第7課 近代以來中國的官員選拔與管理 課件-高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版選擇性必修1國家制度與社會治理

年份招錄人數(shù)報考人數(shù)最高競爭比20202412813958452315：120191453713534784040：120182853315641532666：1公務(wù)員考試上個月，浙江臺州公布了一份市屬事業(yè)單位招聘崗位的報考信息表。其中，報考人數(shù)最多最熱門的崗位，是臺州市殯儀館的殯儀服務(wù)管理崗位。錄取一個人，報名人數(shù)卻達(dá)到了：973個。...6年前，浙江省公務(wù)員報考的競爭比只有1:21，而在去年，這個數(shù)字變成了：1:65?！墩憬哪贻p人，越來越向往體制內(nèi)》《國家制度與社會治理》第二單元官員的選拔與管理第7課近代以來中國的官員選拔與管理掄才大典

隋煬帝公元606年科場弊端之積重難返舊中國壽終正寢的尸體上，何來鮮活之??？明清八股文迂腐俗套陳詞濫調(diào)鴉片戰(zhàn)爭中法戰(zhàn)爭甲午中日戰(zhàn)爭八國聯(lián)軍侵華四千年未有之變局西學(xué)沖擊一、晚清選官制度的變革范進(jìn)中舉“牙，葡萄有牙，牙而成國，史所未聞，籍所未載，荒誕不經(jīng)。”——清末同治帝師、大學(xué)士徐桐（楊芳）“惟知購買馬桶御炮，紙扎草人，建道場，禱鬼神”

——《粵東紀(jì)事》◎洋務(wù)運動——同文館1.科舉制的變化1898年，清廷加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔“經(jīng)時濟(jì)變之才”光緒帝廢八股，改試策論，以時務(wù)策命題；◎戊戌變法與光緒帝戊戌變法失敗后，慈溪太后下令所有考試悉照舊制...欲覓制器之器與制器之人，則或?qū)ＴO(shè)一科取仕，終身懸以為富貴功名之鵠，則業(yè)可成，藝可精，而才亦可集?！?864年李鴻章《致總理衙門書》◎洋務(wù)運動——外派留學(xué)生光緒帝

第一場論題五道，試中國史事，本朝政治。第二場策題五道，凡西學(xué)中天文、地理、學(xué)校、財賦、兵制、商務(wù)、公法、刑律,以及格致、制造、聲光、化電等類，聽考官酌舉命題，不必拘定經(jīng)濟(jì)科專門之例。第三場四書義題二道，先《學(xué)》、《庸》《論語》，次《孟子》，五經(jīng)義題一道不拘何經(jīng),均遵依四子、五經(jīng)原文命題。——1898年禮部頒布《遵議鄉(xiāng)會試詳細(xì)章程》1901年，清末新政，通令書院一律改為學(xué)堂1905年，袁世凱、張之洞等奏請廢除科舉，被清廷采納。北京協(xié)和醫(yī)學(xué)堂1902年，由同邑鄉(xiāng)紳陳屺懷、關(guān)維震、馮君木等發(fā)起，在書院原址上創(chuàng)立新式學(xué)校——慈湖中學(xué)堂，首任堂長（校長）為關(guān)維震?！群袑W(xué)校史科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端，一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與?！读⑼？婆e推廣學(xué)校折》2.

選官制度改革（1）廢舊制戶禮兵刑工吏總理衙門裁減冗署冗官，瓦解傳統(tǒng)的六部編制外務(wù)部農(nóng)工商部巡警部學(xué)部…清政府還裁撤了詹事府、通政使司等舊機(jī)構(gòu)，裁撤了東河河道總督缺和督撫并設(shè)共處一城的云南、湖北、廣東巡撫缺。整頓吏治，裁汰了政府各機(jī)關(guān)的胥吏差役。

——章開沅、朱英主編《中國近代史》（2）創(chuàng)新途1906年，張之洞創(chuàng)立兩江師范學(xué)堂1.學(xué)堂選官制度“查三品頂戴員外郎職銜辜湯生，號鴻銘，兼通英法德三國語言文字，得有英國大學(xué)羅馬、希臘經(jīng)科博士文憑，并德國國家工程學(xué)堂修業(yè)文憑。該員志趣端正，學(xué)問優(yōu)長，各國皆知?！薄?905年張之洞請求賜予辜鴻銘進(jìn)士出身2.留學(xué)畢業(yè)生選官辜鴻銘魯迅李大釗蔡元培陳獨秀胡適油畫《北大鐘聲》注：1909年、1910年和1911年，在北京三次從全國招考庚款留學(xué)生。梅貽琦胡適竺可楨二、民國時期的官員選拔制度1.南京臨時政府孫中山中華民國元年二月十四臨時大總統(tǒng)批內(nèi)務(wù)部呈請速頒文官試驗令由…今當(dāng)民國建立伊始，計非參酌中外，詢事考言，不足以網(wǎng)羅天下英才而裨治理。該部所請，誠為當(dāng)今急務(wù)。變革內(nèi)容①以考試制度為主，在“五權(quán)憲法”框架內(nèi)設(shè)立考試院，主管人才的選拔和任用②建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等運行機(jī)制。國民大會(政權(quán))選舉復(fù)決政府(治權(quán))考試院監(jiān)察院行政院立法院司法院罷免創(chuàng)制

考選權(quán)如果屬于行政部，那權(quán)限未免太廣，流弊反多，所以必須成了獨立機(jī)關(guān)才得妥當(dāng)。

——1906年孫中山2.北洋政府時期（1）方式：選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。（2）考試：1913年頒布《文官考試法草案》，標(biāo)志著文官考試制度的建立。報考條件民國男子年滿21歲者負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)政事堂銓敘局考試類型文官高等考試、普通考試司法官考試，知事試驗，留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試銓敘：審查官員的資歷，根據(jù)才能、成績確定級別和職位（3）甄別：舊的人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的重要措施，目的是保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性然而文官參加文官考試被錄取的知識分子得不到任用，而無須參加考試卻有社會關(guān)系的人，通過各種途徑同樣可以入仕為宦，官運亨通。尤其是1915年以后推行甄別、甄用制度，更是為上層人士提供了一個冠冕堂皇的借口?！幾砸！侗毖笳墓倏荚囍贫仁鲈u》①人事制度：3.南京國民政府重新設(shè)計頒布，"官吏"稱謂逐漸被"公務(wù)員"代替。②制度與法規(guī)：（1）措施：南京國民政府委任狀戴季陶考試院院長

進(jìn)入考試院內(nèi)，似置身廟堂之中，師法明清的考官和皇帝，親筆寫榜，以示隆重?！S貽謀《戴季陶二三事》1929年，國民政府制定《公務(wù)員任用條例》1933年,頒布《公務(wù)員任用法》1929年，公布第一部《考試法》3.南京國民政府時期①以北洋政府...為基礎(chǔ)，吸收和繼承了中國...和西方...③體現(xiàn)了孫中山的思想主張④允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等（2）特點：②公務(wù)員的選任由考試院負(fù)責(zé)⑤仍采取甄別審查措施（3）評價：①制度規(guī)定嚴(yán)密②實施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派...三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度“干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”?！泄彩簏h章焦裕祿孔繁森任長霞由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度民主革命改革開放在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革堅持黨管干部原則，逐步實現(xiàn)干部管理科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。新中國成立沿用，并建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度十八大以來干部隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項制度和規(guī)定，取得很大成績?nèi)蝿?wù)一：通過時間軸梳理新中國干部制度的發(fā)展及其意義2006年發(fā)展完善公務(wù)員考試錄用制度得到全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大公務(wù)員制度開始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立1993年初步形成2005年正式形成全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》任務(wù)二：通過時間軸梳理新中國公務(wù)員制度的發(fā)展及其意義思考請結(jié)合所學(xué)思考現(xiàn)代中國的公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別？(1)不搞“政治中立”。

中國公務(wù)員必須與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。(2)堅持黨管干部。

強(qiáng)調(diào)堅持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的組織路線,保持黨對政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。(3)不搞“兩官分途”。

我國公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的劃分。(4)堅持服務(wù)于民的宗旨。

做人民公仆，為人民辦事，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。