我國糧食生產發(fā)展研究戰(zhàn)略的選擇

我國糧食生產發(fā)展研究戰(zhàn)略的選擇我國糧食生產發(fā)展研究戰(zhàn)略的選擇我國糧食生產發(fā)展研究戰(zhàn)略的選擇全國糧食生產進展規(guī)劃（2006~2020年）糧食始終是經濟進展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎。從長期趨勢看，我國耕地削減、水資源短缺的問題不行避開，糧食增產的難度越來越大，隨著人口的剛性增長和人民生活水平的提高，保持糧食長期供求平衡的任務十分困難。為統(tǒng)籌糧食生產進展全局，指導中長期糧食生產進展工作，扎實推動社會主義新農村建設，促進國民經濟和社會全面協調可持續(xù)進展，依據《國民經濟和社會進展第十一個五年規(guī)劃綱要》中提出的“堅持糧食基本自給，穩(wěn)定進展糧食生產，確保國家糧食平安”的要求，討論制定本規(guī)劃。一、我國糧食需求和進展?jié)摿Ψ治觯ㄒ唬┕┬钁B(tài)勢近年來，隨著我國糧食生產的快速恢復，糧食供需沖突有所緩解，但產不足需的態(tài)勢仍然存在。2005年全國糧食總產量為9680億斤，消費量為9914億斤，產需自給率大體在97％左右。從分品種看，玉米產需基本平衡，小麥、水稻供求偏緊，大豆存在較大缺口，薯類增長較快。從消費用途看，口糧消費有所下降，飼料用糧、工業(yè)用糧明顯增加。依據近幾年我國糧食產需狀況，將來5～15年農業(yè)資源、經濟社會進展、國內外市場和農產品貿易等變化趨勢，我國糧食供需總體上呈現出如下進展態(tài)勢：一是國內糧食供需關系偏緊的態(tài)勢將長期存在。在黨中央惠農強農政策指引下，近年我國糧食生產消滅重大轉機，但從長遠看，糧食生產受資源、氣候、技術、市場制約和種糧比較效益影響，產量大幅度增長的難度很大。而隨著人口增長，畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)的快速進展，糧食消費量連續(xù)增加的趨勢不行逆轉。這種狀況決定了緊平衡將是中長期我國糧食供求的常態(tài)。二是供求結構變化對糧食平安的影響趨于增強。近20年來，品種間、區(qū)域性的糧食供求結構失衡，越來越成為糧食供求沖突的主要特征。從品種看，稻谷往往是影響我國糧食供求平衡的先導性和敏感性品種；從區(qū)域看，糧食主銷區(qū)格外是東南沿海地區(qū)，往往是影響我國糧食供求平衡的先導性和敏感性地區(qū)。從消費結構看，盡管近些年隨著人民膳食結構的變化，口糧消費占糧食消費總量的比重有所下降，但我國口糧消費比重較高的農夫群體，人口基數浩大，農村口糧消費在較長時期內仍會占較大比重，對于我國糧食供求平衡的影響仍然較大。三是糧食生產重心正在發(fā)生新的變化。自上世紀80年月以來，東南沿海省份播種面積大量削減，從糧食盈余或基本自給狀態(tài)逐漸變?yōu)榧Z食大量調入區(qū)；長江中下游地區(qū)雖然仍是我國糧食的主產區(qū)之一，但其盈余量也在逐年削減；黃淮海地區(qū)保持著商品小麥的主體供應地位；東北地區(qū)已成為重要的粳稻、玉米等商品糧源供應地；西部地區(qū)隨著退耕還林還草等工程的實施，糧食生產能力降幅雖然不大，但退耕戶的細糧消費量明顯上升，小麥、水稻的需求量增加。總體而言，我國糧食流通格局正呈現出“北糧南運”、“中糧西運”的態(tài)勢，糧食生產地域重心發(fā)生了由南向北、由東向中的逐漸轉移。四是國際糧食貿易對國內調劑空間有限。近年來，國際糧食貿易基本趨于穩(wěn)定，年均貿易量大體保持在4800億斤，約為我國糧食年度總產量的50％左右。我國糧食進口存在著明顯的“大國效應”，我國糧食進口國內需求量的1％，就相當于國際糧食貿易量的2％，如果我國大量進口糧食，不僅會拉動國際市場糧價大幅上揚，還將打破現有的世界糧食貿易格局。從糧食供需總體態(tài)勢看，解決我國糧食問題必須始終堅持基本立足國內的方針，適度利用國際市場調劑余缺，在確保口糧供應的前提下，注意解決飼料用糧和工業(yè)用糧問題，依據糧食生產格局的新變化，實行有力的針對性措施，科學謀劃糧食的生產力布局。（二）中長期糧食需求依據我國人口增長和消費需求猜測，估計到2010我國國內糧食總需求將達到10350億斤左右。從消費類型看，口糧消費4706億斤，占國內總消費的比重為45.5％；飼料糧消費4037億斤，比重為39％；工業(yè)用糧1400億斤，比重為13.5％。到2020年，我國國內糧食總需求估計達到11300億斤左右。（三）生產能力潛力分析依據我國農業(yè)自然資源、生產條件、技術水平和其他進展條件，將來糧食仍具備肯定的生產能力潛力。主要途徑有：一是提高良種良法對糧食增產的作用。從歷史閱歷推斷，我國主要農作物品種平均每10年更新換代一次，每次增產幅度都在10％以上。隨著科技進步和政策扶持力度的持續(xù)增強，品種更新周期還將進一步縮短。初步推斷，將來15年，通過大面積推廣超級稻等優(yōu)良品種及配套節(jié)水節(jié)肥技術，我國糧食單產有望再提高10％，可新增生產能力1000億斤左右。二是提高農田基礎產出能力。目前我國的中低產田仍占65％，通過加強田間水利工程和耕地質量建設，提高耕地保水、保土和保肥能力，將來15年使1／3的中低產田約4億畝耕地的基礎地力提高一個等級，按每畝耕地提升一個等級具備增產200斤能力測算，可新增糧食生產能力800億斤左右。三是加強植物保護。據測算，我國每年病蟲害造成糧食損失高達500億斤左右。通過加大保護措施，如果損失率降低2個百分點，能削減糧食損失200億斤。四是提高糧食生產機械化水平。目前，除小麥基本實現全程機械化外，水稻、玉米作物的機械化水平仍然較低，還有較大的增產減損潛力。初步分析，水稻機播機收面積各提高一個百分點，就能增產和挽回損失3億斤。按今后水稻播種面積不少于4.2億畝、單產不低于800斤，到2020年水稻機播機收面積均達到70％的比例測算，還可增產和減損水稻150億斤。此外，我國為數不多的后備耕地資源開發(fā)還具備肯定的糧食生產潛力。綜合上述幾方面因素推斷，將來15年我國已開發(fā)的耕地資源糧食生產能力的增長潛力約在2150億斤左右。但糧食生產能力潛力轉化為實際的生產能力，再由實際的生產能力轉化為現實糧食產量，仍受以下四方面因素制約。一是耕地面積下降?！笆濉逼陂g，全國耕地面積凈削減9240萬畝，由2000年的19.24億畝減至2005年的18.31億畝，目前人均耕地面積1.4畝，僅為世界平均水平的40％左右，估計“十一五”期間我國耕地總面積仍將削減3000萬畝。二是基礎設施薄弱。糧食生產始終沒有擺脫“靠天吃飯”的局面，農田有效澆灌面積僅占總耕地的40％左右，仍有40％的耕地處于不斷退化的狀態(tài)。三是糧食科技進步緩慢。超級稻等增產科技尚未大面積推廣，高產栽培配套技術推廣力度弱。四是比較效益低。種糧每畝收益始終在幾百元左右徘徊，相對于經濟作物等其他生產效益始終偏低，糧食播種面積難以穩(wěn)定，2005年比1998年凈削減1.5億畝。從我國糧食生產能力的增長潛力和制約因素看，影響將來我國糧食進展的因素既有資源型因素，也有政策性因素，但主要在于政策性因素。從現實情況看，為盡力降低耕地削減對糧食播種面積的影響，國家必須實行最嚴格的耕地保護制度，確保耕地數量穩(wěn)定在合理水平，并實行樂觀的支持政策，加大投入力度，加強基礎設施建設，加快科技推廣，提高復種指數，確保糧食生產所必需的播種面積，并大力提高單產水平，以確保糧食生產能力和產量的穩(wěn)定與增長。――“十一五”期間，在確保糧食播種面積保持在15.5億畝以上的前提下，加大良種良法推廣和病蟲害防控力度，使1億畝耕地提高一個地力等級，分別擴大水稻機播、機收面積15個百分點以上和20個百分點以上，到2010我國糧食產量估計可恢復到10000億斤左右，比2005年增產320億斤。――2011～2020年，確保糧食播種面積保持在15億畝以上，糧食作物品種全面更新，大部分中低產田得到改造，耕地基礎地力普遍提升，水稻機播機收比例均達到70％，病蟲危害實現有效防控，到2020年，我國糧食產量估計可達到10700～10800億斤，比2010年再增產700～800億斤。二、我國糧食進展的戰(zhàn)略選擇黨的十六大以來，中央“三農”工作理論、政策不斷完善和創(chuàng)新，出臺了一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，有效地促進了近年糧食生產的恢復和進展，為我國中長期糧食進展營造了十分有利的政策環(huán)境，但我國糧食生產長期受資源短缺約束、基礎設施薄弱、物質裝備水平偏低、科技貢獻率不高等因素制約的問題尚未得到根本解決，必須立足國情，從系統(tǒng)解決現實存在的問題入手，確立我國糧食中長期進展思路和戰(zhàn)略。（一）進展思路以科學進展觀為統(tǒng)領，始終堅持基本立足國內保障糧食供應的方針，圍繞保持糧食供求基本平衡的宏觀調控目標，實行行政、法律、市場等多種手段，調動中央各部門、地方、農夫等各方面樂觀性，聚集科技、人力、資金等多種資源，以綜合生產能力建設為核心，合理布局，主攻單產，穩(wěn)定面積，優(yōu)化結構，促進增效，構建長效機制，為保障國家糧食平安，建設社會主義新農村，促進國民經濟又快又好進展奠定堅實基礎?！侠聿季帧Ｒ钥h域為基本單元，依據現實糧食生產水平和潛在生產能力，科學謀劃糧食生產布局，合理劃分功能區(qū)，通過明確各區(qū)域的進展定位、目標和措施，指導分區(qū)域綜合生產能力建設，確保糧食進展總體目標的實現?！鞴萎a。加強農田基礎設施和裝備條件建設，加速中低產田改造，加大良種良法為主體的科技投入，加快主導品種主推技術的推廣應用，確保糧食單產穩(wěn)步提高?！€(wěn)定面積。實行最嚴格的耕地保護制度，實行切實可行的措施，調動農夫種糧和地方政府抓糧的樂觀性，將糧食播種面積穩(wěn)定在合理水平?！獌?yōu)化結構。優(yōu)先抓好水稻、小麥兩大品種生產，保障糧食平安的底線。樂觀進展玉米、大豆、薯類及雜糧生產，促進飼料和工業(yè)用糧的穩(wěn)步增長。大力進展畜牧業(yè)、水產業(yè)等糧食替代產業(yè)，改善膳食結構，提高生活質量，緩解糧食生產壓力?！龠M增效。正確處理好增糧與增收的關系，堅持優(yōu)質化、區(qū)域化、規(guī)模化與產業(yè)化的糧食進展道路，樂觀推廣應用節(jié)本增效和資源節(jié)省型技術，促進糧食轉化增值，提高糧食生產的綜合效益，建立健全財政補貼和價格保護機制，通過政策增效、規(guī)模增效、科技增效的有機結合，確保種糧農夫的合理收益?！獦嫿ㄩL效機制。明確中央各相關部門和地方政府在保障國家糧食平安中的職責，形成協調全都的目標支撐體系。加強對糧食生產、銷售、儲備、貿易的監(jiān)控、預警和調控，促進各環(huán)節(jié)的有效連接。綜合運用政策、價格、法律等多種手段，建立確保國家糧食平安的長效機制。（二）2010年和2020年我國糧食進展目標立足國內資源，實現糧食基本自給，是我國解決糧食供需問題的基本方針。依據國際上糧食平安的通行標準，以及國內現有資源條件和糧食生產潛力，我國糧食自給率應保持在95％以上。缺口部分可通過進口解決，主要用于品種、豐歉調劑和解決區(qū)域平衡問題。依據優(yōu)先保障口糧需求，基本保障飼料及加工用糧需求的總體要求，確定2010年和2020年的糧食進展目標為：2010年確保國內糧食總產量達到10000億斤，屆時我國糧食生產的自給率約為96％。達到上述目標，要求“十一五”期間，糧食產量在2005年的基礎上年均增加64億斤左右，糧食單產年均增長0.7％，糧食播種面積須穩(wěn)定在15.5億畝以上。到2020年，糧食在2010年的基礎上，再增產700~800億斤，糧食自給率保持在95％。（三）進展戰(zhàn)略為突破糧食生產約束瓶頸，挖掘糧食增產潛力，實現糧食生產中長期進展目標，必須著重實施好五大進展戰(zhàn)略。1.能力提升戰(zhàn)略。提升糧食綜合生產能力是確保我國糧食平安的基礎。通過立法劃定基本糧田面積，明確糧田損毀恢復責任，大力改造中低產田，完善農田水利基礎設施，逐步增加高產穩(wěn)產糧田的比重。加強耕地質量建設，彌補耕地數量不足。增加物質投入，提高化肥、農藥等投入品的利用效率，推廣旱作節(jié)水技術，緩解用水沖突。樂觀推動規(guī)模化、機械化、標準化生產，充分發(fā)揮農機裝備在抗旱防澇、爭搶農時、降低成本、削減損耗等方面的作用，提高勞動生產率和土地產出率。構建功能完備的生物災難預警與區(qū)域防控的支持體系，提高農業(yè)災難預警測報能力，逐步建立農業(yè)災難財政直接救助和農業(yè)保險補償有機結合的災難救助體系。2.科技突破戰(zhàn)略。依靠科技突破資源約束瓶頸，是促進糧食進展的關鍵。重點加快糧食科技創(chuàng)新體系建設，全面推動原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進汲取消化再創(chuàng)新，著力提升農業(yè)科技成果的供應能力和技術轉移能力。創(chuàng)新激勵機制，加強人才培育，促進科技向產業(yè)聚集，技術向產品聚焦。大力增加糧食生產科技儲備，培育優(yōu)質超級品種。加快農技推廣體系改革和建設，樂觀推行科技入戶，推動高產、高效和標準化栽培技術的普及應用，提高糧食生產的綜合效益，穩(wěn)定增加種糧農戶的經濟收益。3.分區(qū)分級戰(zhàn)略。實行分區(qū)目標管理，建立分級責任制度，是落實糧食進展戰(zhàn)略目標的重要保障。依據糧食進展的總體目標，依據不同區(qū)域的自然與社會經濟條件，科學劃分功能區(qū)，明確功能定位，落實中央與地方分級管理責任，實行差別扶持政策，協調運用財政補貼和價格調節(jié)機制，共同促進糧食生產，確保糧食的潛在生產能力轉化為現實生產力。4.替代引導戰(zhàn)略。進展糧食替代產業(yè)，拓展食物來源，是保障糧食平安的重大選擇。在穩(wěn)步提高主要糧食作物生產能力的基礎上，研發(fā)儲備應急技術，著力挖掘非糧食物品種替代潛力，著力進展畜牧業(yè)、水產業(yè)、園藝產業(yè)。合理開發(fā)丘陵、山地、灘涂，充分利用海洋、草原、內陸水域等國土資源，擴大食物生產領域。提倡健康消費，廣泛開展食物營養(yǎng)與人類健康方面的科普宣揚，引導群眾科學調整食物消費結構，從多方面緩解糧食供需沖突。5.市場調節(jié)戰(zhàn)略?？茖W利用國內外貿易空間，平抑糧食市場波動，是實現我國糧食平安目標的有效手段。合理調整糧食儲備制度和能力布局，穩(wěn)定糧食最低收購價制度，實行更為穩(wěn)健的國內糧食存儲流通措施，調節(jié)糧食市場供需。樂觀發(fā)揮期貨市場規(guī)避價格風險和穩(wěn)定生產者預期的作用。靈敏運用國際貿易規(guī)章，適時利用國際市場進行品種調劑和總量調節(jié)。實施樂觀開放、穩(wěn)健合理的糧食進出口貿易政策。重視資源替代，鼓勵有條件的企業(yè)參加境外糧食開發(fā)，最大限度地補充國內糧食供應。三、我國糧食進展的戰(zhàn)略布局依據我國糧食生產資源稟賦特點、生產基礎條件、糧食增產潛力等因素，科學合理布局糧食生產能力，是實現國家糧食平安的基礎保證。依據糧食比較優(yōu)勢、現有資源條件和生產水平、商品糧供應能力，以及在我國糧食平安戰(zhàn)略中的功能與作用，以縣域為基本單元，將全國糧食生產區(qū)域劃分為優(yōu)勢主產區(qū)、潛力提升區(qū)、穩(wěn)固進展區(qū)、戰(zhàn)略儲備區(qū)四個功能區(qū)，并確定相應的功能定位、主攻方向和建設目標。（一）優(yōu)勢主產區(qū)1.劃分標準：入選縣（場）的糧食可交易量2億斤以上，占糧食總產量的比重不少于50％；糧食播種面積不少于20萬畝，糧食畝產不低于700斤。2.區(qū)域范圍：主要掩蓋優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃確定的水稻、小麥、玉米、大豆4大糧食作物9個優(yōu)勢區(qū)域，以及優(yōu)勢區(qū)域以外的大多數國家級商品糧基地縣（場）。3.現實條件：糧食生產的區(qū)位優(yōu)勢明顯，耕地、水、氣候等資源環(huán)境條件優(yōu)越，農田基礎設施具備肯定條件，農夫科學種田的技術基礎較好，機械化生產水平相對較高，糧食生產基礎較強，始終是我國主要的糧食生產基地?，F實糧食播種面積7.8億畝，產量占我國總產量的58％左右，商品量占全國的比重約78％。4.功能定位：保證國家的基本需要。建設優(yōu)質穩(wěn)產高效的商品糧、專用糧和飼料糧基地，不斷提高糧食綜合生產能力，確保糧食持續(xù)穩(wěn)定增長，鞏固并提升商品糧源的核心地位。5.主攻方向：以進展現代糧食生產，提升產業(yè)檔次和水平為主攻方向。加大耕地與水資源保護力度，進一步強化生產條件建設，優(yōu)化品種、品質結構，加速科技創(chuàng)新，著力推動規(guī)?；?、機械化、產業(yè)化、標準化和服務社會化進程。6.建設目標：重點抓好以黑龍江三江平原為核心的東北粳稻優(yōu)勢區(qū)、長江流域優(yōu)質水稻、黃淮海優(yōu)質小麥、東北和黃淮海優(yōu)質玉米和大豆產業(yè)帶建設，以此帶動全區(qū)確保糧食播種面積保持在8億畝左右。不斷提高耕地質量，更新改造農田水利澆灌設施，達到旱澇保收水平；糧食平均單產力爭由現有的762斤提高到780斤左右，綜合生產能力力爭達到6000億斤以上。（二）潛力提升區(qū)1.劃分標準：入選縣（場）的糧食可交易量占糧食總產量的比重不少于40％；糧食播種面積不少于15萬畝，糧食畝產不低于500斤。2.區(qū)域范圍：掩蓋部分國家級商品糧基地縣（場），以及大多數省級商品糧基地縣（場）。3.現實條件：糧食生產具有較好的區(qū)位優(yōu)勢，自然資源環(huán)境條件與經濟技術生產基礎較好，但存在一些制約因素，糧食單產尚處于中等水平，經過基礎設施改造，農田綜合治理，近中期內可以較大幅度提高單產的縣（場）?，F實糧食播種面積近2.5億畝，產量占全國總產量的16％，商品量約占18％，與優(yōu)勢主產區(qū)共同構成我國主要商品糧源基地。4.功能定位：以區(qū)內調劑為主，補充優(yōu)勢主產區(qū)跨區(qū)平衡不足的商品量。中低產田比重較大，具備肯定挖掘潛力條件，部分縣（場）通過充分開發(fā)、條件建設，具備提升為優(yōu)勢主產區(qū)的可能。5.主攻方向：以易于開發(fā)、有增產潛力的縣（場）為重點，堅持改造中低產田、提高單產的主攻方向，完善耕地基礎設施，加大耕地質量建設力度，提高農田建設標準和綜合產出能力；圍繞提高單產，加快品種改良，提高病蟲害防控和農機裝備現代化水平。6.建設目標：糧食播種面積保持在2.5億畝左右，強化農田水利澆灌設施建設，大力改造中低產田，完善糧食生產支撐體系的能力建設，力爭平均單產由現有的不足680斤提高到700斤左右，綜合生產能力力爭達到1700億斤以上。（三）穩(wěn)固進展區(qū)1.劃分標準：入選縣（場）具備商品糧生產能力，糧食可交易量占糧食總產量的比重少于40％；糧食播種面積少于15萬畝，糧食畝產低于500斤。2.區(qū)域范圍：掩蓋優(yōu)勢主產區(qū)和潛力提升區(qū)以外具備糧食生產能力的全部縣（場），主要集中在大中城市郊區(qū)、東部沿海發(fā)達地區(qū)、西部生態(tài)建設區(qū)等。3.現實條件：當前糧食生產已經達到肯定水平，但因社會經濟自然等因素制約，將來擴大規(guī)模、開發(fā)潛力有限。現實糧食播種面積約5億畝，產量占全國總產量的26％，商品量約占4％。4.功能定位：確保現有糧食生產能力不下降，有條件地區(qū)可以適度開發(fā)。5.主攻方向：嚴格保護現有耕地資源，保持農田水利設施的有效運轉，加強優(yōu)質糧食品種的推廣，穩(wěn)步提高糧食生產能力及規(guī)范化生產水平。6.建設目標：實行最嚴格的耕地保護制度，糧食播種面積保持在5億畝左右，糧食平均單產保持在現有的543斤水平不降低，綜合生產能力穩(wěn)定在2700億斤左右。東南沿海經濟發(fā)達地區(qū)著重加強糧食儲備及市場條件建設，西部地區(qū)注意推廣旱作節(jié)水技術，逐步改造現有生產條件。（四）戰(zhàn)略儲備區(qū)我國糧食生產后備耕地資源主要分布在新疆、內蒙古和黑龍江的部分地區(qū)，可用于開發(fā)的面積約1億畝。由于水資源短缺和生態(tài)脆弱，目前暫不宜開發(fā)，可作為戰(zhàn)略儲備，在確保生態(tài)環(huán)境不惡化的前提下，做好應急開發(fā)的基礎工作。近期優(yōu)先謀劃新疆戰(zhàn)略儲備區(qū)的建設。1.區(qū)域范圍：主要分布在伊犁河流域、額爾齊斯河流域和塔里木河流域，可開發(fā)具有水源保障的后備耕地資源3000萬畝，潛在糧食生產能力200億斤以上。2.開發(fā)條件：區(qū)內具備糧食生產的自然資源與經濟技術條件，需通過節(jié)水工程、增水工程、調水工程等措施，重點開發(fā)伊犁河、額爾齊斯河和塔里木河的水源工程，擴大節(jié)水澆灌面積，收復棄耕地，開發(fā)后備資源。3.主攻方向：以保護生態(tài)環(huán)境為前提，樂觀籌劃重大水利工程以及糧食生產配套設施建設，樂觀推動抗逆品種培育和旱作節(jié)水技術的研發(fā)與儲備，為適時開發(fā)制造條件。同時，堅持抓好區(qū)內現有棉田的基礎設施建設，增強耕地綜合生產能力，做好應急轉產的基礎工作。四、我國糧食進展的重點支持領域（一）糧食基礎產出能力建設加大優(yōu)質糧食產業(yè)工程、大型商品糧基地、農業(yè)綜合開發(fā)、大中型灌區(qū)田間灌排配套等重點項目的實施力度。重點強化農田基礎設施，在完善配套大型灌區(qū)設施的同時，因地制宜地開展農田整治、機耕道路等設施建設，努力擴大澆灌面積和穩(wěn)產高產農田比重。依據優(yōu)勢主產區(qū)、潛力提升區(qū)、穩(wěn)固進展區(qū)和戰(zhàn)略儲備區(qū)的不同功能定位與進展方向，以現有工程為基礎，拓展新的建設領域，逐步形成分工合理、責任明確的國家糧食平安重大工程體系。“十一五”期間以三江平原優(yōu)質水稻基地、松嫩平原專用大豆和玉米生產基地、黃淮海平原優(yōu)質小麥和玉米生產基地、長江中下游平原優(yōu)質水稻生產基地為重點，建設高標準糧田1億畝以上。樂觀進展旱作節(jié)水農業(yè)。有澆灌條件的地區(qū)，大力推動農田水利設施的完善配套，全面推行節(jié)水澆灌技術，新增澆灌面積要達到節(jié)水澆灌標準；旱作區(qū)針對不同區(qū)域水土資源匹配狀況，以實施集雨保土保肥的農田基本建設工程、農田微型小水源工程為基礎，大力推廣旱作節(jié)水增糧技術，因地制宜優(yōu)化用水配置，不斷增強糧食生產的抗旱減災能力。抓緊實施沃土工程。實行增施有機肥、保護性耕作、秸稈還田等措施大力提高農田土壤生物肥力，協調農田土壤養(yǎng)分結構和養(yǎng)分平衡關系，恢復和培育土壤微生物區(qū)系，著力加強耕地質量建設，確保耕地的持續(xù)產出能力穩(wěn)步提高。推廣應用保護性耕作技術和水土資源高效利用技術。依據區(qū)域標準化生產的技術路線要求，立足當地實際和農業(yè)生產需要，以完善工程設施和技術應用手段為依托，增強耕地持續(xù)利用和水資源高效轉化能力。（二）糧食生產科技創(chuàng)新和轉化能力建設科學部署國家農業(yè)科技創(chuàng)新基地、區(qū)域性農業(yè)科研中心、農業(yè)科學實驗站和農業(yè)企業(yè)研發(fā)中心等創(chuàng)新網絡，重點加強農業(yè)科技創(chuàng)新基礎設施、科學家團隊、創(chuàng)新制度與文化建設，整合完善糧食作物品種改良、薯類脫毒中心、區(qū)域技術創(chuàng)新中心和重點實驗室，加強種質資源的保護和開發(fā)利用，改擴建一批高水平的種質資源庫?！笆晃濉逼陂g在糧食主產區(qū)重點完善和擴建一批小麥、玉米、水稻和大豆四大作物的國家改良中心、分中心，在中西部地區(qū)建設若干薯類脫毒繁育基地和雜糧繁育基地。支持糧食平安重大技術創(chuàng)新，增強糧食生產的科技儲備。組織開展生物技術、信息技術、遺傳工程等基礎性討論和重大科研項目攻關，加強節(jié)水材料、設施材料、生物可降解材料等新型材料的研發(fā)，以主攻單產為目標，重點培育和推廣優(yōu)質超級品種，著力推動耕地保育與綜合利用技術、水資源高效利用與水肥一體化施用技術的研發(fā)應用，力爭在解決水土資源約束的技術攻關領域取得實質性突破。強化不同區(qū)域、不同品種的栽培技術集成，逐步形成主導品種的“高產、高效、平安、標準化”栽培技術規(guī)程。深化實施科技入戶工程。充分利用各類培訓資源，建立常規(guī)技術、專項技能、創(chuàng)業(yè)培植和轉移就業(yè)相結合的新型農夫教育培訓體系，形成到鄉(xiāng)、到村、到農戶的農夫培訓網絡，逐步建立“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”農技推廣新機制。到2010年實現培育100萬個科技示范戶，輻射帶動2000萬農戶，進展1萬個新型農業(yè)技術服務組織，先進有用技術入戶率和到位率達到90％以上。（三）糧食生產支撐保障能力建設連續(xù)組織實施好種子工程。建設農作物種質資源保護與繁育、國家農作物良種繁育基地、種子區(qū)試展現體系和質量檢測網絡?！笆晃濉逼陂g，確保新優(yōu)高產糧食品種供應能力得到顯著提高，重點推廣超級稻、強筋和弱筋專用小麥、青儲專用兼用玉米、高蛋白和高油大豆等新品種，加強馬鈴薯脫毒繁育能力建設，加快配套栽培技術的研發(fā)，擴大技術儲備。每年新增加工小麥、大豆和水稻良種生產能力24.5億公斤。加大實施植保工程。重點建設重大農業(yè)有害生物預警與掌握、農藥與藥械平安監(jiān)管、技術創(chuàng)新與支撐等項目，著力完善糧食生產的防災減災體系，使主要農作物危害損失率由5％以上下降到3％以內；加強農藥生產監(jiān)管，禁止高毒、高殘留農藥生產，加強對可降解農藥、生物農藥的討論和利用，大力推廣無害化治理技術、低量高效施藥技術，提高農夫平安用藥知識，解決目前盲目用藥和亂用農藥問題，提高農藥利用率，每年多挽回糧食800萬噸，削減農藥漂移量50％以上，降低土壤流入量20％，削減災難造成的損失，提高農產品質量平安水平。增強糧食平安動態(tài)監(jiān)測預警能力。建立地面觀測與對地觀測相結合的監(jiān)測網絡體系，健全完善糧食生產、市場、供求信息采集系統(tǒng)，提高中長期氣候變化對糧食生產影響的分析能力，適時供應糧食生產相關數據信息，著力完善糧食生產的防災減災體系。開展農業(yè)災難對糧食生產影響的猜測討論，提出突發(fā)大事情景下國家糧食平安的總體態(tài)勢和應對策略。健全我國糧食平安的監(jiān)測預警系統(tǒng)，為超前支配好國家糧食平安重大工程、確立科技創(chuàng)新方向、制定宏觀調控政策預案供應科學依據。（四）進展糧食生產機械化加快推動糧食作物全程機械化。以進展大中型農業(yè)機械為重點，著力增加水稻栽插收獲、玉米收獲、秸稈還田、免耕施肥精量播種、土壤深松和烘干等機械裝備，提升農機扮裝備水平，增強糧食生產的技術集成與標準化生產能力。力爭到2010年使我國耕種收綜合機械化水平由現有的36％提高到45％。完善進展糧食生產機械化的扶持政策。擴大農機購置補貼規(guī)模和實施范圍。搞好節(jié)水設備補助政策實施試點，對農夫購買膜下節(jié)灌、行走式節(jié)水補灌、微灌和噴灌等節(jié)水設備給予肯定補助，促進節(jié)水農業(yè)的可持續(xù)進展。鼓勵新型農機研發(fā)。加快引進、消化、汲取和推廣步伐，促進農業(yè)機械科技成果的轉化，優(yōu)扮裝備結構，提高農機裝備和作業(yè)水平，增強糧食生產機械裝備的自主創(chuàng)新能力。（五）進展糧食替代產業(yè)合理開發(fā)非耕地資源。充分利用草原、荒山荒坡、水域、灘涂等資源，大力進展畜牧業(yè)、水產業(yè)、果蔬業(yè)等糧食替代產業(yè)。重點加強草原生態(tài)建設和草山草坡資源開發(fā)，逐步提高載畜能力，大力提高秸稈綜合利用技術開發(fā)和推廣應用水平。加速進展節(jié)糧型養(yǎng)殖業(yè)。建立健全畜產品質量監(jiān)管體系、動物疫病防控體系、草原保護建設體系、市場風險評估與行業(yè)預警體系，加快現代化養(yǎng)殖場和畜禽產品加工廠建設，推行健康養(yǎng)殖，切實增強畜牧業(yè)綜合生產能力和產業(yè)平安水平。樂觀推廣生態(tài)、健康水產養(yǎng)殖技術，推動稻田養(yǎng)殖、庭院生態(tài)養(yǎng)殖、鹽堿地開發(fā)等養(yǎng)殖資源綜合利用、環(huán)境改善型水產養(yǎng)殖業(yè)進展，穩(wěn)步推動深水抗風浪網箱養(yǎng)殖，將海水養(yǎng)殖向外推動，全面實施中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要，加強珍稀瀕危水生野生動植物保護。五、促進我國糧食進展的政策措施為實現我國中長期糧食生產進展目標，確保完成重點支持領域的各項任務，需要實行更加科學、樂觀、有力的政策措施。（一）嚴格