xiàn)使戰(zhàn)爭武器的殺傷力、破壞力大幅度提高；獵捕工具的改良導(dǎo)致大量自然生物資源瀕臨滅絕；農(nóng)業(yè)的化學(xué)物品使用不僅造成土地的侵蝕，而且給人類和生物造成積蓄性化學(xué)物質(zhì)危害。3、當(dāng)代全球環(huán)境問題全球氣候變化，臭氧層破壞和損耗，生物多樣性減少，土地荒漠化，森林植被破壞，水資源危機(jī)和海洋資源破壞，酸雨污染。4、當(dāng)前我國的環(huán)境問題環(huán)境污染：大氣污染；水污染；固體廢棄物污染；噪聲污染生態(tài)惡化：林資源貧乏；草地退化嚴(yán)重；耕地質(zhì)量下降；荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重；生物物種減少。自然災(zāi)害：地震災(zāi)害；干旱災(zāi)害；洪澇災(zāi)害；水土流失災(zāi)害；滑坡災(zāi)害；泥石流災(zāi)害；生物災(zāi)害。三、環(huán)境保護(hù)1、環(huán)境保護(hù)的概念環(huán)境保護(hù)，就是指采取行政、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育和法律多方面的措施，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，合理地利用自然資源，防治污染和其他公害，使之更適合于人類的生存和發(fā)展。20世紀(jì)中葉以前，人們并末提出環(huán)境保護(hù)的概念。20世紀(jì)50年代以后，隨著環(huán)境污染的加劇，日、美等國家出現(xiàn)了反污染運動，但仍比較狹義地把環(huán)境保護(hù)理解為只是對“三廢“的治理，是局部的問題。沒有把環(huán)境污染與整個生態(tài)危機(jī)聯(lián)系起來,對其危害性與復(fù)雜性認(rèn)識不足，也沒有把環(huán)境問題與社會因素聯(lián)系起來，所以未能提出解決的根源。后來，美國的R.卡遜在《寂靜的春天》一書中指出，農(nóng)藥污染會導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)；70年代初期出版的別一本書《只有一個地球》，提出環(huán)境問題不是局部總是，而是全球性問題，不僅是技術(shù)問題，更主要的是社會經(jīng)濟(jì)問題。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議把人們對環(huán)境問題的認(rèn)識提高了一大步，指出人類面臨著各種環(huán)境污染和生態(tài)破壞，揭示了兩者的內(nèi)在聯(lián)系，并提出了解決的途徑。會議所發(fā)表的《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》莊嚴(yán)宣布：“保護(hù)和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，也是全世界各國人民的迫切愿望和各國政府的責(zé)任。”從此，環(huán)境保護(hù)開始得到世界人民和各國政府的重視。1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議所提出的“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，使人們對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識有了一個新的、飛躍的發(fā)展。2002年8月26日至94日可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議再次在約翰內(nèi)斯堡召開。主要議題是消除貧困和保護(hù)環(huán)境。會議全面審議了1992年里約會議等文件的執(zhí)行情況，討論了今后工作的戰(zhàn)略和措施行，為推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展成了一些成果。2、我國環(huán)境保護(hù)的意義環(huán)境保護(hù)是我國的一項基本國策，是由于我國的國情決定的。第一、我國人口眾多，人均資源相對短缺。第二、為了避免走浪費資源和先污染后治理的路子。第三、環(huán)境問題直接關(guān)系到人民群眾的日常生活和身心健康，“保護(hù)環(huán)境的實質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力”。3、我國政府非常重視環(huán)境保護(hù)工作。1972年以來國務(wù)院召開了六次全國環(huán)境保護(hù)工作會議。1979年9月13日，我國頒布了《環(huán)境保護(hù)法(試行)》。1992年黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》，國務(wù)院發(fā)步了《中國21世紀(jì)議程》，強(qiáng)調(diào)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。第二章環(huán)境保護(hù)法概述一、環(huán)境保護(hù)法的概念環(huán)境保護(hù)法是指調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境、合理利用自然資源，防治污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。理解定義需把握三點：環(huán)境保護(hù)法是調(diào)整人們在環(huán)境保護(hù)中的社會關(guān)系的法律規(guī)范，不能把環(huán)境保護(hù)法說成是調(diào)整人與自然的關(guān)系的法律。環(huán)境保護(hù)法調(diào)整的社會關(guān)系有特定的范圍，只調(diào)整環(huán)境保護(hù)關(guān)系。環(huán)境保護(hù)法是指一切調(diào)整環(huán)境保護(hù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。二、環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)和目的1、環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)⑴保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、合理利用自然資源⑵防治環(huán)境污染和其他公害2、環(huán)境保護(hù)法的目的“保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”?！氨Ｕ先梭w健康”和“促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”是辯證的關(guān)系。把兩者對立起來、割裂開來的觀點是不正確的。3、環(huán)境保護(hù)法在環(huán)境保護(hù)中的地位。環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境管理中較為有效的手段。環(huán)境保護(hù)實質(zhì)上就是環(huán)境管理。其主要手段是行政、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育和法律手段等。而法律手段較為有效。這是因為，法律具有強(qiáng)制性特點。此外，具有較好的宣傳教育的作用。環(huán)境保護(hù)法和客觀規(guī)律。環(huán)境保護(hù)法必須以生態(tài)規(guī)律為依據(jù)。環(huán)境保護(hù)法必須反映社會主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。環(huán)境保護(hù)法必須反映價值規(guī)律的要求。三、環(huán)境監(jiān)督管理體制1、環(huán)境監(jiān)督管理體制的概念環(huán)境監(jiān)督管理體制指國家環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，以及這些機(jī)構(gòu)之間環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)限的劃分。我國的環(huán)境監(jiān)督管理體制，可概括為統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級、分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。2、我國環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)3、我國環(huán)境監(jiān)督管理體制的特點⑴環(huán)境監(jiān)督管理部門是環(huán)境保護(hù)方面的行政部門。環(huán)境監(jiān)督管理部門是中央或者地方人民政府中主管環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的行政部門，即“人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其它依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門”它們依法實施的執(zhí)法行為屬于具體行政行為。⑵統(tǒng)管部門與分管部門的執(zhí)法地位平等。“統(tǒng)管”部門是指國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(即國家環(huán)境保護(hù)局)和縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。它們之間存在著行政上的隸屬關(guān)系，并分級對本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！胺止堋辈块T是指依法分管某一類自然資源保護(hù)，或某一類污染源防治的監(jiān)督管理工作的部門。統(tǒng)管與分管部門之間不存在行政上的隸屬關(guān)系，在行政執(zhí)法上都是代表國家行使行政執(zhí)法權(quán)，其地位是平等的，而只有分工的不同。四、環(huán)境保護(hù)法的適用范圍適用范圍指環(huán)境保護(hù)法在哪些地方和什么時間對哪些人有效力的問題。包括環(huán)境保護(hù)法在空間的適用范圍、環(huán)境保護(hù)法對人的適用范圍、環(huán)境保護(hù)法在時間上的適用范圍。1、環(huán)境保護(hù)法在空間的適用范圍在空間的適用范圍指環(huán)境保護(hù)法在哪些地方、區(qū)域有效力?？煞譃椤坝騼?nèi)效力”原則和“域外效力”原則?！坝騼?nèi)效力”原則：指法律的效力及于國家主權(quán)所管轄的領(lǐng)域的規(guī)定。我國不同的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，在空間上的適用范圍是有區(qū)別的，但一般都在所轄區(qū)內(nèi)有效。全國人大及其常委會制定的環(huán)境保護(hù)法律、和由國務(wù)院制定的環(huán)境保護(hù)條例、決定、命令等，一般均在全國范圍內(nèi)有效。但環(huán)境保護(hù)單行法律、法規(guī)，雖然在全國范圍內(nèi)生效，但其效力只在特定的范圍有效。地方國機(jī)關(guān)依法制定的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章(包括少數(shù)民族地區(qū))，只在該轄區(qū)內(nèi)有效。由于實行一國兩制，環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)效力也不及于香港、澳門特區(qū)。我國簽訂和參加的國際環(huán)境保護(hù)條約，與國內(nèi)環(huán)境保護(hù)法具有同等效力，但國際環(huán)境保護(hù)法有不同規(guī)定時，適用國際環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定。對跨行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)糾紛案件，除遵循在全國生效的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)之外，原則上應(yīng)以環(huán)境保護(hù)違法行為發(fā)生地的法律規(guī)范為依據(jù)。“域外效力”原則即可在本國領(lǐng)域以外生效的原則。“域外效力”一般都以有關(guān)國家締結(jié)的國際條約為依據(jù)，才得以順利貫徹實施。2、環(huán)境保護(hù)法對人的適用范圍對人的適用范圍是指環(huán)境保護(hù)法對哪些人發(fā)生效力，包括對哪些自然人和法人有效力。屬人主義指凡是本國人(包括自然人和法人，下同)，不論在國內(nèi)或國外，均適用本國的法律，但對在該國領(lǐng)域內(nèi)的外國人不適用。屬地主義指一國的法律對其管轄領(lǐng)域內(nèi)的一切人,不論本國公民或外國公民以至無國籍人都具有同樣的效力,但在國外的本國人則不受該國法律的約束。保護(hù)主義指本國法律對任何損害該國利益的人都有約束力，而不問此人的國籍或所在國。綜合型的原則即以屬地主義為基礎(chǔ),把屬地主義、屬人主義和保護(hù)主義三者結(jié)合起來的原則。這是當(dāng)今世界各國法律比較普遍的做法，我國也是如此。根據(jù)我國《憲法》和環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)法對人的適用范圍如下:⑴對本國人的效力一律適用于在本國境內(nèi)的我國公民和法人。對于在我國領(lǐng)域外的我國公民和法人，原則上仍受我國環(huán)境保護(hù)法的保護(hù)，同時也有遵守我國環(huán)境保護(hù)法的義務(wù)。⑵對外國人的效力在我國領(lǐng)域內(nèi)的外國人、外資企業(yè)、與外國合資、合作企業(yè)等，都必須遵守我國環(huán)境保護(hù)法。3、環(huán)境保護(hù)法在時間上的適用范圍在時間上的適用范圍是指環(huán)境保護(hù)法在什么時間生效和何時終止效力，以及在環(huán)境保護(hù)法頒布以前對破壞或污染環(huán)境的行為是否有效力的問題。⑴生效時間一般有三種形式：立即生效即自頒布之日起生效。公布之日至一定期限后才生效之所以公布之后不立即生效，而另行規(guī)定生效時間，是因為這些法律的貫徹實施，需要有一定時間進(jìn)行準(zhǔn)備。例如思想準(zhǔn)備─通過廣泛的宣傳教育；又如業(yè)務(wù)準(zhǔn)備─包括由國家有關(guān)行政部門制訂實施條例、細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，建立各種必要的監(jiān)督管理手段等；再如組織準(zhǔn)備─包括設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組織監(jiān)督管理隊伍，以適應(yīng)執(zhí)法、司法的要求，等等。公布之后經(jīng)過試行再正式生效在試行階段該法是具有約束力的。之所以采用試行的形式公布，主要是針對技術(shù)性比較強(qiáng)，需要在實踐中積累經(jīng)驗的立法⑵環(huán)境保護(hù)法的失效時間一般也有以下三種形式：經(jīng)修訂的法律明文規(guī)定該法施行之后相應(yīng)的原法律同時廢止。例如《環(huán)境保護(hù)法》第四十七條規(guī)定：“本法自公布之日起施行?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》同時廢止?！币?guī)定與新法相抵觸的原法律規(guī)范失效有兩種情況：一是采用該法實施之日起與該法相抵觸的法律規(guī)范立即失效的形式；二是采用與該法相抵觸的原法律規(guī)范，必須在該法公布之日起依據(jù)該法的規(guī)定予以修訂，超過一定限期則自行失效的失效形式。隨著新法的施行原有同類法律自動失效上述三種失效形式中，前兩種是屬于“明示廢止”的情況，是“以法廢法”的做法，當(dāng)今世界各國所普遍采用；后一種是“默示廢止”。⑶環(huán)境保護(hù)法的溯及力問題指環(huán)境保護(hù)法對其生效以前的行為和事件是否有效力的問題。從舊原則指新法對其生效以前的行為和事件沒有溯及力。從新原則指新法對其生效以前的行為和事件有溯及力。從輕原則指新法與舊法比較，以對行為人懲罰較輕的法作為處罰的依據(jù)。從舊兼從輕原則指新法原則上不溯及既往,但新法對行為人懲罰較輕時,從新法。從新兼從輕原則指新法原則上溯及既往,但舊法對行為人懲罰較輕時,從舊法。我國法律一般是無溯及既往的效力。但也有例外，有的法律明確規(guī)定有溯及力，如環(huán)境保護(hù)法中的《野生動物保護(hù)法》的個別法律規(guī)范具有溯及既往的效力。五、環(huán)境保護(hù)法體系1、法律體系的概念(1)法律體系的定義一個國家的法律體系，是指由本國現(xiàn)行全部法律規(guī)范組合為不同的部門法所形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。(2)部門法的定義是指調(diào)整同一類社會關(guān)系的法律規(guī)范的綜合體，也稱法律部門。每一個法律部門又是一個子體系。(3)劃分部門法的標(biāo)準(zhǔn)法律部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)所調(diào)整的不同社會關(guān)系（或主要的社會關(guān)系）來劃分。一般地說，同一類型的法律規(guī)范調(diào)整著同一類社會關(guān)系。其次，根據(jù)其調(diào)整方法來劃分。所謂調(diào)整方法，是指調(diào)整社會關(guān)系時，用以影響社會關(guān)系的手段。如刑法、民法、行政法等。調(diào)整方法在劃分部門法中是次要和派生的標(biāo)準(zhǔn)2、我國環(huán)境保護(hù)法體系包括以下幾個方面的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范。(1)《憲法》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范憲法是國家的根本大法，任何法律規(guī)范都必須首先符合憲法規(guī)定。目前，各國憲法有關(guān)對環(huán)境條款的規(guī)定主要有兩種模式，一是憲法直接規(guī)定國家的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，從而為政府環(huán)境行政確立依據(jù)；二是在憲法的基本權(quán)利規(guī)定中，確立或派生出公民的環(huán)境權(quán)。我國《憲法》明確規(guī)定保護(hù)環(huán)境和防治污染是國家的根本政策，是國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的職責(zé)和每個公民的義務(wù)。1982年憲法第26條規(guī)定："國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害"。這是環(huán)境行政權(quán)的最基本的依據(jù)。從法理上推演，其結(jié)果就是保障人民在健康、安全、舒適的環(huán)境中生活和生存的權(quán)利。附：中華人民共和國憲法(摘錄）(1982年12月04日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過全國人民代表大會公告公布施行)第九條礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第十條城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。第二十二條國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)。第二十六條國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護(hù)林木。(2)綜合性環(huán)境保護(hù)基本法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范在我國一般將現(xiàn)行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》稱為環(huán)境保護(hù)基本法。所謂的"基本法"，是指國家制定的包含某方面綜合性政策、目標(biāo)規(guī)定的整體性綜合性法律。它處于國家基本法的地位。環(huán)境保護(hù)法體系中這一層次的法律規(guī)范，是適應(yīng)環(huán)境要素的相關(guān)性、環(huán)境問題的復(fù)雜性和環(huán)境保護(hù)對策的綜合性而出現(xiàn)的，是國家對環(huán)境保護(hù)的方針、政策、原則、制度和措施所作的基本規(guī)定，其特點是原則性和綜合性的法律規(guī)范。其效力僅次于《憲法》和國家基本法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范，是制訂自然資源保護(hù)和污染防治單行法、環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章的基本依據(jù)。綜合性環(huán)境基本法屬于對國家環(huán)境政策的宣示性法律，它在整個環(huán)境法律體系中所起到的作用相當(dāng)于一國法律體系中"憲法"的作用，因此也有"環(huán)境憲法"之稱，它不對具體的環(huán)境保護(hù)事務(wù)規(guī)定具體的控制措施。有關(guān)具體的權(quán)利義務(wù)及其實施需要靠制定這些環(huán)境與資源保護(hù)單行法來規(guī)定和完成。(3)自然資源保護(hù)單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范這一層次法律規(guī)范，在世界上出現(xiàn)得比較早，其特點是以保護(hù)某一環(huán)境要素為該法律文件的基本內(nèi)容之一，同時包含對某自然資源管理(如對該資源的權(quán)屬、經(jīng)營管理)的法律規(guī)范，甚至還含有防治污染的法律規(guī)范(這部分法律規(guī)范在該法律文件中的占極少數(shù))；其立法目的具有雙重性，既是為了保護(hù)作為環(huán)境要素的自然資源，也是為了經(jīng)營管理作為財富的自然資源。所以說，這種法律文件，既屬于環(huán)境保護(hù)法中的自然資源保護(hù)法，也屬于經(jīng)濟(jì)法中的資源管理法。如《土地管理法》(4)防治環(huán)境污染單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范這一層次的環(huán)境保護(hù)規(guī)范，其特點是以防治某一污染源為主，同時含有一些自然資源保護(hù)的規(guī)范，體現(xiàn)了污染防治為主、污染防治與資源保護(hù)相結(jié)合的立法思想。如《水污染防治法》(5)環(huán)境保護(hù)糾紛解決程序法律、法規(guī)中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范即有關(guān)追究破壞或污染環(huán)境者的行政責(zé)任、民事責(zé)任或刑事責(zé)任的程序性法律規(guī)范如《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》(6)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)法體系的重要組成部分。截至1995年底，我國已頒布了364項各類國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。(7)地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范迄今為止，全國各地依據(jù)《憲法》和國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，先后共公布了1020多項環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。這些地方性環(huán)境保護(hù)規(guī)范，彌補(bǔ)了國家環(huán)境保護(hù)法的不足，對保護(hù)和改善地方環(huán)境正在起著積極的作用。(8)國家立法機(jī)關(guān)對適用環(huán)境法律的解釋由于國家環(huán)境與資源保護(hù)立法在內(nèi)容上過于原則和抽象，并且國務(wù)院環(huán)境與資源保護(hù)行政法規(guī)又沒有專門對此作出規(guī)定，因此許多條款在具體適用時還需要由國家立法機(jī)關(guān)予以具體解釋以利于法律的適用。80年代以來，中國全國人大常委會以及有關(guān)的專門委員會分別就環(huán)境法律的適用問題作出了多方面的解釋。例如，1991年1月31日由全國人大法制工作委員會專門就《環(huán)境保護(hù)法》第41條第二款的理解和執(zhí)行所對國家環(huán)境保護(hù)局所作的答復(fù)就屬于此類。國家立法機(jī)關(guān)的解釋屬于立法解釋，其效力應(yīng)當(dāng)?shù)韧诜伞?9)其他部門法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范如《民法通則》關(guān)于使用自然資源者有保護(hù)、合理利用的義務(wù)的規(guī)定；《刑法》關(guān)于破壞環(huán)境罪的規(guī)定；經(jīng)濟(jì)法中關(guān)于防止污染轉(zhuǎn)嫁的規(guī)定等。⑽我國參加的國際法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范包括我國參加并已對我國生效的一般性國際條約中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范和專門性國際環(huán)境保護(hù)條約中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范。前者如《聯(lián)合國海洋法公約》中關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)范；后者如《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》及其《議定書》、《氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》等。除我國聲明保留的條款之外，其效力優(yōu)于國內(nèi)法，任何單位和公民都必須嚴(yán)格遵守。六、環(huán)境保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段第一階段即資產(chǎn)階級產(chǎn)業(yè)革命以前這個時期，人類對環(huán)境的影響的能力不大，具有保護(hù)環(huán)境作用的法律規(guī)范，往往是夾雜在其他法律文件中，談不上現(xiàn)代意義上的環(huán)境保護(hù)法。第二階段即從資產(chǎn)階級產(chǎn)業(yè)革命到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前的階段隨著大工業(yè)的出現(xiàn)，社會生產(chǎn)力得到了極大的發(fā)展，人類對環(huán)境的影響也越來越大。特別是進(jìn)入20世紀(jì)以來，環(huán)境污染和破壞日益嚴(yán)重，為了對付這些環(huán)境問題，一些國家先后頒布了環(huán)境保護(hù)單行法。單行法的出現(xiàn)是這個階段的環(huán)境保護(hù)法個特點第三階段即從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的階段這個時期，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展，人口膨脹，大城市急劇增多，人類向環(huán)境排放的污染物大大超過自然的凈化能力，大規(guī)模的開發(fā)活動消耗了地球上有限的淡水、耕地、森林和礦藏。環(huán)境問題的影響范圍不斷擴(kuò)大，形成了大區(qū)域以至全球性的環(huán)境污染和破壞，也成為許多國家雙邊或者多邊有爭議的問題。總之，環(huán)境問題已嚴(yán)重威脅到人類的生存和發(fā)展，成為當(dāng)今世界突出的社會問題。為了解決這些問題，環(huán)境科學(xué)應(yīng)運而生。反映到法律上，不但各種環(huán)境保護(hù)單行法大量出現(xiàn)，還制定了綜合性環(huán)境保護(hù)基本法，這是環(huán)境保護(hù)法第三個發(fā)展階段的最大特點。在國際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中，也產(chǎn)生了一些國際環(huán)境保護(hù)條約。一些國際環(huán)境保護(hù)組織還制定了各種環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。一些國家的環(huán)境保護(hù)法已成為該國一個獨立的法律部門。這些，表明了環(huán)境保護(hù)法作為環(huán)境保護(hù)的基本手段的地位已為人們所公認(rèn)。隨著環(huán)境保護(hù)法的出現(xiàn)，也誕生了一門生機(jī)勃勃的環(huán)境保護(hù)法學(xué)。環(huán)境保護(hù)法發(fā)展史的簡要概括：從零散的夾雜在其他法律中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范，到側(cè)重某一方面的環(huán)境保護(hù)單行法，再到一個自成體系的獨立的法律部門。第三章環(huán)境保護(hù)法的基本原則一、環(huán)境保護(hù)法基本原則概述環(huán)境保護(hù)法的基本原則，是指在環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定或體現(xiàn)的，對環(huán)境保護(hù)實行法律調(diào)整的基本指導(dǎo)方針。它是調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境而產(chǎn)生的社會關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是環(huán)境保護(hù)法本質(zhì)的集中表現(xiàn)。⑴環(huán)境保護(hù)法的基本原則不是隨意確定的。而是應(yīng)該由法律確認(rèn)，在環(huán)境保護(hù)法中有所體現(xiàn)。⑵不能把它同一般的立法和司法原則混為一談。如立法原則中的實事求是、群眾路線，司法原則中的以事實為依靠，以法律為準(zhǔn)繩，適用法律人人平等等原則。⑶它也不同于一般的法律規(guī)范，它是環(huán)境保護(hù)的基本方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是貫穿于整個環(huán)境保護(hù)法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范。二、我國環(huán)境保護(hù)法有那些基本原則？（1）環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。（2）預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。（3）開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)的原則。（4）依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則。三、協(xié)調(diào)發(fā)展原則1、概念協(xié)調(diào)發(fā)展原則:是指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。協(xié)調(diào)發(fā)展原則非常概括地闡明了環(huán)境與發(fā)展的相互關(guān)系，是環(huán)境保護(hù)法的一項重要的原則。關(guān)于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，國際上曾出現(xiàn)過兩種截然不同的觀點：一種主張:先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然后再治理環(huán)境----即“先污染,后治理”。很多工業(yè)發(fā)達(dá)國家就是走了這條道路，我國也曾經(jīng)歷過一段“先污染后治理”和嚴(yán)重浪費資源的道路。另一種主張停止發(fā)展論----主張應(yīng)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)為環(huán)境污染和破壞既然是由于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展造成的，那么，要解決環(huán)境問題的出路就只有停止發(fā)展。其著名代表是羅馬俱樂部于1972年發(fā)表的研究報告《增長的極限》，該報告有如下基本觀點：人類社會的發(fā)展由人口激增、加速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源消耗和環(huán)境惡化五種相互制約的因素構(gòu)成。這五種趨勢都按一定的指數(shù)增長。五種增長的啟動因素是人口的增長。人口增長要求提供更多的糧食和工業(yè)品，進(jìn)而使耕地和工業(yè)生產(chǎn)量也以指數(shù)增長，工業(yè)增長使資源的消耗量越來越大，排入環(huán)境的廢棄物也越來越多。它們是人口增長和工業(yè)增長的雙重產(chǎn)物，因而其增長速度比人口增長和工業(yè)增長更快。當(dāng)時通過計算機(jī)模擬，五種增長趨勢到本世紀(jì)會達(dá)到極限。由于人類與環(huán)境系統(tǒng)存在著發(fā)展的無限性和地球的有限性這一基本的矛盾，如果增長不停止而達(dá)到極性時，便會導(dǎo)致全球性危機(jī)和人類社會的突然瓦解。因而，他們提出“必須把經(jīng)濟(jì)增長限制到零”，即所謂“零增長論”。兩種觀點顯然都不妥當(dāng)。“先污染后治理”論，實際是只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不顧環(huán)境保護(hù)，以犧牲環(huán)境為代價謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果說"先污染后治理"是對過去發(fā)達(dá)國家在沒有認(rèn)識到生態(tài)規(guī)律的狀況下經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展模式的和種總結(jié)的話，那么在今天，各國特別是發(fā)展中國家和地區(qū)則應(yīng)盡量避免再走這樣的彎路。而《增長的極限》雖忽視了人類社會的能動性，但它指出了五者之間的相互制約的關(guān)系，提出增長超過極限將導(dǎo)致全球危機(jī)的警告是具有科學(xué)意義的．雖然兩者完全相反，但有一個共同的錯誤：都把發(fā)展與環(huán)境看成是互不相容的對立關(guān)系。反映到環(huán)境立法中，就是的“環(huán)境優(yōu)先論”或“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先論”片面認(rèn)識的根源。我國早在70年代初，中國就在國家計劃工作提出了"要把防治污染，保護(hù)環(huán)境列入國民經(jīng)濟(jì)計劃中去"的國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)的政策。1979年，在中國制定的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》中，第一次對該原則作了法律規(guī)定。該法在第5條規(guī)定："國務(wù)院和所屬各部門、地方各級人民政府必須切實作好環(huán)境保護(hù)工作；在制定發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)計劃的時候，必須對環(huán)境的保護(hù)和改善統(tǒng)籌安排，并認(rèn)真組織實施……"。為了貫徹和落實該原則，1981年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，其中特別規(guī)定了要加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的計劃指導(dǎo)，并且各級人民政府在制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃時，要求必須把保護(hù)環(huán)境和自然資源作為綜合平衡的重要內(nèi)容，把環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、要求和措施，切實納入計劃和規(guī)劃，加強(qiáng)計劃管理。1983年12月，第二次全國環(huán)境保護(hù)會議召開，會議進(jìn)一步總結(jié)我國環(huán)境保護(hù)的基本經(jīng)驗，制定了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、同步發(fā)展的方針。原國務(wù)院副總理李鵬代表國務(wù)院在大會報告中提出了環(huán)境保護(hù)是中國的一項基本國策，是現(xiàn)代化建設(shè)中的一項基本保證條件和戰(zhàn)略任務(wù)。在這次大會上，該原則得到了進(jìn)一步的解釋，這就是"經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一"。1989年12月，新修改頒布的《環(huán)境保護(hù)法》第四條在總結(jié)了該原則的立法和實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，重新對該原則作了明確規(guī)定："國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。國家采取有利環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)"。"三同步、三統(tǒng)一"方針的核心思想和理論基礎(chǔ)是"協(xié)調(diào)發(fā)展"，這與國際環(huán)境組織提出的指導(dǎo)思想完全一致。2、意義⑴是社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求社會主義生產(chǎn)的目的，是為了保證最大限度地滿足整個社會不斷增長的物質(zhì)和文化的需要。自然生態(tài)規(guī)律是處理好人與自然關(guān)系的重要規(guī)律，必須遵循。⑵是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。⑶是保障人體健康、發(fā)展社會生產(chǎn)力的需要。3、貫徹⑴加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策涉及經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大決策，必須全面考慮，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、科學(xué)決策。不僅要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，同時還要考慮環(huán)境和資源的承載能力。要正確處理經(jīng)濟(jì)增長速度和綜合效益的統(tǒng)一、生產(chǎn)力布局與資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與解決結(jié)構(gòu)性污染、資源開發(fā)利用與保護(hù)生態(tài)環(huán)境等問題。從源頭就控制可能對環(huán)境的污染和破壞。⑵把環(huán)境保護(hù)切實納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃把環(huán)境保護(hù)切實納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，即明確一定時期國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中如何同時進(jìn)行環(huán)境保護(hù)建設(shè)，針對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本政策目標(biāo)和實現(xiàn)該目標(biāo)的政策、法律措施或方法以及資金的投入，等等?！傲濉币郧埃覈鴮嶋H上都沒有把環(huán)境保護(hù)列入五年規(guī)劃。這是造成我國環(huán)境污染和破壞嚴(yán)重的總根源。在“六五”計劃中，開始列入了環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、要求和措施；在“七五”計劃中，繼續(xù)列有環(huán)境保護(hù)專章，規(guī)定了“七五”期間環(huán)境保護(hù)的基本任務(wù)和主要措施；“八五”計劃中的環(huán)境保護(hù)有了加強(qiáng)。1996年3月，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展"九五"計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，將實施"可持續(xù)發(fā)展"規(guī)定為中國現(xiàn)代建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略。⑶制訂國家環(huán)境保護(hù)計劃在已制訂的國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，制訂國家環(huán)境保護(hù)計劃。環(huán)境保護(hù)計劃，是指由國家制定的與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相配合和相銜接的、全面反映國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施的有關(guān)計劃指標(biāo)和統(tǒng)計指標(biāo)體系的規(guī)定。中國從"七五"計劃時期已開始制定國家環(huán)境保護(hù)計劃。為了保證環(huán)境保護(hù)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的重要組成部分并參與綜合平衡，國家計委和國家環(huán)保局于1994年發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)計劃管理辦法》，從而使編制環(huán)境保護(hù)計劃的工作有法可依、有章可循。⑷采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，是為了解決一定歷史發(fā)展階段的環(huán)境問題，落實環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方針、實現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，保障環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有力手段。它對于環(huán)境保護(hù)工作具有誘導(dǎo)、約束和協(xié)調(diào)的功能環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要有：獎勵綜合利用政策，經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，征收環(huán)境資源費政策等。⑸強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理在我國,許多環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，是由于監(jiān)督管理不嚴(yán)和管理不善造成的。通過強(qiáng)化監(jiān)督管理可以解決許多環(huán)境問題。協(xié)調(diào)發(fā)展原則并不能為正確處理經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系提供具體的行為模式，它只是一種指導(dǎo)思想。通過該原則可以矯正人們破壞環(huán)境的具體行為，所以各級人民政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中是否真正貫徹該原則并沒有法律保障，目前大多數(shù)是取決于政府的執(zhí)政水平高低和環(huán)境意識的強(qiáng)弱。為了真正使協(xié)調(diào)發(fā)展原則發(fā)揮其功能，有必要設(shè)置政府環(huán)保責(zé)任制，考核其政績不能僅看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要綜合考慮環(huán)境指標(biāo)，如達(dá)不到法律要求就要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。四、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則1、概念預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則：是指采取各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化，或者把環(huán)境污染和破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡、保護(hù)人體健康和社會物質(zhì)財富及保障經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)。預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則是針對環(huán)境問題的特點和國內(nèi)外環(huán)境管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)提出來的。20世紀(jì)60年代到70年代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價的。1980年《世界自然資源保護(hù)大綱》在環(huán)境和資源保護(hù)方面實現(xiàn)提出了"預(yù)期的環(huán)境政策"。同一時期的經(jīng)合組織的環(huán)境委員會也提出建議：各國環(huán)境政策的核心應(yīng)該是預(yù)防為主。我國在70年代開展環(huán)境保護(hù)工作時，便將預(yù)防為主、防治結(jié)合作為防治工業(yè)污染的方針政策。1978年將"防治污染和其他公害"寫進(jìn)《憲法》第11條。在1979年制定《環(huán)境保護(hù)法（試行）》時，將防治污染和其他公害作為立法指導(dǎo)思想之一，并且為之規(guī)定了環(huán)境影響評價和"三同時"制度以及防止自然資源破壞的措施。在此之后中國制定的所有環(huán)境法律也均將預(yù)防為主、防治結(jié)合作為立法的指導(dǎo)思想。預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則明確了預(yù)防和治理的關(guān)系，確定了治理環(huán)境污染和破壞的途徑和方式。它要求將環(huán)境保護(hù)的重點放在事前防止環(huán)境污染和自然破壞之上，做到“防患于末然”；同時，應(yīng)采取各種措施，積極綜合治理和恢復(fù)已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染和自然破壞，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的安全和人類的健康及其財產(chǎn)安全。實行預(yù)防為主原則是由環(huán)境問題的本身的特點決定的：⑴環(huán)境問題一旦發(fā)生，消除危害需要時間長，有些甚至是不可逆轉(zhuǎn)性；⑵治理代價高，在經(jīng)濟(jì)上不合算；⑶如果重視環(huán)境保護(hù)，許多環(huán)境問題是可以解決的。2、意義⑴可以獲得投資省、收效大的效果環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，由于國家財力有限，不可能拿出很多資金用于治理環(huán)境污染和破壞。實行這一原則，可以起到事半功倍的作用。⑵可以使我國的環(huán)境保護(hù)工作由消極的應(yīng)付轉(zhuǎn)為積極的防治3、貫徹⑴全面規(guī)劃、合理布局全面規(guī)劃就是對工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)各方面的關(guān)系作統(tǒng)籌考慮，進(jìn)而制定國土利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃，使各項事業(yè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。合理布局主要是指在工業(yè)及其發(fā)展過程中，要對工業(yè)布局的合理性作出專門論證，并且對老工業(yè)不合理的布局予以改變，使得工作布局不會對周圍環(huán)境和人民生活環(huán)境造成污染和破壞的不良影響。環(huán)境污染和生態(tài)破壞同生產(chǎn)的不合理布局有重要的內(nèi)在聯(lián)系。其中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源的開發(fā)布局(直接以自然資源作為勞動對象，如農(nóng)、牧、采掘業(yè))同自然環(huán)境破壞有直接關(guān)系；工業(yè)生產(chǎn)布局(不直接依賴環(huán)境，但生產(chǎn)中排放廢棄物)同環(huán)境污染有直接的關(guān)系。生產(chǎn)部門的分布，又影響居民點的分布，從而影響城鎮(zhèn)分布、人口密度及交通、文化設(shè)施分布。⑵嚴(yán)格控制新的環(huán)境污染和破壞。增強(qiáng)公民尤其是決策者和管理者的環(huán)境風(fēng)險意識。對于大型建設(shè)項目、改造自然項目(如在河川筑壩、發(fā)展核電、興建大型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通等項目)，更應(yīng)將可能造成的長久不良環(huán)境影響放在首位考慮。在對環(huán)境具有影響的重要政策和大型建設(shè)項目的決策中，要充分聽取科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家的意見。通過執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，把環(huán)境問題解決在建設(shè)之前或建設(shè)過程之中。⑶積極治理老的環(huán)境污染和破壞。對已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞，要采取綜合措施積極治理；對嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)、事業(yè)單位，要限期治理，對逾期末完成治理任務(wù)的，應(yīng)依責(zé)令其關(guān)閉、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。⑷實行城市環(huán)境綜合整治。把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，改善城市能源結(jié)構(gòu)，減少污染物排放總量，不斷完善城市環(huán)境綜合整治定量考核制度。⑸加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測。通過環(huán)境監(jiān)測，掌握環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢，為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理和治理提供科學(xué)依據(jù)。五、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則1、概念（環(huán)境責(zé)任）開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則是中國在借鑒國際社會普遍采用的“污染者付費原則(PolluterPay'sPrinciple)”的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的實際提出的。污染者付費原則是1972年由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在其通過的一項決議中提出的。這項決議規(guī)定，禁止各成員國對該國就企業(yè)污染防治工作所采取的措施予以資金上的補(bǔ)助，要求排污者（即污染者）負(fù)擔(dān)由政府部門決定的減少污染措施的費用，以保證環(huán)境處于一種可被接受的狀態(tài)。這項原則現(xiàn)在也與國際社會提倡的“受益者付費原則”相吻合。我國在參照“污染者付費原則”的基礎(chǔ)上，于1979年在《環(huán)境保護(hù)法(試行)》第6條規(guī)定了"誰污染誰治理"原則，即"已經(jīng)對環(huán)境造成污染和其他公害的單位，應(yīng)當(dāng)按照誰污染誰治理的原則，制定規(guī)劃，積極治理，或者報請主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷"。這一原則在當(dāng)時主要是為了明確污染單位有責(zé)任對其造成的污染進(jìn)行治理。在1989年修改《環(huán)境保護(hù)法》中，刪去了"誰污染誰治理"的字樣，改為由具體的制度和措施規(guī)定來隱含這一基本原則。污染者治理是指對環(huán)境造成污染的組織或個人，有責(zé)任對被污染的環(huán)境進(jìn)行治理。在法律上進(jìn)一步明確"污染者治理"的原則，目的就在于明確污染者的責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)的污染治理，保護(hù)環(huán)境。開發(fā)者養(yǎng)護(hù)是指對環(huán)境與自然資源進(jìn)行開發(fā)利用的組織或個人，不僅有依法開發(fā)自然資源的權(quán)利，同時還有保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)。有責(zé)任對其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。自然資源的開發(fā)與保護(hù)是互相聯(lián)系、互相制約的。開發(fā)的目的是為了利用，而保護(hù)好環(huán)境資源，就可以使開發(fā)獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，并為更好地持續(xù)利用創(chuàng)造條件。所以開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個人，不僅有依法開發(fā)利用的權(quán)利，同時還負(fù)有保護(hù)的義務(wù)?！董h(huán)境保護(hù)法》第十九條規(guī)定，開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境；第二十條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防止土壤污染、土地沙化，防治植被破壞，水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展?！袄谜哐a(bǔ)償”，是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，認(rèn)為環(huán)境資源不是勞動創(chuàng)造的，沒有勞動價值；隨著環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展和理論研究的深化，人們認(rèn)識到環(huán)境資源是有價值的，其價值表現(xiàn)在自然再生產(chǎn)能力上，人類為維護(hù)、恢復(fù)、增殖自然資源及開發(fā)替代資源應(yīng)付出的必要勞動時間。所以，國家作為環(huán)境資源的所有者，實行環(huán)境資源有償使用是理所當(dāng)然的“破壞者恢復(fù)”，是指因開發(fā)環(huán)境資源而造成環(huán)境資源破壞的單位和個人，對其負(fù)有恢復(fù)整治的責(zé)任。2、意義⑴可以促使企業(yè)、事業(yè)單位加強(qiáng)環(huán)境管理，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞⑵可以為治理環(huán)境污染和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境積累資金3、貫徹該原則的貫徹實施方面，我國目前主要實行了資源有償使用制度、排污收費制度、企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度以及限期治理制度等，通過具體的環(huán)境與資源保護(hù)單行法來明確各種強(qiáng)制性環(huán)境與資源整治措施和養(yǎng)護(hù)責(zé)任。⑴結(jié)合技術(shù)改造、治理工業(yè)污染這是從我國國情出發(fā)，解決我國工業(yè)污染的一條根本途徑。1983年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項規(guī)定》，要求所有工業(yè)企業(yè)及其主管部門在編制技術(shù)改造規(guī)劃時，必須提出防治污染的要求和技術(shù)措施，并在年度計劃中作出安排，組織實施；技術(shù)改造方案，必須符合經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，通過采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，提高資源，能源利用率，開展綜合利用，把污染物消除在生產(chǎn)過程之中。⑵對超標(biāo)排放污染物的單位，加大限期治理力度實行限期治理是分期分批解決我國環(huán)境污染問題的一項重要制度和措施。⑶開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個人，必須按照建設(shè)項目環(huán)境管理的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，防止在開發(fā)建設(shè)活動中對自然資源和生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。⑷運用經(jīng)濟(jì)手段，促使污染、破壞者積極治理污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。主要有：征收排污費；征收資源費和資源稅；征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費。六、依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則1、概念依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則，是指各級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)動和組織廣大群眾參與環(huán)境管理，并對污染、破壞環(huán)境的行為依法進(jìn)行監(jiān)督。環(huán)境質(zhì)量的好壞，直接影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人民的身體健康，關(guān)系到千家萬戶?！董h(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告”。執(zhí)行這一原則，就是把對環(huán)境的國家管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合，把依法保護(hù)環(huán)境和人民群眾的自覺維護(hù)相結(jié)合。2、意義⑴有利于調(diào)動各行各業(yè)和廣大群眾的自覺性和積極性，共同搞好環(huán)境保護(hù)工作環(huán)境保護(hù)是一項公益性的全民事業(yè)。挖掘群眾中蘊(yùn)藏著的保護(hù)和改善環(huán)境的巨大潛力，是搞好環(huán)境保護(hù)工作的重要條件。⑵有利于吸收群眾參加環(huán)境管理每個公民都有享受清潔、優(yōu)美、安靜的環(huán)境的權(quán)利，同時也負(fù)有保護(hù)和改善環(huán)境的義務(wù)。國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)實踐證明，廣大群眾有保護(hù)和改善環(huán)境的強(qiáng)烈愿望，有參與環(huán)境管理的迫切要求。3、依靠群眾保護(hù)環(huán)境原則的貫徹⑴加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育通過各種形式宣傳讓每個公民了解環(huán)境保護(hù)的方針、政策和法律、法規(guī)，懂得環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)知識，從而提高全民的環(huán)境意識和法制觀念，這是搞好環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)。⑵定期發(fā)布環(huán)境狀況公報，切實發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用《環(huán)境保護(hù)法》第11條第2款規(guī)定，國務(wù)院和省級人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。通過發(fā)布環(huán)境狀況公報，使廣大群眾了解環(huán)境污染和破壞以及環(huán)境保護(hù)方面的情況，了解環(huán)境問題的嚴(yán)重性及保護(hù)環(huán)境的迫切性，增強(qiáng)基保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感。⑶建立公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度公眾參與環(huán)境保護(hù)是搞好環(huán)境保護(hù)工作的群眾基礎(chǔ)和社會保證。如《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》關(guān)于環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項目所在地單位和居民的意見的規(guī)定，是公眾參與環(huán)境保護(hù)一種體現(xiàn)。我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的程度有待提高。４、國外環(huán)境權(quán)理論近年來國外有學(xué)者提出"環(huán)境公共財產(chǎn)理論"、"公共委托理論"和"公民環(huán)境權(quán)理論"。環(huán)境公共財產(chǎn)理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)家基于公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的。這種觀點認(rèn)為：空氣、水、陽光等人類生活所必需的環(huán)境要素，不能想古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點那樣，認(rèn)為它是一種取之不盡、用之不竭的自然物，任何人無需任何代價既可任意占有和處置。環(huán)境污染的根源或環(huán)境質(zhì)量之所以會惡化，關(guān)鍵是由于人們所使用的環(huán)境資源所有權(quán)和使用權(quán)不夠嚴(yán)密和周全所致。作為人類賴以生存的基本條件的環(huán)境要素在當(dāng)今受到嚴(yán)重污染和破壞，以致威脅人類的正常生活的情況下不應(yīng)該視為"自由財產(chǎn)"，不能成為所有權(quán)的客體。公共信托理論認(rèn)為：環(huán)境資源應(yīng)該是人類的共同資源，是全人類的"共同財產(chǎn)"，任何個人不能任意占有、支配和損害。為了合理支配和保護(hù)共有財產(chǎn)，共有人委托國家來管理。國家對環(huán)境的管理是受共有人的委托行使管理權(quán)，因而不能濫用委托權(quán)。以"環(huán)境公共財產(chǎn)理論"、"公共委托理論"為依據(jù)，一位美國教授提出了"公民環(huán)境權(quán)理論"。他認(rèn)為：每一個公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，公民的環(huán)境權(quán)是公民最基本的權(quán)利之一，應(yīng)該在法律上得到確認(rèn)并受法律保護(hù)。并由此引出了公眾參與環(huán)境管理的各種權(quán)利。從法律上說，環(huán)境保護(hù)是公民的一項基本權(quán)利，也是公民應(yīng)盡的義務(wù)。我們應(yīng)該把環(huán)境保護(hù)事業(yè)建立在更加廣泛的民主基礎(chǔ)上，把政府、企業(yè)的環(huán)境管理活動和法律的執(zhí)行建立在人民群眾廣泛支持、參與和監(jiān)督的基礎(chǔ)上。５、我國公民的環(huán)境權(quán)⑴公民的法律權(quán)我國現(xiàn)行的法律沒有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)。但在《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《民法通則》等法律的有關(guān)規(guī)定中，體現(xiàn)了維護(hù)人民良好生活環(huán)境的精神。例如：《憲法》第26條規(guī)定："國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。"《環(huán)境保護(hù)法》第1條關(guān)于立法的目的規(guī)定："為了保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，..."這實際上規(guī)定了公民應(yīng)該享有的環(huán)境權(quán)。⑵我國公民有參與國家環(huán)境管理的權(quán)利《憲法》規(guī)定："中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民。...人民依照法律規(guī)定，通過公眾途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。"根據(jù)這一規(guī)定，我國公民可以有廣泛參與國家的環(huán)境管理。⑶公民有對污染破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利我國的《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等都對公民享有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利作了規(guī)定，充分體現(xiàn)了環(huán)境管理的民主原則。但在實踐中，公民如何真正有效地參與環(huán)境管理，參與監(jiān)督以及檢舉，還存在許多困難，如缺乏具體行使權(quán)利的形式、程序和具體的法律規(guī)定。第四章環(huán)境保護(hù)法的基本制度一、環(huán)境影響評價制度1、環(huán)境影響評價制度的概念狹義的環(huán)境影響評價---是指在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動，事先對擬建項目可能對周圍環(huán)境造成的影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評定，并提出防治對策和措施，為項目決策提供科學(xué)依據(jù);廣義的環(huán)境影響評價----是指進(jìn)行某項重大活動（如經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、規(guī)劃、重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計劃等）之前，事先對該項活動可能給環(huán)境帶來的影響進(jìn)行評價?！董h(huán)境影響評價法》第二條規(guī)定：是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響評價有以下特點：⑴預(yù)測性。環(huán)境影響評價和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價不同。后者是指通過環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測，對一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行評定；而環(huán)境影響評價是指對擬建項目可能對環(huán)境造成什么影響進(jìn)行預(yù)測和評價。⑵客觀性。進(jìn)行必要的環(huán)境監(jiān)測，然后作出科學(xué)的預(yù)測和評價。⑶綜合性。涉及到多種學(xué)科；需要由持有《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書》的設(shè)計、科研等單位互相協(xié)作，共同完成評價任務(wù)。根據(jù)開發(fā)建設(shè)活動的不同，可以分為單個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，區(qū)域開發(fā)建設(shè)的環(huán)境影響評價和宏觀活動的環(huán)境影響評價，如規(guī)劃的環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價制度-----是指有關(guān)環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容、編（填）報和審批環(huán)境影響報告書（表）的程序等方面所作的規(guī)定的總稱2、環(huán)境影響評價制度的意義⑴是貫徹“預(yù)防為主”方針,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的重要手段。實踐證明，單純的末端治理是不可能從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量下降局面的。⑵可以為確定某一地區(qū)的發(fā)展方向和規(guī)模提供科學(xué)依據(jù)。通過環(huán)境影響評價,可弄清該地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀,及開發(fā)建設(shè)活動對環(huán)境可能產(chǎn)生影響的范圍和程度。⑶是加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境管理的重要內(nèi)容。將建設(shè)項目的環(huán)境管理納入建設(shè)項目管理的軌道。從而有效地防止新污染源的產(chǎn)生3、環(huán)境影響評價制度的建立和發(fā)展最早是由美國的柯德威樂教授提出的。1969年美國《國家環(huán)境政策法》把它作為聯(lián)邦政府在環(huán)境管理中必須遵循的一項制度。我國環(huán)境影響評價制度的建立和發(fā)展1979年《環(huán)境保護(hù)法》對這項制度作了原則性的規(guī)定。1981年《基本建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》規(guī)定了環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容和程序。(計委、建委、經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組)1986年修改頒布《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》(國務(wù)院環(huán)保委、計委、經(jīng)委)1989年《環(huán)境保護(hù)法》作出建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價的規(guī)定。1989年《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書管理辦法》對申領(lǐng)《評價證書》的條件和程序、職責(zé)、考核及罰則作了規(guī)定。1998年11月29日國務(wù)院頒布《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》對評價范圍、內(nèi)容、程序、法律責(zé)任等作了修改、補(bǔ)充和更具體的規(guī)定。從而確立了完整的環(huán)境影響評價制度。1999年3月30日環(huán)保總局頒布《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》目前，環(huán)境影響評價法正在制定之中。2002年10月28日《環(huán)境影響評價法》通過，2003年9月1日起施行。4、環(huán)境影響評價制度的法律規(guī)定⑴環(huán)境影響評價制度的適用范圍規(guī)劃的環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價法將規(guī)劃納入環(huán)境影響評價的范圍，并將規(guī)劃的環(huán)境影響評價規(guī)定為編制機(jī)關(guān)的法定任務(wù)，可以促使規(guī)劃編制機(jī)關(guān)站在可持續(xù)發(fā)展的高度，正確對待經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題。在環(huán)境影響評價法中，把土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等一系列規(guī)劃納入環(huán)境影響評價范圍，并相應(yīng)規(guī)定了必要的程序和法律責(zé)任。其中將規(guī)劃分為綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃。對于綜合規(guī)劃以及指導(dǎo)性的專項規(guī)劃，在編制規(guī)劃時應(yīng)編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明（實施后對環(huán)境影響較大的，用“篇章”的形式，對環(huán)境影響較小的用“說明”或者“專項說明”的形式）；對于非指導(dǎo)性的專項規(guī)劃，應(yīng)該編寫環(huán)境影響報告書。其中規(guī)劃的環(huán)境影響評價報告書包括三個方面的內(nèi)容：實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；環(huán)境影響評價結(jié)論。規(guī)劃環(huán)境影響評價的組織者和具體評價者組織編制規(guī)劃者負(fù)責(zé)組織對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價。規(guī)劃環(huán)境影響評價的具體評價者既可以是組織編制該規(guī)劃的政府或者政府部門，也可以是其委托的單位或者專家組。評價工作的成果是關(guān)于規(guī)劃的環(huán)境影響評價報告書或者關(guān)于環(huán)境影響的篇章或者說明。規(guī)劃環(huán)境影響評價的程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃形成初步方案，至上報審批之前進(jìn)行。評價成果由規(guī)劃環(huán)境影響評價的組織者負(fù)責(zé)審定和上報。其審批機(jī)關(guān)同為負(fù)責(zé)規(guī)劃草案的審批機(jī)關(guān)。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價建設(shè)項目對環(huán)境有較大影響的，都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書的審批制度，進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價。建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，分析影響或?qū)ｍ椩u價；建設(shè)項目對環(huán)境影響很小的，不需進(jìn)行環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。這表明，并不是所有的新建企業(yè)都要進(jìn)行環(huán)境影響評價，而要看它對環(huán)境的影響程度的大小。⑵環(huán)境影響評價的內(nèi)容規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施專項規(guī)劃(非指導(dǎo)性）的環(huán)境影響報告書的內(nèi)容：實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；環(huán)境影響評價的結(jié)論。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價的內(nèi)容：①建設(shè)項目概況。②建設(shè)項目周圍地區(qū)的環(huán)境狀況調(diào)查。③建設(shè)項目對周圍地區(qū)的環(huán)境近期和遠(yuǎn)期影響分析和預(yù)測④環(huán)境保護(hù)措施及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；⑤環(huán)境影響評價經(jīng)濟(jì)損益分析。⑥環(huán)境監(jiān)測制度建議。⑦結(jié)論。⑶編報、審批環(huán)境影響報告書（表）的程序規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評比較環(huán)評的時間不同。規(guī)劃環(huán)評是在編制過程中進(jìn)行的。對于建設(shè)項目的環(huán)評是在建設(shè)項目的可行性階段完成的。并且對規(guī)劃環(huán)評必須要有公眾參與（專項規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。建設(shè)項目流程：可行性研究→立項→初步設(shè)計→總體設(shè)計→獲批準(zhǔn)后將進(jìn)入實施階段。如果是企業(yè)的自主行為，也必須在項目施工之前完成。法律形式不同。規(guī)劃環(huán)評只有一種即環(huán)境影響評價報告書；建設(shè)項目環(huán)境影響評價成果包括環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表；內(nèi)容和要求不同(環(huán)評法中明確地引入了公眾參與）公眾參與是規(guī)劃環(huán)評的必經(jīng)程序（除國家規(guī)定需要保密的情形外）。對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。）。⑷《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書》的管理國家對從事環(huán)境影響評價的單位實行資格審查制度。一切從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價的單位，應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取《評價證書》，憑證開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作?！对u價證書》設(shè)甲級、乙級兩種?！对u價證書》由國家環(huán)保局和省級人民政府環(huán)保行政主管部門，按照各自職責(zé)審查核發(fā)并實行監(jiān)督和管理。二、“三同時”制度1、“三同時”制度的概念是指對環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目和外商投資建設(shè)項目，其中防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。2、“三同時”制度的意義⑴是加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境管理的重要手段。環(huán)境影響評價制度是項目決策階段的環(huán)境管理，而“三同時”制度是項目實施階段的環(huán)境管理，⑵是防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要保證。⑶是防止環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的一種有效措施。3、“三同時”制度的建立和發(fā)展“三同時”制度，是我國環(huán)保工作的一項創(chuàng)舉。1972年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家計委，國家建委關(guān)于官廳水庫污染情況和解決意見的報告》中，首次提出”工廠建設(shè)和三廢利用工程要同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”的要求?！叭瑫r”制度的發(fā)展1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》“建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。”1984年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》中，把“三同時”制度的適用范圍擴(kuò)大到可能對環(huán)境造成污染和破壞的一切工程建設(shè)項目和自然開發(fā)項目。1986年《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》明確了有關(guān)部門和建設(shè)單位的職責(zé)及管理程序和審查、審批的時限要求，確立了“以新帶老”的原則和“建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收報告”制度等。1996年，國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中，重申了必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，在建設(shè)項目審批和竣工驗收過程中，對不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求的建設(shè)項目，環(huán)保行政主管部門不得批準(zhǔn)環(huán)保設(shè)施竣工驗收報告，其他各有關(guān)審批機(jī)關(guān)一律不得批準(zhǔn)建設(shè)或投產(chǎn)使用，有關(guān)銀行不予貸款。凡違反規(guī)定的，必須追究有關(guān)審批機(jī)關(guān)和審批人員的責(zé)任1998年《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》進(jìn)一步完善了“三同時”制度的規(guī)定4、“三同時”制度的法律規(guī)定三、排污收費制度1、排污收費制度的概念排污收費是指國家環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物和向大氣、陸地水體排放污染物的單位和個人征收一定數(shù)額的費用。排污收費制度是指有關(guān)征收排污費的目的、依據(jù)、范圍以及排污費的征收、管理和使用等規(guī)定的總稱。征收排污費的目的是為了促進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。排污收費的特點是：⑴強(qiáng)制征收。⑵征收的排污費，納入國家財政預(yù)算，按區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾怼＂钦魇盏呐盼圪M，作為環(huán)境保護(hù)專項資金使用。主要用于補(bǔ)助重點污染源治理及區(qū)域環(huán)境綜合治理；用排污費建立的污染源治理專項基金實行有償使用。2、排污收費制度的意義⑴利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。⑵增強(qiáng)排污者治理污染的能力。⑶促使排污者進(jìn)行技術(shù)改造，開展綜合利用。⑷加強(qiáng)環(huán)保部門自身建設(shè)。排污費的20%由各地環(huán)保部門掌握3、排污收費制度的建立和發(fā)展1976年，德國制定了世界上第一部《污水收費法》。我國在1978年《環(huán)境保護(hù)工作匯報要點》中，首次提出排放污染物的收費制度。1979年《環(huán)境保護(hù)法》確定了這一制度，并在蘇州、杭州、濟(jì)南三個城市試點。1982年國務(wù)院發(fā)布《征收排污費暫行辦法》，標(biāo)志我國排污收費制度正式建立。1984-1991年，完善排污費的財務(wù)管理和會計核算制度。1989年《環(huán)境保護(hù)法》第二十八條規(guī)定：“排放污染物超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費，并負(fù)責(zé)治理?！?996年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中提出，要按照“排污費高于污染治理成本”的原則。4、排污收費制度的法律規(guī)定注意：水污染法規(guī)定：向陸地水體排污及收費，實行的是排污即收費與超標(biāo)收費并行的制度。新大氣法規(guī)定：排污排污及收費；超標(biāo)就違法。四、許可證制度1、許可證制度的概念許可通常是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請，準(zhǔn)許其從事某種活動的一種行政行為。在法律上，許可表現(xiàn)為認(rèn)可、登記、承認(rèn)等，并通常以證書的形式表現(xiàn)。許可證既是國家對行政管理相對人從事某種活動的一種法律上的認(rèn)可，又是行政管理相對人得到法律保護(hù)的憑證。許可證的種類主要有：排污許可證；海洋傾廢許可證；林木采伐許可證；捕撈許可證；采礦許可證；取水許可證；特許獵捕證；馴養(yǎng)繁殖許可證；建設(shè)用地許可證；進(jìn)出口許可證；核設(shè)施建造、運行許可證；化學(xué)危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證；危險廢物經(jīng)營、轉(zhuǎn)移許可證；放射性藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用許可證等。許可證制度是指有關(guān)許可證的申請、審核、頒發(fā)、中止與廢止和監(jiān)督管理等方面所作規(guī)定的總稱。2、許可證制度的意義⑴是加強(qiáng)對排污者監(jiān)督管理的有效手段。⑵是保護(hù)自然資源的合理利用和維護(hù)生態(tài)平衡的重要途徑。⑶是實現(xiàn)我國環(huán)境管理戰(zhàn)略思想三個轉(zhuǎn)變的具體手段。3、排污許可證制度的建立和發(fā)展世界上澳大利亞早在1970年就把排污許可證制度列為廢物污染控制的核心。我國于1987年開始在水污染防治領(lǐng)域進(jìn)行排污許可證制度的試點工作。1988年3月，國家環(huán)保局發(fā)布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》，并在上海、北京等18個市（縣）開展“水污染物排放許可證”試點工作。國家環(huán)保局于1991年4月決定在上海、天津等16城市進(jìn)行排放大氣污染物許可證制度的試點工作。4、排污許可證制度的法律規(guī)定(以污水排放許可證為例)⑴排污申報登記①辦理排污申報登記手續(xù)，并提供防治水污染方面的有關(guān)資料。②如實填寫申報登記表③在試產(chǎn)前三個月內(nèi)排污申報登記。④排污有重大變化時，應(yīng)提前十五天履行變更登記手續(xù)。⑵確定本地區(qū)污染物排放總量控制指標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo)⑶排污許可證的審核和發(fā)放環(huán)保行政主管部門收到排污單位填報的《排污申報登記表》后，應(yīng)當(dāng)對其申報登記的內(nèi)容進(jìn)行審查、核實。對不超過排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)《排放許可證》（有效期限最長不超過五年）；對超出排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)《臨時排放許可證》（有效期限最長不得超二年）。⑷排污許可證的監(jiān)督與管理①排污單位必須嚴(yán)格按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，必須按規(guī)定向當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門報告本單位的排污情況。②持有《臨時排放許可證》的單位，必須定期向當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門報告消減排放量的進(jìn)度情況，經(jīng)削減達(dá)到排污總量控制指標(biāo)的單位，可向當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門申請《排放許可證》。③違反《排放許可證》規(guī)定額度超量排污的，視情節(jié)中止或吊銷《排放許可證》。新《大氣污染防治法》有關(guān)許可的規(guī)定第十五條國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。五、限期治理制度1、限期治理制度的概念限期治理制度是指對污染嚴(yán)重的項目、行業(yè)和區(qū)域，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法限定其在一定期限內(nèi)，完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的規(guī)定的總稱。限期治理包括污染嚴(yán)重的排放源（設(shè)施、單位）的限期治理、行業(yè)性污染的限期治理和污染嚴(yán)重的某一區(qū)域及流域的限期治理。限期治理具有以下幾個特點：⑴法律強(qiáng)制性。限期治理雖屬一種行政管理措施，但對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費外，還可根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。⑵明確的時間要求。⑶具體的治理任務(wù)。2、限期治理制度的意義⑴可以推動污染單位積極治理污染。⑵可以推動有關(guān)行業(yè)治理污染和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。⑶可以集中有限的資金解決突出的環(huán)境污染問題。⑷有利于改善廠群關(guān)系和社會的安定團(tuán)結(jié)。3、限期治理制度的建立和發(fā)展1973年國家計委《關(guān)于全國環(huán)境保護(hù)會議情況的報告》中，提出“對污染嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好”。1978年中共中央批轉(zhuǎn)的《環(huán)境保護(hù)工作匯報要點》的通知中指出：“要規(guī)定工礦企業(yè)和一切污染危害環(huán)境的單位的限期治理?！?979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》第一次從法律上確定了限期治理制度。4、限期治理制度的法律規(guī)定⑴限期治理的對象①嚴(yán)重污染環(huán)境的污染源。②位于需要特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污設(shè)施。如風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。⑵限期治理內(nèi)容①限期治理目標(biāo)。具體的污染源目標(biāo)是達(dá)標(biāo)排放；行業(yè)污染分期分批逐步達(dá)標(biāo)排放；區(qū)域環(huán)境污染達(dá)到適用于該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。②限期治理期限。不宜過長。計劃性限期治理項目，多為一年，也有二、三年的；隨機(jī)性限期治理項目期限較短，一般從幾個月到一年等。⑶限期治理決定機(jī)關(guān)①中央或省管單位的限期治理，由省級人民政府決定；②市、縣及