古代官員監(jiān)察制度

古代官員監(jiān)察制度中國(guó)古代監(jiān)察督核機(jī)制是由一整套自上而下、縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)組織來(lái)保證實(shí)行的。為使監(jiān)察督核能夠收到實(shí)際效果，歷代統(tǒng)治者采取了檢核簿冊(cè)、舉劾案章、連坐告密、遣吏巡行、牽制監(jiān)督、密查偵緝、密奏傳呈等方法，具體介紹以下四種：一、檢核簿冊(cè)法檢核簿冊(cè)法是進(jìn)行監(jiān)察的常規(guī)方法。古代各級(jí)政府部門(mén)在年終時(shí)匯集各種政務(wù)情況，制成簿冊(cè)，逐級(jí)呈報(bào)審查，上級(jí)核對(duì)簿書(shū)，以此鑒定下級(jí)是否完成規(guī)定的任務(wù)。出于同等目的，監(jiān)察人員也經(jīng)常到各級(jí)政府部門(mén)去“督促文書(shū)”，在檢核簿冊(cè)過(guò)程中，除了檢核文書(shū)中的錯(cuò)謬和失誤之處以外，對(duì)于公文運(yùn)轉(zhuǎn)是否符合期限和程式，內(nèi)容是否有弄虛作假等，都要進(jìn)行監(jiān)察。檢核簿冊(cè)是按照國(guó)家和政府部門(mén)的“令”“格”“式”等法規(guī)進(jìn)行的，有嚴(yán)格的工作程序。如明代規(guī)定檢核簿冊(cè)，一定要按照過(guò)、通照、遲、失錯(cuò)、埋沒(méi)五等處置。如果出現(xiàn)“文案不立，日月顛倒”，則要“推究治罪”。對(duì)公文簿冊(cè)進(jìn)行檢核，駁正違失，可以減少失誤，糾正工作中的偏差，清查積弊和督促官吏的工作，其積極作用明顯。但古代檢核簿冊(cè)，必然要將當(dāng)時(shí)起主導(dǎo)作用的宗法意識(shí)和官僚政治的內(nèi)容放在重要位置。二、舉劾案章法監(jiān)察人員檢舉和揭發(fā)各種違反朝章禮法的人和事，稱(chēng)之為“案章”；對(duì)違法亂紀(jì)的人進(jìn)行彈劾，稱(chēng)之為“舉劾”。舉劾有一定的儀式和程序，可以當(dāng)朝進(jìn)行面劾，也可以用書(shū)面奏劾。官員接受彈劾以后，則要暫時(shí)離開(kāi)自己的職任以避嫌等候君主的批示和有關(guān)部門(mén)的處理意見(jiàn)。被彈劾的官員有申辯的權(quán)利，有時(shí)還允許與彈劾人員在朝廷或官?gòu)d進(jìn)行對(duì)質(zhì)辯爭(zhēng)，使監(jiān)察人員與被監(jiān)察人員之間構(gòu)成相互監(jiān)督的關(guān)系。然而，監(jiān)察人員擁有舉劾權(quán)，不管被舉劾人員的辯爭(zhēng)是否能夠勝訴，都必須先要離任受訊，是否能夠官?gòu)?fù)原職則成為未知，故此，各級(jí)官吏對(duì)監(jiān)察人員都存在一種畏懼心理。三、連坐告密法連坐告密是在商鞅變法以后長(zhǎng)期實(shí)行的制度，告密的范圍包括逃避賦稅兵役、非議君主吏師、私藏詩(shī)書(shū)和“盜賊”等項(xiàng)，涉及范圍相當(dāng)廣泛；與此同時(shí)，上至公卿、下至什伍，都必須實(shí)行連坐，這樣的做法經(jīng)常被統(tǒng)治者貫徹到監(jiān)察制度當(dāng)中。連坐與告密相結(jié)合往往使用十分殘酷的手段，但取得的效果卻是短暫的，必然會(huì)帶來(lái)極壞的后果。匿名告密的盛行，不但使全國(guó)臣民戰(zhàn)栗自危，而且還給奸惡小人誣陷良善帶來(lái)可乘之機(jī)，破壞社會(huì)的穩(wěn)定。四、遣吏巡行法遣吏巡行就是派遣使臣出去，代表君主“巡”，對(duì)地方實(shí)施監(jiān)察的方法是由君主直接操作的監(jiān)察手段，也是監(jiān)察職能深入全國(guó)各地的表現(xiàn)。遣吏巡行在一定時(shí)期內(nèi)曾經(jīng)起到過(guò)澄清吏治，加強(qiáng)統(tǒng)治的效用。然而，因?yàn)樗仓魮碛袡?quán)力過(guò)大，又缺乏制約的機(jī)制，所以許多遣吏依恃特權(quán)而肆行威福，攬權(quán)蔑法，甚至貪贓索賄，有意制造冤獄。有鑒于遣吏巡行的諸多弊端，滋長(zhǎng)了對(duì)派遣官員的不信任，有些君主便改為委派自己的親信宦官或幸臣充當(dāng)耳目爪牙，直接插手監(jiān)察事務(wù)，包括對(duì)監(jiān)察系統(tǒng)的檢察。但這種做法，不過(guò)是以弊除弊，其弊更巨。重要考點(diǎn)內(nèi)容1.古代監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律依據(jù)漢代的監(jiān)察法規(guī)《六條問(wèn)事》唐朝的監(jiān)察法典《監(jiān)察六法》南宋時(shí)期監(jiān)察法典《慶元條法事類(lèi)》明朝的監(jiān)察法規(guī)《憲綱條例》清朝的監(jiān)察法典《欽定臺(tái)規(guī)》2.監(jiān)察對(duì)象對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為進(jìn)行監(jiān)督。3.監(jiān)察制度的特點(diǎn)①受命皇帝，服務(wù)統(tǒng)治；②機(jī)構(gòu)獨(dú)立，自成系統(tǒng)；③選官高標(biāo)，管理嚴(yán)明；④秩低權(quán)高，以小監(jiān)大；⑤垂直管理、賞厚罰重；⑥隨皇權(quán)加強(qiáng)不斷強(qiáng)化。4.評(píng)價(jià)中國(guó)古代的監(jiān)察制度一定程度上加強(qiáng)了皇權(quán)，鞏固了統(tǒng)治秩序；有利于監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政，防止官員貪污腐敗，穩(wěn)定社會(huì)秩序；但作為專(zhuān)制制度產(chǎn)物的中國(guó)古代監(jiān)察制度，只是皇權(quán)的附屬品，能否發(fā)揮正常作用，與皇帝個(gè)人素質(zhì)密切相關(guān)；監(jiān)察體制的效能相當(dāng)有限，監(jiān)察官員乃至監(jiān)察機(jī)構(gòu)貪贓枉法的情形也是屢見(jiàn)不鮮，未能從根本上遏制腐敗。5.歷史影響①積極有利于穩(wěn)定封建統(tǒng)治秩序，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一；有利于打擊官員的貪污瀆職，防范政治腐??；有利于緩和階級(jí)矛盾與社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)；匡正君主、諫諍得失、有利于減少?zèng)Q策失誤；對(duì)今天建立科學(xué)、合理、公正、有效的官員考核制度，具有借鑒意義。②局限監(jiān)督的主體與客體均來(lái)自行政內(nèi)部，監(jiān)督是一種自上而下的行為，缺少人民監(jiān)督，監(jiān)察效果有限。監(jiān)察制度服務(wù)并受制于皇權(quán)，職能發(fā)揮取決于皇帝的重視程度和個(gè)人品質(zhì)的好壞，人治色彩濃厚，容易導(dǎo)致監(jiān)察權(quán)力失控。6.啟示①注重監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成多元監(jiān)察體系；②重視保障行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性；③依法樹(shù)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性,切實(shí)發(fā)揮其監(jiān)察職能；④?chē)?yán)格行政監(jiān)察工作人員的選任和考核；⑤加大對(duì)監(jiān)察人員自身的教育和懲罰力度。7.價(jià)值導(dǎo)向引領(lǐng)官吏考核制度事關(guān)行政效率、吏治清明乃至民心向背、國(guó)家發(fā)展；以史為鑒，汲取古代官員管理的一些優(yōu)秀做法，完善我國(guó)現(xiàn)行官員考核、監(jiān)察制度。重點(diǎn)關(guān)注：中國(guó)