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文檔簡介
14I 2 2 5 6 7 7 8 9 本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分:標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件由山西省市場監(jiān)管法治監(jiān)督標準化技術委員會(SXS/TC57本文件起草單位:玖零零幺質量研究院(山西)有限公司、山西省市場監(jiān)督管理本文件主要起草人:李志強、王敬、李悅、琚玉芳、郭小1市場監(jiān)督管理重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)范審核主體、審核內容、審核程序、審核意見本文件適用于山西省市場監(jiān)管領域重大行政執(zhí)法決定法制審《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》(國家市場3.13.2行政執(zhí)法主體在作出重大行政執(zhí)法決定前,由法制審核機構對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行合4基本要求4.1市場監(jiān)督管理部門作出重大行政執(zhí)法決定前應當進行法制審核,未經審核或者審核未通過的,不4.2重大行政執(zhí)法決定法制審核應當遵循合法、公正、規(guī)范的原則,按照依法有序、科學規(guī)范、辦審4.3重大行政執(zhí)法決定法制審核以書面審核為主。對案情復雜、專業(yè)性較強的案件,法制審核機構可5.1市場監(jiān)督管理部門作出下列重大行政執(zhí)法決定前應進行法制審核:2——涉及重大公共利益的;——需經過聽證程序作出行政執(zhí)法決定的;——案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的;5.2縣級以上市場監(jiān)督管理部門應當根據前款規(guī)定,結合本機關行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額等因素,編制重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單,編制6.1.1市場監(jiān)督管理部門應當按照重大執(zhí)法決定案件辦理、審核、決定相分離的原則,明確由法制機6.1.2依據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,受委托實施行政執(zhí)法的,由委托機關的法制審核機構實施重大6.1.3兩個或兩個以上行政執(zhí)法機關聯(lián)合作出重大行政執(zhí)法決定的,由負責牽頭的行政執(zhí)法機關法制6.2法制審核人員6.2.1法制審核人員要求政治素質高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景,初次從事行政處罰決定法制7.1.1應依據違法行為涉及的法律法規(guī)規(guī)章、“三定”方案等審核該案件是否屬于市場監(jiān)督管理部門7.2當事人的基本情況是否清楚對外從事民事活動,雙方僅對各自的行為負責,誰實施的行為,由誰承擔行政責任。3委托人委托代理人實施民事法律行為合法,代理人超出了被代理委托的權限范圍實施了違反行政7.3案件事實是否清楚、證據是否充分——認定當事人和違法行為的主要證據是否充分。7.3.2.1重點審核證據的關聯(lián)性、合法性——以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據材料;——人為進行技術處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據材料;——在中華人民共和國領域外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地——不能正確表達意志的證人提供的證言;——與一方當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人所作的對該當事人有利的證言,或者與一7,4定性是否準確通過比對行政處罰相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定與案件事實4法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止,且新的規(guī)定處罰較輕或7.5.2.2法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)7.5.2.3部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力,在各自的權限范圍內施7.5.2.4同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章,特別規(guī)定與一7.5.2.5法律之間、行政法規(guī)之間或者地方性法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不7.5.2.6法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致,不能確定如何適用時,由全國7.5.2.7行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致,不能確定如何適用時,由7.5.2.8行政相對人的行為發(fā)生在新法施行以前,具體行政行為作出在新法施行以后,在審核具體行政行為的合法性時,實體問題適用舊法規(guī)定,程序問題適用新法規(guī)定,但下列情形除外:——適用新法對保護行政相對人的合法權益更為有利的;——尚未制定法律、行政法規(guī)的,部門規(guī)章對于國務院決定、命令授權的事項,或者對于中央宏觀調控的事項、需要全國統(tǒng)一的市場活動規(guī)則及對外貿易和外商投資等需要全國統(tǒng)一規(guī)定的——地方性法規(guī)根據法律或行政法規(guī)的授權,根據本行政區(qū)域的實際——尚未制定法律、行政法規(guī)的,地方性法規(guī)根據本行政區(qū)域的具體情況,對需要全國統(tǒng)一規(guī)定——地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致,不能確定如何適用時,由國務院提出意見,國務院認為應當適用地方性法規(guī)的,應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認為應當適用部門規(guī)章的,應當提請全國人民代表大會常務委員會5——尚未制定法律、行政法規(guī)的,部門規(guī)章對于國務院決定、命令授權的事項,或者對屬于中央宏觀調控的事項、需要全國統(tǒng)一的市場活動規(guī)則及對外貿易和外商投資等事項作出的規(guī)定,——部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致7.6程序是否合法——審核采取證據先行保全措施的程序和方式是否合法;——審核是否依法告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據,并告知當事人依法享7.7處理是否適當——審核案件裁量相關事實及證據是否符合相關法律、法規(guī)、規(guī)章及行政處罰裁量基準等規(guī)定的——參照行政執(zhí)法承辦機構以前處罰的案例的裁量幅度,審核案件是否存在類案不同罰。7.7.2行使行政處罰裁量權,應當堅——合法原則。依據法定權限,符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的裁量條件、處罰種類和幅度,遵守——過罰相當原則。以事實為依據,處罰的種類和幅度與違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危——公平公正原則。對違法事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等基本相同的違法行為實施行政處——處罰與教育相結合原則。兼顧糾正違法行為和教育當——綜合裁量原則。綜合考慮個案情況,兼顧地區(qū)經濟社會發(fā)展水平、當事人主客觀情況等相關律規(guī)范應當給予罰款處罰的,按照罰款數(shù)額高的規(guī)定68.1執(zhí)法主體是否合法,執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格。8.2執(zhí)法是否超越行政執(zhí)法機關法定權限。8.3案件事實是否清楚,證據是否合法充分。8.5適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確,裁量基準運用是否適當。8.6執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范。9.1.1市場監(jiān)督管理部門作出重大執(zhí)法決定前,行政執(zhí)法承辦機構應將擬作出的行政執(zhí)法決定及相關——法制審核送審函;——擬作出重大行政執(zhí)法決定的調查終結報告或者情況說明(情況說明主要包括基本事實、調查取證情況、法律依據、裁量權適用、擬作出——擬作出重大行政執(zhí)法決定的建議;——擬作出重大行政執(zhí)法決定的相關法律依據;——《證據目錄清單》及相關證據材料,格式見附錄B;9.2初步審核9.3依法審核9.3.1法制審核機構按本文件第7章的9.3.2審核方式——組織相關領域專家、法律顧問、公職律師進行9.3.3審核期限9.3.3.1法制審核機構應當自接到審核材料之日起10個工作日內完成審核,并區(qū)別不同情況提出書面意見和建議。特殊情況下,經市場監(jiān)督管理部門負責人批準可79.3.3.2送審材料不全的,法制審核機構應一次性告知行政執(zhí)法承辦機構,審核時間自送審材料補齊9.5法制審核機構對重大行政執(zhí)法決定法制審核流程見附錄C?!獙χ黧w合法、事實清楚、證據充分、定性準確、適用依據正確、裁量適當、程序合法、文書——對定性不準、適用依據錯誤、證據和執(zhí)法程序有瑕疵、執(zhí)法文書不規(guī)范、裁量不適當?shù)陌?0.3承辦機構應當對法制審核機構提出存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法10.4經過法制審核的案件應當由市場監(jiān)督管理負責人集體討論決定。11.
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