甘肅省十三五規(guī)劃計劃

甘肅省十三五規(guī)劃計劃篇一：甘肅省十三五規(guī)劃綱要全文

甘肅省十三五規(guī)劃綱要全文

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于XX年10月26日至29日在北京舉行。全會聽取和討論了習主席受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。下面CN人才小編特整理出關(guān)于XX年甘肅省最新十三五規(guī)劃綱要全文，甘肅省十三五規(guī)劃基本思路的相關(guān)信息，僅供參考，如有異議，最終還是以國家相關(guān)政策為準。

“十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝階段?！吨泄哺拭C省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)近日由中共甘肅省十二屆十四次全委會議通過。本報今日將為您詳細解讀《建議》確定的基本理念、目標要求、重點任務和重大舉措。

五大理念

《建議》指出，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須嚴格遵循堅持人民主體地位、科學發(fā)展、深化改革、依法治國、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局和黨的領(lǐng)導的原則，始終不渝地將五大發(fā)展理念貫穿于“十三五”乃至今后一個時期發(fā)展的各方面和全過程。

始終不渝地堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，不斷催生新動力、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，讓創(chuàng)新貫穿于一切工作的全過程，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

始終不渝地堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。重點促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)支持力度，以區(qū)域組團聯(lián)動發(fā)展為方向，構(gòu)建分工協(xié)同、布局合理、優(yōu)勢對接、多極支撐的區(qū)域發(fā)展新格局。促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性。

始終不渝地堅持綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以建設生態(tài)文明省為目標，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進美麗甘肅建設，推動人與自然和諧發(fā)展。始終不渝地堅持開放發(fā)展。開放是我省繁榮發(fā)展的必由之路。堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，搶抓“一帶一路”重大戰(zhàn)略機遇，加快絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段建設，推進以向西開放為重點的全方位開放，著力打造經(jīng)貿(mào)人文交流合作平臺，統(tǒng)籌用好內(nèi)外市場，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

始終不渝地堅持共享發(fā)展。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，扎實推進精準扶貧精準脫貧，消除絕對貧困，強化公共服務，著力保障和改善民生，讓廣大人民群眾在共建共享中有更多的獲得感和幸福感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。

八大目標

《建議》明確，今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標要求的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下新的目標要求。

經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)居民人均收入增速高于全國平均水平，到2020年生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比XX年翻一番以上，全省生產(chǎn)總值躍上萬億元臺階。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務

業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重進一步上升，消費對經(jīng)濟增長的貢獻明顯加大，非公經(jīng)濟比重占到50%以上。城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展?？萍钾暙I率進一步提高，科技創(chuàng)新能力明顯增強。

人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困村整體脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務體系更加健全，健康環(huán)境進一步優(yōu)化，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。

國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強，公共文化服務體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設取得重要進展。

生態(tài)建設取得重要進展。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。主體功能區(qū)布局基本形成。國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設加快推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，循環(huán)經(jīng)濟水平進一步提升，節(jié)能減排取得明顯成效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量控制在國家下達的指標內(nèi)。

改革開放實現(xiàn)重大突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，服務型政府建設取得明顯成效，體制機制創(chuàng)新邁出新步伐，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，進出口規(guī)模不斷增加，招商引資質(zhì)量顯著提高，對內(nèi)對外開放的深度和廣度不斷拓展。

基礎(chǔ)瓶頸制約明顯改善。交通、信息、水利等基礎(chǔ)設施建設步伐加快，全省骨干公路網(wǎng)全部建成，實現(xiàn)縣縣通高速，貫穿絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段的高速鐵路基本建成，市州民航實現(xiàn)全覆蓋，信息基礎(chǔ)設施城鄉(xiāng)覆蓋面進一步擴大，內(nèi)通外暢、四通八達的立體交通和綜合網(wǎng)絡體系基本形成，水利建設明顯滯后的局面根本扭轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善提供有力支撐保障。

制度保障能力顯著增強。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護，黨的建設制度化水平顯著提高。

安全發(fā)展觀念牢固樹立。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)切實加強，責任制普遍落實。校園安全、消防安全、交通安全、信息安全意識切實強化，管理體制機制更加健全。食品藥品安全戰(zhàn)略深入推進，可追溯制度有效落實。防災減災救災體系進一步健全。社會治安防控體系不斷完善，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，民族團結(jié)和諧局面不斷鞏固，平安甘肅建設取得新的進步。六大支撐

《建議》指出，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，以戰(zhàn)略平臺和重大舉措為抓手，著力打造轉(zhuǎn)型升級大環(huán)境、向西開放大門戶、物流集散大樞紐、清潔能源大基地、文明傳承大平臺、生態(tài)安全大屏障，牽引和支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

著力打造轉(zhuǎn)型升級大環(huán)境。以推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展為目標，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展為手段，以打贏脫貧攻堅大決戰(zhàn)為重點，深入實施“3341”項目建設工程、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動、“1236”扶貧攻堅和“1+17”精準脫貧行動，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，營造各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好環(huán)境，加快科學發(fā)展，推動轉(zhuǎn)型升級，促進民族團結(jié)，實現(xiàn)富民興隴。

著力打造向西開放大門戶。以落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，依托蘭州新區(qū)、絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、蘭洽會、國際新能源博覽會等平臺，推進開放開發(fā)。爭取建設中國(蘭州)自貿(mào)園區(qū)，加快建設絲綢之路經(jīng)濟

帶黃金段，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，建好向西開放的重要門戶。

著力打造物流集散大樞紐。發(fā)揮千里河西走廊的戰(zhàn)略通道優(yōu)勢、坐中聯(lián)六的區(qū)位優(yōu)勢、與中亞西亞聯(lián)系密切的人文優(yōu)勢，強化絲路沿線重要節(jié)點城市資源稟賦和區(qū)位功能的特殊支撐作用，加快建設國際空港、陸港和保稅區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，形成服務全國、面向“一帶一路”的物流集散中樞和紐帶。

著力打造清潔能源大基地。憑借豐富的風光電和核能資源，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開發(fā)進度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，按照國務院辦公廳進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見的要求，建設全國重要的新能源、新能源裝備制造、能源化工等基地，加快電力外送通道和局域電網(wǎng)建設，推動能源資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

著力打造文明傳承大平臺。依托華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，統(tǒng)籌推進文化保護、傳承、展示、創(chuàng)新和利用等工作，保護好文物“祖業(yè)”，推動好文化事業(yè)，發(fā)展好文化產(chǎn)業(yè)，加快中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承體系、現(xiàn)代公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系建設，推動文化旅游深度融合，促進文化大發(fā)展大繁榮，努力建設文化強省。

著力打造生態(tài)安全大屏障。加快建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進重點區(qū)域生態(tài)治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面節(jié)約和高效利用資源，倡導綠色生產(chǎn)和生活方式，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善相協(xié)調(diào)，推動綠色富省、綠色惠民。重大舉措

●脫貧攻堅：對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷

《建議》指出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的重中之重，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，實施脫貧攻堅工程。以精準扶貧精準脫貧為主攻方向，推動扶貧攻堅與聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動融合聯(lián)動，深化拓展“1236”扶貧攻堅行動，加快實施“1+17”精準脫貧方案，持續(xù)發(fā)力打好脫貧攻堅大決戰(zhàn)。

提高脫貧實效。實施精準扶貧精準脫貧，分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。推行扶貧對象實名制管理，規(guī)范建檔立卡，完善精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，加強動態(tài)管理，健全退出機制。

●創(chuàng)新驅(qū)動：實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

《建議》指出，創(chuàng)新是推動轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，立足我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整窗口期，加大供給側(cè)改革力度，實施“中國制造2025”甘肅行動綱要和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)新驅(qū)動中加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

整合蘭州、白銀相關(guān)政策和資源，發(fā)揮現(xiàn)有各類園區(qū)作用，加強與上海張江自主創(chuàng)新示范區(qū)合作，推進新技術(shù)研發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化，把蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建成我省創(chuàng)新驅(qū)動引擎和向西開放重要平臺。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，加快張掖全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等平臺建設。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)、銷售、管理全過程的綜合集成應用。圍繞重點產(chǎn)業(yè)的核心零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，開展技術(shù)攻關(guān)和示范應用，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。開展質(zhì)量品牌提升行動，提高產(chǎn)品質(zhì)量信譽、品牌附加值和企業(yè)軟實力。重塑原材料工業(yè)競爭新優(yōu)勢，加快由基礎(chǔ)原材料大省向材料加工大省轉(zhuǎn)變。

●基礎(chǔ)設施：實施“6873”交通突破行動和“6363”水利保障行動

完善交通路網(wǎng)。實施“6873”交通突破行動，統(tǒng)籌規(guī)劃建設公路、鐵路、航空、管網(wǎng)、郵路等配套支撐的交通運輸網(wǎng)絡。強化國省高速公路、干線鐵路等骨干路網(wǎng)建設，加快

省際出口通道聯(lián)接，推進省內(nèi)一般干線公路聯(lián)網(wǎng)加密，加強地級行政中心和縣級節(jié)點、重要交通樞紐、物流節(jié)點城市和重要旅游景區(qū)道路聯(lián)通。加快推進蘭州城際快速路網(wǎng)和區(qū)域路網(wǎng)建設，提升中部地區(qū)通達能力;以構(gòu)建東西千里大通道、南北橫向高速通道和打通斷頭路為重點，強化與周邊省區(qū)區(qū)際聯(lián)通。

暢通信息高速公路。實施網(wǎng)絡強省戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設施。推進“大數(shù)據(jù)”、“云計算”、物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，爭取國家在我省布局設立國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，規(guī)劃建設“云計算”數(shù)據(jù)中心。優(yōu)化骨干網(wǎng)絡架構(gòu)，增強網(wǎng)絡容量和傳輸能力，創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市和信息惠民試點城市，組織實施“寬帶鄉(xiāng)村”和中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡完善工程。

強化水利基礎(chǔ)設施。堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，著力實施“6363”水利保障行動，加快以引洮二期、白龍江引水、引黃濟臨和中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程為重點的骨干水利工程建設，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置體系、保障有力的區(qū)域供水體系、安全可靠的農(nóng)村供水體系、增產(chǎn)增效的農(nóng)田水利體系、防控有效的防洪減災體系、人水和諧的水生態(tài)保護體系，基本實現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全。

●繁榮文化：建設華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)

統(tǒng)籌全省文化資源和各類生產(chǎn)要素，加快以黃河文化為核心的蘭州都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、敦煌文化為核心的河西走廊文化生態(tài)區(qū)、始祖文化為核心的隴東南文化歷史區(qū)建設。以重大文化項目和工程為支撐，加強文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，提升文化原創(chuàng)力和品牌影響力。加快新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、網(wǎng)絡文化等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育創(chuàng)意設計、動漫游戲等新文化業(yè)態(tài)，實施文化數(shù)字化服務工程，擴大和引導文化消費。

●生態(tài)安全：重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單

《建議》指出，我省作為全國重要的生態(tài)安全屏障，必須以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)為平臺，以實施重大生態(tài)建設工程為抓手，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。嚴格重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)界限，優(yōu)化國土空間開發(fā)。根據(jù)區(qū)域功能定位，合理劃定市州和縣區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例。推動重點開發(fā)區(qū)提高產(chǎn)業(yè)和人口聚集度。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，完善空間規(guī)劃體系。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面推行綠色制造，支持清潔生產(chǎn)，推進有色、鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造。提高非化石能源比重，發(fā)展以新能源為主的清潔能源。加強儲能和智能電網(wǎng)建設，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。

●深化改革：破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙

《建議》明確，深化改革是優(yōu)化資源配置、增強發(fā)展活力的必然選擇。緊緊圍繞中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，著力破解制約我省改革發(fā)展穩(wěn)定的瓶頸問題，加快推進制度創(chuàng)新，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全更好發(fā)揮政府作用的制度體系，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府市場邊界，依法高效履行職責，著力建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，完善實施政府權(quán)力清單、責任清單，推行市場準入負面清單制度，提高政府效能，營造良好發(fā)展環(huán)境。

深化國有企業(yè)改革。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。分類推進國有企業(yè)改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理機制。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。引進各類戰(zhàn)略投資者，推進股權(quán)多元化。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設，依法推進土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益等權(quán)能。

●向西開放：深入實施“13685”戰(zhàn)略

深入落實“一帶一路”戰(zhàn)略。加快推進陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局，著力建設絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段。深入實施“13685”戰(zhàn)略，構(gòu)建以蘭州新區(qū)為重點的向西開放經(jīng)濟戰(zhàn)略平臺，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會為重點的文化交流合作戰(zhàn)略平臺，以中國蘭州投資貿(mào)易洽談會為重點的經(jīng)濟貿(mào)易合作戰(zhàn)略平臺。建立面向六大國際經(jīng)濟走廊為重點的對外交流合作窗口。進一步提升蘭白、平慶、天水、定西、金武、張掖、酒嘉、敦煌等重要節(jié)點城市的支撐能力。重點推進基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)交流和產(chǎn)業(yè)對接合作、人文交流合作、生態(tài)安全屏障、金融創(chuàng)新支持等工程。

●民生保障：全民參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋

《建議》指出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，提高公共服務共建能力和共享水平，實現(xiàn)全省人民共同邁入全面小康社會。

建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善社保資金籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等責任。適當降低社會保險費率。健全社會保險體系。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。落實職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。完善城鄉(xiāng)低保制度，逐年提高城鄉(xiāng)低保保障水平。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。落實漸進式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，研究實行職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策。

篇二：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知-地方規(guī)范性文件

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

的通知

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

《甘肅省“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

甘肅省人民政府辦公廳

XX年7月14日

甘肅省“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

服務業(yè)是實體經(jīng)濟的重要組成部分，加快發(fā)展服務業(yè)，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、增就業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，為促進我省“十三五”服務業(yè)加快發(fā)展，編制本規(guī)劃。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”期間，我省服務業(yè)取得較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，服務業(yè)態(tài)不斷拓展，產(chǎn)業(yè)融合不斷深入，產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)增強。服務業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，已成為全省經(jīng)濟發(fā)展的新動力、新引擎。

（一）發(fā)展規(guī)模不斷壯大。全省服務業(yè)增加值由XX年的1599．20億元增加至XX年的3341．01億元，“十二五”期間年均增長10．9%，超過生產(chǎn)總值增幅0．4個百分點。服務業(yè)占全省GDP比重由XX年的38．7%增加至XX年的49．2%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g，一、二、三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由XX年14．5∶46．8∶387調(diào)整為XX年的14．1∶36．7∶49．2，第三產(chǎn)業(yè)占比增加近10個百分點。XX年生產(chǎn)性服務業(yè)增加值在XX年基礎(chǔ)上翻一番，占服務業(yè)比重達到40%左右，占GDP比重達到15%左右。生活性服務業(yè)發(fā)展速度明顯加快，文化產(chǎn)業(yè)增長26．2%，文化創(chuàng)意、健康服務等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

（三）投資持續(xù)快速增長。“十二五”期間，全省第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模顯著擴大，固定資產(chǎn)投資總額達到154萬億元，占全省固定資產(chǎn)投資的48．08%，年均增長30．13%，超過全省固定資產(chǎn)投資年均增長速度。XX年，第三產(chǎn)業(yè)完成投資4656．81億元，增長21．94%，超過第二產(chǎn)業(yè)投資，居三次產(chǎn)業(yè)之首。

（四）吸納就業(yè)能力凸顯。“十二五”期間，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重提高4個百分點以上，服務業(yè)已成為吸納就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作用持續(xù)增強。交通運輸業(yè)、商務服務業(yè)、電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務、專業(yè)技術(shù)服務業(yè)等成為吸納就業(yè)的主要行業(yè)，占全部服務業(yè)從業(yè)人員的68．4%。

二、發(fā)展環(huán)境

“十三五”期間，我省服務業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。國家實施“一帶一路”、創(chuàng)新驅(qū)動、新型城鎮(zhèn)化、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等戰(zhàn)略，為我省服務業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。

（一）“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。甘肅是絲綢之路經(jīng)濟帶的黃金段，是我國向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施為我省服務業(yè)發(fā)展提供了更大的空間、更廣闊的資源整合

平臺和更積極的話語權(quán)，有利于推進服務業(yè)走出去全方位發(fā)展，提升對外開放水平。

（二）新型城鎮(zhèn)化進程進一步加快。我省城鎮(zhèn)化進程不斷加快，人口集聚與生活方式的變化、生活水平的提高，擴大了生活性服務需求。城鎮(zhèn)化帶來的創(chuàng)新要素集聚和知識傳播擴散，有利于增強創(chuàng)新活力、驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大力推行，有利于適度擴大社會總需求、化解過剩產(chǎn)能、降低企業(yè)成本、消化地產(chǎn)庫存、減少金融風險，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高要素配置效率、提升第三產(chǎn)業(yè)占比，為服務業(yè)增長提供新的發(fā)展機會。

（四）三大平臺支撐作用更加顯現(xiàn)。以蘭州新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)為重點的經(jīng)濟平臺，以絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為重點的文化戰(zhàn)略平臺，以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)為重點的生態(tài)平臺，對服務業(yè)即期增長和長遠發(fā)展將起到重要的牽引和支撐作用。

同時，我省服務業(yè)發(fā)展也面臨巨大挑戰(zhàn)：經(jīng)濟發(fā)展水平較低，經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)新不夠，發(fā)展觀念相對落后，制約了服務業(yè)的較快發(fā)展；服務業(yè)發(fā)展水平相對滯后、新興服務業(yè)增長緩慢、服務業(yè)人才特別是高端人才缺乏等問題，使服務業(yè)潛力尚未得到充分發(fā)揮；服務業(yè)發(fā)展不適應群眾的需求，生產(chǎn)性服務業(yè)仍以批發(fā)零售、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)為主，生活性服務業(yè)有效供給不足，服務業(yè)消費環(huán)境亟待改善；新興服務業(yè)統(tǒng)計制度尚不健全，服務業(yè)發(fā)展面臨諸多困難。必須牢牢抓住機遇，積極應對各種挑戰(zhàn)，采取有力措施不斷推進全省服務業(yè)發(fā)展。

第二章指導思想和主要目標

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足省情，堅持市場主導、消費引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、多元發(fā)展，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要和增進人民福祉為目標，以促進轉(zhuǎn)型升級和滿足人民群眾日益增長的服務需求為導向，以重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為突破口，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力培育新業(yè)態(tài)新模式新引擎，全面提升服務業(yè)質(zhì)量和效益，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟新常態(tài)下擴大有效需求、拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進社會和諧提供有力支撐和持續(xù)動力。

二、基本原則

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新驅(qū)動作為服務業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動力，以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新以及內(nèi)容創(chuàng)新引領(lǐng)服務業(yè)發(fā)展，推動新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。鼓勵服務業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)，推動服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使服務業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的堅實平臺。

（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，突出區(qū)域特色優(yōu)勢，加強區(qū)域間分工合作，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)以及革命老區(qū)等落后偏遠地區(qū)服務業(yè)的支持力度，實現(xiàn)服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）堅持綠色發(fā)展。堅持節(jié)約優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變服務業(yè)資源利用方式，完善循環(huán)型服務業(yè)體系，全面節(jié)約資源和高效利用資源，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

（四）堅持開放發(fā)展。牢牢抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，堅持“引進來”與“走出去”并舉。加快引進優(yōu)秀的服務業(yè)企業(yè)和項目、先進的發(fā)展理念和模式、優(yōu)秀人才與資金。加強與周邊地區(qū)服務業(yè)的融合與國際合作，進一步提升我省服務業(yè)在絲綢之路甘肅段建設中的顯著作用。

（五）堅持共享發(fā)展。共享服務業(yè)發(fā)展過程，鼓勵全民參與，為大眾參與服務業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境和資源。切實落實“精準扶貧”政策，實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展成果全民共享，利用服務業(yè)發(fā)展解決貧困地區(qū)人民的生活問題和就業(yè)問題，不斷改善群眾的生活環(huán)境、提高群眾的生活水平。

三、主要目標

“十三五”時期，要把服務業(yè)作為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，

擴大規(guī)模，提升水平，力爭到2020年全省服務業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

（一）總體規(guī)模不斷提高。預計到2020年全省服務業(yè)增加值年均增長10%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到50%以上。預計2020年全省服務業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長保持在10%左右，社會消費品零售總額年均增長10%以上。到“十三五”末，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重較“十二五”末提升6個百分點以上。

（二）發(fā)展水平不斷上升。服務業(yè)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支撐作用明顯增強，滿足市場需求和參與市場競爭的能力進一步加強，培育形成一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)。以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和消費類產(chǎn)品為重點，加快形成一批知名企業(yè)和品牌。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。生產(chǎn)性服務業(yè)服務于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力不斷增強，生活性服務業(yè)服務的領(lǐng)域和質(zhì)量不斷提升，文化旅游、現(xiàn)代金融、信息傳輸、創(chuàng)意設計等新型服務業(yè)態(tài)加速發(fā)展。

（四）載體建設不斷完善。重點建設和培育一批規(guī)模較大、市場競爭力強的重大項目和龍頭骨干企業(yè)，重點規(guī)劃一批主體功能齊全、輻射帶動作用強、示范推動能力突出的服務業(yè)示范園區(qū)，點面結(jié)合，有序推動服務業(yè)載體建設完善發(fā)展。

（五）創(chuàng)新能力不斷增強。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)平臺，全面提升服務業(yè)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式，推行個性化定制、眾籌等服務業(yè)模式；創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)，鼓勵創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子商務等新興業(yè)態(tài)不斷發(fā)展；創(chuàng)新服務業(yè)產(chǎn)品和項目，進一步豐富服務業(yè)內(nèi)容。

第三章重點領(lǐng)域和任務

順應服務業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，適應居民消費結(jié)構(gòu)升級新趨勢，引導消費向智能、綠色、健康、安全轉(zhuǎn)變，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。加快培育交通運輸服務、現(xiàn)代物流服務、商貿(mào)流通服務、文化服務、旅游服務、金融服務等重點產(chǎn)業(yè)，提升服務業(yè)綜合實力。促進現(xiàn)代信息服務、科技服務、會展服務、電子商務服務、知識產(chǎn)權(quán)服務、文化創(chuàng)意服務、節(jié)能環(huán)保服務、中介服務等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占服務業(yè)發(fā)展先機。堅持民生導向，進一步發(fā)展保健養(yǎng)生服務、“三農(nóng)”服務、體育服務等行業(yè)，促進服務業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、加快重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強服務業(yè)綜合實力

（一）交通運輸服務。優(yōu)化配置公鐵水航各類運輸資源，提供多層次、多樣化的運輸服務。提升貨物運輸服務水平，形成經(jīng)濟高效、安全可靠的貨運物流系統(tǒng)。提升旅客運輸服務水平，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、銜接緊密的客運服務網(wǎng)絡。提高運輸能力和物流效率，降低物流成本，構(gòu)建完善的郵政普遍服務體系和競爭有序的快遞服務體系。構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代物流體系，提升國際貨物運輸?shù)乃俣群托?，健全區(qū)域分撥、城市配送、農(nóng)村物流網(wǎng)絡。進一步實現(xiàn)不同運輸方式“聯(lián)程聯(lián)運”，實現(xiàn)跨境客運正班化、城際客運快速化、城鄉(xiāng)客運均等化、旅游客運品質(zhì)化、中轉(zhuǎn)換乘便捷化。

（二）現(xiàn)代物流服務。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流集散中心建設，促進流通信息化、標準化、集約化。發(fā)揮河西走廊的戰(zhàn)略通道優(yōu)勢、與中亞西亞聯(lián)系密切的人文優(yōu)勢，強化絲路沿線重要城市資源稟賦和區(qū)位功能的特殊支撐作用。加快推進蘭州、嘉峪關(guān)、敦煌三大國際空港和蘭州、天水、武威三大陸港建設，推進鐵陸航多式聯(lián)運，構(gòu)建“一中心四樞紐五節(jié)點”現(xiàn)代物流發(fā)展格局，打造空港物流園區(qū)和陸路貨物集散中心，形成服務全國、面向“一帶一路”的物流集散中樞和紐帶。加快蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心、慶陽綜合物流保稅中心建設。加快推進蘭州國際港務區(qū)建設，發(fā)揮蘭州的區(qū)位優(yōu)勢，以蘭州國際港務區(qū)鐵路綜合貨場為主要載體，建立多式聯(lián)運監(jiān)管場所，打造國際港務區(qū)信息化平臺。加大物流招商引資力度，吸引民間資本投入現(xiàn)代物流業(yè)。到2020年，各市重點扶持培育3-5家第三方物流企業(yè)，全省培育形成2-3家面向中亞和西部地區(qū)提供專業(yè)物流服務的區(qū)域性物流企業(yè)。全省物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到10%，基本形成高效快捷的現(xiàn)代物流體系。

專欄2：現(xiàn)代物流服務發(fā)展重點

1．加強物流基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡建設。依托綜合交通運輸網(wǎng)絡的不斷升級完善，打造物流集散大樞紐。加強農(nóng)村物流設施網(wǎng)絡規(guī)劃和建設，加快農(nóng)村流通基礎(chǔ)設施建設，加強農(nóng)村市場體系建設。改造和提升城市配送基礎(chǔ)設施，優(yōu)化重要節(jié)點城市物流設施布局。加強公用型城市配送節(jié)點建設。

2．進一步優(yōu)化物流組織形式。加快建設一批鐵路物流中心、航空貨運樞紐、港口貨運樞紐等，積極發(fā)展多式聯(lián)運。依托綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、開放口岸和空港、陸港，實現(xiàn)中川機場國際空港與蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)聯(lián)動，發(fā)揮物流園區(qū)的示范帶動作用，推進貨運樞紐型物流園區(qū)規(guī)劃建設。發(fā)揮物流園區(qū)集聚效應，發(fā)展具有網(wǎng)絡化運營能力的綜合運輸企業(yè)。

3．大力培育規(guī)?；锪髌髽I(yè)。繼續(xù)深入推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，引導傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)物流企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強。支持電子商務物流主體發(fā)展壯大，推動農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城。

4．加快提升物流信息化建設的步伐。推進物流業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，加強互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等先進信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應用。加快物流公共信息平臺建設，搭建省級物流信息公共服務平臺，推動鐵路、公路、民航、郵政、供銷、海關(guān)、檢驗檢疫等行業(yè)系統(tǒng)間物流信息資源聯(lián)通。

5．提升物流技術(shù)裝備現(xiàn)代化與標準化建設水平。加強物流核心技術(shù)和裝備研發(fā)，推廣應用智能化物流技術(shù)裝備。圍繞國家物流標準化試點工作的基本要求，加快推進物流標準化建設。

（三）商貿(mào)流通服務。積極推進商貿(mào)服務業(yè)分工的社會化、市場化進程，著力擴大商貿(mào)服務業(yè)市場的有效需求。大力發(fā)展綠色飯店、主題飯店、有機餐飲、特色餐飲、農(nóng)家樂等滿足廣大人民群眾消費需求的細分業(yè)態(tài)。引進戰(zhàn)略投資、知名企業(yè)和先進業(yè)態(tài)，發(fā)展特色商圈。通過網(wǎng)絡團購、微博打折、微信促銷、刷二維碼等新型營銷方式，吸引年輕消費群體。鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡食品交易第三方平臺、中央廚房、集體配送單位等支持傳統(tǒng)餐飲業(yè)升級的配套設施和服務體系。積極推進“名品、名店、名牌”戰(zhàn)略，促進規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡化經(jīng)營，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務企業(yè)或企業(yè)集團。加快商業(yè)街的提檔升級步伐，培育商貿(mào)龍頭企業(yè)，拓展商貿(mào)服務領(lǐng)域，延伸商貿(mào)服務外延，提升商貿(mào)服務水平。持續(xù)推進鄉(xiāng)村商貿(mào)市場建設工程，支持批發(fā)、零售骨干企業(yè)向鄉(xiāng)村發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)消費。加快發(fā)展快遞物流，擴大快遞網(wǎng)絡覆蓋面，提升快遞末端投遞、快遞行業(yè)規(guī)?；图s化水平。

（四）文化服務。依托華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，統(tǒng)籌推進文化保護、傳承、展示、創(chuàng)新和利用等工作，保護好文物“祖業(yè)”，推動好文化事業(yè)，發(fā)展好文化產(chǎn)業(yè)，加快中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承體系、現(xiàn)代公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系建設，推動文化旅游深度融合，促進文化大發(fā)展大繁榮，努力建設文化強省。到2020年，建設10家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達到5%。

專欄3：文化服務發(fā)展重點

1．加強品牌文化區(qū)建設。合理規(guī)劃布局，統(tǒng)籌全省文化資源和各類生產(chǎn)要素，加快以黃河文化為核心的蘭州都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、以敦煌文化為核心的河西走廊文化生態(tài)區(qū)、以始祖文化為核心的隴東南文化歷史區(qū)、隴東民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和蘭州新區(qū)文化旅游項目等建設。提升“公祭伏羲大典”層次和水平，積極申報國家級祭祀。以重大文化項目和工程為支撐，加強文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，提升文化原創(chuàng)力和品牌影響力。

2．發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。重點發(fā)展文化創(chuàng)意、廣播影視、出版發(fā)行、節(jié)慶會展、文化演藝等文化業(yè)態(tài)，積極培育創(chuàng)意設計、動漫游戲等新文化業(yè)態(tài)，實施文化數(shù)字化服務工程，擴大和引導文化消費。到2020年，力爭培育3-5家資產(chǎn)規(guī)模和銷售收入雙超百億的文化企業(yè)和3家以上上市公司，建設20個省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。

3．打造文化品牌工程。實施好“五個一”、“十個一”文化品牌打造工程，塑造文化品牌形象，努力推進我省在紀錄片、戲劇、西部影視、原創(chuàng)精品工程等領(lǐng)域的發(fā)展。同時，支持重大革命和歷史題材文化精品的創(chuàng)作工作，擴大我省文化精品的影響力。

（五）旅游服務。廣泛吸引社會資本，支持景區(qū)開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設施建設、旅游配套服務設施建設和旅游商品開發(fā)。積極推動旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)融合發(fā)展。高起點挖掘整合旅游資源，增強優(yōu)勢品牌國際影響力，打造全球華人尋根祭祖圣地，建設大景區(qū)、名城名鎮(zhèn)和少數(shù)民族特色城鎮(zhèn)，優(yōu)化旅游環(huán)境，強化基礎(chǔ)設施建設和旅游業(yè)配套功能，完善體制機制，打響“精品絲路·絢麗甘肅”旅游品牌，建設旅游強省。創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”，依托豐富的歷史、人文、民族、自然等資源，大力發(fā)展古色、綠色、紅色、特色等彩色旅游業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂，加快培育自駕、低空、戶外、徒步等新型旅游業(yè)態(tài)。加強與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線城市對接、合作，共同打造一批旅游精品線路，推動蘭州、武威、金昌、張掖、嘉峪關(guān)、平?jīng)?、天水、甘南、臨夏等形成西部游重要節(jié)點和建設絲綢之路黃金旅游帶。加大旅游商品開發(fā)力度，大力發(fā)展旅游商品購物店和購物街，引導鼓勵旅游商品在線銷售，加快建設蘭州、敦煌國際口岸旅游商品退（免）稅店。加快20個大景區(qū)、30個精品景區(qū)、50個特色景區(qū)建設步伐，構(gòu)建“235”布局的100個重點旅游景區(qū)體系。到2020年，旅游業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到5%，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的富民產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

專欄4：旅游服務發(fā)展重點

1．旅游業(yè)發(fā)展6大工程。依托我省豐富的文化旅游資源，努力打造文化旅游特色產(chǎn)品，加快建設旅游基礎(chǔ)設施建設，實施旅游發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、大景區(qū)建設、旅游發(fā)展空間拓展、旅游名城名鎮(zhèn)名村名街建設、旅游扶貧和品牌提升6大工程。

2．旅游發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。努力打造敦煌國際文化旅游名城、河西走廊文化生態(tài)保護區(qū)、隴東南文化歷史區(qū)、蘭州都市現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨夏和甘南國家級民族民俗文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升蘭州、酒泉、天水、張掖、武威、平?jīng)?、嘉峪關(guān)7個中國優(yōu)秀旅游城市的發(fā)展水平，重點打造精品絲路線、黃河風情線、華夏尋根線、民族風情線、中醫(yī)藥養(yǎng)生線、紅色旅游線等主題品牌線路。

3．加強旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合。引導旅游企業(yè)升級，大力拓展延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，強化旅游與文化、體育的深度融合發(fā)展，推進民俗風情，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，推進旅游業(yè)開發(fā)、管理、消費各環(huán)節(jié)綠色化，積極構(gòu)建循環(huán)型旅游服務體系，促進旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

4．加快以景區(qū)為重點的旅游管理體制改革。實現(xiàn)旅游體制機制高效順暢，加強旅游基礎(chǔ)設施建設，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，旅游綜合實力顯著增強，旅游業(yè)可進入性、可駐足性、可消費性和可回頭性全面提升，把甘肅建成絲綢之路黃金旅游帶和國內(nèi)外知名的旅游目的地。

（六）金融服務。積極推進金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，拓展融資模式，建立健全多元化現(xiàn)代金融服務體系。加快發(fā)展科技金融、民生金融、融資租賃、第三方支付、網(wǎng)絡金融、移動金融等金融新業(yè)態(tài)。支持政策性金融機構(gòu)加快發(fā)展，做大做強地方金融機構(gòu)，壯大融資擔保機構(gòu)，完善擔保體系，切實提高擔保能力，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資公司、企業(yè)集團財務公司、小額貸款公司、融資性擔保公司、典當公司。進一步推進保險信用市場穩(wěn)步發(fā)展，大力開發(fā)滿足企業(yè)和消費者多種需要的保險產(chǎn)品。圍繞直接融資發(fā)展多層次資本市場，增加上市公司數(shù)量，擴大企業(yè)債券融資規(guī)模。培育發(fā)展科技金融服務業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)建設科技金融服務業(yè)平臺，努力爭取國家科技金融試點。到2020年，我省金融業(yè)增加值實現(xiàn)800億元以上，年均增長15%，建立較為完善的金融服務體系。

二、促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升現(xiàn)代服務業(yè)水平

（一）現(xiàn)代信息服務。加強信息市場服務體系建設，圍繞企業(yè)、政府和社會公眾的信息需求，重點建設企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場信息服務體系、政府決策信息服務體系和公眾生活信息服務體系。同時拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，促進信息技術(shù)向市場、設計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，加快產(chǎn)業(yè)組織形式、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新。到2020年，全省信息產(chǎn)業(yè)總收入達到800億元，年均增長25%。培育15家效益突出、收入過10億元、具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，建成一批軟件公共服務平臺和信息服務業(yè)集聚區(qū)，信息服務能力顯著增強。

專欄5：現(xiàn)代信息服務發(fā)展重點

1．推進“兩化融合”。推進信息化與工業(yè)化“兩化融合”，積極促進信息化與工業(yè)化互動發(fā)展，以信息化推動新型工業(yè)化，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)在市場經(jīng)濟中的競爭力。積極促進軟件信息服務與其他

篇三：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的通知-地方規(guī)范性文件

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)

展規(guī)劃》的通知

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：

《甘肅省“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

甘肅省人民政府辦公廳

XX年8月16日

甘肅省“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

為鞏固提升和示范推廣國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設成效，進一步提升我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，助力經(jīng)濟社會發(fā)展，走循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展道路，根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知》（國發(fā)〔XX〕5號）、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

一、國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設成效顯著

各地、各部門認真貫徹落實《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），立足省情，在打造循環(huán)經(jīng)濟載體、完善政策措施、探索發(fā)展模式、加快項目建設等方面采取了一系列措施，國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設取得了顯著成效，《總體規(guī)劃》發(fā)展目標基本實現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)基本建成，具備示范推廣的條件。

（一）主要指標基本完成。《總體規(guī)劃》確定的24項指標中，資源產(chǎn)出率等20項指標已達到或超額完成規(guī)劃目標，完成率達到80%以上。其中，資源產(chǎn)出率達到4870元/噸，超出規(guī)劃目標2．5倍；萬元GDP取水量達到175立方米/萬元，超額完成19．4個百分點；萬元GDP能耗提前1年完成指標任務，超額完成

6．82個百分點，位居西部省份前列。工業(yè)用水重復利用率、城市生活垃圾無害化處置率、城市污水再生利用率和可再生能源占能源生產(chǎn)總量的比例4項指標基本完成規(guī)劃目標。

（二）“四位一體”循環(huán)體系基本建成。以減量化優(yōu)先為主要特征的循環(huán)型農(nóng)業(yè)、以資源化和再利用為主要特征的循環(huán)型工業(yè)體系基本形成，以再生資源回收利用和生活廢棄物處理為重點的循環(huán)型服務業(yè)體系和社會層面循環(huán)經(jīng)濟加快推進。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面，張（掖）武（威）定（西）特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟基地、甘（南）臨（夏）隴（南）生態(tài)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基地建設任務全面完成；示范推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、地表覆蓋等保護性耕作技術(shù)，節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展成果顯著；秸稈、尾菜、廢舊農(nóng)膜、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物得到有效利用。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面，節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、合同能源管理、清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣、環(huán)保設施改造和新技術(shù)運用全面推進，工業(yè)固體廢棄物綜合利用水平逐年提高。循環(huán)型服務業(yè)方面，將循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿于傳統(tǒng)的生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，加快節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展，科學布局全省商貿(mào)物流基地和物流節(jié)點，基本建成蘭州、天水、酒泉、臨夏等8個市州城市配送中心和放心食品配送體系；創(chuàng)建綠色旅游飯店84家，節(jié)能減排均達到20%。50%以上的旅游飯店、景區(qū)采用了綠色能源；在試點賓館客房放置節(jié)能環(huán)保標識，逐步減少賓館客房一次性用品。循環(huán)型社會體系建設方面，回收網(wǎng)點、分揀中心和集散市場“三位一體”的再生資源回收利用網(wǎng)絡體系初步建立。城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設施已覆蓋所有縣區(qū)，城市污水處理率達到85%，垃圾無害化處理率達到63%。全省公共機構(gòu)人均綜

合能耗累計下降16．28%，單位建筑面積能耗下降13．03%。

（三）“五大載體”建設進展順利。七大循環(huán)經(jīng)濟基地建設基本實現(xiàn)規(guī)劃預期目標，金昌基地被國家發(fā)展改革委、財政部確定為西部唯一的全國有色金屬新材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集發(fā)展試點地區(qū)；蘭（州）白（銀）基地以循環(huán)經(jīng)濟重點項目為載體，著重延伸石油化工和有色冶金循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2774億元；酒（泉）嘉（峪關(guān)）基地以大力發(fā)展清潔能源為首位產(chǎn)業(yè)，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤電鋁一體化建設等循環(huán)經(jīng)濟重大項目；平（涼）慶（陽）基地扎實推動一批重大煤電化工石油化工項目，打造煤電化冶產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步推進煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)化升級；天水基地初步建立再制造產(chǎn)業(yè)體系，天水星火機床廠、天水鍛壓機床公司、天水長開電子科技有限公司等企業(yè)通過積極實施設備再制造，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)值約1．72億元；張（掖）武（威）定（西）基地大力推進作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、畜禽糞便等廢棄物綜合利用，種植養(yǎng)殖及加工過程中廢棄物的綜合利用率得到有效提高；甘（南）臨（夏）隴（南）基地堅持發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合，草食畜牧業(yè)和生態(tài)保護為重點的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，“農(nóng)牧互補”的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)模式進一步推廣。園區(qū)循環(huán)化改造完成階段性目標，省級以上35個園區(qū)循環(huán)化改造已基本完成階段性目標。8個園區(qū)列入國家示范試點園區(qū)，占全國總數(shù)約10%，其他27個園區(qū)也正在自主開展循環(huán)化改造。構(gòu)建完成16條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，有色與精細化工、冶金-資源綜合利用-冶金化工-新材料等11條產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)增加值年均增速達到13．6%，11條產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)總增加值占全省工業(yè)增加值的70%以上。培育循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)110戶，其中金川公司、酒鋼公司、白銀公司等企業(yè)在各自領(lǐng)域發(fā)揮了積極帶動作用。重點支撐項目成效顯著，自XX年起，我省循環(huán)經(jīng)濟項目投資年均達到600億元以上，對全省固定資產(chǎn)投資增長的貢獻率達到近40%；“十二五”期間，全省實施包括節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、污染減排、清潔能源等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟項目3729個，總投資4598億元。

（四）科技支撐能力顯著增強。圍繞循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，攻克了一批共性關(guān)鍵技術(shù)，取得一批具有較高水平的科技成果，實施科技支撐項目299項，完成關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)130項，支撐技術(shù)產(chǎn)業(yè)化70項，推廣先進適用技術(shù)99項。循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域共獲得省級科學技術(shù)獎勵一等獎、二等獎28項，省級循環(huán)經(jīng)濟科技成果437項，專利518項，學術(shù)論文300余篇。成立“甘肅省鎳鈷及稀貴金屬工業(yè)廢棄物資源化再利用重點實驗室”等9個重點實驗室和工程技術(shù)研究中心、3個國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和13個省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。

（五）試點示范成效顯著。金昌市、白銀市、通渭縣、涇川縣、臨夏市被國家列為循環(huán)經(jīng)濟示范市（縣），確定了8個省級循環(huán)經(jīng)濟示范縣（區(qū)）；金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等8個園區(qū)被國家列為循環(huán)化改造示范試點園區(qū)；蘭州市、白銀市被列為國家餐廚垃圾無害化處理資源化利用試點城市；蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)紅古園區(qū)被列為國家第五批“城市礦產(chǎn)”示范基地；甘南州、定西市、酒泉市、蘭州市先后被列入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)；白銀市產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范基地、白銀公司、金川公司、酒鋼公司、窯街煤電分別被列為國家首批50家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)；金川銅鎳多金屬礦、窯街煤炭資源被列為首批國家礦產(chǎn)綜合利用示范基地；我省被列為全國農(nóng)村環(huán)境連片整治試點省、大型區(qū)域性再生資源回收基地試點省，蘭州市和武威市分別被列為國家第二批和第三批再生資源回收體系建設試點城市；XX年蘭州市被列入節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。各項循環(huán)經(jīng)濟示范試點工作處于國家前列，從區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)等不同層次，探索出了一批特色發(fā)展模式，金昌區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式和白銀企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式被國家列為循環(huán)經(jīng)濟典型模式在全國推廣；蘭州市通過采暖鍋爐清潔能源改造等多項有效措施，大力推進大氣污染治理，成效顯著，榮獲聯(lián)合國氣候變化框架公約組織“今日變革進步獎”。

（六）循環(huán)經(jīng)濟長效機制不斷健全。省、市、縣三級政府均成立了國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組，形成了自上而下、相互聯(lián)動的推進機制；先后制定《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃實施方案》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃實施方案考核辦法》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計管理辦法》和《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計實施方案》等循環(huán)經(jīng)濟配套政策，出臺《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》等4部地方性法規(guī)，使全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有法可依、有章可循；省上設立2．25億元省級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，部分市州也設立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，強化了政府的引導推動作用；運用市場機制，設立5億元甘肅省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金；印發(fā)實

施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計管理辦法》和《統(tǒng)計實施方案》，在全國率先建立了省級循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計考核體系和中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟服務平臺。形成了以企業(yè)咨詢、信息共享、智力支撐、平臺服務等全方位的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)服務體系。逐步強化支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，制定綜合性政策13項、價格政策4項、財政政策2項、稅收政策2項，制定修訂循環(huán)經(jīng)濟地方標準116項，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起到了重要的支撐保障作用，形成了分工明確、緊密協(xié)作、重在落實的長效工作機制。

（七）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的輿論宣傳工作常態(tài)化。定期在各類媒體對循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設進行全方位、多角度、多層面的宣傳報道，為循環(huán)經(jīng)濟健康有序發(fā)展營造了良好輿論氛圍。組織召開全省循環(huán)經(jīng)濟金昌市、白銀市現(xiàn)場會，進一步加強了各地各部門間的交流。在“蘭洽會”期間舉行了循環(huán)經(jīng)濟項目推介會和循環(huán)經(jīng)濟專題展覽，成功舉辦了“中國·甘肅循環(huán)經(jīng)濟國際博覽會”和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的環(huán)境和形勢

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為推動供給側(cè)改革的有效手段，是有效化解過剩產(chǎn)能、降低生產(chǎn)成本、提高全要素生產(chǎn)效率的有益補充，也是我省踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，推動經(jīng)濟綠色、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方式。

作為“十二五”時期整體推進循環(huán)經(jīng)濟的省份，無論是取得的成效、積累的經(jīng)驗，還是實踐中的教訓，都為“十三五”期間進一步推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進入了示范推廣階段?！笆濉睍r期，我省進入工業(yè)化中期階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整在推動工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和形成新的經(jīng)濟增長動力上日益發(fā)揮著核心作用，結(jié)構(gòu)性改革步伐明顯加快，特別是全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進入中高級階段，資源能源節(jié)約壓力逐步加大，資源節(jié)約和循環(huán)利用空間逐漸減小，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提出新的要求。同時，經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整對能源資源需求增速有所放緩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)能過剩，導致再生資源市場需求急劇下降，再生資源價格下滑，再生資源利用企業(yè)效益不景氣甚至面臨生存困難。甘肅作為國家老工業(yè)基地，長期以來形成資源依賴型經(jīng)濟，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，綜合經(jīng)濟實力不強，資源綜合利用水平不高，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟任務依然艱巨，存在以下問題：

（一）行業(yè)和區(qū)域發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級進程緩慢。從區(qū)域來看，除金昌、白銀、嘉峪關(guān)等地推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效較為明顯外，其余地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟相對滯后。從行業(yè)來看，工業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟整體發(fā)展水平較高，循環(huán)型農(nóng)業(yè)尚未形成規(guī)模效應，循環(huán)型社會和循環(huán)型服務業(yè)發(fā)展較為緩慢。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，雖然發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進了工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但鋼鐵、石化、煤炭、裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造進程仍然緩慢，大部分工藝水平還低于全國平均水平，精深加工率仍然偏低。綠色旅游、綠色設計和綠色物流、通信、零售批發(fā)等現(xiàn)代循環(huán)型服務業(yè)體系尚未形成，綠色消費、綠色交通、綠色建筑等綠色發(fā)展理念尚未在全社會普及。

（二）政策激勵引導機制不健全，市場主導尚未充分發(fā)揮作用。相關(guān)稅收等優(yōu)惠政策沒有完全落實，相當一部分循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和產(chǎn)品沒有享受到稅收優(yōu)惠；鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施尤其是投融資、財政、稅收和價格等不配套，階梯電價、水價等價格支持政策引導作用不明顯。由于企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成本高、經(jīng)濟效益不明顯、有效的激勵機制不健全，導致發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟由企業(yè)作為市場主體的作用發(fā)揮不好。雖然我省出臺了一系列加快循環(huán)經(jīng)濟項目審批、減免稅的政策，但現(xiàn)階段我省的循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)大多數(shù)依靠國家補助資金，真正自主實施、自行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)不多，能夠帶動循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)欠缺。

（三）關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和推廣應用不夠，科技支撐體系尚未形成。我省大部分企業(yè)科技基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力不足，科研院所、高校等科研機構(gòu)的研究成果推廣應用明顯滯后，產(chǎn)學研結(jié)合不夠緊密，尤其是對尾礦、冶煉渣、煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)的研發(fā)力量還比較薄弱，固廢中可用成分的分離、高值化利用的技術(shù)與裝備還不能為工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐，工業(yè)固廢綜合利用較粗放，利用領(lǐng)域較窄，高附加值利用比例較低。

（四）統(tǒng)計評價體系不完善，工作考核約束機制有待進一步健全。由于部分統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)可獲得難度大，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域沒有建立完善的統(tǒng)計調(diào)查機制，難以取得數(shù)據(jù)資料，循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價指標體系尚需進一步完善。循環(huán)經(jīng)濟考核的硬約束機制尚不健全，問責懲處機制尚未建立。

第二章指導思想、基本原則和主要目標

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)國家生態(tài)文明建設和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞精準扶貧、精準脫貧的工作重點，服務全面建成小康社會的發(fā)展大局，按照“繼續(xù)完善、鞏固提升、示范推廣、建立循環(huán)

經(jīng)濟長效機制”的總體發(fā)展思路，實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，以循環(huán)經(jīng)濟引領(lǐng)形成資源安全保障體系、源頭減量污染防御體系，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極創(chuàng)新多產(chǎn)業(yè)復合型區(qū)域特色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，以循環(huán)發(fā)展促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，以循環(huán)發(fā)展方式推進我省綠色經(jīng)濟發(fā)展，為建成生態(tài)文明省提供重要支撐。

二、基本原則

（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在動力。必須把創(chuàng)新擺在核心位置，大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級和跨越發(fā)展，以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大循環(huán)經(jīng)濟新技術(shù)推廣應用力度，不斷催生新動力、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式；以創(chuàng)新推動主導產(chǎn)業(yè)由資本密集型向技術(shù)密集型升級，推動傳統(tǒng)線性經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，延長產(chǎn)品壽命，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進循環(huán)供應、資源回收和共享平臺（服務）經(jīng)濟發(fā)展。

（二）堅持協(xié)同共享。以示范區(qū)建設已經(jīng)形成的基地、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)和項目“五大載體”為基礎(chǔ)，系統(tǒng)推動各個行業(yè)的縱向延伸、橫向耦合發(fā)展，發(fā)揮各個行業(yè)、區(qū)域之間的協(xié)同效應，實現(xiàn)各個區(qū)域之間的均衡發(fā)展和協(xié)作。以循環(huán)經(jīng)濟助力精準扶貧、精準脫貧，重點在貧困地區(qū)通過循環(huán)經(jīng)濟方式帶動富民產(chǎn)業(yè)，讓貧困地區(qū)、貧困人口在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中受益，讓廣大人民群眾在循環(huán)經(jīng)濟建設中有更多的獲得感和幸福感。

（三）堅持高效循環(huán)。提高資源利用效率，推動資源由低值利用向高值利用轉(zhuǎn)變，提高再生利用產(chǎn)品附加值，避免資源低水平利用和“只循環(huán)不經(jīng)濟”。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為預防生