汽車產(chǎn)品召回 生產(chǎn)者指南 編制說明

《汽車產(chǎn)品召回生產(chǎn)者指南》（征求意見稿）編制說明1一、工作簡況1.任務來源根據(jù)《國家標準化管理委員會關于下達2021年第二批推薦性國家標準計劃及相關標準外文版計劃的通知》（國標委發(fā)[2021]23號）要求，《缺陷汽車產(chǎn)品召回生產(chǎn)者指南》（計劃號：20213423-T-469）由全國產(chǎn)品缺陷與安全管理標準化技術委員會（SAC/TC463）歸口管理和組織制定。2.制定背景隨著汽車工業(yè)的快速發(fā)展和汽車保有量的不斷增加，汽車產(chǎn)品的質量和安全問題日益受到社會各界的關注。汽車產(chǎn)品召回制度的建立和實施，旨在及時發(fā)現(xiàn)并消除汽車產(chǎn)品存在的安全隱患，防止因缺陷產(chǎn)品導致的交通事故和人身傷害，從而保障消費者的安全與健康。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年底，我國汽車召回數(shù)量達1.03億輛，占汽車總量的23.41%；我國汽車召回次數(shù)達2842次，近五年來，年均召回次數(shù)212次，相當于每個工作日召回一次，缺陷汽車產(chǎn)品工作已經(jīng)成為常態(tài)化工作。汽車產(chǎn)品召回制度自建立以來，經(jīng)歷了不斷擴大完善的發(fā)展歷程，國家市場監(jiān)管總局連續(xù)頒布實施《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》、《機動車排放召回管理規(guī)定》、《市場監(jiān)管總局辦公廳關于進一步加強汽車遠程升級（OTA）技術召回監(jiān)管2的通知》等，補充完善了汽車召回制度的同時，針對汽車技術新穎、快速迭代等新特征，衍生了排放召回、OTA召回的新工作模式。《汽車產(chǎn)品召回生產(chǎn)者指南》是對缺陷汽車產(chǎn)品召回20年工作經(jīng)驗的整理，旨在指導汽車生產(chǎn)者及相關方開展缺陷分析工作，促進產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。2021年8月，國家標準化管理委員會下達標準計劃；2021年11月，組織行業(yè)部分企業(yè)對標準草案稿進行研討，并分組完善；2022年5月，組織會議對標準文本研討，并推動標準在部分行業(yè)企業(yè)進行試行；2023年7月，結合企業(yè)試行結果反饋，對標準文本進行進一步修訂完善，推動標準進一步試行優(yōu)化；2024年7月，組織會議研討，提前收集20余家企業(yè)反饋意見，并邀請近20家企業(yè)參會，對標準框架、術語定義、分析原則、分析程序、分析方法等內容及進行深入研討；2024年9月，起草組結合行業(yè)研討會意見做進一步修改完善，形成標準征求意見及編制說明，計劃面向社會公開征求意見。二、國家標準編制原則、主要內容及其確定依據(jù)本文件以《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實3施辦法》、《機動車排放召回管理規(guī)定》為總體指導，按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件主要包括范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、原則、缺陷分析評估與召回決定、生產(chǎn)者召回實施過程及缺陷預防與質量改進共8個部分，其中：本文件提供了汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者開展召回相關工作中的基本原則與管理要素、缺陷分析評估與召回決定、召回實施過程及缺陷預防和質量改進指南。本文件適用于汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者，相關零部件生產(chǎn)者和經(jīng)營者可參照執(zhí)行。2.規(guī)范性引用文件本文件引用了GB/T34402《汽車產(chǎn)品安全風險評估與風險控制指南》、GB/T39603《缺陷汽車產(chǎn)品召回效果評估指南》、GB/T39061《汽車產(chǎn)品召回編號規(guī)則與編號應用》、GB/T39892《汽車產(chǎn)品缺陷線索報告及處理規(guī)范》、GB/T40914《汽車產(chǎn)品召回預警規(guī)則》、GB/T43387《產(chǎn)品召回術語》等國家標準、行業(yè)標準。3.術語和定義本文件引用或規(guī)定了“生產(chǎn)者”、“零部件生產(chǎn)者”、“經(jīng)營者”、“產(chǎn)品召回技術機構”、“生產(chǎn)者召回管理4組織”、“市場處置”、“風險評估”、“缺陷”、“排“召回計劃報告”、“計劃召回完成率”、“實際召回完本部分確立了汽車產(chǎn)品召回生產(chǎn)者指南的基本原則、工作機制及基本流程。55.一般要求本部分闡述了生產(chǎn)者建立汽車產(chǎn)品召回管理體系應遵守的5方面要求，包括組織機構要求、基本能力要求、外部相關方協(xié)同要求、文件與記錄要求及其培訓要求。6.缺陷分析評估與召回決定本部分闡述了生產(chǎn)者開展缺陷分析評估與召回決定的主要過程，包括信息收集與分析、疑似缺陷問題識別、調查分析與評估以及召回決定等環(huán)節(jié)。其中：（1）信息收集與分析：生產(chǎn)者應建立信息收集與分析工作機制，必要時建立相應的信息系統(tǒng)。針對不同類型的信息建立不同的響應機制，為疑似缺陷問題識別提供信息基礎。（2）疑似缺陷問題識別：生產(chǎn)者召回管理組織基于信息分析提取的共性問題特征，進一步綜合設計、制造、試驗記錄以及追溯信息進行疑似缺陷問題識別，從故障共性、車輛批次性、故障嚴重度等維度進行初步判斷。（3）調查分析與評估：生產(chǎn)者召回管理組織根據(jù)識別出的疑似缺陷問題，確定調查分析責任部門，同時對調查分析過程進行監(jiān)控與督促，并對調查過程與分析結果的真實性、客觀性、準確性進行評估。（4）召回決定：生產(chǎn)者召回管理組織根據(jù)調查分析結果進行召回決定，并形成記錄。6（5）受調查影響的決策過程：生產(chǎn)者收到召回主管部門調查函時，生產(chǎn)者召回管理組織應立即組織內部相關部門按照調查函的要求開展核實、調查分析、風險評估等，并在規(guī)定期限內如實報告調查分析結果。7.生產(chǎn)者召回實施過程本部分闡述了生產(chǎn)者召回管理組織做出實施召回的決定后，應當遵循的召回實施過程，包括召回計劃制定、召回維修零部件準備、召回計劃報告、召回信息通知、召回實施過程管理、召回效果評估以及回收缺陷零部件處置等環(huán)節(jié)。其中：（1）召回計劃制定：在決定實施召回后，生產(chǎn)者應根據(jù)召回決定相關技術資料整理召回計劃材料，應包含：缺陷汽車產(chǎn)品召回計劃、缺陷汽車產(chǎn)品召回公告、缺陷汽車產(chǎn)品召回新聞稿、缺陷汽車產(chǎn)品召回通知書、缺陷汽車產(chǎn)品召回維修作業(yè)方法、缺陷汽車產(chǎn)品召回費用統(tǒng)計表。（2）召回維修用零部件準備：生產(chǎn)者應及時訂購、準備召回維修用零部件和（或）軟件，以確保在召回實施時間內可有序向經(jīng)營者供應符合質量要求的零部件。（3）召回計劃報告：生產(chǎn)者應在確認缺陷之日起5個工作日內向技術機構報告召回計劃，備案材料應符合召回主管部門的要求，并確保備案材料的客觀性、準確性和完整性。7（4）召回信息通知：生產(chǎn)者召回管理組織應協(xié)同召回相關方向消費者通知召回相關信息，通知的信息須基于已經(jīng)確認的事實，清晰、準確、易懂，并與召回計劃報告的信息一致。（5）召回實施過程管理：包括生產(chǎn)者管控要點、生產(chǎn)者召回實施過程管理、經(jīng)營者召回實施過程管理以及提交召回階段性報告和總結報告要求。39603-2020《缺陷汽車產(chǎn)品召回效果評估指南》執(zhí)行。（7）回收缺陷零部件處置：生產(chǎn)者應采取回收、銷毀或其他有效方式處置召回維修更換的缺陷零部件，防止缺陷零部件直接進入市場，鼓勵生產(chǎn)者在保障安全和質量的前提下對缺陷零部件再制造。相關措施應符合環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等相關法規(guī)要求。8.缺陷預防與質量改進汽車產(chǎn)品缺陷預防與質量持續(xù)改進是生產(chǎn)者質量安全管理長期目標，生產(chǎn)者應建立工作機制監(jiān)測召回實施過程、召回實施效果和缺陷召回信息，開展缺陷排查和質量改進分析，持續(xù)改進產(chǎn)品質量、召回管理流程及質量管理體系。同時應當積極引入人工智能、大模型等新質生產(chǎn)力提高質量安全管理和召回處置的有效性。8三、預期的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益本文件與缺陷汽車產(chǎn)品召回實際工作相協(xié)調，是指導汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者開展召回相關工作中的基本原則與管理要素、缺陷分析評估與召回決定、召回實施過程及缺陷預防和質量改進指南。標準發(fā)布后將用于指導汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者、相關零部件生產(chǎn)者和經(jīng)營者參照開展召回相關工作，預期經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益是多方面的，這些效益不僅體現(xiàn)在對生產(chǎn)者和消費者的直接影響上，還對整個汽車行業(yè)乃至社會和環(huán)境產(chǎn)生深遠影響。在經(jīng)濟效益方面，生產(chǎn)者可控制和降低因產(chǎn)品缺陷引發(fā)的風險成本，提升品牌形象，促進技術創(chuàng)新與產(chǎn)品改進，減少訴訟成本和法律風險。在社會效益方面，可保障消費者生命財產(chǎn)安全，提升汽車行業(yè)規(guī)范性和自律性，有助于維護市場公平競爭的環(huán)境，促進公平競爭、增強公眾信任。在生態(tài)效益方面，推動汽車行業(yè)向綠色、低碳的方向發(fā)展，有助于推動環(huán)保技術的創(chuàng)新和應用，提高產(chǎn)品的環(huán)保性能和資源利用效率。四、與國際、國外同類標準技術內容的對比情況目前國際、國外對缺陷汽車產(chǎn)品召回工作相關標準中，基本以監(jiān)管部門為主體，具體規(guī)定可能因國家或地區(qū)的法SAC/TC463等標準委員會制定的系列標準，并沒有以汽車生9產(chǎn)者為主體的缺陷汽車召回工作的相關標準。五、與有關法律、行政法規(guī)及相關標準的關系本文件與《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》、《機動車排放召回管理規(guī)定》、GB/T34402《汽車產(chǎn)品安全風險評估與風險控制指南》等國家有關現(xiàn)行法律、法規(guī)和標準協(xié)調一致，無沖突和違背情況。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無重大分歧意見。七、涉及專利的有關說明本文件不涉及專利問題。八、實施國家標準的要求，以及組織措施、技術措施、過渡期和實施日期的建議等措施建議本文件作為推薦性國家標準，由全國產(chǎn)品缺陷與安全管理標準化技術委員會（SAC/TC463）負責解釋、組織宣貫。建議批準發(fā)布后半年內實施。九、其他應當說明的事項關于名稱調整的說明。原計劃（20213423-T-469）名稱是《缺陷汽車產(chǎn)品召回生產(chǎn)者指南第1