【大學(xué)生志愿服務(wù)保障體系存在的問題及對策：以S審計大學(xué)為例（論文）19000字】

i大學(xué)生志愿服務(wù)保障體系存在的問題及對策—以S審計大學(xué)為例【摘要】我國志愿服務(wù)自二十世紀(jì)八十年代發(fā)展至今，已成為社會治理的重要渠道。大學(xué)生志愿者作為重要主體，在參與志愿活動的過程中，志愿服務(wù)保障體系有待構(gòu)建完善。本文基于大學(xué)生志愿服務(wù)現(xiàn)狀，利用馬斯洛需求層次理論，以S審計大學(xué)為案例進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)目前S審計大學(xué)大學(xué)生志愿服務(wù)保障體系已有建樹，大學(xué)生志愿者參與積極性較高、志愿服務(wù)管理較為完善、精神激勵手段豐富、經(jīng)費利用合理有效、組織架構(gòu)明確清晰。但S審計大學(xué)在志愿服務(wù)保障方面仍有不足之處，參與積極性兩極分化、志愿活動部分管理環(huán)節(jié)進(jìn)行不到位、物質(zhì)激勵局面尷尬、志愿者保險提供不足，報銷具有滯后性、志愿服務(wù)組織成員缺乏專業(yè)性。究其根源，是因為S審計大學(xué)動力保障不充分、管理制度保障不充分、權(quán)益保障不充分、經(jīng)費保障不充分、組織保障不充分。針對以上原因，提出補足動力支持、規(guī)范管理制度、改善權(quán)益保障、健全籌資機(jī)制、優(yōu)化組織建設(shè)等對策。研究構(gòu)建以大學(xué)生為對象的志愿服務(wù)保障體系，為大學(xué)生參與志愿服務(wù)保駕護(hù)航?！娟P(guān)鍵詞】志愿服務(wù)；保障體系；馬斯洛需求層次理論目錄摘要………………i引言………………1（一）研究背景………………………1（二）研究意義………………………1（三）文獻(xiàn)綜述………………………2一、相關(guān)概念界定及理論依據(jù)………5（一）相關(guān)概念界定…………………5（二）相關(guān)理論基礎(chǔ)…………………6二、S審計大學(xué)大學(xué)生志愿服務(wù)保障現(xiàn)狀………6（一）大學(xué)生志愿者參與積極性較高………………6（二）志愿服務(wù)管理較為完善………7（三）精神激勵手段豐富……………8（四）經(jīng)費利用合理有效……………8（五）組織架構(gòu)明確清晰……………9三、S審計大學(xué)大學(xué)生志愿服務(wù)保障現(xiàn)存問題…………………10（一）參與積極性兩極分化…………10（二）管理制度混亂…………………11（三）物質(zhì)激勵局面尷尬……………11（四）志愿者保險提供不足…………12（五）培訓(xùn)機(jī)制匱乏…………………12四、S審計大學(xué)大學(xué)生志愿服務(wù)保障不足原因…………………12（一）動力保障不充分………………12（二）管理制度保障不充分…………13（三）權(quán)益保障不充分………………14（四）經(jīng)費保障不充分………………14（五）組織保障不充分………………14五、大學(xué)生志愿服務(wù)保障體系構(gòu)建建議……………15（一）補足動力支持…………………15（二）規(guī)范管理制度…………………15（三）改善權(quán)益保障…………………16（四）健全籌資機(jī)制…………………16（五）優(yōu)化組織建設(shè)…………………16結(jié)論………………16參考文獻(xiàn)………………17

PAGE\*Arabic5引言（一）研究背景我國志愿服務(wù)自二十世紀(jì)八十年代發(fā)展至今，呈現(xiàn)出蓬勃興盛的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。隨著志愿服務(wù)的繁榮發(fā)展，志愿服務(wù)事業(yè)已經(jīng)成為社會治理的重要渠道，志愿隊伍愈發(fā)壯大、志愿者年齡層次愈加豐富、人員構(gòu)成愈加多元、參與領(lǐng)域愈發(fā)廣泛、服務(wù)大局愈發(fā)有力。大學(xué)生青年志愿者作為我國開展志愿服務(wù)的主力軍，在中央與地方政府、共青團(tuán)及各高校的高度重視和正確引導(dǎo)下，積極參與志愿服務(wù)活動，在結(jié)對教育、抗援救災(zāi)、社區(qū)建設(shè)、慈善公益、社會服務(wù)等多領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。如何在新時代背景下促進(jìn)大學(xué)生參與志愿服務(wù)，發(fā)揮大學(xué)生青年志愿者的作用，值得探討與研究。志愿服務(wù)是黨和政府高度重視、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的一項事業(yè)。自2008年以來，中央及地方各部及各委關(guān)于大學(xué)生志愿服務(wù)的政策文件數(shù)量不斷增加，涵蓋范圍不斷擴(kuò)大。政策文件主要涵蓋四個維度：一為組織管理（強(qiáng)化服務(wù)意識、建立記錄制度）；二為教育培訓(xùn)（健全志愿服務(wù)培訓(xùn)體系）；三為激勵表彰（組織及社會兩方面）；四為條件保障（權(quán)益、經(jīng)費、政策）。黨的十九大報告明確提出要推進(jìn)志愿服務(wù)制度化發(fā)展，著力推動青年志愿服務(wù)法制建設(shè)、組織隊伍建設(shè)、項目建設(shè)、平臺建設(shè)和文化建設(shè)；《志愿服務(wù)條例》作為我國首部志愿服務(wù)行政法規(guī)，自2017年12月1日起正式施行，為我國志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展提供了基本遵循和重要保證，標(biāo)志著我國志愿服務(wù)事業(yè)進(jìn)入了法制化運行的階段。各省也隨即出臺地方性志愿服務(wù)條例，在行政法規(guī)層面提供保障；《十四五規(guī)劃》也明確提出健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。雖然國家在行政法規(guī)層面體系構(gòu)建基本全面，對志愿服務(wù)的基本原則、管理體制、權(quán)益保障、促進(jìn)措施等作了相關(guān)規(guī)定，也有效鼓勵和規(guī)范了志愿服務(wù)活動，志愿服務(wù)事業(yè)有效發(fā)展。但從頂層設(shè)計層面來看，國家長期專門性立法空白，急需一位階更高的法律來促進(jìn)志愿服務(wù)的規(guī)范化常態(tài)化制度化發(fā)展?，F(xiàn)實中國家關(guān)于志愿服務(wù)的政策法規(guī)更注重大體方向與宏觀層面，細(xì)節(jié)性不夠、實用性不強(qiáng)，無法有效調(diào)整志愿活動中的各種法律責(zé)任關(guān)系，無法有效保護(hù)志愿者權(quán)益。因此，亟需符合中國現(xiàn)實需要的本土化的統(tǒng)一規(guī)范性志愿服務(wù)管理機(jī)制與權(quán)利保障體系。江蘇省積極響應(yīng)中央號召，積極推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，全省實名注冊志愿者已超過1600萬，注冊志愿者人數(shù)已達(dá)城鎮(zhèn)常住人口的15％?！督K省志愿服務(wù)條例》于2021年1月修訂，3月5日起已開始實行，為志愿者參與志愿服務(wù)提供良好的工作基礎(chǔ)。S審計大學(xué)作為江蘇省重要高校，積極相應(yīng)江蘇省共青團(tuán)號召，致力于大愛為基、育人為本，注重校園志愿服務(wù)建設(shè)，推動南審大學(xué)生志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化、項目化發(fā)展，為保障大學(xué)生志愿者權(quán)益做出了有益探索。從2014年至今，共獲得68個獎項，累計96個校園志愿服務(wù)組織及大學(xué)生志愿者個人獲獎。其中，陸思遠(yuǎn)等8名同學(xué)獲江蘇省優(yōu)秀青年志愿者，S審計大學(xué)青年志愿者協(xié)會共獲得3次江蘇省青年志愿服務(wù)行動組織獎，2次江蘇省青年志愿服務(wù)行動貢獻(xiàn)獎等等，南審志愿服務(wù)在江蘇省乃至全國高校志愿服務(wù)中具有一定地位，社會認(rèn)可度與關(guān)注度較高，具有高校大學(xué)生志愿服務(wù)開展情況的普遍性與代表性，因此選定S審計大學(xué)作為研究案例。（二）研究意義本文研究，以馬斯洛需求層次理論作為理論基礎(chǔ)，對S審計大學(xué)大學(xué)生志愿服務(wù)活動中與保障相關(guān)的情況進(jìn)行調(diào)研分析，從理論和實踐方面來講具有一定意義。當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于志愿服務(wù)的研究較為充分，志愿知識方面普及程度深，為中國志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供了理論支持，但是以大學(xué)生為主體視角對志愿服務(wù)保障進(jìn)行的研究較少，已有的研究也大多局限于現(xiàn)象層面。本研究在一定程度了填補了有關(guān)大學(xué)生志愿服務(wù)保障研究的短缺，引起對大學(xué)生志愿服務(wù)保障問題的重視，擴(kuò)展志愿服務(wù)研究的范圍；大學(xué)生志愿者多是在校團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)、高校青年志愿者協(xié)會的管理下開展活動的，屬于非政府非營利組織的“第三域”，大學(xué)生志愿服務(wù)保障的研究也有助于擴(kuò)大非營利組織研究的視野，充實社會學(xué)學(xué)科研究的內(nèi)容；開展此項研究有利于豐富研究視角，探索從馬斯洛需求層次理論的角度來研究大學(xué)生志愿服務(wù)保障體系構(gòu)建，構(gòu)建馬斯洛需求層次理論視角下的大學(xué)生志愿服務(wù)保障分析模型，將馬斯洛需求層次理論研究方法引入到大學(xué)生志愿服務(wù)保障領(lǐng)域，充實研究內(nèi)容、豐富研究理論。大學(xué)生志愿服務(wù)保障體系的建立，有利于提高大學(xué)生參與志愿服務(wù)的積極性，增強(qiáng)使命感和責(zé)任心；有利于高校志愿服務(wù)活動的合理規(guī)劃與管理；有利于推動志愿服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展和和諧社會的構(gòu)建。（三）文獻(xiàn)綜述國外志愿服務(wù)起步較早，進(jìn)行志愿服務(wù)研究的國外學(xué)者較多，理論較為豐富，但專門針對大學(xué)生志愿服務(wù)進(jìn)行的研究較為匱乏，針對大學(xué)生志愿服務(wù)保障體系進(jìn)行的研究更為稀少。國內(nèi)志愿服務(wù)發(fā)展雖起步較晚，但對于大學(xué)生志愿服務(wù)保障體系的研究較為豐富，主要集中在大學(xué)生志愿服務(wù)保障方面的定義內(nèi)涵、大價值意義（功能作用）、存在問題以及發(fā)展對策四個方面。本文主要針對大學(xué)生志愿服務(wù)保障方面的存在問題以及發(fā)展對策進(jìn)行分析研究，所以從以上兩方面進(jìn)行文獻(xiàn)梳理。1.對大學(xué)生志愿服務(wù)保障體系存在問題的研究由于國外志愿服務(wù)保障體系構(gòu)建較為完善，目前國外學(xué)者對于大學(xué)生志愿服務(wù)保障體系存在問題進(jìn)行的研究較為深入具體，針對性較強(qiáng)，多傾向于微觀層面。國內(nèi)學(xué)者從赫茲伯格雙因素理論視角、法律保護(hù)視角、協(xié)同理論視角、社會治理視角等對大學(xué)生志愿服務(wù)保障存在的管理機(jī)制、激勵機(jī)制、籌資機(jī)制等方面存在的問題進(jìn)行分析研究。不同學(xué)者對于大學(xué)生志愿服務(wù)保障體系存在問題的看法不同。Kao（2009）針對大學(xué)生志愿者志愿服務(wù)時的倦怠情緒進(jìn)行分析，指出大學(xué)生參與志愿服務(wù)時由于激勵制度不完善、志愿者個體情緒智力影響、志愿者隊伍創(chuàng)新氛圍不足、志愿服務(wù)時長不合理而產(chǎn)生倦怠情緒，不利于志愿服務(wù)長效化展開。Steve（2012）對于志愿服務(wù)保障主要研究組織程序和流程，認(rèn)為在招募、選拔、管理中主要存在缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)選拔優(yōu)秀的志愿者、難以對志愿服務(wù)進(jìn)行考核評估反饋的問題。Hasan（2017）從志愿服務(wù)意愿和滿意度進(jìn)行分析，指出在馬來西亞大學(xué)生志愿服務(wù)的開展由于缺乏人力、物力和財力資源而受阻，志愿服務(wù)嚴(yán)重依賴志愿者志愿精神的支持，提供給志愿服務(wù)組織的經(jīng)費預(yù)算較小，難以擴(kuò)大和增加志愿服務(wù)的數(shù)量和多樣性。楊振梅（2013）從赫茲伯格雙因素理論視角對大學(xué)生志愿服務(wù)保障現(xiàn)存問題進(jìn)行分析，指出在保健因素方面存在志愿者的人身安全缺乏基本保障、志愿服務(wù)物質(zhì)獎勵處境尷尬、培訓(xùn)和評估環(huán)節(jié)薄弱三個問題；在激勵因素方面則指出存在缺乏志愿服務(wù)參與意識，能力和經(jīng)驗難以提升兩個問題。張國臣（2016）從大學(xué)生志愿服務(wù)存在的現(xiàn)實問題出發(fā)，歸納總結(jié)出制度建設(shè)和運行機(jī)制不夠完善，志愿服務(wù)活動載體和形式不夠豐富，志愿服務(wù)專業(yè)化有待提升這三類問題。池晶（2019）指出大學(xué)生志愿保障體系建設(shè)存在的問題，主要有志愿主體參與盲從化、功利心較重；志愿隊伍流動性大、志愿服務(wù)活動展開缺乏長效性；組織機(jī)構(gòu)運行機(jī)制不完善、培訓(xùn)、激勵、評估機(jī)制不健全；保障機(jī)制不健全，缺乏權(quán)益保障與資金保障；活動內(nèi)容單一形式化。萬芳坤（2020）利用協(xié)同理論針對大學(xué)生志愿服務(wù)保障體系中的權(quán)益保障進(jìn)行研究，指出存在權(quán)益保障主體協(xié)同不足，參與深度不足；制度協(xié)同不夠，有效供給不足；流程協(xié)同不深，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不足；資源協(xié)同不強(qiáng)，開發(fā)整合不足。2.對大學(xué)生志愿服務(wù)保障體系發(fā)展對策的研究國外學(xué)者由于志愿服務(wù)保障體系較為完善，注重保障大學(xué)生志愿服務(wù)法律、權(quán)益、管理方面。學(xué)者多主體、多方面、多角度圍繞法律保障、安全保障、資金保障、動力保障方面入手。不同學(xué)者關(guān)注點不同，提出的對策也不同。Steve,Rick（2012）主要探討了志愿服務(wù)保障中的工作規(guī)范流程，將其分為前期、中期、后期工作流程，提出前期要遵循確定需求、規(guī)劃方案、招募人員、挑選最優(yōu)，迎新培訓(xùn)這五步驟，中期工要遵循督導(dǎo)、激勵這兩步驟，后期要遵循績效評估、留任問題這兩步驟，規(guī)范了志愿服務(wù)保障工作流程與管理制度。Castro,ElenaMaker（2021）針對大學(xué)生志愿服務(wù)保障中的志愿服務(wù)組織管理者，提出負(fù)責(zé)志愿服務(wù)活動展開的管理層人員首先應(yīng)養(yǎng)成正確的志愿服務(wù)精神，遵循志愿服務(wù)組織使命；其次要注重以志愿者為本，以志愿活動順利展開為本；最后還應(yīng)不斷豐富志愿服務(wù)經(jīng)驗，提高組織能力與管理能力。蒯海章（2015）在馬斯洛需求層次理論視閥下對大學(xué)生志愿服務(wù)保障中的激勵機(jī)制進(jìn)行研究，針對五類需求層理主張加強(qiáng)服務(wù)和權(quán)益保障、建立志愿者交流平臺、加強(qiáng)精神教育、提高培訓(xùn)力度。王倩茹（2016）在馬斯洛需求層次理論對大學(xué)生志愿服務(wù)做出思考，針對管理體系、活動過程、志愿者自身三方面提出問題，主張通過提高支持力度、加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)、擴(kuò)大表彰范圍來滿足五大需求，保障大學(xué)生志愿服務(wù)活動的有效開展。章潔（2015）主張積極引導(dǎo)，全面構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)的思想保障；黨團(tuán)聯(lián)動，合力構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)的組織保障；強(qiáng)化激勵，科學(xué)構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)的動力保障；跟蹤反饋，持續(xù)構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)的質(zhì)量保障四方面結(jié)合推進(jìn)保障體系的建設(shè)。胡朝紅（2019）提出建立完善的志愿服務(wù)政策支持大學(xué)生志愿服務(wù)的開展；加強(qiáng)立法,用法律武器保障志愿服務(wù)組織的正常運行；打造項目補助保障；優(yōu)化人員培訓(xùn)保障。林樺（2020）針對問題提出要完善專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，規(guī)范項目評估和監(jiān)督機(jī)制，建立激勵機(jī)制、進(jìn)行適當(dāng)資金獎勵，強(qiáng)化組織建設(shè)與資金保障，增強(qiáng)品牌建設(shè)、樹立大學(xué)生志愿服務(wù)品牌這五方面的完善對策。張晶愉（2020）從大學(xué)生志愿者、學(xué)校、大學(xué)生志愿組織、社會政府這四方面進(jìn)行對策研究，主張大學(xué)生志愿者主動培養(yǎng)內(nèi)在驅(qū)動力，學(xué)校要加強(qiáng)志愿服務(wù)的宣傳和引導(dǎo)，大學(xué)生志愿組織應(yīng)加強(qiáng)自身組織內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，社會政府應(yīng)積極引導(dǎo)并從相關(guān)法規(guī)政策和財政扶持力度上為志愿服務(wù)提供保障。從當(dāng)前檢索文獻(xiàn)資料和相關(guān)研究來看，專家學(xué)者們對于大學(xué)生志愿服務(wù)保障方面的存在問題和發(fā)展對策研究有了一定的理論成果。筆者在文獻(xiàn)梳理的過程中發(fā)現(xiàn)專門對于大學(xué)生群體志愿服務(wù)保障體系進(jìn)行研究的文獻(xiàn)資料較少。第一，大多學(xué)者從上層建筑角度和宏觀層面進(jìn)行研究，將志愿者概括為一個大的整體，忽視其特殊性。第二，有些研究雖然具體到大學(xué)生志愿者群體，但是與保障相關(guān)的文獻(xiàn)資料數(shù)量少且缺乏系統(tǒng)性，呈現(xiàn)出明顯以問題為中心開展研究的傾向，缺乏連貫性整體性。第三，針對法律、資金、權(quán)利方面研究較為完備，對策路徑方面研究籠統(tǒng)化，僅有目標(biāo)卻難有向目標(biāo)過渡發(fā)展的途徑。第四，大學(xué)生志愿服務(wù)體系和大學(xué)生志愿服務(wù)保障體系概念混淆、界限不清、交叉內(nèi)容復(fù)雜。第五，在志愿服務(wù)研究上不夠均衡，個案研究偏多，理論研究較少，研究視角有待增加。偏重于對本地區(qū)志愿者實踐經(jīng)驗的一般性總結(jié)以及活動紀(jì)實，較多通過調(diào)查、個案研究等實證性方法。從馬斯洛需求層次角度來進(jìn)行大學(xué)生志愿服務(wù)保障體系構(gòu)建方面的研究，可以為志愿服務(wù)保障構(gòu)建提供新角度、新思路。從生理需求、安全需求、愛和歸屬感的需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求這五方面需求入手，有效針對目前大學(xué)生志愿服務(wù)存在問題，構(gòu)建全面型大學(xué)生志愿服務(wù)保障體系，為高校志愿服務(wù)保駕護(hù)航。一、相關(guān)概念界定及理論依據(jù)（一）相關(guān)概念界定1.大學(xué)生志愿服務(wù)不同學(xué)者對志愿服務(wù)的認(rèn)識理解不同，但是大多數(shù)學(xué)者對于志愿服務(wù)的認(rèn)識理解與《志愿服務(wù)條例》關(guān)于“志愿服務(wù)”的認(rèn)識大致相同。《志愿服務(wù)條例》中明確將志愿服務(wù)界定為志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務(wù)，并且指出志愿服務(wù)的范圍主要包括扶貧濟(jì)困、扶弱助殘、支教助學(xué)、搶險救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、文化旅游服務(wù)、賽會服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療救護(hù)、法律援助、治安防范、交通疏導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)等公益服務(wù)。志愿服務(wù)具有志愿性、無償性、公益性、組織性四大特征。志愿服務(wù)精神為奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步。大學(xué)生志愿服務(wù)是將志愿服務(wù)的主體限定為大學(xué)生志愿者，是指大學(xué)生無償貢獻(xiàn)個人的時間精力，不求物質(zhì)回報的情況下，為改善社會，促進(jìn)社會進(jìn)步而提供的服務(wù)。大學(xué)生志愿服務(wù)作為中國青年志愿服務(wù)的重要組成部分，在共青團(tuán)的指導(dǎo)和推動下取得了長足發(fā)展。大學(xué)生目前志愿服務(wù)范圍主要包括校園服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、大型賽事、扶貧濟(jì)困、科教宣講等方面，具有數(shù)量大、活躍度高、影響力強(qiáng)的特點，有利于大學(xué)生投身社會實踐，追求自我價值，促進(jìn)自我發(fā)展，提供社會服務(wù)。2.志愿服務(wù)保障體系志愿服務(wù)保障體系是指為確保志愿服務(wù)正常開展和利益相關(guān)方權(quán)益而采取的制度設(shè)計和具體舉措。具體包含志愿服務(wù)政策法規(guī)、志愿者補貼、志愿者保險、志愿服務(wù)場地、志愿服務(wù)培訓(xùn)等形式。推進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)保障體系構(gòu)建對于大學(xué)生而言，有利于增加大學(xué)生志愿者參與志愿服務(wù)的積極性、專業(yè)性、安全性與長效性，對于社會而言，有利于積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全志愿服務(wù)體系的號召，推動志愿服務(wù)長效發(fā)展。（二）相關(guān)理論基礎(chǔ)1.馬斯洛需求層次理論馬斯洛需求層次理論是馬斯洛于1943年在其所著的《人的動機(jī)理論》一書中首次提出，將人的需求由低到高化分為五類別，依次為生理需求、安全需求、愛和歸屬感的需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求，由較低層次到較高層次以金字塔狀依次排列。生理需求作為最基本的需求，包含水、呼吸、事物、睡眠等因素，維持人們基本的生存條件。安全需求包含人身安全、家庭安全、道德保障、健康保障、資源財產(chǎn)保障、工作職位保障等等一系列人們追求安全心理的需求。愛和歸屬感的需求也稱社交需求，是人們情感方面的需求，人們希望獲得愛與給予愛，獲得良好的人際關(guān)系，包含歸屬感、愛與被愛、友情親情愛情等等。尊重需求是指個體希望自己的能力和成就獲得他人的認(rèn)可和尊重，得到他人正面化的評價。自我實現(xiàn)需求是最高層次的需求，是指人自我完善自我進(jìn)步的需求，人們通過各種途徑不斷發(fā)揮潛能，實現(xiàn)理想成就、鍛造自我價值。專家學(xué)者們關(guān)于馬斯洛需求層次理論大多集中于心理學(xué)層面，運用馬斯洛需求層次理論作為理論視域于心理調(diào)適、思想政治教育、人力資源管理、激勵機(jī)制等方面進(jìn)行相關(guān)研究。運用馬斯洛需求層次理論對目前S審計大學(xué)大學(xué)生志愿服務(wù)保障現(xiàn)狀進(jìn)行原因分析及對策研究，將南審目前大學(xué)生志愿服務(wù)保障中存在的問題與馬斯洛五類需求一一對應(yīng)，探究原因，探討對策。二、S審計大學(xué)大學(xué)生志愿服務(wù)保障現(xiàn)狀S審計大學(xué)是唯一以“審計”命名的全日制普通本科院校，始終堅持“特色、質(zhì)量、國際化”的辦學(xué)理念和“誠信、求是、篤學(xué)、致公”的校訓(xùn)精神，致力于大愛為基、育人為本，注重大學(xué)生志愿服務(wù)建設(shè)，通過傳承與弘揚“奉獻(xiàn)、友愛、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步”的志愿者精神，打造南審大學(xué)生志愿服務(wù)品牌。（一）大學(xué)生志愿者參與積極性較高S審計大學(xué)大學(xué)生志愿者參與人數(shù)不斷增多，累計志愿時長不斷增加，一定程度上體現(xiàn)了S審計大學(xué)大學(xué)生志愿者參與志愿服務(wù)的積極性較高。自2016年至今，S審計大學(xué)大學(xué)生志愿服務(wù)共舉辦11212次活動。2017-2018年，S審計大學(xué)大學(xué)生總志愿服務(wù)人數(shù)22359人次，總時長為118338.5小時；2018-2019年，S審計大學(xué)大學(xué)生總志愿服務(wù)人數(shù)為30101人次，總時長為166209小時。兩相比較，總志愿服務(wù)人數(shù)增長了34.63%，累計志愿時長增長了40.45%。S審計大學(xué)大學(xué)生志愿服務(wù)涵蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)張，志愿服務(wù)基地數(shù)量不斷增加。在涵蓋領(lǐng)域方面，增加了法律援助、鄉(xiāng)村支教等領(lǐng)域。在法律援助領(lǐng)域，各志愿服務(wù)項目結(jié)合相關(guān)法律專業(yè)知識為周邊社區(qū)法律知識匱乏群體提供法律援助；在鄉(xiāng)村支教領(lǐng)域，定期開展支教活動，足跡遍布廣西、寧夏、海南等13個省，累計參與志愿者六百余人。在志愿服務(wù)基地方面，S審計大學(xué)志愿服務(wù)組織致力于推行品牌志愿服務(wù)基地化，增加了鼓樓區(qū)無憂樂園居家養(yǎng)老志愿服務(wù)基地、烈士塔社區(qū)南審志愿服務(wù)基地、南審附小志愿服基地、老山森林公園志愿服務(wù)基地等，并成為多家志愿服務(wù)隊伍的共建單位。從馬斯洛需求層次論分析來看，S審計大學(xué)大學(xué)生志愿服務(wù)涵蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)張，志愿服務(wù)基地數(shù)量不斷增加為進(jìn)一步滿足大學(xué)生志愿者的愛和歸屬感的需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求，而需求的滿足又進(jìn)一步提高參與積極性，形成良性循環(huán)。（二）志愿服務(wù)管理較為完善S審計大學(xué)大學(xué)生志愿服務(wù)自2000年以來，結(jié)構(gòu)逐步完整，管理制度愈發(fā)完善，紀(jì)律嚴(yán)明，高效團(tuán)結(jié)。更新制定了《S審計大學(xué)青年志愿者協(xié)會管理條例》、《S審計大學(xué)志愿活動管理方法》、《關(guān)于實施S審計大學(xué)青年志愿者信用體系建設(shè)的方案》、《校級優(yōu)秀志愿者的評選細(xì)則》、《社團(tuán)志愿服務(wù)類申請規(guī)則》等一系列制度，完善了青年志愿者管理體系和志愿活動管理、審核體系，向標(biāo)準(zhǔn)化、嚴(yán)格化發(fā)展。S審計大學(xué)大學(xué)生志愿服務(wù)依據(jù)《S審計大學(xué)青年志愿者協(xié)會管理條例》進(jìn)行開展。2020年為深入貫徹落實黨中央對志愿服務(wù)工作的系列重要指示精神，S審計大學(xué)志愿服務(wù)打造了志愿服務(wù)黑名單制度，構(gòu)建失信者名單，以此培育青年志愿者誠信觀念，規(guī)范青年志愿者在志愿服務(wù)活動中的行為，弘揚“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神。黑名單制度從大學(xué)生志愿者對于尊重需求的需要入手倒逼大學(xué)生志愿者在志愿服務(wù)中誠信行為。2021年為加強(qiáng)對大學(xué)生志愿服務(wù)組織的管理考核，保證志愿服務(wù)工作的順利開展，同時推動志愿服務(wù)工作規(guī)范化、制度化，全面推進(jìn)學(xué)校志愿服務(wù)事業(yè)，設(shè)立了志愿服務(wù)管理制度和社團(tuán)志愿服務(wù)制度。S審計大學(xué)青年志愿者協(xié)會在開展志愿活動時的一般性管理流程是策劃、招募、培訓(xùn)、服務(wù)、評估這五環(huán)節(jié)。在策劃環(huán)節(jié)，校青協(xié)各部門發(fā)起活動時需擬寫策劃，和分管的青協(xié)主席進(jìn)行溝通交流，經(jīng)校團(tuán)委老師同意后方可舉辦活動，長期活動策劃常辦常新，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。在招募環(huán)節(jié)，提前進(jìn)行宣傳預(yù)熱，發(fā)布志愿招募信息，保證公平公正地進(jìn)行大學(xué)生志愿者的招募。在培訓(xùn)環(huán)節(jié)，依據(jù)志愿活動需要進(jìn)行培訓(xùn)。在服務(wù)環(huán)節(jié)，確定志愿活動內(nèi)容及分工安排等事項，活動開始前提醒志愿者活動時間、集合地點等信息，發(fā)放志愿者馬甲，活動過程中監(jiān)督志愿者活動執(zhí)行情況，對于志愿者出現(xiàn)的違規(guī)行為及時記錄，進(jìn)行黑名單懲戒等措施。在評估環(huán)節(jié)，如遇問題進(jìn)行反饋，收集志愿者活動照片及活動感想，進(jìn)行志愿時長認(rèn)證，及時申請活動完結(jié)。管理制度與馬斯洛需求層次理論的安全需求對標(biāo)，志愿服務(wù)管理制度提高志愿服務(wù)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，完善的志愿服務(wù)管理制度能有效滿足大學(xué)生志愿者的安全需求。（三）精神激勵手段豐富S審計大學(xué)積極激勵大學(xué)生參與志愿服務(wù)，培養(yǎng)良好的志愿服務(wù)氛圍，激勵手段較為豐富。南審對于參與志愿服務(wù)的大學(xué)生志愿者進(jìn)行名單公示與志愿時長認(rèn)證，參與大型賽事志愿的大學(xué)生志愿者可以獲得志愿者證書。積極參與志愿服務(wù)、志愿時長達(dá)到一定要求的大學(xué)生志愿者可以獲得省級或校級優(yōu)秀青年志愿者證書和評選十佳青年中的志愿貢獻(xiàn)獎，參與志愿項目大賽并獲得獎項的志愿組織可以獲得志愿幫扶基金，有效激發(fā)大學(xué)生志愿參與積極性。S審計大學(xué)已將第二課堂成績單建設(shè)納入學(xué)校人才培養(yǎng)計劃，依托PU平臺客觀記錄，對第二課堂活動的志愿服務(wù)進(jìn)行制度化規(guī)范，為每位學(xué)生提供綜合素質(zhì)拓展分析報告。學(xué)校依據(jù)第二課堂成績單對在志愿服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)突出的同學(xué)給予獎勵。S審計大學(xué)確立以志愿時數(shù)為導(dǎo)向的志愿服務(wù)認(rèn)證制度，兩個志愿時長等同于一個志愿實踐積分，明確要求大學(xué)生在大學(xué)期間總計必須修滿15個志愿實踐積分。志愿實踐積分的多少與大學(xué)生綜合素質(zhì)測評掛鉤，也與大學(xué)生評獎評優(yōu)掛鉤，入黨積極分子、預(yù)備黨員、黨員選拔也格外注重志愿服務(wù)，明確列出志愿服務(wù)一欄需要供大學(xué)生進(jìn)行填答基本情況。PU平臺該年度志愿類實踐積分不低于20分的積極參與志愿服務(wù)的同學(xué)可以獲得參與評比優(yōu)秀青年志愿者的資格。豐富的精神激勵手段能夠保障大學(xué)生志愿者在進(jìn)行志愿服務(wù)時謀求的自我實現(xiàn)需求。大學(xué)生志愿者出于對評獎評優(yōu)、發(fā)展自我的考量，積極參與志愿服務(wù)。（四）經(jīng)費利用合理有效S審計大學(xué)志愿服務(wù)活動一般由青年志愿者協(xié)會進(jìn)行管理組織，志愿服務(wù)經(jīng)費一般由青年志愿者協(xié)會持有利用。南審青年志愿者協(xié)會經(jīng)費主要來源為團(tuán)委撥款、社會捐助和其他合法收入。經(jīng)費主要使用于校園內(nèi)外志愿活動的展開、宣傳手冊的制作、公共物品印刷資料的購買、部門建設(shè)等其他指出。經(jīng)費由南審青年志愿者協(xié)會中的職能部門辦公室指定專人負(fù)責(zé)，用于活動支出的應(yīng)提供活動策劃，其他支出應(yīng)經(jīng)青年志愿者協(xié)會主席同意。S審計大學(xué)大學(xué)生志愿者在進(jìn)行志愿服務(wù)時所產(chǎn)生的路費、材料費等需要報銷的花費，應(yīng)憑借發(fā)票憑證在學(xué)期末進(jìn)行報銷兌現(xiàn)。合理有效的經(jīng)費利用，能夠在滿足必要支出的情況下，留有資金剩余，可以提供給大學(xué)生用來當(dāng)水費、路費，從馬斯洛需求層次來說，能夠滿足大學(xué)生志愿者對于生理的需求。（五）組織架構(gòu)明確清晰S審計大學(xué)現(xiàn)有志愿服務(wù)組織16家，其中包括校級和書院青年志愿者協(xié)會5家、志愿服務(wù)類社團(tuán)7家、專項志愿服務(wù)團(tuán)隊4家，整個學(xué)校的志愿服務(wù)組織有如三駕馬車，齊頭并進(jìn)、相互合作、共同發(fā)展，所舉辦的志愿活動在各個志愿服務(wù)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展。S審計大學(xué)負(fù)責(zé)組織引導(dǎo)大學(xué)生參與志愿服務(wù)的是校青年志愿者協(xié)會。校青年志愿者協(xié)會是在共青團(tuán)S審計大學(xué)委員會指導(dǎo)下成立的一個立足于為全體S審計大學(xué)在校大學(xué)生服務(wù)和提供志愿服務(wù)機(jī)會與平臺的校級學(xué)生組織。自1996年成立以來逐步發(fā)展為一個組織架構(gòu)完整、規(guī)章制度完善、紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)高效的志愿服務(wù)組織。2020年校青協(xié)部門整合后下設(shè)五個部門：辦公室、品牌企劃部、校園服務(wù)部、社區(qū)服務(wù)部、社會服務(wù)部，另設(shè)紅十字會志愿者團(tuán)體和扶幼志愿者團(tuán)體。各個部門之間分工明確又配合無間，各具特色且互為補充。辦公室主要負(fù)責(zé)青協(xié)各項活動相關(guān)資料的匯總等日常事務(wù)性工作，負(fù)責(zé)出訪及接待兄弟院校志愿者代表進(jìn)行經(jīng)驗交流及分享，為青協(xié)各部門提供資源支持，進(jìn)行志愿活動考核與表彰；品牌企劃部負(fù)責(zé)各個平臺的管理與建立，配合融媒體中心的宣傳工作，同時負(fù)責(zé)特殊節(jié)點的活動策劃與組織，承辦S審計大學(xué)志愿服務(wù)項目大賽；校園服務(wù)部專注于校內(nèi)志愿活動，打造校級志愿服務(wù)平臺，打造校園精品志愿活動，宣傳志愿文化；社區(qū)服務(wù)部專注于建立社區(qū)服務(wù)平臺，助力“蘇北計劃”、“西部計劃”、“幫扶計劃”等一系列公益事業(yè)；社會服務(wù)部在已有的多項實踐基地基礎(chǔ)上，以社會實踐的方式開展志愿服務(wù)活動，把社會實踐與志愿服務(wù)有機(jī)結(jié)合；紅十字會志愿者團(tuán)關(guān)愛師生健康，與浦口區(qū)及市級紅會合作，舉辦校園義務(wù)獻(xiàn)血，醫(yī)療救援培訓(xùn)等活動；扶幼志愿者團(tuán)以輔助兒童為主旨，關(guān)注從幼兒園到小學(xué)到初中的各個年齡段的孩子，為他們的陽光成長助力。S審計大學(xué)青年志愿者協(xié)會組織成員均為在校大學(xué)生，成員職位逐層展開為主席團(tuán)-部長-副部長-干事。為加強(qiáng)組織內(nèi)部管理，S審計大學(xué)青年志愿者協(xié)會制定了會議制度、值班制度、物資管理制度、時長認(rèn)證制度、考核制度和獎懲制度。會議制度對組織成員例會召開的時間次數(shù)、紀(jì)律提出要求。值班制度明確成員在值班時需擔(dān)負(fù)的職責(zé)及紀(jì)律。物資管理制度則規(guī)范校青協(xié)馬甲、胸牌等物資借還流程，減少損失。時長認(rèn)證制度則規(guī)范志愿活動時長認(rèn)證方法及流程，為志愿者時長認(rèn)證提供方便?？己酥贫确譃椴块T績效考核制度和成員個人考核制度。部門考核制度根據(jù)值班、中心例會、材料上交、活動積極性、公郵、PU、紀(jì)律性進(jìn)行考核，依此分配活動名額及其他嘉獎；個人考核制度逐層考核、隔級監(jiān)督。主要考核內(nèi)容為工作態(tài)度、考勤情況、工作實情與工作能力四方面，對于考核不合格的，予以降職及勸退，考核成績優(yōu)異者，給予一定加嘉獎；獎懲制度依據(jù)考核結(jié)果為基礎(chǔ)，每學(xué)期結(jié)束時召開團(tuán)體干部會議以無記名投票形式選舉優(yōu)秀干部和優(yōu)秀干事，頒布榮譽證書；考核不合格者開除干部身份及成員資格。明確清晰的組織架構(gòu)，能夠使志愿者組織團(tuán)結(jié)高效，更優(yōu)質(zhì)地為大學(xué)生志愿者提供服務(wù)，更有效的開展志愿服務(wù)活動。從馬斯洛需求層次理論來看，優(yōu)秀的大學(xué)生志愿者組織能夠合理利用經(jīng)費，滿足大學(xué)生志愿者的生理需求；能夠提供充分的志愿者保險，滿足大學(xué)生志愿者的安全需求；能夠建立保持溫暖的志愿者之家氛圍，滿足大學(xué)生志愿者的愛和歸屬感的需求；能夠弘揚正確的志愿服務(wù)精神，引導(dǎo)和諧志愿服務(wù)氛圍的產(chǎn)生，滿足大學(xué)生志愿者的尊重需求；能夠建立健全的培訓(xùn)機(jī)制，滿足大學(xué)生志愿者的自我實現(xiàn)需求。三、S審計大學(xué)大學(xué)生志愿服務(wù)保障現(xiàn)存問題通過上文對S審計大學(xué)大學(xué)生志愿服務(wù)保障現(xiàn)狀進(jìn)行的分析，發(fā)現(xiàn)S審計大學(xué)大學(xué)生志愿者參與積極性較高、志愿服務(wù)管理較為完善、精神激勵手段豐富、經(jīng)費利用合理有效、組織架構(gòu)明確清晰，在一定程度上反映出南審在大學(xué)時參與志愿服務(wù)時的動力保障、管理制度保障、激勵保障、資金保障、組織保障上發(fā)展較完善，但仍存在部分問題。（一）參與積極性兩極分化S審計大學(xué)明確要求大學(xué)生每學(xué)年參與志愿服務(wù)活動的總時長應(yīng)超過20個小時即超過10個志愿實踐積分。以志愿時長、志愿實踐積分為導(dǎo)向的大學(xué)生參與志愿服務(wù)評估標(biāo)準(zhǔn)倒逼部分大學(xué)生參與志愿服務(wù)。但在此基礎(chǔ)上，仍有部分大學(xué)生參與志愿服務(wù)的積極性較低甚至于根本不存在參與積極性，當(dāng)然也有部分大學(xué)生并非因為要完成志愿時長標(biāo)準(zhǔn)而是源于志愿服務(wù)精神、源于對精神層面的滿足、源于對志愿服務(wù)的熱衷積極地參與到志愿服務(wù)中，這就導(dǎo)致S審計大學(xué)大學(xué)生參與志愿服務(wù)的積極性呈兩極分化狀態(tài)，參與積極性高的大學(xué)生持續(xù)不斷地參與到志愿服務(wù)中，主動性較高且保證志愿服務(wù)效果；參與積極性低的大學(xué)生則對于志愿服務(wù)較為消極、敷衍了事甚至直接忽略志愿服務(wù)，主動性較低，志愿服務(wù)效果難以保證。實際上，大學(xué)生志愿者因為硬性志愿時長標(biāo)準(zhǔn)而被動參與志愿服務(wù)是有違志愿服務(wù)精神。從馬斯洛需求層次理論來看，大學(xué)生參與積極性兩極分化的原因是并沒有滿足大學(xué)生的尊重需求與自我實現(xiàn)需求。（二）志愿活動部分管理環(huán)節(jié)進(jìn)行不到位S審計大學(xué)在志愿者管理制度建設(shè)方面較為完善，但在志愿者管理流程方面仍存在部分不足，主要在注冊、培訓(xùn)、評估環(huán)節(jié)存在不足。在注冊環(huán)節(jié)，S審計大學(xué)在開展志愿活動時的一般性管理流程是策劃、招募、培訓(xùn)、服務(wù)、評估這五環(huán)節(jié)，而政府要求高校開展志愿活動需要進(jìn)行志愿者注冊，建立志愿者檔案。S審計大學(xué)缺乏志愿者注冊環(huán)節(jié)，在民政部指定的志愿者注冊平臺無法找到在S審計大學(xué)參與志愿服務(wù)的大學(xué)生志愿者名單，導(dǎo)致缺乏志愿服務(wù)記錄，大學(xué)生在畢業(yè)后難以認(rèn)證志愿服務(wù)記錄。在培訓(xùn)環(huán)節(jié)，S審計大學(xué)開展的志愿服務(wù)培訓(xùn)數(shù)量稀少、內(nèi)容單一、缺乏針對性，僅局限于應(yīng)急救護(hù)方面培訓(xùn)，缺乏其他通識類培訓(xùn)與技能類培訓(xùn)，更難根據(jù)志愿服務(wù)的對象和內(nèi)容有規(guī)劃有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)。在志愿服務(wù)多種類型中，S審計大學(xué)對大型賽事志愿服務(wù)活動展開培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容多為紀(jì)律與思想方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)人員本身專業(yè)水平也有待商榷。而隨著志愿服務(wù)的不斷深化，志愿服務(wù)例如法律援助志愿服務(wù)、博物館講解轉(zhuǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村支教志愿服務(wù)等對大學(xué)生志愿者的理論知識、業(yè)務(wù)能力和操作技巧等提出了新的要求。限于人力、物力、財力，S審計大學(xué)難以開展頻繁的專業(yè)技能培訓(xùn)，偶有專門專項培訓(xùn)，也是針對大型志愿活動，短期小型志愿活動培訓(xùn)幾近于無。大學(xué)生志愿者無法將智力支持與專業(yè)技能有效結(jié)合，志愿服務(wù)的可持續(xù)性與質(zhì)量受到影響。在評估環(huán)節(jié)，S審計大學(xué)對于大學(xué)生志愿者參與志愿服務(wù)的評估主要根據(jù)志愿時長來衡量，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的志愿評估機(jī)制與考核標(biāo)準(zhǔn)，志愿事中監(jiān)督不足、事后反饋不足，單純以時長進(jìn)行衡量志愿服務(wù)，易忽略質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。僅有的大學(xué)生志愿者失信管理辦法，也是由于志愿者的無故缺席、遲到早退、臨時請假等態(tài)度紀(jì)律因素而將其列入黑名單。從馬斯洛需求層次來看，管理環(huán)節(jié)的不到位不規(guī)范不利于滿足志愿者的愛和歸屬感的需求。（三）物質(zhì)激勵局面尷尬目前而言，S審計大學(xué)針對精神方面的激勵較為完善，而物質(zhì)方面的激勵則處于尷尬局面。S審計大學(xué)青年志愿者協(xié)會協(xié)助團(tuán)市委展開的大型賽事志愿活動和政府組織性志愿活動激勵機(jī)制全備，物質(zhì)激勵與精神激勵考慮全面。而南審在這兩類之外的志愿服務(wù)活動物質(zhì)激勵處于尷尬的局面，南審主要偏重于精神激勵。但是在志愿服務(wù)中必不可免產(chǎn)生一些開銷，物質(zhì)激勵也是存在必要性的。南審目前的物質(zhì)激勵為志愿項目大賽中獲獎的志愿服務(wù)組織可獲得志愿基金幫扶。從馬斯洛需求層次理論來看，激勵制度屬于尊重需求層面，完善的激勵制度有助于保障大學(xué)生志愿者的尊重需求。（四）志愿者保險提供不足，報銷具有滯后性S審計大學(xué)志愿服務(wù)經(jīng)費由青年志愿者協(xié)會持有利用，大學(xué)生志愿者保險的資金從志愿服務(wù)經(jīng)費中獲取。作為保障大學(xué)生志愿者人身安全的有效舉措，提供志愿者保險有其必要性。目前，S審計大學(xué)協(xié)助團(tuán)市委展開的大型賽制志愿活動和政府機(jī)關(guān)單位組織的志愿活動一般會統(tǒng)一提供人身保險，但是在其舉行的短期小型志愿服務(wù)活動中，由于大學(xué)生志愿者的流動性及短期性，人身保險難以及時充分提供。S審計大學(xué)對于大學(xué)生志愿者在志愿服務(wù)中所支出的正當(dāng)費用憑借發(fā)票憑證進(jìn)行事后報銷，但是報銷時間固定，一般為每學(xué)期期末，因此志愿服務(wù)費用報銷具有嚴(yán)重滯后性，并且由于志愿者報銷數(shù)量大金額小繁瑣復(fù)雜，報銷易錯易漏，導(dǎo)致大學(xué)生志愿者因怕麻煩而自我承擔(dān)志愿服務(wù)支出。從馬斯洛需求層次理論來看，志愿者保險屬于安全需求層面，志愿服務(wù)支出報銷作為金錢屬于生理需求，志愿者保險提供不足、志愿服務(wù)支出報銷滯后不利于滿足大學(xué)生志愿者的安全需求。（五）志愿服務(wù)組織成員缺乏專業(yè)性S審計大學(xué)負(fù)責(zé)志愿服務(wù)開展的主要是S審計大學(xué)青年志愿者協(xié)會，校青年志愿者協(xié)會作為志愿服務(wù)組織而言，具備較為健全完善的組織架構(gòu)與組織制度，在組織隊伍建設(shè)方面則有待完善。目前，S審計大學(xué)青年志愿者協(xié)會在校團(tuán)委的指導(dǎo)下進(jìn)行志愿服務(wù)活動開展，但校團(tuán)委并不直接參與志愿服務(wù)具體活動的管理進(jìn)行。S審計大學(xué)青年志愿者協(xié)會組織成員均為在校大學(xué)生，成員職位逐層展開為主席團(tuán)-部長-副部長-干事，主席一般由具有三年志愿經(jīng)驗的大三學(xué)生擔(dān)任，部長、副部長一般由具有兩年志愿服務(wù)經(jīng)驗得大二學(xué)生擔(dān)任，干事一般為大一新生，而校青協(xié)干事是志愿服務(wù)活動的直接負(fù)責(zé)人。雖然S審計大學(xué)青年志愿者協(xié)會組織制定了值班制度、考核制度和獎懲制度，但這仍偏重于紀(jì)律方面。在組織隊伍建設(shè)方面，南審校青協(xié)缺乏具有高度專業(yè)性的老師與學(xué)生干部，隊伍建設(shè)上一般采取“老帶新”方式，志愿經(jīng)驗相對豐富的部長、副部長帶著志愿經(jīng)驗不足的干事熟悉志愿服務(wù)開展流程，將以往積累的優(yōu)秀經(jīng)驗與價值觀傳遞給干事。組織隊伍成員缺乏培訓(xùn)，若有也偏向于思想教育方面，對于實際志愿服務(wù)過程中需要的溝通能力、管理能力、應(yīng)急處突能力、項目開展能力、專業(yè)能力并無針對性培訓(xùn)，導(dǎo)致大學(xué)生志愿服務(wù)組織成員缺乏專業(yè)性。從馬斯洛需求層次理論來看，志愿服務(wù)組織成員對于提高專業(yè)性的需求屬于自我實現(xiàn)需求；而大學(xué)生志愿者對于志愿服務(wù)組織專業(yè)性的需求則屬于愛和歸屬感的需求。志愿服務(wù)組織成員缺乏專業(yè)性，不利于滿足大學(xué)生志愿者的愛和歸屬感的需求和自我實現(xiàn)需求。四、S審計大學(xué)大學(xué)生志愿服務(wù)保障不足原因通過上文對于S審計大學(xué)志愿服務(wù)保障方面現(xiàn)狀分析而得出的存在問題，不難發(fā)現(xiàn)S審計大學(xué)志愿服務(wù)在對志愿服務(wù)的動力保障方面、（管理）制度保障方面、權(quán)益保障方面、經(jīng)費保障方面與組織保障方面存在不足，要進(jìn)一步提高S審計大學(xué)志愿服務(wù)保障，就需要對其進(jìn)行根源分析。動力保障不充分S審計大學(xué)大部分大學(xué)生志愿者參與志愿服務(wù)活動是為了完成學(xué)校對于志愿服務(wù)時長的規(guī)定，主動參與性不高。大學(xué)生志愿者主動參與性不高的原因?qū)嶋H上是由于志愿服務(wù)動力保障不足導(dǎo)致的。第一，對于志愿服務(wù)精神的宣傳并不到位，很少專門開展志愿服務(wù)精神的宣傳工作，大學(xué)生對志愿精神的理解較片面、認(rèn)知不到位，使其在志愿服務(wù)活動過程中態(tài)度不夠端正，內(nèi)在驅(qū)動力不足。第二，對于志愿服務(wù)時長有硬性指標(biāo)，使大學(xué)生志愿者在志愿服務(wù)方面功利心較重，往往完成指標(biāo)后不愿再進(jìn)行志愿服務(wù)活動。第三，對于大學(xué)生志愿者的獎勵制度較少且偏重于精神獎勵，而精神獎勵對于部分大學(xué)生而言，吸引力較低。第四，志愿服務(wù)成果往往需要長期的持續(xù)不斷地志愿服務(wù)后開展后才能看到，而大學(xué)生志愿者往往只進(jìn)行短期志愿服務(wù)參與，成果較難展示，會使志愿者失去熱情，從而動力不足。從馬斯洛需求層次理論來看，動力保障不足的背后體現(xiàn)的是大學(xué)生志愿者的尊重需求和自我實現(xiàn)需求并未得到有效的滿足。（二）管理制度保障不充分S審計大學(xué)志愿服務(wù)在注冊、培訓(xùn)、評估環(huán)節(jié)的欠缺其實是眾多高校開展志愿服務(wù)的普遍問題，歸根到底是由于管理制度保障的不充分，缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的注冊制度、培訓(xùn)制度與評估制度。在注冊方面，國家制度對于志愿服務(wù)的開展管理并未制定量化指標(biāo)，缺少頂層標(biāo)準(zhǔn)，對于志愿者注冊需要的指定志愿服務(wù)信息系統(tǒng)仍在構(gòu)建中。高校開展志愿服務(wù)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺一般依托省級或市級志愿服務(wù)系統(tǒng)，呈現(xiàn)碎片化、分散化的特點，不能對志愿者進(jìn)行統(tǒng)一管理。在培訓(xùn)方面，志愿服務(wù)組織缺少擁有豐富志愿經(jīng)驗的專業(yè)培訓(xùn)老師，缺少教師資源。培訓(xùn)較少，培訓(xùn)人員專業(yè)度不高，培訓(xùn)內(nèi)容不充分，偏向于紀(jì)律培訓(xùn)，技能培訓(xùn)與知識培訓(xùn)少之又少。社會盲目相信大學(xué)生具有勝任志愿服務(wù)的能力，對于其應(yīng)具備的能力與技巧缺乏準(zhǔn)確認(rèn)知。在評估環(huán)節(jié)，缺乏評估制度，評估標(biāo)準(zhǔn)與評估內(nèi)容不清晰。一般，志愿服務(wù)完成未出現(xiàn)較大問題即為志愿服務(wù)有效，但在未出現(xiàn)較大問題與有效之間存在差距，盲目由志愿服務(wù)負(fù)責(zé)人即同為大學(xué)生志愿者的青年志愿者協(xié)會成員依據(jù)經(jīng)驗評估。從馬斯洛需求層次理論來看，管理制度保障不充分，志愿服務(wù)組織在注冊、培訓(xùn)、評估方面存在不到位，難以滿足大學(xué)生志愿者的自我實現(xiàn)需求。（三）權(quán)益保障不充分S審計大學(xué)物質(zhì)激勵局面尷尬、志愿者保險提供不足是權(quán)益保障不充分所致。激勵機(jī)制作為權(quán)益保障的重要環(huán)節(jié)，主要包含物質(zhì)激勵與精神激勵兩方面。S審計大學(xué)偏重于精神激勵，將志愿服務(wù)與評獎評優(yōu)掛鉤，主要注重滿足志愿者的心理需求。而學(xué)生參與志愿服務(wù)動機(jī)多樣，單純的精神激勵難以滿足其多元化需求，激勵效果不明顯。和“蘇北計劃”、“西部計劃”及其其他大型賽事志愿服務(wù)活動的激勵機(jī)制相比，S審計大學(xué)對于大學(xué)生志愿者的激勵機(jī)制明顯不完善。志愿者保險作為大學(xué)生志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)時應(yīng)及時配備的保障，屬于權(quán)益保障。大學(xué)生志愿者保險提供不足也是權(quán)益保障不充分的體現(xiàn)。從馬斯洛需求層次理論來看，權(quán)益保障不充分會導(dǎo)致大學(xué)生志愿者應(yīng)有權(quán)利與利益的不足，不利于滿足大學(xué)生志愿者的安全需求與自我實現(xiàn)需求。（四）經(jīng)費保障不充分志愿者無償，志愿服務(wù)有成本。S審計大學(xué)大學(xué)生志愿服務(wù)經(jīng)費一般由團(tuán)委撥款、社會捐助和其他合法收入支持，籌資渠道較為合理，但經(jīng)費籌集難以滿足志愿開展需求。大學(xué)生志愿者保險提供不足、志愿服務(wù)成本報銷滯后、志愿服務(wù)培訓(xùn)資源匱乏等都體現(xiàn)了志愿服務(wù)經(jīng)費保障不充分的現(xiàn)狀。大學(xué)生志愿者保險其實難以保障充分的原因歸根結(jié)底在于經(jīng)費不足與人手不足，而人手不足也可以由充足的經(jīng)費解決?，F(xiàn)國家雖支持保險行業(yè)根據(jù)志愿服務(wù)特點和發(fā)展現(xiàn)狀開發(fā)志愿服務(wù)相關(guān)險種，但就目前情況而言，志愿者保險數(shù)量少，發(fā)放有限，效力難以保障。從馬斯洛需求層次理論來看，經(jīng)費保障不充分會不利于滿足大學(xué)生志愿者的生理需求與安全需求。（五）組織保障不充分S審計大學(xué)志愿服務(wù)組織組織架構(gòu)清晰，但組織成員缺乏培訓(xùn)、缺乏專業(yè)性，這其實是組織保障不充分所致。S審計大學(xué)志愿服務(wù)主要組織為南審校青協(xié)，雖在校團(tuán)委指導(dǎo)下展開，大體方向上保持正確，但組織成員大多來源于學(xué)生干部。學(xué)生干部是主要的志愿服務(wù)項目負(fù)責(zé)人，是志愿服務(wù)活動的具體實施者與帶領(lǐng)者。但學(xué)生干部未接受系統(tǒng)的專業(yè)知識的教育培訓(xùn)，而志愿服務(wù)項目往往需要由有豐富經(jīng)驗的專業(yè)人士展開管理。志愿組織成員缺乏經(jīng)驗、能力不足，與此同時，志愿服務(wù)組織成員缺乏培訓(xùn)，對于志愿服務(wù)的開展往往依托于過往經(jīng)驗。志愿組織內(nèi)部建設(shè)也偏重于績效考核與紀(jì)律考核，對于志愿服務(wù)管理質(zhì)量難以保障。從馬斯洛需求層次理論來看，志愿服務(wù)組織成員的不專業(yè)，不利于志愿服務(wù)組織長效高效地開展志愿服務(wù)，對于大學(xué)生志愿者的生理需求、安全需求、愛和歸屬感的需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求都難以有效滿足。五、大學(xué)生志愿服務(wù)保障體系構(gòu)建建議根據(jù)第三部分對于S審計大學(xué)志愿服務(wù)保障存在問題及對第四部分對于S審計大學(xué)志愿服務(wù)保障不足原因的分析，本部分將針對性提出合理建議。補足動力支持提供充分的動力支持，有利于大學(xué)生志愿者提高參與志愿活動的積極性，有利于高校志愿服務(wù)的長效開展。補足動力支持可從加強(qiáng)志愿精神宣傳、建設(shè)良好志愿服務(wù)氛圍著手、注重志愿服務(wù)成果展示與進(jìn)行。一、加強(qiáng)志愿精神宣傳。在校園開展長期志愿服務(wù)精神宣講講座或設(shè)置志愿服務(wù)精神選修課課程，將講座與課程納入實踐學(xué)分計算中，邀請具有豐富志愿活動經(jīng)驗的志愿者或從事大型賽事志愿活動的志愿服務(wù)組織管理負(fù)責(zé)人介紹志愿服務(wù)中富含趣味性的經(jīng)歷。同時在開展志愿服務(wù)活動時，重點注重“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神介紹，向大學(xué)生志愿者介紹志愿者精神，常談常新。二、注重志愿服務(wù)成果展示。從學(xué)生需求出發(fā)，讓大學(xué)生志愿者在志愿服務(wù)中感受志愿服務(wù)成果，滿足大學(xué)生對于成就感。分享感的需求，從而促進(jìn)其主動加入志愿服務(wù)。三、健全激勵機(jī)制。在精神激勵方面，建立大學(xué)生志愿者榮譽表彰體系，將志愿服務(wù)計入實踐積分核算與納入評獎推優(yōu)、綜合素質(zhì)測評中，使之成為量化指標(biāo)。建立運轉(zhuǎn)高效的優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵觸發(fā)反饋機(jī)制。優(yōu)秀志愿者值得公開表揚與獎勵，頒發(fā)榮譽獎狀獎?wù)?，張貼優(yōu)秀志愿者光榮榜，讓志愿者在活動中體驗到成就感和滿足感。在物質(zhì)激勵方面，則可以建立志愿服務(wù)回饋制度，采取志愿服務(wù)時長儲蓄制度，大學(xué)生志愿者在有需要時可以優(yōu)先獲得志愿服務(wù)。（二）規(guī)范管理制度規(guī)范化的管理流程、規(guī)范化的管理制度使志愿服務(wù)組織在組織開展志愿服務(wù)時有章程可循。完善的管理制度是增強(qiáng)志愿者工作紀(jì)律、提高志愿服務(wù)效果的保障，大學(xué)生志愿服務(wù)的長效開展離不開規(guī)范合理的管理制度。一、建立規(guī)范的注冊制度，高校應(yīng)有效促進(jìn)志愿服務(wù)組織將大學(xué)生志愿者個人基本信息、志愿服務(wù)情況、培訓(xùn)情況、表彰獎勵情況、評價情況等相關(guān)信息錄入國務(wù)院民政部門指定的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)。二、建立規(guī)范的培訓(xùn)制度。應(yīng)當(dāng)針對大學(xué)生志愿者多元化大培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)形式，結(jié)合志愿者能力水平和志愿者自身發(fā)展，兼顧通識培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和理念培訓(xùn)，增加網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和課程培訓(xùn)形式，使短期加強(qiáng)式的技能培訓(xùn)與長期的志愿者素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合。三、建立規(guī)范的評估方面，建立大學(xué)生志愿者志愿服務(wù)評估機(jī)制，引入志愿者信用積分評級。將志愿者志愿時長、服務(wù)質(zhì)量量化考核。建立志愿者庫，根據(jù)組織評價與志愿者自評互評，優(yōu)秀志愿者優(yōu)先選擇志愿服務(wù)，失信志愿者暫停其參與志愿的資格。（三）改善權(quán)益保障改善大學(xué)生志愿者權(quán)益保障，應(yīng)從明確志愿者的基本權(quán)利和應(yīng)得利益做起。明確大學(xué)生志愿者權(quán)益由基本權(quán)利和應(yīng)得利益兩個部分組成。大學(xué)生志愿者的基本權(quán)利包括人身安全權(quán)、選擇自由權(quán)、知悉知情權(quán)、建議監(jiān)督權(quán)、服務(wù)免責(zé)權(quán)，大學(xué)生志愿者的應(yīng)得利益包括基本保障利益、保險救濟(jì)利益、學(xué)習(xí)培訓(xùn)利益、表彰獎勵利益、成長發(fā)展利益。培養(yǎng)大學(xué)生志愿者對于自身應(yīng)有權(quán)益的了解，提高其的權(quán)益保護(hù)意識，倒逼權(quán)益保障水平的提高。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)權(quán)益保障資源開發(fā)整合。（四）健全籌資機(jī)制在資金經(jīng)費方面，增加經(jīng)費保障力度，構(gòu)建政府撥款、企業(yè)捐贈贊助、高校支持的三方聯(lián)動資金籌集機(jī)制。大學(xué)生應(yīng)當(dāng)提高節(jié)約意識，拉贊助，培養(yǎng)自主經(jīng)營能力；高校應(yīng)當(dāng)提高管理效率，及時進(jìn)行報銷核算；政府可以設(shè)立專項大學(xué)生志愿服務(wù)儲備基金，專門用于志愿者保障。鼓勵社會組織與個人進(jìn)行捐贈贊助，落實捐贈企業(yè)與個人稅收優(yōu)惠政策。大學(xué)生志愿者自身、高校與政府三方合力緩解志愿服務(wù)資金經(jīng)費不足的問題。（五）優(yōu)化組織建設(shè)優(yōu)化組織建設(shè)有利于提高志愿服務(wù)組織長效發(fā)展、志愿服務(wù)長效發(fā)展。優(yōu)化組織建設(shè)，第一點應(yīng)當(dāng)注重干部隊伍建設(shè)，通過對組織管理者的培訓(xùn)提來高志愿組織管理者的專業(yè)能力與管理能力，理論培訓(xùn)與實踐教育相結(jié)合。第二點應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)志愿服務(wù)組織管理者的責(zé)任意識，對志愿服務(wù)組織管理者進(jìn)行以志愿服務(wù)活動開展質(zhì)量為導(dǎo)向的績效考核。第三點應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)志愿服務(wù)組織管理者的創(chuàng)新意識，通過開展創(chuàng)意志愿大賽，集思廣益，創(chuàng)出新意，創(chuàng)新志愿活動內(nèi)容工作方式，緊跟時代潮流，開展網(wǎng)格化管理。結(jié)語馬斯洛需要層次理論視閾下研究S審計大學(xué)大學(xué)生志愿服務(wù)保障體系，為S審計大學(xué)大學(xué)生志愿服務(wù)研究提供了新思路，具有一定的現(xiàn)實價值。通過對于S審計大學(xué)大學(xué)生志愿服務(wù)活動開展現(xiàn)狀、問題及原因分析，發(fā)現(xiàn)目前S審計大學(xué)大學(xué)生志愿服務(wù)保障體系已有建樹，大學(xué)生志愿者參與積極性較高、志愿服務(wù)管理較為完善、精神激勵手段豐富、經(jīng)費利用合理有效、組織架構(gòu)明確清晰。但S審計大學(xué)在志愿服務(wù)保障方面仍有不足之處，參與積極性兩極分化、志愿活動部分管理環(huán)節(jié)進(jìn)行不到位、物質(zhì)激勵局面尷尬、志愿者保險提供不足，報銷具有滯后性、志愿服務(wù)組織成員缺乏專業(yè)性。究其根源，