赤壁市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）

赤壁市國土空間總體規(guī)劃

赤壁市國土空間總體規(guī)劃

（2021—2035年）

公眾征求意見版

01

規(guī)劃概況

宏觀背景

規(guī)劃原則

規(guī)劃范圍和期限

3

赤壁市國土空間總體規(guī)劃

1宏觀背景

中共中央國務院發(fā)布《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，明

確了國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護

建設活動的基本依據。規(guī)劃具有統(tǒng)籌性與權威性，實現(xiàn)了主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用

總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類空間規(guī)劃的“多規(guī)合一”，對各類專項規(guī)劃具有指導約束

作用。

按照國家、省建立國土空間規(guī)劃體系的有關要求，開展了《赤壁市國土空間總體

規(guī)劃（2021-2035年）》的規(guī)劃編制工作。

2規(guī)劃原則

規(guī)劃引領底線約束多規(guī)合一城鄉(xiāng)融合以人為本

推動發(fā)展生態(tài)高效剛彈結合區(qū)域協(xié)同品質提升

圍繞發(fā)展編制規(guī)劃筑牢生態(tài)安全屏障處理好保護和發(fā)展優(yōu)化整體空間結構堅持以人民為中心

促進發(fā)展編規(guī)劃構建良好人居環(huán)境處理好剛性和彈性融入武漢城市圈促進生產要素流動

更好發(fā)展編規(guī)劃凸顯山水特色格局處理好規(guī)劃矛盾城鄉(xiāng)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興提升整體服務水平

4

一、規(guī)劃背景

赤壁市國土空間總體規(guī)劃

3規(guī)劃范圍和期限

規(guī)劃范圍的國土空間面積約1717.74平方公里。

規(guī)劃期限至2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。

洪湖市

嘉魚縣

咸安區(qū)

赤壁市

臨湘市

崇陽縣

規(guī)劃范圍圖

5

02

目標定位

城市發(fā)展目標

城市定位

6

6

二、目標定位

赤壁市國土空間總體規(guī)劃

1城市發(fā)展目標

貫徹落實國家、省市重大發(fā)展戰(zhàn)略，緊抓新的發(fā)展機遇，立足新的發(fā)展階段，

堅持以高質量發(fā)展為主題，深入實施“123”區(qū)域和產業(yè)發(fā)展布局戰(zhàn)略，將赤壁建

設成：

現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市、縣域經濟高質量發(fā)展排頭兵、新型城鎮(zhèn)化

建設示范縣市、長江經濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)；

全力沖刺全國百強縣、創(chuàng)建全國文明城市、建設共同富裕示范市。

7

二、目標定位

赤壁市國土空間總體規(guī)劃

2城市定位

鄂湘贛區(qū)域性樞紐

國際知名文化旅游名城

長江經濟帶綠色發(fā)展示范城市

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03

區(qū)域協(xié)調

對接長江經濟帶發(fā)展

融入武漢城市圈發(fā)展

強化區(qū)域副中心城市職能

打造跨區(qū)域性農旅產業(yè)集群

參與區(qū)域生態(tài)維育

9

9

三、區(qū)域協(xié)調

赤壁市國土空間總體規(guī)劃

1搶抓長江經濟帶戰(zhàn)略機遇，培育臨江核心功能集聚區(qū)域

充分利用西北部的空間優(yōu)勢、臨江的戰(zhàn)略機遇優(yōu)勢及赤壁長江大橋建設優(yōu)勢，

以中心城區(qū)為核心，強化垂江交通廊道向外拓展，有效整合中心主城和沿線空間資

源，圍繞赤壁濱江區(qū)域，強化與武漢城市圈、江漢平原、臨湘地區(qū)長江沿岸城市的

產業(yè)聯(lián)動，建設長江經濟帶鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，發(fā)展生態(tài)型戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成赤

壁新的產業(yè)增長極。

2積極融入武漢城市圈，促進產業(yè)功能聯(lián)動發(fā)展

落實國家和湖北新型城鎮(zhèn)化要求和發(fā)展趨勢，將赤壁市打造成區(qū)域重要節(jié)點城

市，利用咸赤嘉發(fā)展走廊，武咸生態(tài)大湖區(qū)優(yōu)勢，銜接咸赤嘉城鎮(zhèn)組群發(fā)展，發(fā)揮

三國文化、茶文化等特色資源，重點發(fā)展醫(yī)療制造、康養(yǎng)休閑產業(yè)，打造康養(yǎng)休閑

產業(yè)集群。

3強化區(qū)域副中心城市職能，打造現(xiàn)代化區(qū)域性樞紐城市

打造錯位發(fā)展的城市服務功能，依靠107國道、京港澳高速、京廣鐵路和武廣

高鐵等交通系統(tǒng)，強化赤壁與咸寧在產業(yè)的、物流等方面的有機聯(lián)系，咸安區(qū)主要

推進教育、醫(yī)療等高等級公共服務設施建設，而副中心赤壁則主要推進體育、文化

等市級公共設施建設。

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三、區(qū)域協(xié)調

赤壁市國土空間總體規(guī)劃

4協(xié)同周邊城市聯(lián)動發(fā)展，打造區(qū)域農旅產業(yè)優(yōu)勢集群

強化特色農業(yè)聯(lián)動，與洞庭湖、江漢平原地區(qū)開展產業(yè)協(xié)調和集聚發(fā)展策略，

共同打造優(yōu)質稻種植、水產、油料、茶葉、香蓮、獼猴桃等六大基地，形成區(qū)域特

色的優(yōu)勢產業(yè)；與荊州、洪湖、臨湘地區(qū)加強區(qū)域旅游合作，推進旅游觀光產業(yè)的

對接融合，著力旅游資源整合和產品編排，著手挖掘茶馬古道文化和黃蓋湖品牌資

源，著力打造紅色旅游、文化旅游等若干精品旅游路線。

5參與區(qū)域生態(tài)維育，共同保護青山綠水

與咸安、嘉魚協(xié)調，共同保護西梁湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保障西梁湖濕地的生態(tài)安

全，充分發(fā)揮生態(tài)屏障和城市綠肺功能；與洪湖協(xié)調，共同保育長江沿線生態(tài)環(huán)

境，加大生態(tài)保護力度，注重水源、林地等的保護，加強防護林體系建設，將沿江

地區(qū)建設成為生態(tài)環(huán)境和城鎮(zhèn)空間互動互利的綜合發(fā)展區(qū)；與崇陽協(xié)調，共同保護

陸水湖、陸水河生態(tài)軸線以及大幕山生態(tài)屏障，維護河道暢通，控制水土流失，提

高森林覆蓋率；與臨湘協(xié)調，共同保護黃蓋湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境，形成生態(tài)保護區(qū)。

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04

空間格局

市域空間發(fā)展格局

市域生態(tài)保護格局

統(tǒng)籌劃定三條控制線

12

12

四、發(fā)展格局

赤壁市國土空間總體規(guī)劃

1構建“一主兩帶三區(qū)”的市域空間結構

赤壁市中心城區(qū)，突出一主引領，是赤壁市行政服務、商貿交易、產業(yè)集聚、旅

一主游服務的中心，是主動對接長江經濟帶、長江中游城市群、“武咸同城”，帶動

未來帶動城鄉(xiāng)發(fā)展的核心區(qū)域；

“京珠-107”經濟帶

兩帶

“陸水河-長江”經濟帶；

華潤·赤壁長江經濟帶鄉(xiāng)村振興示范區(qū)

三區(qū)鄉(xiāng)村振興湯茶“三產”融合發(fā)展區(qū)

鄉(xiāng)村振興特色農業(yè)開發(fā)區(qū)。

市域城鎮(zhèn)空間結構圖

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四、發(fā)展格局

赤壁市國土空間總體規(guī)劃

2構建“一心兩帶，兩湖三山”全域生態(tài)空間格局

一心陸水湖核心保護區(qū)

兩帶陸水河生態(tài)文化保護帶，長江生態(tài)保護帶

兩湖保護好主要包括黃蓋湖、西涼湖等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

三山幕阜山脈、中部山脈、北部山脈等山脈，市域南部以及中部的山林生態(tài)區(qū)。

市域生態(tài)保護格局圖

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四、發(fā)展格局

赤壁市國土空間總體規(guī)劃

3統(tǒng)籌劃定三條控制線

優(yōu)化劃定生態(tài)保護紅線

實行最嚴格的管控制度，確保生態(tài)保護紅線功能不

降低、面積不減少、性質不改變。

嚴格保護永久基本農田

確保糧食安全，實施特殊永久保護，嚴格用途管制

制度。

合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

在一定時期內因城鎮(zhèn)發(fā)展需要集中城鎮(zhèn)開發(fā)建設的

區(qū)域。

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05

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鎮(zhèn)體系

鄉(xiāng)村振興

完善全域旅游體系

歷史文化保護與利用

自然資源保護與利用

16

16

五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

赤壁市國土空間總體規(guī)劃

1城鎮(zhèn)體系

按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分級引導”原則，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農

民功能，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成“主城—重點鎮(zhèn)—特色鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)體系。

主城中心城區(qū)

車埠鎮(zhèn)、中伙鋪鎮(zhèn)、官塘驛鎮(zhèn)、趙李橋鎮(zhèn)，是主導產業(yè)集聚發(fā)展的承載區(qū)域，

重點鎮(zhèn)

大力推進產業(yè)園區(qū)建設。

赤壁鎮(zhèn)、神山鎮(zhèn)、柳山湖鎮(zhèn)、黃蓋湖鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、茶庵嶺鎮(zhèn)、余家橋鄉(xiāng)等特色

特色鎮(zhèn)城鎮(zhèn)，是依托文化、旅游、農業(yè)等特色資源要素，以農業(yè)生活、生產服務、旅

游服務為主導的城鎮(zhèn)。

市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖

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五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

赤壁市國土空間總體規(guī)劃

2鄉(xiāng)村振興

確定鄉(xiāng)村振興發(fā)展階段目標，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系

立足山水資源、萬里茶道文化，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，打造萬里茶道

文化旅游區(qū)、全國鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、長江經濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)。

2025年2035年2050年

健全現(xiàn)代農業(yè)生產體農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實農業(yè)強、農村美、農民富

系、改善農村人居環(huán)境現(xiàn)，建成全省農業(yè)強市全面實現(xiàn)，鄉(xiāng)村全面振興

3推進公園城市建設

識別串聯(lián)“山水林田湖草”生態(tài)網絡，基于生物遷徙、水源涵養(yǎng)、水土保持等

生態(tài)過程，構建全域藍綠網絡，探索生態(tài)廊道、郊野公園、城市風道等主動保護的

實施模式，打造濱江、濱河、濱湖、臨山公園體系，形成“湖伴城、城鑲山、山擁

綠、綠映景”的自然公園體系。

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五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

赤壁市國土空間總體規(guī)劃

4歷史文化保護與利用

完善歷史保護體系

健全“歷史文化街區(qū)-文物保護單位”的歷史保護體系，加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)

建筑和非物質文化遺產保護。

開展分級分類保護

對國、省、市文保單位，采取分級保護的模式，針對不同級別的保護對象提出

不同的保護措施；

5自然資源保護與利用

建立自然保護地保護體系

以自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的全市自然保護地體系。

構建全市河流、湖泊、水庫的水系保護控制體系。

嚴格保護的生態(tài)公益林地，全面落實森林生態(tài)效益補償基金制度和管護責任制。

健全應用水源地保護體系，全市嚴格控制一級水源地。

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五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

赤壁市國土空間總體規(guī)劃

5自然資源保護與利用

推進生態(tài)修復和國土綜合整治

水土流失治理森林生態(tài)修復

識別生態(tài)受損，水土流失嚴重識別生態(tài)受損，水土流失嚴重

區(qū)域，修復土壤侵蝕。區(qū)域，修復土壤侵蝕。

濕地生態(tài)修復生物多樣性維護

恢復水生生態(tài)環(huán)境，改善水質維護生物多樣種群、構建生

條件，營造濕地、湖泊景觀。物遷徙廊道，保持動植物原

生環(huán)境。

農用地綜合整治礦山生態(tài)修復

改善土壤環(huán)境，修復污染土礦山復綠，山體修復和水體修

地，保護永久基本農田。復，打造山的肌理。

宗地修復建設用地整治

啟動污染土地的退出機制，改提高土地集約節(jié)約水平，實施

善土壤環(huán)境，植入新功能，保公共服務設施品質提升，改善

障項目落地。人居環(huán)境。

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06

要素支撐

公共服務設施規(guī)劃

綜合交通規(guī)劃

市政設施規(guī)劃

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六、要素支撐

赤壁市國土空間總體規(guī)劃

1公共服務設施規(guī)劃

按照“以人為本、城鄉(xiāng)覆蓋”的原則，全面提升公共服務設施配套標準和覆蓋

水平，補齊民生短板，提高公共服務設施公益性和普惠性。從中心體系、層級部

署、設施類別三方面完善公共服務體系，形成市級、街鎮(zhèn)級、社區(qū)級三級公共服務

體系。

以“村落30分鐘文化圈、城市社區(qū)15分鐘文化圈和城市15分鐘健身

圈、農村5公里建設圈”為基本要求，打造宜居宜業(yè)宜游的城鄉(xiāng)社區(qū)中心。城鎮(zhèn)

社區(qū)生活圈按照500米步行可達的空間范圍，完善教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育

等服務功能；鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈布置文化活動站、綜合服務用房和體育健身點。

2綜合交通規(guī)劃

完善高速公路網絡，構建“30-60-90”公路交通圈。通過赤壁長江大

橋東延線、沿江快速通道、嘉崇高速、京港澳高速、武深高速等快速路網，構筑

“30-60-90”公路交通圈。即30分鐘通達赤壁全域；60分鐘覆蓋赤壁周邊主要縣

市；90到達武漢城市圈、岳陽、荊州等地區(qū)。

強化垂江交通、優(yōu)化疏港交通結構，強化多式聯(lián)運體系。結合湖北省、

咸寧市高速公路系統(tǒng)規(guī)劃構建”三順江、兩垂江”的骨架道路系統(tǒng)，推動全域聯(lián)動

發(fā)展；強化垂江交通、全域統(tǒng)籌，通過赤壁長江大橋東延線、嘉崇高速構建垂江方

向交通系統(tǒng)，實現(xiàn)對赤壁、車埠、趙李橋、神山等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高等級道路全覆蓋；

新增京廣鐵路至神山望峰頂?shù)V區(qū)，并銜接嘉魚金盛蘭貨運鐵路，新增京廣鐵路至偏

脊山、車埠港貨運鐵路，加快提升鐵路運輸能力，改善運輸結構。

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六、要素支撐

赤壁市國土空間總體規(guī)劃

3市政設施規(guī)劃

統(tǒng)籌5G新型基礎設施：保障城市通信安全運營，提供高效便捷的通信郵政

服務。

推進電力、供水和燃氣供應系統(tǒng)結構優(yōu)化升級，優(yōu)化電力網架結構，構

建以220千伏變電站為骨架、110千伏變電站為脈絡的現(xiàn)代堅強智能輸變電網絡；完

善供水網絡，提升供水能力，實現(xiàn)長江新水廠與城區(qū)一、二水廠的互聯(lián)互通，保障城

市供水與經濟社會發(fā)展的相協(xié)調；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)燃氣設施布局，實現(xiàn)燃氣系統(tǒng)全覆蓋。

優(yōu)化垃圾收運處理系統(tǒng)結構，加強環(huán)境保護，提高環(huán)衛(wèi)基礎設施服務水

平，轉變城鄉(xiāng)生活垃圾治理模式，全面提升城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化處

理水平；化垃圾收運處理系統(tǒng)結構，促進生活垃圾處理向“減量化、資源化、無害

化”的方式發(fā)展。

大力提升污水處理能力和排放標準，按照“安全、資源、環(huán)境”三位一

體，建立完善的城市污水系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)水資源的有效利用；大力推動西涼湖、陸水

河、黃蓋湖、益陽港和皤河支流水環(huán)境治理工程，推進陸水湖水源地保護工程。

強化防洪排澇系統(tǒng)構建，強化防洪排澇系統(tǒng)構建，重點加強長江和陸水河

沿線防洪排澇設施建設，加快排水主干通道建設，完善新城區(qū)排水設施管網，提高老

城區(qū)排水管網設計標準。

完善消防應急體系，以保障城市安全為核心，實現(xiàn)消防標準化建設全覆蓋，

加緊消防滅火救援體系的全面建設，完善消防安全布局，打造與赤壁市發(fā)展相協(xié)調的

現(xiàn)代化應急避難體系，增強全市抗御火災能力。

23

07

政策保障

完善國土空間規(guī)劃體系

推進國土空間規(guī)劃傳導

完善規(guī)劃實施推進機制

建立動態(tài)監(jiān)督反饋機制

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七、政策保障

赤壁市國土空間總體規(guī)劃

1完善國土空間規(guī)劃體系

完善規(guī)劃編制體系、完善技術標準體系、健全政策法規(guī)體系。

2推進國土空間規(guī)劃傳導

構建“市級總體規(guī)劃-縣級國土空間規(guī)劃-鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃”

的法定傳導機制、推進“三線三區(qū)”規(guī)劃管控與傳導、建立

剛彈結合管控方式。

3完善規(guī)劃實施推進機制

合理確定開發(fā)時序、確定近期建設目標與任務、劃定近期重

點建設區(qū)域范圍。

4建立動態(tài)監(jiān)督反饋機制

建立統(tǒng)一國土空間信息平臺、加強規(guī)劃監(jiān)督與考核、建立反

饋機制和動態(tài)維護機制。

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01

規(guī)劃概況

宏觀背景

規(guī)劃原則

規(guī)劃范圍和期限

3

赤壁市國土空間總體規(guī)劃

1宏觀背景

中共中央國務院發(fā)布《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，明

確了國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護

建設活動的基本依據。規(guī)劃具有統(tǒng)籌性與權威性，實現(xiàn)了主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用

總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類空間規(guī)劃的“多規(guī)合一”，對各類專項規(guī)劃具有指導約束

作用。

按照國家、省建立國土空間規(guī)劃體系的有關要求，開展了《赤壁市國土空間總體

規(guī)劃（2021-2035年）》的規(guī)劃編制工作。

2規(guī)劃原則

規(guī)劃引領底線約束多規(guī)合一城鄉(xiāng)融合以人為本

推動發(fā)展生態(tài)高效剛彈結合區(qū)域協(xié)同