嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理實施方案

嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理實施方案

一、十三五時期取得的重大成效

十三五時期，緊扣保護資源和保障發(fā)展的職責(zé)，奮力拼搏、積極

進取，順利完成了十三五規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為十四五發(fā)展

奠定了堅實基礎(chǔ)。

資源和生態(tài)保護取得新成就，完成了大棚房問題清理整治、違建

別墅問題清查整治任務(wù)，堅決遢制違法侵占耕地亂象，形成強大震懾。

落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田4950萬畝。2020年，

全省現(xiàn)狀耕地為5550萬畝，即可恢復(fù)耕地為468.21萬畝。統(tǒng)籌推進

自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整，妥善處置生態(tài)保護紅

線與礦業(yè)權(quán)和永久基本農(nóng)田重疊問題，劃定生態(tài)保護紅線4.21萬平

方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點，完

成五大礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)主體工程、長江干流湖南段和湘江干流10公

里范圍內(nèi)的545個露天廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。

要素保障實現(xiàn)新突破，強化土地要素供給，持續(xù)推進用地審枇放

管服改革，累計批準(zhǔn)新增建設(shè)用地122.55萬畝，供應(yīng)土地179.41

萬畝，實現(xiàn)土地出讓收入9998億元。實施增減掛鉤項目269個72萬

畝，貧困地區(qū)通過節(jié)余指標(biāo)交易增收247.48億元:實施地質(zhì)勘查項

目632個，基本完成80個礦種礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，雪峰山一幕阜山弧

形構(gòu)造帶金礦找礦取得突破，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地45處，礦產(chǎn)資源勘

查增儲進展順利。

資源利用效率再上新臺階，創(chuàng)新推進存量土地處置，完成批而未

供土地處置46.79萬畝，閑置土地處置26.2萬畝，工作成效和經(jīng)驗

在全國推介。實行園區(qū)周轉(zhuǎn)用地政策，探索標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制供地模式,

圓滿完成國家下達十三五期間全省單位GDP建設(shè)用地使用面積下降目

標(biāo)任務(wù)。推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，主要礦種開采回采率、

選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種三

率指標(biāo)達標(biāo)率達到91%0

礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成新局面，推動出臺1+1+4系列政策文件，制

度設(shè)計基本形成。礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點進展順利，形成了一批可復(fù)

制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設(shè)行動，推進郴州、花

垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建成國家級綠色礦山65家、省級

綠色礦山124家。啟動縣級砂石土礦專項規(guī)劃編制工作，大力整頓礦

業(yè)秩序，加快淘汰落后產(chǎn)能，礦業(yè)權(quán)數(shù)量由6994宗減少至3564宗，

形戌礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化。

改革創(chuàng)新增添新動能，全面完成自然資源機構(gòu)改革，成立省市縣

三級自然資源管理機構(gòu)，建立省級自然資源督察制度，地勘單位改革

和市縣兩級自然資源執(zhí)法機構(gòu)改革順利推進，機構(gòu)、人員、職能深度

融合。加大土地礦產(chǎn)全生命周期管理，創(chuàng)新測繪地理信息、地質(zhì)災(zāi)害

防治、存量土地處置、耕地占補平衡、自然資源督察執(zhí)法保障體系等

工作舉措，層層傳導(dǎo)工作壓力，落實共同責(zé)任機制，取得較好成效°

完成農(nóng)村土地制度三項改革階段性任務(wù)，建立了國土空間規(guī)劃的制度

框架，持續(xù)深化多規(guī)合一多測合一改革，協(xié)同審批效率顯著提升。

民生服務(wù)能力得到新提升，推行不動產(chǎn)登記一窗受理、一站力、結(jié),

不動產(chǎn)登記辦理時間全面壓縮至5個工作日以內(nèi)。全面完成農(nóng)村集體

土地確權(quán)登記，基本完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登

記。地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力不斷增強，核銷地質(zhì)災(zāi)害隱患5482處，

12.95萬戶43?72萬人的生命財產(chǎn)安全得到保護。完成1：2000基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)庫建設(shè)和湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)(HNC0RS)提質(zhì)建設(shè)，面向

社會無償提供地理信息成果641.3萬幅278.28TB,價值76.95億元。

衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系建設(shè)初見成效，應(yīng)急測繪保障能力穩(wěn)步提升，測繪

地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

十三五時期，我省從國土資源事業(yè)邁向自然資源事業(yè)，資源管控

力、工作執(zhí)行力、管理支撐力明顯增強。通過兩年多平穩(wěn)轉(zhuǎn)換、繼承

發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗，深化了規(guī)律性認識。

二、落實最嚴(yán)格的耕地保護制度

從保障國家糧食安全高度，采取長牙齒的硬措施，著力加強耕地

數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護。

第一節(jié)編制實施耕地保護國土空間專項規(guī)劃

編制實施省市縣三級耕地保護國土空間專項規(guī)劃，根據(jù)建設(shè)占用

計劃落實占補平衡指標(biāo)，并依托村莊規(guī)劃層層傳導(dǎo)用落實耕地保護責(zé)

任。開展耕地后備資源調(diào)查評價，在嚴(yán)格保護生態(tài)前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

退耕還林還草和耕地開發(fā)，科學(xué)劃定宜耕后備資源范圍。完善永久基

本農(nóng)田及儲備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田核實整改補足和城鎮(zhèn)開

發(fā)邊界劃定工作，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，允許以開天窗的形式對城

鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的永久基本農(nóng)田予以保留，對調(diào)出的現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田

中的非耕地、不穩(wěn)定利用耕地，在穩(wěn)定利用的耕地中補足。明確耕地

利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食特別是水稻生產(chǎn)，一般

耕地主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及飼草飼料生產(chǎn)。

耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)

品生產(chǎn)并嚴(yán)格監(jiān)管。大力推進全域土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，

確保好耕地數(shù)量穩(wěn)步上升，可長期穩(wěn)定利用耕地總量不再減少。依據(jù)

專項規(guī)劃制定年度新增建設(shè)占用耕地和補充耕地計劃。

第二節(jié)全面落實耕地占補平衡

規(guī)范管理耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能三類指標(biāo)庫，實行建、

管、用相對獨立運行。建設(shè)用地審查報批時，嚴(yán)格執(zhí)行無耕地指標(biāo)停

審批制度，確保先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。全

面推行耕地動態(tài)監(jiān)測占補平衡，對農(nóng)民建房、違法用地等占用耕地但

未落實占補平衡的，以縣為單位相應(yīng)扣減或凍結(jié)補充耕地指標(biāo)。依據(jù)

新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，適時調(diào)整耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)

和補充耕地指標(biāo)交易指導(dǎo)價格。堅持以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)

劑為輔，落實補充耕地任務(wù)。省級繼續(xù)按一定比例統(tǒng)籌市縣新開發(fā)的

補充耕地指標(biāo)，優(yōu)先用于省級以上重點建設(shè)項目耕地占補平衡。

第三節(jié)全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)

健全新增耕地監(jiān)管機制，對土地開發(fā)、增減掛鉤、土地綜合整治、

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等所有新增耕地項目立項和指標(biāo)確認嚴(yán)格把關(guān)。進一

步規(guī)范補充耕地項目立項和復(fù)核。全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)，實行立項、

驗收、核查等全流程監(jiān)管，確保新增耕地真實可靠。嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用

地增減掛鉤項目管理，產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)與耕地占補平衡指標(biāo)無差

別管理。加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測，規(guī)范耕地質(zhì)量等別評定和建

設(shè)日用耕地耕作層剝離再利用。

第四節(jié)嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地

科學(xué)核算全省年度用地規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，建立用地審批

與耕地保護專項規(guī)劃、后備資源潛力、指標(biāo)使用進度掛鉤制度，進一

步釋放存量，嚴(yán)控增量。實施建設(shè)用地總量和強度雙控行動，嚴(yán)格落

實建設(shè)用地總量、國土開發(fā)強度、單位GDP建設(shè)用地使用面積下降的

目標(biāo)任務(wù)，以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力c及時更新和完善

建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)禁止和限制使用耕地

名錄，對尚未明確控制標(biāo)準(zhǔn)和確需超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項目，將占用耕地情

況作為重要評價指標(biāo)，在報批前組織開展建設(shè)項目節(jié)地評價。對占用

耕地超過一定規(guī)?；虮壤捻椖?，必須進行耕地保護專項論證和節(jié)約

集匏用地評價。準(zhǔn)確把握國家明確的允許占用永久基本農(nóng)田的重大建

設(shè)項目范圍，從嚴(yán)規(guī)范永久基本農(nóng)田不可避讓性論證和補劃工作，強

化永久基本農(nóng)田特殊保護。嚴(yán)格農(nóng)轉(zhuǎn)用審批管理，對已核發(fā)用地預(yù)審

和選址意見書的建設(shè)項目，在用地報批階段，點狀、塊狀建設(shè)項目所

占耕地規(guī)模和區(qū)位原則上不予調(diào)整，線性建設(shè)項目選址發(fā)生局部調(diào)整,

占用耕地規(guī)模較用地預(yù)審時增加超過一定比例的，從嚴(yán)論證選址調(diào)整

的合理性和必要性。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地,

嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘，對耕地實行特殊保護和用途管

制。

第五節(jié)加強耕地保護督察執(zhí)法

嚴(yán)厲打擊各類違法亂占耕地行為，加大省級督察督辦和案件查辦

力度，確保亂占耕地一畝不讓。加強自然資源與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法

院、公安、審計、發(fā)展改革等單位和部門執(zhí)法聯(lián)動，推動各類違法亂

占耕地行為的公益訴訟、刑事立案、行政執(zhí)法、問責(zé)追責(zé)實現(xiàn)制度化、

常態(tài)化。完善濫占、破壞耕地行為全民監(jiān)督舉報獎勵制度，鞏固大棚

房問題專項清理整治、違建別墅問題清查整治成果，穩(wěn)妥推進農(nóng)村亂

占耕地建房問題專項整治。完善耕地保護約束激勵機制。

三、實施國土空間生態(tài)保護修復(fù)

堅持規(guī)劃引領(lǐng)、目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)布局和組織實施生態(tài)修復(fù)工程，

著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，推動形成國

土空間生態(tài)保護修復(fù)新格局。

第一節(jié)健全生態(tài)保護修復(fù)制度體系

1、編制國土空間生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃

開展國土空間生態(tài)狀況調(diào)查評價，分區(qū)域、分時序、分重點調(diào)查

全省生態(tài)資源的分布、規(guī)模和質(zhì)量，形成統(tǒng)一的生態(tài)本底數(shù)據(jù)°根據(jù)

調(diào)查成果，準(zhǔn)確識別自然生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題知薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)

診斷生態(tài)系統(tǒng)受損情況。合理劃分生態(tài)修復(fù)區(qū)，明確各分區(qū)生態(tài)修復(fù)

主攻方向，選取最優(yōu)的生態(tài)修復(fù)措施。依據(jù)省級國土空間規(guī)劃確定的

主體功能分區(qū)和生態(tài)安全格局，統(tǒng)籌編制省、市兩級國土空間生態(tài)保

護修復(fù)規(guī)劃，明確生態(tài)修復(fù)目標(biāo)和主要任務(wù)，部署生態(tài)修復(fù)重大工程。

2、構(gòu)建生態(tài)修復(fù)共同治理體系

發(fā)揮生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)、部門

協(xié)同、多元主體參與的生態(tài)修復(fù)長效機制。健全生態(tài)修復(fù)責(zé)任機制，

區(qū)分界定地方各級事權(quán)，明晰生態(tài)修復(fù)相關(guān)責(zé)任主體，按照誰開發(fā)誰

保護、誰破壞誰治理的原則。按照誰投資誰受益的原則，通過政策激

勵，吸引各方投入，推動形成市場化運作、科學(xué)化治理的生態(tài)修復(fù)模

式。

3、完善生態(tài)修復(fù)支撐體系

建立生態(tài)修復(fù)項目儲備庫并實行動態(tài)管理，建設(shè)生態(tài)修復(fù)監(jiān)測監(jiān)

管平臺，對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱敏感區(qū)的變化情況和生態(tài)修復(fù)

重大工程實施情況進行監(jiān)測。研究制定生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程。

鼓勵生態(tài)修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新，總結(jié)推廣先進適用生態(tài)修復(fù)技術(shù)，加快突破

生杰修復(fù)技術(shù)瓶頸。

第二節(jié)統(tǒng)籌山水林田湖草沙整體保護修復(fù)

1、提升國家生態(tài)安全屏障質(zhì)量

落實全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃，做好與國

家長江重點生態(tài)區(qū)、南方丘陵山地帶生態(tài)保護修復(fù)重大工程的銜接。

區(qū)分輕重緩急，組合運用保護保育、自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建

修復(fù)模式，以保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為重點，提升國家重點生

態(tài)功能區(qū)和各類自然保護地生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障骨

架。

2、實施一江一湖三山四水生態(tài)保護修復(fù)

加強長江岸線湖南段生態(tài)保護修復(fù)，推進長江大保護。開展洞庭

湖區(qū)域洪水調(diào)蓄與生物多樣性生態(tài)保護修復(fù)，加強洞庭湖和長江整體

的水利聯(lián)系，提升區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力。開展武陵一雪峰山區(qū)、南

嶺山地帶生物多樣性與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護修復(fù)和羅霄一幕阜山區(qū)生物

多樣性生態(tài)保護修復(fù)，加快區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)，推進長株潭城市群生

態(tài)綠心提質(zhì)，確保生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)完善。統(tǒng)籌四水流域綜合修復(fù)治理，

實現(xiàn)清水入湖、清流出湘。

第三節(jié)推進全域土地綜合整治

1、有機銜接鄉(xiāng)村建設(shè)行動

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干行政村為實施單元，按照村莊規(guī)劃確定的約束目標(biāo)

和用途管制要求，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。針對耕地細

碎化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問題,

以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、歷史文化保護

等，實施全域規(guī)劃、整體設(shè)計、綜合治理，以土地綜合整治為平臺，

服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

2、有序?qū)嵤┤蛲恋鼐C合整治

開展農(nóng)用地整理，統(tǒng)籌推進宜耕后備資源開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、

旱地改水田以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，統(tǒng)籌農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、

公共服務(wù)、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護等各項用地，有序復(fù)墾廢

棄農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地、零星散亂的農(nóng)村建設(shè)用地以及其他低效

閑置建設(shè)用地，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供用地保障。實施鄉(xiāng)村環(huán)境整治和

生公保護修復(fù)，全面提升自然和人文景觀功能，改善農(nóng)村人居環(huán)境，

促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

第四節(jié)加強礦山生態(tài)修復(fù)

1、推進歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)

開展專項調(diào)查，加強歷史遺留廢棄礦山開采邊坡綜合整治、土地

復(fù)墾、地形重塑、地質(zhì)災(zāi)害治理、水資源修復(fù)、生態(tài)植被重建，恢復(fù)

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。探索礦山+生態(tài)園區(qū)礦山+科普+休閑礦山+特色文

化小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村、礦山公園等修復(fù)模式，有效改善礦區(qū)周邊群眾生

產(chǎn)生活生杰環(huán)境。到2025年，歷史遺留礦山土地復(fù)墾率達60%以上。

2、強化在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護修復(fù)

對礦山企業(yè)落實生態(tài)修復(fù)責(zé)任情況實施全程監(jiān)管，引導(dǎo)礦山企業(yè)

積極落實邊生產(chǎn)、邊修復(fù)責(zé)任。探索利用市場化方式開展礦山生態(tài)修

復(fù)，在符合國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的情況下，礦山可吸引社會資本

參與采礦權(quán)范圍內(nèi)的礦山生態(tài)保護修復(fù)，并依法保護投資方合理收益。

四、增強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力

堅持人民至上、生命至上，落實兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變，充分依靠

科技進步和管理創(chuàng)新，加快推進地質(zhì)災(zāi)害防治兩庫兩預(yù)警兩提升（農(nóng)

村房屋地質(zhì)災(zāi)害隱患庫和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)重點地質(zhì)災(zāi)害隱患庫、綜合

性監(jiān)測預(yù)警和普適型監(jiān)測預(yù)警、提升基層地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報能力

和群眾地質(zhì)災(zāi)害自我防范能力）工程，強化地質(zhì)災(zāi)害防治，保障人民

群眾生命財產(chǎn)安全6

第一節(jié)建立地質(zhì)災(zāi)害隱患庫

1、開展地質(zhì)災(zāi)害高精度調(diào)查評價

綜合考慮孕災(zāi)地質(zhì)條件和經(jīng)濟社會因素，合理劃定地質(zhì)災(zāi)害重點

防治區(qū)°結(jié)合第一次自然災(zāi)害風(fēng)險普查，在全省高、中易發(fā)區(qū)所在的

89個縣市區(qū)，部署開展1：10000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險評價，基本查明

地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)育特征和成災(zāi)規(guī)律。在高精度調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)自然

屬性、社會屬性和行政管理邊界，合理劃定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)，編制風(fēng)

險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，納入國土空間一張圖，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、優(yōu)化

用地布局。

2、建立完善地質(zhì)災(zāi)害隱患庫

以1：10萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、1:5萬地質(zhì)災(zāi)害詳查、農(nóng)村臨坡切坡

建房調(diào)查成果為基礎(chǔ)，初步建立覆蓋全省的農(nóng)村房屋地質(zhì)災(zāi)害隱患庫

及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)重點地質(zhì)災(zāi)害隱患庫。及時將1：10000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)

查和風(fēng)險評價、日常地質(zhì)災(zāi)害II患巡查排查、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等

成杲納入地質(zhì)災(zāi)害隱患庫。通過大數(shù)據(jù)管理平臺，推動地質(zhì)災(zāi)害隱患

識別到戶、防治措施宣傳到戶、發(fā)災(zāi)風(fēng)險預(yù)警到戶c落實汛期三查制

度，分類分級管控地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患。

第二節(jié)提升群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警能力

1、分類建設(shè)綜合性和普適型監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

建設(shè)要素齊全、精度較高的綜合性監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對特大型和大

型地質(zhì)災(zāi)害隱患點部署開展綜合性監(jiān)測預(yù)警。建設(shè)成本較低、實用性

較強的普適型監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對威脅較多、近期變形較明顯的中小型

地質(zhì)災(zāi)害隱患點，結(jié)合實際部署開展普適型監(jiān)測預(yù)警。探索推進地質(zhì)

災(zāi)害隱患自動化監(jiān)測、智能化預(yù)警、信息化管理和精準(zhǔn)化服務(wù)。

2、精細化預(yù)警預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險

構(gòu)建國家一省一市多級聯(lián)動的多尺度區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警模型,

進一步健全部門會商和預(yù)警聯(lián)動機制，創(chuàng)新預(yù)警預(yù)報方式方法，開展

分級分類預(yù)警預(yù)報，提高時效性和精準(zhǔn)度Q壓實縣鄉(xiāng)村防治主體責(zé)任,

完善群測群防管理辦法，優(yōu)化人防+技防防治網(wǎng)絡(luò)，暢通地質(zhì)災(zāi)害防

治最后一公里。充分利用電視、廣播、短信、微信等手段，加強地質(zhì)

災(zāi)害防治宣傳教育，提升群眾地質(zhì)災(zāi)害自我防范能力。

3、提升地質(zhì)災(zāi)害防治科技水平

建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治綜合信息平臺，集成指揮調(diào)度、氣象預(yù)警發(fā)布、

信息推送、宣傳教育的多種功能，實現(xiàn)省市縣三級互聯(lián)互通、共享共

用，提高地質(zhì)災(zāi)害防治信息化水平。加強地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)研究，融

合北斗衛(wèi)星、低空無人機、激光雷達測量（LiDAR）、合成孔徑雷達干

涉（InSAR）等技術(shù)手段，提升地質(zhì)災(zāi)害早期識別、風(fēng)險區(qū)劃與管控、

監(jiān)測預(yù)警能力。建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害隱患識別分析中心，加強分析識別技術(shù)

攻關(guān)，構(gòu)建基于智能化、標(biāo)準(zhǔn)化的無線傳感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步形成全省

地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識別技術(shù)體系。

第三節(jié)加大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度

1、推進地質(zhì)災(zāi)害隱患治理

對由自然因素引發(fā)的穩(wěn)定性差、威脅人數(shù)多、潛在經(jīng)濟損失大、

難以實施避險移民搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，采取削坡減載、坡面支擋、

截排水等技術(shù)手段實施工程治理，及時消除隱患。對由人類工程活動

引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照誰引發(fā)、誰治理的原則，依法確定責(zé)任主體，

限期完成治理任務(wù)，消除風(fēng)險隱患。

2、做好排危除險和避險移民搬遷

對規(guī)模小、危險性大、治理措施相對簡單的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，采

取投入少、工期短、見效快的排危除險措施，及時消除或減緩地質(zhì)災(zāi)

害威脅。對查明的危險程度高、治理難度大、治理效益差的地質(zhì)災(zāi)害

隱患點，結(jié)合生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)實施避險移民搬遷。

3、實施地質(zhì)災(zāi)害技防建設(shè)工程

推進省市縣三級地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)裝備保障能力建設(shè)，配置空天

地一體化數(shù)據(jù)采集、傳輸、通訊、指揮等防治現(xiàn)代化專業(yè)裝備，提升

地質(zhì)災(zāi)害防治信息獲取、通信保障、數(shù)據(jù)分析和技術(shù)支撐能力。為群

測群防員配備升級基礎(chǔ)性裝備。

第四節(jié)健全地質(zhì)災(zāi)害防治體制機制

1、健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治指揮體系

加快指揮體系信息化建設(shè)，構(gòu)建省市縣縱向三級和橫向自然資源、

應(yīng)急、氣象、水利等部門互聯(lián)互通的指揮聯(lián)動機制，充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)

害防治指揮體系的領(lǐng)導(dǎo)指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

2、健全地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系

按一市一隊、一縣市區(qū)一對口技術(shù)隊伍的模式，健全省市縣三級

地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系，打造一支業(yè)務(wù)精干、能快速提供全方位

技術(shù)服務(wù)的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐隊伍。

3、健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系

編制地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、工程治理、風(fēng)險管控等技術(shù)

要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成符合我省實際的地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)體系。健全

地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、農(nóng)民建房地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險簡易評估等相關(guān)制度，

形成完善的地質(zhì)災(zāi)害防治制度體系。

五、現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展形勢

第一節(jié)十三五時期取得的重大成效

十三五時期，緊扣保護資源和保障發(fā)展的職責(zé)，奮力拼搏、積極

進取，順利完成了十三五規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為十四五發(fā)展

奠定了堅實基礎(chǔ)。

資源和生態(tài)保護取得新成就，完成了大棚房問題清理整治、違建

別墅問題清查整治任務(wù)，堅決遏制違法侵占耕地亂象，形成強大震懾。

落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田4950萬畝。2020年，

全省現(xiàn)狀耕地為5550萬畝，即可恢復(fù)耕地為468.21萬畝。統(tǒng)籌推進

自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整，妥善處置生態(tài)保護紅

線與礦業(yè)權(quán)和永久基本農(nóng)田重疊問題，劃定生態(tài)保護紅線4.21萬平

方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點，完

成五大礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)主體工程、長江干流湖南段和湘江干流10公

里范圍內(nèi)的545個露天廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。

要素保障實現(xiàn)新突破，強化土地要素供給，持續(xù)推進用地審批放

管服改革，累計批準(zhǔn)新增建設(shè)用地122.55萬畝，供應(yīng)土地179.41

萬畝，實現(xiàn)土地出讓收入9998億元。實施增減掛鉤項目269個72萬

畝，貧困地區(qū)通過節(jié)余指標(biāo)交易增收247.48億元°實施地質(zhì)勘查項

目632個，基本完成80個礦種礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，雪峰山一幕阜山弧

形構(gòu)造帶金礦找礦取得突破，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地45處，礦產(chǎn)資源勘

查增儲進展順利。

資源利用效率再上新臺階，創(chuàng)新推進存量土地處置，完成批而未

供土地處置46.79萬畝，閑置土地處置26.2萬畝，工作成效和經(jīng)驗

在全國推介。實行園區(qū)周轉(zhuǎn)用地政策，探索標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制供地模式,

圓滿完成國家下達十三五期間全省單位GDP建設(shè)用地使用面積下降目

標(biāo)任務(wù)。推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，主要礦種開采回采率、

選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種三

率指標(biāo)達標(biāo)率達到91%o

礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成新局面，推動出臺1+1+4系列政策文件，制

度設(shè)計基本形成。礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點進展順利，形成了一批可復(fù)

制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設(shè)行動，推進郴州、花

垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建成國家級綠色礦山65家、省級

綠色礦山124家。啟動縣級砂石土礦專項規(guī)劃編制工作，大力整頓礦

業(yè)秩序，加快淘汰落后產(chǎn)能,礦業(yè)權(quán)數(shù)量由6994宗減少至3564宗，

形戌礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化。

改革創(chuàng)新增添新動能，全面完成自然資源機構(gòu)改革，成立省市縣

三級自然資源管理機構(gòu)，建立省級自然資源督察制度，地勘單位改革

和市縣兩級自然資源執(zhí)法機構(gòu)改革順利推進，機構(gòu)、人員、職能深度

融合。加大土地礦產(chǎn)全生命周期管理，創(chuàng)新測繪地理信息、地質(zhì)災(zāi)害

防治、存量土地處置、耕地占補平衡、自然資源督察執(zhí)法保障體系等

工作舉措，層層傳導(dǎo)工作壓力，落實共同責(zé)任機制，取得較好成效。

完成農(nóng)村土地制度三項改革階段性任務(wù)，建立了國土空間規(guī)劃的制度

框架，持續(xù)深化多規(guī)合一多測合一改革，協(xié)同審批效率顯著提升。

民生服務(wù)能力得到新提升，推行不動產(chǎn)登記一窗受理、一站辦結(jié),

不動產(chǎn)登記辦理時間全面壓縮至5個工作日以內(nèi)。全面完成農(nóng)村集體

土地確權(quán)登記，基本完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登

記。地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力不斷增強，核銷地質(zhì)災(zāi)害隱患5482處，

12.95萬戶43.72萬人的生命財產(chǎn)安全得到保護。完成1：2000基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)