高職院校固定資產(chǎn)管理問題研究

摘要：高職院校管理的國有資產(chǎn)是其開展教學(xué)、科研和日常工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是培養(yǎng)社會(huì)需要的高級(jí)技術(shù)型人才的基本條件。近年來，國家對高職院校教育投入力度加大，大量財(cái)政資金和教育專項(xiàng)資金投入職業(yè)教育領(lǐng)域，使高職院校固定資產(chǎn)大規(guī)模增加。由于價(jià)值高、種類多、存放地點(diǎn)雜等原因，面對規(guī)模日益龐大的固定資產(chǎn)時(shí)，管理難度加大。本文在分析高職院校固定資產(chǎn)管理中存在的問題基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的建議。關(guān)鍵詞：高職院校；固定資產(chǎn)管理；問題；建議掌握高職院校資產(chǎn)基礎(chǔ)信息，了解資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值，便于以后核算教育成本，提高資產(chǎn)使用效益，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)組合效率最大化。很多高職院校資產(chǎn)管理工作起步晚，長期對固定資產(chǎn)管理不夠重視，固定資產(chǎn)管理意識(shí)不足，不重視實(shí)物資產(chǎn)管理，早期未設(shè)置固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，也沒有專人管理固定資產(chǎn)，甚至較長時(shí)間沒有學(xué)院的固定資產(chǎn)管理制度。本文結(jié)合實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)措施提高固定資產(chǎn)管理水平。一、高職院校在固定資產(chǎn)管理存在的問題（一）固定資產(chǎn)配置存在不合理之處資產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置，不能調(diào)劑的，可以通過購置、建設(shè)等方式取得，但目前國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)不能根據(jù)存量對固定資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)配使用。一是在預(yù)算編制階段，各部門申報(bào)新增資產(chǎn)，在數(shù)量、種類上有很大的主觀和隨意性，可能導(dǎo)致重復(fù)購置、資源浪費(fèi)。以本部門使用方便為出發(fā)點(diǎn)求全，國有資產(chǎn)管理部門未以存量為基礎(chǔ)進(jìn)行整體統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)，由于可行性論證不足，使新購置的資產(chǎn)長期閑置，低效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是追求高配置、高性能，造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)。教務(wù)處上報(bào)教學(xué)儀器設(shè)備的采購計(jì)劃，后勤處上報(bào)大型修繕、工程項(xiàng)目、辦公家俱的計(jì)劃，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，有時(shí)就是憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行申報(bào)，沒有經(jīng)過可行性論證，國有資產(chǎn)管理部門沒有參與計(jì)劃審核。財(cái)務(wù)處根據(jù)采購計(jì)劃匯總、上報(bào)，并結(jié)合學(xué)院總體預(yù)算安排，編制政府采購預(yù)算。一直在不斷擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施并購買一些新的設(shè)備設(shè)施，但同時(shí)也閑置了很多可以利用的設(shè)施和設(shè)備，甚至有些新購置的設(shè)備沒有使用，甚至由于砍專業(yè)，一些設(shè)備造成浪費(fèi)，使資產(chǎn)使用率低下。（二）后續(xù)追蹤管理不到位，輕使用與管理一是高職院校普遍存在重錢輕物，重購置輕管理。隨著學(xué)院發(fā)展，固定資產(chǎn)管理規(guī)模越來越大，分散在各部門、各實(shí)訓(xùn)場，高校設(shè)備價(jià)值高、使用年限長、放置地點(diǎn)雜、數(shù)量多而混亂，國有資產(chǎn)的日常運(yùn)維包括存放地點(diǎn)、領(lǐng)用、盤點(diǎn)、調(diào)撥、報(bào)廢等。國有資產(chǎn)管理沒有落實(shí)到人，資產(chǎn)日常維護(hù)不當(dāng)，長期閑置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用年限減少，使用效率低下，或者沒有地方存放。二是缺少成本意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，沒有考慮到保值增值，沒有專人進(jìn)行維護(hù)，甚至不知道如何維護(hù)，后續(xù)沒有日常維護(hù)與保養(yǎng)主。三是對毀損、丟失固定資產(chǎn)責(zé)任人只是詢問，協(xié)商，沒有追責(zé)及懲罰措施。在固定資產(chǎn)出租出借方面，出現(xiàn)固定資產(chǎn)出租出借后續(xù)無人管理，后勤認(rèn)為合同簽了，但財(cái)務(wù)對具體出租、出借業(yè)務(wù)不了解，造成出租、出借租金沒有及時(shí)收回或者出租出借資產(chǎn)由于人為原因損壞的現(xiàn)象。四是應(yīng)該報(bào)廢的不報(bào)廢，占用辦公用地。在建工程長期掛賬，不轉(zhuǎn)固問題非常突出，在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí)，沒有按照要求辦理辦理竣工財(cái)務(wù)決算，或者超出最長期限最長不得超過一年的規(guī)定。（三）管理意識(shí)薄弱，管理方法仍然較為粗放一是高職院校根據(jù)財(cái)政部及各省相關(guān)部門出臺(tái)的資產(chǎn)管理制度，出臺(tái)了更具體的適應(yīng)本校的資產(chǎn)管理制度，取得了一些成效。但由于過去較長時(shí)間里沒有注重固定資產(chǎn)管理，導(dǎo)致具體業(yè)務(wù)層面、精細(xì)化管理制度未制定，造成具體工作中無據(jù)可依，部分工作不規(guī)范、不科學(xué)。有的資產(chǎn)管理員認(rèn)為是為教學(xué)服務(wù)的，只要能保證使用就行，不必花大力去考慮保值增值，創(chuàng)新資產(chǎn)使用。資產(chǎn)管理員在新增資產(chǎn)后沒有及時(shí)建卡片、打印粘貼標(biāo)簽。固定資產(chǎn)存放地點(diǎn)轉(zhuǎn)移、使用人變更等沒有及時(shí)處理。各部門缺乏有效溝通，導(dǎo)致出現(xiàn)問題后推卸責(zé)任的情況，互相科舉推諉扯皮。高職院校的固定資產(chǎn)關(guān)系到各個(gè)部門、各具體使用人，年終盤點(diǎn)時(shí)，需要各個(gè)部門及使用人積極配合，共同完成盤點(diǎn)。二是沒有按規(guī)定進(jìn)行定期盤點(diǎn)，可能會(huì)造成資產(chǎn)流失、賬實(shí)不符等風(fēng)險(xiǎn)。國家出臺(tái)了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等工作規(guī)范，對資產(chǎn)清查做出了具體規(guī)定，但卻沒有按規(guī)定辦事，敷衍了事，應(yīng)付檢查，在資產(chǎn)清查時(shí)只查賬但卻沒有核對實(shí)際資產(chǎn)。雖然有各種清查制度，但實(shí)際盤點(diǎn)中沒有徹底清查。甚至查出賬實(shí)不符，也不予管理，讓盤點(diǎn)無意義，或者花費(fèi)財(cái)政資金聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所代為清查。申請固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，管理部門往往并沒有真正對資產(chǎn)進(jìn)行核查，判斷資產(chǎn)是否能繼續(xù)使用。在日常維修中，有時(shí)維修費(fèi)都要接近固定資產(chǎn)價(jià)值了，就沒有大修的必要了。各部門資產(chǎn)管理員變動(dòng)、主管領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)，只辦理其他工作交接，資產(chǎn)管理工作沒有辦理交接，沒有完善的離崗接接的相關(guān)制度。退休人員使用的電腦等沒有辦理交接，直接給其他同事使用，沒有經(jīng)管資產(chǎn)管理員，辦理相關(guān)交接，沒有物品退還制度。（四）資產(chǎn)管理隊(duì)伍力量薄弱固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)能力影響固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。往往缺少專業(yè)的固定資產(chǎn)管理員，學(xué)院沒有設(shè)資產(chǎn)管理處，只是在財(cái)務(wù)處設(shè)有一名專職資產(chǎn)管理員。因?yàn)楝F(xiàn)在每月需要在系統(tǒng)錄入、上報(bào)，只滿足于上報(bào)數(shù)據(jù)，完成任務(wù)，對自己的定位就是系統(tǒng)管理員，而不是資產(chǎn)管理員。只是簡單信息系統(tǒng)入庫登記，也沒有更深層次的學(xué)習(xí)，采用國家發(fā)布的最新的固定資產(chǎn)管理制度、高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度。雖然有相關(guān)要求，每年有會(huì)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)，但大都敷衍了事，沒有真學(xué)，只是為了完成任務(wù)。人事關(guān)系在系里，或者工勤崗，沒有任何上升通道和空間，專業(yè)知識(shí)薄弱，信息化管理水平低，相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒有及時(shí)跟進(jìn)，沒有上進(jìn)心，不培訓(xùn)，不學(xué)習(xí)。比如新高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度中規(guī)定固定資產(chǎn)取消了專用設(shè)備價(jià)值1500元。各部門甚至是沒有財(cái)務(wù)背景來管理資產(chǎn)，上崗要求低，崗前培訓(xùn)少，資產(chǎn)管理員以兼職為主，專職和專業(yè)人較少。各相關(guān)部門的資產(chǎn)管理員由于還承擔(dān)了學(xué)院的其他管理工作，固定資產(chǎn)只是其一小部分工作，只滿足于打印出固定資產(chǎn)登記表用于報(bào)賬。兼職、非專業(yè)、調(diào)崗等原因使資產(chǎn)管理工作質(zhì)量不高，只滿足于日常工作，沒有主動(dòng)性、積極性。（五）沒有建立資源共享互助機(jī)制各系部都以自身的發(fā)展，制定和規(guī)劃實(shí)訓(xùn)室項(xiàng)目，沒有從學(xué)院層面來統(tǒng)籌規(guī)劃，可能造成功能相近或相似的實(shí)訓(xùn)室建設(shè)。有的系部長期占用，卻閑置資產(chǎn)，而其他系部需要，卻不愿讓出調(diào)劑給其他部門使用。學(xué)院缺少資源共享的平臺(tái)和渠道，其他系部只能向?qū)W院提出通過購置、建設(shè)等滿足教學(xué)、科研等需要，這也增加了重復(fù)購置現(xiàn)象。二、加強(qiáng)高職院校國有資產(chǎn)管理的改進(jìn)措施（一）提高固定資產(chǎn)配置科學(xué)性，建立與其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)銜接一是高職院校應(yīng)根據(jù)履職和事業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)先通過調(diào)劑配置資產(chǎn)，不能調(diào)劑的，可以采用購置、建設(shè)租用等方式。二各系部統(tǒng)計(jì)下年度儀器設(shè)備采購計(jì)劃，做好論證、配置必要性、投入經(jīng)濟(jì)性等評估，報(bào)送資產(chǎn)管理部門，并經(jīng)財(cái)務(wù)匯總、審核，結(jié)合預(yù)算安排，編制采購預(yù)算。明確歸口管理部門，教務(wù)處負(fù)責(zé)教學(xué)儀器設(shè)備管理，后勤處負(fù)責(zé)大型修繕、辦公家俱等，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理。以存量制約增量，先預(yù)算、后計(jì)劃、再采購。促進(jìn)固定資產(chǎn)合理化配置，杜絕財(cái)政資金浪費(fèi)。三是固定資產(chǎn)管理要與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、政府采購管理相結(jié)合，數(shù)據(jù)互相制約、互相監(jiān)督。系統(tǒng)內(nèi)置無預(yù)算，不能采購，不錄采購計(jì)劃，不能錄資產(chǎn)，確保數(shù)據(jù)一致，賬賬相符。資產(chǎn)管理系統(tǒng)與核算系統(tǒng)對接將減少錄入工作量和時(shí)時(shí)對賬工作量，這是資產(chǎn)管理信息化的重點(diǎn)，在學(xué)院層面實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)共享共用，有機(jī)整合，提升服務(wù)水平。強(qiáng)化固定資產(chǎn)內(nèi)控意識(shí)，關(guān)于固定資產(chǎn)內(nèi)控制度的建立健全及執(zhí)行到位對于固定資產(chǎn)管理也會(huì)起到很好的促進(jìn)作用。（二）重視固定資產(chǎn)常規(guī)化維護(hù)管理、資產(chǎn)的實(shí)物管理一是提高領(lǐng)導(dǎo)層、各使用部門對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)。要像管理資金一樣管理資產(chǎn)，把它們放在同等重要的位置去管理。建立教學(xué)實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的定期保養(yǎng)管理，可以在學(xué)期開始和結(jié)束時(shí)，利用暑假、寒假進(jìn)行檢修、檢查。定期養(yǎng)護(hù)可以保障教學(xué)科研工作平穩(wěn)、順利開展。也保障固定資產(chǎn)高效安全運(yùn)行。教學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)訓(xùn)室等大多由學(xué)生使用，資產(chǎn)管理宣傳培訓(xùn)也要包括學(xué)生，可以融入到學(xué)生的主題教育活動(dòng)之中，提高學(xué)生的資產(chǎn)管理意識(shí)。二是嚴(yán)格驗(yàn)收及入庫管理，采購的固定資產(chǎn)要及時(shí)驗(yàn)收和入庫，對驗(yàn)收中不符合合同規(guī)定的固定資產(chǎn)要及時(shí)聯(lián)系商家，對不能按照合同要求履行的廠家要及時(shí)中止合同，并追回相關(guān)貨款。固定資產(chǎn)要在使用人名下，明確固定資產(chǎn)誰使用、誰保管、誰負(fù)責(zé)的原則。三是清查是一項(xiàng)繁重、復(fù)雜的工作，要開調(diào)度會(huì)，把固定資產(chǎn)清查提升到一定高度，全員參與。在學(xué)院的固定資產(chǎn)核查過程中，也會(huì)動(dòng)用大量的財(cái)力、物力和人力，要保證對清查留有一定的時(shí)間，保障盤點(diǎn)清查工作能夠順利進(jìn)行。防止固定資產(chǎn)出現(xiàn)有賬無實(shí)、重復(fù)入賬、賬實(shí)不相符的現(xiàn)象，編制“固定資產(chǎn)盤查盈虧表”，相關(guān)檢查人員簽字確認(rèn)，由高職院校管理層審核批準(zhǔn)后上報(bào)主管部門和財(cái)政部門。對現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，利用先進(jìn)的清查工具，掃碼槍，二維碼技術(shù)等，平時(shí)基礎(chǔ)性工作要做到位，盤點(diǎn)才輕松。學(xué)院自己購買固定資產(chǎn)管理軟件，與預(yù)算管理一體化2.0系統(tǒng)。使固定資產(chǎn)管理員通過網(wǎng)絡(luò)版登陸賬戶、密碼，直觀看到自己管理的固定資產(chǎn)變化情況，更科學(xué)、規(guī)范的管理固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，動(dòng)態(tài)變化可以及時(shí)更新，更多的是充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來對數(shù)據(jù)信息實(shí)施處理并進(jìn)一步挖掘。四是在建工程要及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，不以財(cái)務(wù)決算為必要條件，可按暫估價(jià)值入賬，等竣工決算之后再調(diào)整原來的暫估價(jià)值。（三）建立完善的固定資產(chǎn)制度管理體系一是各高職院校要根據(jù)財(cái)政部、省市等主管部門的有關(guān)文件，制定適合高職院校自身的實(shí)際情況，制定主要包括采購驗(yàn)收管理制度、日常維護(hù)保養(yǎng)制度、清查盤點(diǎn)制度、固定資產(chǎn)處置管理制度、資產(chǎn)管理人員管理規(guī)定，固定資產(chǎn)退還制度等，確保使用過程和管理流程中做到有章可循，規(guī)范的工作流程和完善的管理制度會(huì)使固定資產(chǎn)管理效率事半功倍。二是要明確各管理環(huán)節(jié)管理主體和崗位職責(zé)，明確歸口管理部門。根據(jù)層級(jí)權(quán)限，細(xì)化工作流程，使各項(xiàng)工作有章依。三是高職院校領(lǐng)導(dǎo)要重視固定資產(chǎn)管理，增強(qiáng)管理意識(shí)，加大制度宣傳，讓全院師生意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要意義，全院上下形成齊抓共管局面。組織固定資產(chǎn)管理人員，對學(xué)院的制度提出建議和意見，結(jié)合員工的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)制度漏洞。通過工作人員實(shí)踐工作中的經(jīng)驗(yàn)和建議，完善和調(diào)整管理制度，制定更加科學(xué)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的制度，為高職院校固定資產(chǎn)管理提供更具體的制度保障。四是建立健全問責(zé)制度，將責(zé)任分解到部門負(fù)責(zé)人，實(shí)行問責(zé)制度，造成固定資產(chǎn)丟失、毀損、被盜等的要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（四）加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍建設(shè)一是合理設(shè)置資產(chǎn)管理員數(shù)量，要設(shè)專職的資產(chǎn)管理員，專業(yè)的事兒要讓專業(yè)的人去做，要知道學(xué)院的“家底兒”。定期開展資產(chǎn)管理培訓(xùn)和交流會(huì)，要熟悉各環(huán)節(jié)工作流程與相關(guān)制度，增強(qiáng)管理員的資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)，形成良好的職業(yè)操守。二是打通專職資產(chǎn)管理人員職稱晉升通道，對管理優(yōu)秀的人員要適當(dāng)給予考核評優(yōu)等獎(jiǎng)勵(lì)，盡量保持人員相對穩(wěn)定。提升其工作積極性、主動(dòng)性。三是提高上崗要求，不能隨便一個(gè)工作人員就可以做資產(chǎn)管理員，做好崗前培訓(xùn)，提升國有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓其了解學(xué)習(xí)最新政策，認(rèn)識(shí)修訂背景、意義及具體事項(xiàng)。把握新形勢，新要求，樹立新意識(shí)，學(xué)習(xí)貫徹新制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)，連續(xù)參加教育會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)組織的培訓(xùn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，加快制度建設(shè)。資產(chǎn)管理人員要善于學(xué)習(xí)，具備正確工作態(tài)度，以一種積極向上的面貌面對新形勢提出的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，是做好固定資產(chǎn)管理的重要保證。（五）建立資源互用共享機(jī)制學(xué)院要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，調(diào)劑使用，避免固定資產(chǎn)復(fù)購、閑置。利用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，從學(xué)院層面掌握各系部固定資產(chǎn)存量信息及使用狀態(tài)，基于系統(tǒng)建立校內(nèi)各系部資源共享平臺(tái)。對于各系部實(shí)訓(xùn)室、教室等發(fā)布可以共享的信息，提升固定資產(chǎn)使用效率。一般高職院校都處在教育園區(qū)內(nèi)，高等學(xué)校可以在確保修安全的前提下，推進(jìn)本單位大型設(shè)備等國有資產(chǎn)的共享共用，作一部分成本補(bǔ)償，可以收取一部分費(fèi)用。不要讓科學(xué)儀器設(shè)設(shè)備共享，不要“睡大覺”，加強(qiáng)