持續(xù)夯實中醫(yī)藥人才隊伍基礎實施方案

持續(xù)夯實中醫(yī)藥人才隊伍基礎實施方案

以大衛(wèi)生大健康理念統(tǒng)籌中西醫(yī)協(xié)調發(fā)展，堅持中西醫(yī)并重，提

升中西醫(yī)結合能力，促進優(yōu)勢互補Q統(tǒng)籌兼顧中醫(yī)藥發(fā)展各領域各環(huán)

節(jié)，不斷增強中醫(yī)藥發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。

一、強化中醫(yī)藥發(fā)展支撐保障

強化信息化支撐。依托省級全民健康信息平臺，建設省級中醫(yī)藥

數據中心。推進各級中醫(yī)醫(yī)療機構規(guī)范接入省級全民健康信息平臺。

開展電子病歷系統(tǒng)應用水平分級評價。加快推進中醫(yī)互聯(lián)網醫(yī)院建設。

大力發(fā)展中醫(yī)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務模式，

提供在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送

等便捷服務。

加強中醫(yī)藥法治建設。深入推進《中華人民共和國中醫(yī)藥法》貫

徹實施，推動出臺《云南省中醫(yī)藥條例》，鼓勵支持各民族地區(qū)制訂

出臺民族醫(yī)藥發(fā)展地方性法規(guī)。推動落實《中華人民共和國中醫(yī)藥法》

相關配套政策，加強中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊和中醫(yī)

診所備案制管理。強化中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法工作，加強人員培訓，全面提

高中醫(yī)藥監(jiān)督能力和水平。

二、全面深化中醫(yī)藥改革

建立符合中醫(yī)藥特點的評價體系。建立完善科學合理的中醫(yī)醫(yī)療

機構、特色人才、臨床療效、科研成果等評價體系C常態(tài)化開展三級

和二級公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核工作，加大對考核結果的應用。深化衛(wèi)

生專業(yè)技術人員職稱制度改革，完善中醫(yī)藥人才職稱評審標準，建立

中醫(yī)藥優(yōu)秀人才評價激勵機制和省、州市、縣級名中醫(yī)評選制度。將

中醫(yī)藥學才能、醫(yī)德醫(yī)風作為中醫(yī)藥人才的主要評價標準，將“會看

病、看好病”作為中醫(yī)醫(yī)師和各級名中醫(yī)評選的主要評價內容。在衛(wèi)

生專業(yè)技術人才評選中，探索中醫(yī)藥人才計劃單列、單獨評價。研究

優(yōu)化中醫(yī)臨床療效評價體系，探索制定符合中醫(yī)藥規(guī)律的評價指標。

突出中醫(yī)藥特點和發(fā)展需求，探索建立科技部門與衛(wèi)生健康部門協(xié)同

聯(lián)動的中醫(yī)藥科研管理機制。中醫(yī)藥科學研究項目立項、評審單列并

采取同行評議方式。

建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。建立體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院特點的現(xiàn)代醫(yī)院

管理制度，全面執(zhí)行和落實院長負責制。加強醫(yī)院中醫(yī)內涵服務建設,

提高醫(yī)療服務水平。健全運營管理體系，推動醫(yī)院管理科學化、規(guī)范

化、精細化，努力實現(xiàn)“三個轉變、三個提高”。加強醫(yī)學技術創(chuàng)新

能力，拓展創(chuàng)新醫(yī)療服務模式，推動公立中醫(yī)醫(yī)院高質量發(fā)展。改革

人事管理制度，完善薪酬分配制度，落實國家“兩個允許”要求。加

強中醫(yī)醫(yī)療質量管理，依托中醫(yī)臨床醫(yī)學中心、區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\

療中心規(guī)范建好中醫(yī)骨傷、肛腸、婦科等7個中醫(yī)質控中心，新遴選

建設不少于5個中醫(yī)質控中心，逐步健全省、州市、縣三級質控網絡

體系，建設專業(yè)質控人才隊伍，實施醫(yī)療質量動態(tài)管理。加強中醫(yī)醫(yī)

院院感防控體系建設，筑牢院感防控基礎。建立健全保護關心愛護醫(yī)

務人員長效機制，加強醫(yī)患溝通交流，構建和諧醫(yī)患關系。

落實中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策。健全中醫(yī)醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機

制，推動落實公立醫(yī)療機構中藥飲片加成銷售和醫(yī)療機構炮制使用的

中藥飲片、配制的中藥制劑實行自主定價政策。推進醫(yī)保支付方式改

革，一般中醫(yī)藥診療項目可繼續(xù)按項目付費，探索實施中醫(yī)病種按病

種分值付費。

優(yōu)化中藥醫(yī)療機構制劑審評審批。建立完善中藥醫(yī)療機構制劑應

急審評審批、附條件審批和內部調劑使用相關制度,對于科技、衛(wèi)生

健康等部門推薦符合條件的中藥制劑，用于重大疾病防治、臨床急需

且市場短缺，或屬于兒童用藥的中藥制劑優(yōu)先進行審評審批。探索中

醫(yī)藥理論、人用經驗和臨床試驗相結合的中藥醫(yī)療機構制劑審評和備

案技術要求。支持以傳統(tǒng)工藝備案的中藥醫(yī)療機構制劑研發(fā)，制定完

善民族藥醫(yī)療機構制劑的備案技術指南。

三、著力提升中醫(yī)藥服務能力

加強疾病預防能力。實施中醫(yī)藥健康促進專項行動，在中醫(yī)醫(yī)院

及有條件的綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、婦幼保健院設立治未病科室，規(guī)范

開展中醫(yī)健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等中醫(yī)治未病服務，推

廣中醫(yī)治未病理念和方法。繼續(xù)加強癌癥中西醫(yī)結合防治，探索構建

癌癥中醫(yī)藥防治網絡。在國家基本公共衛(wèi)生服務項目中豐富中醫(yī)治未

病內容，鼓勵家庭醫(yī)生提供中醫(yī)藥簽約服務，持續(xù)開展0—36個月兒

童、65歲以上老年人等重點人群的中醫(yī)藥健康管理，逐步提高覆蓋率。

開展兒童青少年近視、脊柱側彎、肥胖等中醫(yī)藥適宜技術防治試點，

在兒童健康保健、婦女產后康復中推廣應用中醫(yī)藥適宜技術。

增強疾病診療能力。推進中醫(yī)醫(yī)院晉級達標，80%以上的州市級中

醫(yī)醫(yī)院達到三級甲等中醫(yī)醫(yī)院標準，90%以上的縣級中醫(yī)醫(yī)院達到二級

甲等中醫(yī)醫(yī)院標準，不少于15所縣級中醫(yī)醫(yī)院達到三級中醫(yī)醫(yī)院標準。

實施縣級中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務能力提升行動，90%以上達到國家基本標

準，50%以上達到推薦標準。實施中醫(yī)特色優(yōu)勢培育工程，做優(yōu)做強骨

傷、肛腸、兒科、皮膚、婦科、針灸、推拿、腫瘤、心腦血管病、肺

病、脾胃病、腎病、周圍血管病等中醫(yī)傳統(tǒng)優(yōu)勢?？?。加強護理人員

中醫(yī)藥知識與技能培訓，支持開展中醫(yī)護理門診試點。到2025年,建

好5個省級中醫(yī)臨床醫(yī)學中心和不少于30個州市分中心，支持建設20

個省級中醫(yī)臨床重點學科和不少于300個中醫(yī)特色?？?，推廣不少于

40個中醫(yī)優(yōu)勢病種診療方案。

強化特色康復能力。二級以上中醫(yī)醫(yī)院加強康復（醫(yī)學）科建設,

康復醫(yī)院全部設置傳統(tǒng)康復治療室，其他提供康復服務的醫(yī)療機構普

遍能夠提供中醫(yī)藥服務。探索有利于發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢的康復服務模式,

促進中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代康復技術融合，發(fā)展中醫(yī)特色康復

醫(yī)學，推動研發(fā)中醫(yī)康復器具。針對心腦血管病、糖尿病、塵肺病、

小兒腦癱等慢性病和傷殘等，制定推廣中醫(yī)康復方案，推動中醫(yī)康復

技術進社區(qū)、進家庭、進機構。到2025年，不少于75%的二級中醫(yī)醫(yī)

院和85%的三級中醫(yī)醫(yī)院設置康復科，建成不少于4個省級中醫(yī)康復示

范基地。

四、創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥健康服務業(yè)

發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務行為，促進中醫(yī)

健康狀態(tài)辨識與評估、咨詢指導、健康干預等中醫(yī)藥健康管理服務規(guī)

范發(fā)展。豐富中醫(yī)養(yǎng)生保健服務內涵，推廣中醫(yī)養(yǎng)生保健方法和太極

拳、八段錦、五禽戲等中醫(yī)傳統(tǒng)保健運動，推動形成體醫(yī)結合健康服

務模式。強化中醫(yī)養(yǎng)生保健機構監(jiān)管，提高從業(yè)人員素質，提升經營

水平和服務質量，促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務健康發(fā)展C

發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。支持有條件的中醫(yī)醫(yī)院開展社區(qū)和居

家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。推動二級以上中醫(yī)醫(yī)院加強老年病科建設，

開展老年病、慢性病中醫(yī)藥防治和康復護理。鼓勵支持社會資本參與

中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，為老年人提供連續(xù)、個性化、一體化的中醫(yī)藥

養(yǎng)老服務。推動建設中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合示范基地C

發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。充分發(fā)揮云南中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥、民間醫(yī)

藥的獨特優(yōu)勢和文化旅游的資源優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥健康服務與文化旅

游產業(yè)深度融合，引進龍頭企業(yè)，推出一批健康產品，促進發(fā)展以中

醫(yī)藥文化傳播、健康體驗為主題，融中醫(yī)藥醫(yī)療、養(yǎng)生、保健、藥膳

和旅游、休閑為一體的中醫(yī)藥健康旅游綜合服務，推動建設中醫(yī)藥特

色突出的健康旅游基地，形成一批體驗性強、參與度廣的中醫(yī)藥健康

旅游精品路線。

弘揚發(fā)展中醫(yī)藥文化和對外交流合作

大力弘揚中醫(yī)藥文化。實施中醫(yī)藥文化傳播行動，持續(xù)開展“中

醫(yī)藥宣傳日”、“中醫(yī)中藥中國行”等大型科普宣傳活動，推進中醫(yī)

藥文化進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)。支持二級以上中醫(yī)醫(yī)療機

構、科研院所、中藥企業(yè)等建設中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。支持建好

省中醫(yī)藥民族醫(yī)藥博物館，鼓勵社會力量建設中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）博

物館。推動打造中醫(yī)藥健康文化知識角。

壯大中醫(yī)藥文化宣傳隊伍。組建以高等醫(yī)學院校師生、醫(yī)療機構

中醫(yī)藥人員為主體的中醫(yī)藥文化科普宣傳隊伍，加強省級中醫(yī)藥文化

科普宣講專家隊伍建設。探索建立中醫(yī)藥文化宣傳培訓制度，加強基

層中醫(yī)藥文化宣傳人員培訓，基本建立一支與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展相適應

的中醫(yī)藥文化宣傳隊伍。

促進中醫(yī)藥開放發(fā)展。鼓勵支持中醫(yī)藥教育、醫(yī)療機構和中醫(yī)藥

企業(yè)“走出去”。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務貿易，高質量建設國家中醫(yī)藥

服務出口基地，支持建設省級中醫(yī)藥服務貿易重點企業(yè)（機構）。支

持建立1—2個中醫(yī)藥海外中心。

五、持續(xù)夯實中醫(yī)藥人才隊伍基礎

強化院校教育。改革中醫(yī)藥院校教育，加強中醫(yī)藥學科和專業(yè)建

設，強化中醫(yī)思維培養(yǎng)和中醫(yī)臨床技能培訓。調整優(yōu)化專業(yè)課程設置,

建立早跟師、早臨床學習制度，將師承教育貫穿臨床實踐教學全過程。

加強醫(yī)教協(xié)同，強化高校附屬醫(yī)院中醫(yī)臨床教學職能。將中醫(yī)課程列

入臨床醫(yī)學類專業(yè)必修課，提高臨床類別醫(yī)師中醫(yī)藥知識和技能水平。

支持探索開展九年制中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式。支持云南中醫(yī)藥大學申報

中醫(yī)藥相關學科學位授權點。力爭建設4個國家級、10個省級中醫(yī)藥

類一流本科專業(yè)和2個國家級、5個省級中醫(yī)臨床教學培訓示范中心。

建好一批中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓基地和助理全科醫(yī)師培訓基地。攻讀中

醫(yī)專業(yè)學位的臨床醫(yī)學類專業(yè)的學生，按國家規(guī)定可以參加中西醫(yī)結

合醫(yī)師資格考試和中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。支持推動傣醫(yī)學、彝醫(yī)

學國家規(guī)劃教材編寫。

培養(yǎng)特色人才。組織實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新人才培養(yǎng)專項，抓實抓

好岐黃學者、青年岐黃學者、全國中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才研修、中醫(yī)護理

骨干等中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目，加大省級中醫(yī)藥高層次人才、中醫(yī)臨床

骨干人才培養(yǎng)力度。開展“讀經典、悟經典、用經典”活動，提升中

醫(yī)醫(yī)師臨床經典應用能力和水平。大力推進中醫(yī)藥職業(yè)教育和技能培

訓，加快培養(yǎng)中藥材種植、中藥炮制、中醫(yī)藥健康服務等技術技能人

才。加強中醫(yī)藥人才創(chuàng)新團隊建設，支持多學科交叉融合發(fā)展。

推進師承教育。建立省、州市、縣多層級中醫(yī)藥師承教育體系，

大力開展名老中醫(yī)藥專家學術經驗繼承工作，依托國醫(yī)大師、全國名

中醫(yī)、省級名中醫(yī)等建立一批名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，支持各地

建設基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室。支持中醫(yī)醫(yī)院設置中醫(yī)（專長）

醫(yī)師崗位，促進民族民間特色技術傳承發(fā)展。

推進“西學中”人才培養(yǎng)。建立完善西醫(yī)人員學習中醫(yī)藥知識培

訓考核制度。實施“西學中”人才培養(yǎng)項目，建設一支高水平的中西

醫(yī)結合人才隊伍，提升重大傳染病、重大疑難疾病中西醫(yī)結合臨床救

治能力。允許中西醫(yī)結合專業(yè)人員參加臨床類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓。

加強基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。加強適宜技術培訓師資隊伍建設和基

層醫(yī)療機構中醫(yī)臨床技術骨干、中醫(yī)專業(yè)農村訂單定向免費醫(yī)學生培

養(yǎng)，持續(xù)抓好中醫(yī)類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓、轉崗培訓、助理全科醫(yī)

生垮訓。大力推廣中醫(yī)藥適宜技術“1155”培訓經驗，即：鄉(xiāng)村醫(yī)務

人員熟悉掌握不少于100個中醫(yī)藥湯頭歌（方劑）、熟知不少于100

種中藥飲片功效、會識別不少于50種當地常見中草藥、熟練掌握運用

不少于5種適宜技術。培訓不少于10000名鄉(xiāng)村醫(yī)生。

六、推進中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展

完善中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作機制。支持省中西醫(yī)結合醫(yī)院建設，進一步

提升服務能力。在綜合醫(yī)院推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”

的中西醫(yī)結合醫(yī)療模式，推動綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼保健院規(guī)范

建立中西醫(yī)協(xié)同多學科會診制度，制定實施“宜中則中、宜西則西”

的中西醫(yī)結合診療方案。將中醫(yī)診療人次占比等指標納入綜合醫(yī)院、

?？漆t(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機構等級評審和績效考核。

提升中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作能力。爭取國家支持，依托綜合實力較強的

綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、傳染病醫(yī)院、婦幼保健院和中西醫(yī)結合醫(yī)院，

打造中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、“旗艦”科室。組建多學科的中西醫(yī)

協(xié)作團隊和中西醫(yī)臨床研究平臺，提升中西醫(yī)協(xié)同醫(yī)療服務能力和水

平。圍繞腫瘤、心腦血管病、糖尿病、艾滋病