體育場(chǎng)館PPP項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作的必要性和可行性

體育場(chǎng)館PPP項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作的必要性和可行性（1）PPP模式運(yùn)作的必要性《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)）提出：積極推動(dòng)社會(huì)資本參與公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資公用事業(yè)項(xiàng)目?！敦?cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金[2014]76號(hào)）指出，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國(guó)家治理能力的一次體制機(jī)制變革。是深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)）指出：圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，鼓勵(lì)公用事業(yè)等領(lǐng)域采用政府和社會(huì)資本合作模式，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作。本項(xiàng)目采取PPP模式運(yùn)作，是對(duì)國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)文、財(cái)金[2014]76號(hào)文、國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)文等文件的重要嘗試與實(shí)踐，是對(duì)國(guó)家深化改革精神要求的積極響應(yīng)。通過PPP模式，引入新的資金和機(jī)制，有利于解決政府在公用事業(yè)領(lǐng)域投資、建設(shè)、管理中所面臨的多方面問題，具體表現(xiàn)在：1）實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。通過PPP模式引入社會(huì)資本承擔(dān)公用事業(yè)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等工作，改變過去由政府單一主體從事投資和運(yùn)營(yíng)的狀況，將建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中的大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本，一方面可以引進(jìn)社會(huì)資本的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施管理及運(yùn)營(yíng)過程等方面的革新，促使社會(huì)資本提高建設(shè)和運(yùn)行有效銜接和責(zé)任，保證項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的可行性；另一方面在引入社會(huì)資本投資后，可以平衡政府財(cái)政支出壓力，節(jié)省政府投資費(fèi)用，緩解政府增量債務(wù)，有助于地方政府債務(wù)治理。根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究表明，社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，能為政府平均節(jié)省17%左右的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。2）有助于轉(zhuǎn)換政府職能，提升管理理念。采用PPP模式引進(jìn)社會(huì)資本提供公用事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從過去的社會(huì)公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供者變成監(jiān)管者，從而保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和公共服務(wù)質(zhì)量。在PPP模式下，社會(huì)資本合作方承擔(dān)項(xiàng)目融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等大部分工作，以換取公共產(chǎn)品與公共服務(wù)項(xiàng)目的長(zhǎng)期特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。在運(yùn)營(yíng)期間，社會(huì)資本可充分發(fā)揮其運(yùn)營(yíng)和管理方式靈活等方面的優(yōu)勢(shì)，提高公用事業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平和管理效率，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。3）有利于降低運(yùn)行成本，提高資金使用效益。采用PPP模式，有利于發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本各自的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)對(duì)方身上的不足。在PPP模式下，政府可以發(fā)揮作為政策制定者和監(jiān)督者的角色，在為項(xiàng)目建設(shè)做好相關(guān)配套服務(wù)的同時(shí)，可以集中精力做好項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等事項(xiàng)；社會(huì)資本可以充分發(fā)揮自身在經(jīng)營(yíng)管理方面的優(yōu)勢(shì)，為降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效益。4）有利于統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，提高公眾滿意度。在PPP模式下，政府部門和社會(huì)資本合作，使項(xiàng)目參與各方整合組成專門的項(xiàng)目公司（即SPV），相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本各自優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)對(duì)方身上的不足。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方為政府提供更多的資金和技能，促進(jìn)了投融資體制改革，提高項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、管理等方面的辦事效率，傳播企業(yè)管理理念和經(jīng)驗(yàn)。5）有助于合理分配風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目質(zhì)量。本項(xiàng)目采用PPP模式操作，可在項(xiàng)目初期就明確風(fēng)險(xiǎn)分配，由政府和社會(huì)資本各分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)可控度更高。另外，由于社會(huì)資本同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，促使社會(huì)資本在項(xiàng)目建設(shè)期更加注重項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，縮短建設(shè)周期，以保障項(xiàng)目及時(shí)交付和正常運(yùn)行，大大提高項(xiàng)目融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成功的可能性。（2）PPP模式運(yùn)作的可行性本項(xiàng)目采取PPP模式來開展，具備良好的政策條件和實(shí)踐基礎(chǔ)。2014年以來，國(guó)家大力推廣PPP模式，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與公用事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。成熟的政策環(huán)境、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及成熟的投資市場(chǎng)，為本項(xiàng)目的順利開展實(shí)施提供了保障和參考。1）成熟的政策環(huán)境國(guó)家及其各部委相繼出臺(tái)了有關(guān)鼓勵(lì)和允許社會(huì)資本參與公用事業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的政策，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)）。目前，財(cái)政部、發(fā)改委及相關(guān)部委正在全面推廣和規(guī)范PPP模式。國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)），鼓勵(lì)公用事業(yè)等領(lǐng)域采用政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與。2015年4月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等六部委聯(lián)合下發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。同時(shí)，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行等多部門發(fā)文鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)PPP項(xiàng)目的融資支持力度。一系列政策文件的出臺(tái)為市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的改革和未來的監(jiān)管提供了較為成熟的政策環(huán)境。2）廣泛的實(shí)踐基礎(chǔ)自去年以來，國(guó)內(nèi)眾多城市開展公用事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革與探索，為本項(xiàng)目的實(shí)施積累了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并形成了一批具有體育場(chǎng)館項(xiàng)目投資和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的投資人，其經(jīng)驗(yàn)可以在本項(xiàng)目中充分借鑒與吸收。3）有效的政府保障本項(xiàng)目作為市新型PPP項(xiàng)目，得到了市政府的高度重視，并成立PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重要問題的決策與及時(shí)處理，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。另外，市政府將本項(xiàng)目中政府承擔(dān)的付費(fèi)責(zé)任納入中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，為本項(xiàng)目提