【社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)格化管理問(wèn)題及優(yōu)化建議探析（含問(wèn)卷）（論文）12000字】

社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)格化管理問(wèn)題及完善對(duì)策研究【摘要】隨著我國(guó)老齡化水平逐漸加深，家庭養(yǎng)老已逐漸難以滿足老年人的養(yǎng)老需求，社區(qū)居家養(yǎng)老模式成為目前社會(huì)最有效的一種養(yǎng)老模式。近幾年來(lái)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新性地引入網(wǎng)格化管理的概念，但筆者通過(guò)研究瀘州市Y社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐過(guò)程中，存在網(wǎng)格劃分、資源配置、老年人參與等問(wèn)題。本文基于利益相關(guān)者理論，具體分析社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)格化管理問(wèn)題中各個(gè)利益相關(guān)者的利益訴求以及主體之間存在的矛盾與沖突，并從加強(qiáng)主體參與、搭建信息平臺(tái)、專職隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面探討社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)格化管理的未來(lái)方向與具體對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】社區(qū)居家養(yǎng)老；網(wǎng)格化管理；利益相關(guān)者理論目錄TOC\o"1-3"\h\u24567一、引言 一、引言截止2021年，我國(guó)65歲及以上人口占14.2%%，已達(dá)到中等程度的老齡化水平，而家庭養(yǎng)老作為目前主要的養(yǎng)老模式，難以應(yīng)對(duì)目前老年化與少子化程度加深，撫養(yǎng)比逐漸嚴(yán)峻的情況，因此需要社區(qū)養(yǎng)老進(jìn)行補(bǔ)充。而現(xiàn)在雖然我國(guó)創(chuàng)新性地在基層治理中引入了網(wǎng)格化管理的模式，但在社區(qū)居家養(yǎng)老這一領(lǐng)域，網(wǎng)格化管理手段的融合存在障礙，社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)格化管理在資源配置、管理手段以及需求導(dǎo)向方面存在明顯缺陷，長(zhǎng)此以往不利于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提高。以瀘州市江陽(yáng)區(qū)江陽(yáng)區(qū)社區(qū)為研究對(duì)象，該社區(qū)轄區(qū)范圍廣，老年居民多同時(shí)社區(qū)近兩年面臨老舊小區(qū)拆遷的問(wèn)題，而社區(qū)工作人員的隊(duì)伍流動(dòng)較為頻繁，在面臨如此復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況下推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老的工作江陽(yáng)區(qū)社區(qū)具有典型意義，筆者通過(guò)文獻(xiàn)分析與實(shí)地觀察，聚焦江陽(yáng)區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)格化管理的問(wèn)題展開(kāi)研究，基于利益相關(guān)者理論，探討社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)格化管理的未來(lái)方向與具體對(duì)策。二、相關(guān)概念基礎(chǔ)（一）社區(qū)網(wǎng)格化管理網(wǎng)格化管理主要是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)地圖、現(xiàn)代通信技術(shù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)的信息整合、共享和協(xié)同工作等要求，社區(qū)網(wǎng)格化管理則是將網(wǎng)格化管理與社區(qū)治理相融合，將“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)格理念融入到管理過(guò)程中，轄區(qū)內(nèi)根據(jù)一定規(guī)則分成多個(gè)網(wǎng)格并配備專業(yè)的網(wǎng)格員，網(wǎng)格員使用智能終端收集信息，后臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云端整合技術(shù)最大程度地將網(wǎng)格內(nèi)的各項(xiàng)信息資源進(jìn)行整合、分類和共享，同時(shí)結(jié)合時(shí)空地理信息圖等技術(shù)，對(duì)信息資源進(jìn)行最大效益地配置，指導(dǎo)網(wǎng)格員全天候收集處置各類事件，推動(dòng)社區(qū)治理逐漸朝精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化發(fā)展。（二）社區(qū)居家養(yǎng)老社區(qū)居家養(yǎng)老，是指以家庭為核心，社區(qū)為依托，專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為載體，社區(qū)老年人作為服務(wù)對(duì)象，通過(guò)專業(yè)化服務(wù)組織提供緊急救援或應(yīng)急救助服務(wù)、上門看病或康復(fù)護(hù)理服務(wù)、家政服務(wù)、日間照料服務(wù)、助餐助浴服務(wù)、代購(gòu)代辦服務(wù)、心理咨詢或聊天服務(wù)、健康教育服務(wù)等基本養(yǎng)老服務(wù)，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，讓老人能夠得到社區(qū)內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員的專業(yè)服務(wù)。（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)格化管理社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)格化管理，是指在社區(qū)網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)之上，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象、服務(wù)代理機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施等方面內(nèi)容按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分網(wǎng)格并配備專業(yè)的網(wǎng)格員，利用智慧養(yǎng)老信息云平臺(tái)，使養(yǎng)老信息在網(wǎng)格內(nèi)能夠進(jìn)行整合、分類、共享，以最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源的精準(zhǔn)化配置，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，滿足老年人個(gè)性化、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求的目標(biāo)。三、問(wèn)題分析（一）瀘州市江陽(yáng)區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀分析1.瀘州市江陽(yáng)區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老相關(guān)政策制度梳理根據(jù)瀘州市江陽(yáng)區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老相關(guān)政策文件的梳理，目前瀘州市居家養(yǎng)老服務(wù)模式主要有綜合養(yǎng)老服務(wù)中心模式和嵌入式養(yǎng)老模式兩種。依照政策設(shè)計(jì)，綜合養(yǎng)老服務(wù)中心模式是以1個(gè)區(qū)級(jí)養(yǎng)老綜合服務(wù)中心為核心，連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)別的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)站。居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心聯(lián)結(jié)市民、服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍、服務(wù)政府機(jī)構(gòu)四個(gè)端口，進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)資源整合和老年人服務(wù)需求的梳理，從而進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)資源的精準(zhǔn)配置；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站至少配備兩名助老員，站內(nèi)提供服務(wù)項(xiàng)目以日托照料、護(hù)理陪伴、配餐送餐、家政服務(wù)等生活照料服務(wù)為主，以醫(yī)療保健、法律維權(quán)、文化教育、體育健身、精神慰藉等專項(xiàng)服務(wù)為輔；嵌入式養(yǎng)老模式則是以社區(qū)為載體，嵌入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)的資源、運(yùn)作方式等，整合社區(qū)周邊養(yǎng)老服務(wù)資源，對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造“15分鐘養(yǎng)老圈”。目前社區(qū)居家養(yǎng)老主要服務(wù)對(duì)象為60周歲及以上特困供養(yǎng)人員、低保對(duì)象、建檔立卡的貧困人口、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人、80周歲及以上老年人這七類。（二）江陽(yáng)區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)格化管理問(wèn)題分析1.網(wǎng)格劃分不科學(xué)（1）養(yǎng)老資源網(wǎng)格劃分空間分布不均根據(jù)社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)格化管理的概念，養(yǎng)老網(wǎng)格應(yīng)當(dāng)在社區(qū)原有網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)資源的空間分布，服務(wù)對(duì)象分布情況進(jìn)行進(jìn)一步的劃分。[[]唐相楨,薛梅,袁軼等.重慶智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐與研究[J].城市勘測(cè),2021(01):45-47.[]唐相楨,薛梅,袁軼等.重慶智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐與研究[J].城市勘測(cè),2021(01):45-47.（2）未進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象需求的劃分筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)查了解到江陽(yáng)區(qū)社區(qū)并未在現(xiàn)有網(wǎng)格劃分的基礎(chǔ)上將有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人根據(jù)個(gè)人信息，健康狀況，服務(wù)需求進(jìn)行進(jìn)一步的網(wǎng)格劃分，目前重點(diǎn)的服務(wù)對(duì)象仍然是以高齡、困難的弱勢(shì)群體為主，無(wú)法覆蓋60歲以上的全部老年群體。（見(jiàn)表1筆者根據(jù)2021年7-9月江陽(yáng)區(qū)社區(qū)七類老人名單以及2021年江陽(yáng)區(qū)社區(qū)60歲以上老人新冠疫苗接種一戶一檔臺(tái)賬資料整理。）且在社區(qū)層面，關(guān)于老人的相關(guān)資料主要來(lái)源于上級(jí)民政部門的名單以及第七次人口普查的數(shù)據(jù)以及社區(qū)工作人員的工作經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)保存的老人檔案資料以紙質(zhì)資料為主，信息化程度較低。信息資料上的分類與老年人需求網(wǎng)格的功能分類并不一致，部分資料并不適用。同時(shí)社區(qū)人員流動(dòng)性大，現(xiàn)有網(wǎng)格劃分無(wú)法根據(jù)社區(qū)人口流動(dòng)等因素變化而進(jìn)行靈活變化。社區(qū)層面缺乏單獨(dú)設(shè)立的具有詳盡數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，老年人需求網(wǎng)格尚未建成，這并不符合社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)格化管理的概念，無(wú)法及時(shí)掌握老年人的需求，就無(wú)法提供最精準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。筆者根據(jù)2021年7-9月江陽(yáng)區(qū)社區(qū)七類老人名單以及2021年江陽(yáng)區(qū)社區(qū)60歲以上老人新冠疫苗接種一戶一檔臺(tái)賬資料整理。表1：江陽(yáng)區(qū)社區(qū)七類老人以及社區(qū)老人數(shù)量年齡（歲）數(shù)量（人）60-6970-7980以上七類老人9322社區(qū)老人7374962612.資源配置不完善（1）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善通過(guò)社區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)基層會(huì)將國(guó)家所撥的財(cái)政資金進(jìn)行養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，但在不同小區(qū)之間，服務(wù)質(zhì)量的例如在老年人多的社區(qū)租賃場(chǎng)地，購(gòu)置設(shè)施，安裝智能設(shè)備等，老舊小區(qū)基本沒(méi)有物業(yè)入駐，缺乏各項(xiàng)小區(qū)管理設(shè)施，且經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生仍有待改善。高檔小區(qū)內(nèi)雖然設(shè)施更加齊全，場(chǎng)地更加空曠，但是居住在高檔小區(qū)的老年人，有一半并沒(méi)有使用過(guò)表示小區(qū)里的養(yǎng)老設(shè)施，而小區(qū)內(nèi)的場(chǎng)地通常是用來(lái)作為老年居民之間閑暇時(shí)聊天，或者是用來(lái)舉辦每個(gè)月一次的一刻鐘便民服務(wù)圈等服務(wù)活動(dòng)。且居民對(duì)于養(yǎng)老設(shè)施的了解大多源于政府宣傳（見(jiàn)圖1）筆者根據(jù)江陽(yáng)區(qū)2017年關(guān)于養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃的網(wǎng)上問(wèn)卷數(shù)據(jù)資料整理筆者根據(jù)江陽(yáng)區(qū)2017年關(guān)于養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃的網(wǎng)上問(wèn)卷數(shù)據(jù)資料整理圖SEQ圖\*ARABIC1：江陽(yáng)區(qū)居民獲取養(yǎng)老設(shè)施信息渠道（2）缺乏專業(yè)網(wǎng)格員隊(duì)伍，人力資源配置不當(dāng)由于江陽(yáng)區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站難以回應(yīng)社區(qū)老年人養(yǎng)老的需求，社區(qū)引入了社會(huì)組織通過(guò)嵌入式養(yǎng)老模式為居民提供服務(wù)，但家庭養(yǎng)老一直以來(lái)都是主流養(yǎng)老觀念，社區(qū)養(yǎng)老以及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老一時(shí)很難被老年人所理解和接受；訪談過(guò)程中，有5名老人表示過(guò)一些新興的社會(huì)組織在社區(qū)的出現(xiàn)比較突然，自己不是很想改變自己的生活習(xí)慣，面對(duì)這些陌生人，通常會(huì)保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，因?yàn)橛惺煜さ纳鐓^(qū)工作人員的介紹，會(huì)關(guān)注這些社會(huì)組織，但社會(huì)組織的工作人員獲得居民認(rèn)可需要較長(zhǎng)的時(shí)間。（3）信息資源采集、管理力度不當(dāng)網(wǎng)格化手段的運(yùn)用目的之一是為了資源配置的精準(zhǔn)化，精細(xì)化。但精細(xì)化有可能導(dǎo)致基層網(wǎng)格設(shè)計(jì)的項(xiàng)目過(guò)多，目前社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)信息有一部分來(lái)自于上級(jí)各行政部門的信息，而各行政管理部門的信息平臺(tái)信息共享度低，另外各個(gè)社區(qū)之間信息平臺(tái)缺乏共享，各社區(qū)服務(wù)平臺(tái)僅在社區(qū)內(nèi)部獨(dú)立運(yùn)行導(dǎo)致信息無(wú)法共享，信息平臺(tái)的兼容性差致使一旦各部門需要相似的養(yǎng)老數(shù)據(jù)信息時(shí)，會(huì)進(jìn)行重復(fù)性的信息采集工作，導(dǎo)致收集的信息重復(fù)繁雜，[[]徐偉茹.山東省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)格化管理研究[D].山東財(cái)經(jīng)大學(xué),2018.]筆者訪談的13名老人都表示過(guò)接受過(guò)社區(qū)不同的部門的電話，有時(shí)候采集的信息是以前采集過(guò)的，重復(fù)采集給老人的生活帶來(lái)了一定的困擾。而社區(qū)工作人員表示，社區(qū)經(jīng)常要承接來(lái)自街道的數(shù)據(jù)采集工作，通常是上級(jí)部門通知要采集哪些信息，社區(qū)的對(duì)應(yīng)部門就去采集什么信息，而在沒(méi)有具體操作指南的情況下，對(duì)于正當(dāng)、精細(xì)、合理收集信息的原則貫徹不高，且關(guān)于收集信息的目的和內(nèi)容對(duì)居民解釋不到位，容易使老年人產(chǎn)生困惑。有時(shí)候電話、微信聯(lián)系之后，一些資料還需要居民自己交到社區(qū)或是街道，甚至出現(xiàn)跑了好幾趟的現(xiàn)象出現(xiàn)，訪談中有一位老人談到自己曾經(jīng)交過(guò)一些信息材料，由于社區(qū)工作者對(duì)需要材料內(nèi)容的規(guī)定缺乏全面了解，導(dǎo)致老人對(duì)材料的內(nèi)容和使用目的產(chǎn)生困惑，并且由于材料的特殊性需要老人本人交到社區(qū)，出現(xiàn)老人多次到社區(qū)交材料的情況，對(duì)老人身體是個(gè)不小的考驗(yàn)。而線上線下共同采集信息，可能會(huì)出現(xiàn)收集個(gè)人信息強(qiáng)度不當(dāng)采集，內(nèi)容超過(guò)屬于非必要信息，涉及居民隱私的情況，[[[]徐偉茹.山東省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)格化管理研究[D].山東財(cái)經(jīng)大學(xué),2018.[]張華.基層網(wǎng)格化治理中的個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)[J].行政與法,2022(01):120-129.3.老年人參與程度低，參與動(dòng)力不足（1）老年人對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)不了解江陽(yáng)區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站由于小區(qū)改造拆遷，養(yǎng)老服務(wù)功能基本上由社區(qū)與機(jī)構(gòu)共同承接，嵌入型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)時(shí)會(huì)因?yàn)榍捌谛麄鞑蛔?，溝通不足?dǎo)致機(jī)構(gòu)對(duì)于老人的需求掌握不到位，導(dǎo)致老人對(duì)于機(jī)構(gòu)的服務(wù)宣傳會(huì)采取觀望或者是漠視的態(tài)度。在訪談D小區(qū)的3位老人對(duì)長(zhǎng)青養(yǎng)老集團(tuán)送餐服務(wù)的看法時(shí)，老人感覺(jué)菜品的價(jià)格偏貴，在不了解菜品的質(zhì)量以及登記、訂餐、取餐的流程的情況下，不會(huì)輕易選擇購(gòu)買送餐服務(wù)。除此之外老年居民對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)知不足，在受訪的老人中，6名老人表示并不了解社區(qū)居家養(yǎng)老的概念或者將其余家庭養(yǎng)老的概念有所混淆，3名老人對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老的認(rèn)知僅僅停留在醫(yī)療保健、日常照料、家政維修等層面，因?yàn)榧彝ヰB(yǎng)老在很長(zhǎng)一段時(shí)間里一直是養(yǎng)老觀念的主流，根據(jù)江陽(yáng)區(qū)民政局的調(diào)查，74%的居民會(huì)選擇家庭養(yǎng)老作為父母養(yǎng)老的方式。（見(jiàn)圖2）筆者根據(jù)江陽(yáng)區(qū)2017年關(guān)于養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃的網(wǎng)上問(wèn)卷數(shù)據(jù)整理。筆者根據(jù)江陽(yáng)區(qū)2017年關(guān)于養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃的網(wǎng)上問(wèn)卷數(shù)據(jù)整理。圖SEQ圖\*ARABIC2：江陽(yáng)區(qū)居民選擇父母的養(yǎng)老方式老年居民缺乏參與服務(wù)供給的渠道目前社區(qū)的老年人以服務(wù)對(duì)象作為定位，由于能力和精力的限制，部分老人難以作為社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)主體中，但部分低齡老人有充沛的時(shí)間和較好的身體素質(zhì)能夠做到生活自理的同時(shí)作為服務(wù)的供給者為高齡困難老人提供服務(wù)。然而城市社區(qū)熟人社會(huì)的社交網(wǎng)絡(luò)連接不深，加上社區(qū)流動(dòng)人口較多，老人之間的互助網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有完全建成，人際關(guān)系比較冷漠，受訪居民中有半數(shù)表示與周圍鄰居比較熟悉，彼此之間會(huì)互相幫助，但也有半數(shù)老人喜歡獨(dú)處，與鄰里關(guān)系并不親近。而通過(guò)資料查詢發(fā)現(xiàn)在街道層面有聯(lián)合長(zhǎng)青養(yǎng)老集團(tuán)合作開(kāi)展老相青養(yǎng)老項(xiàng)目，也就是老對(duì)少一對(duì)一互助，但是配對(duì)過(guò)程需要的時(shí)間比較長(zhǎng)，成功案例寥寥無(wú)幾。除此以外，老人參與社區(qū)養(yǎng)老的途徑基本上是將意見(jiàn)集中至業(yè)委會(huì)，或是社區(qū)居委會(huì)，甚至是街道。一方面是由于身體精力的限制，另一方面是老年人對(duì)于服務(wù)供給沒(méi)有太多興趣，想著過(guò)好自己的日子就好了。近幾年，愛(ài)心時(shí)間儲(chǔ)蓄中心開(kāi)始運(yùn)行，相當(dāng)于時(shí)間銀行的概念，居民以志愿服務(wù)的形式，用服務(wù)時(shí)長(zhǎng)換取未來(lái)服務(wù)或是選擇換取物品。但是愛(ài)心時(shí)間儲(chǔ)蓄中心的宣傳不足，訪談的居民對(duì)此幾乎完全不了解，這與儲(chǔ)蓄中心離社區(qū)距離較遠(yuǎn)，對(duì)社區(qū)老人影響輻射能力較弱有關(guān)。四、原因分析（一）梳理各個(gè)利益相關(guān)者的利益訴求1.出于維穩(wěn)和政績(jī)導(dǎo)致政府管理手段趨于保守在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資源配置的工作中，政府逐漸轉(zhuǎn)型，從管理者轉(zhuǎn)變成為服務(wù)者。政府應(yīng)當(dāng)以老年人的需要作為目標(biāo)導(dǎo)向，利用技術(shù)手段進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的整合與配置。然而在資源整合過(guò)程中，受到政府管理行政化色彩的影響，導(dǎo)致現(xiàn)今的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的考核機(jī)制下，如果工作目標(biāo)與工作人員的目標(biāo)基本一致，沒(méi)有太多沖突，工作人員就會(huì)有動(dòng)力去推進(jìn)服務(wù)；但一旦工作可能會(huì)需要工作人員犧牲自己的部分利益的完成的話，工作人員為了自身利益的穩(wěn)定將會(huì)選擇將行政手段介入技術(shù)程序的力度增強(qiáng)，一心只為工作開(kāi)展的順利進(jìn)行而選擇簡(jiǎn)單復(fù)制。技術(shù)手段由于缺乏地方性實(shí)踐知識(shí)的補(bǔ)充而被濫用，從而導(dǎo)致重基礎(chǔ)設(shè)施，輕服務(wù)質(zhì)量的情況出現(xiàn)，偏離了為人民服務(wù)的軌道。2.隊(duì)伍建設(shè)不完善導(dǎo)致社區(qū)工作者利益難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)作為自治組織，核心利益就是要能夠代表群眾發(fā)聲，為居民提供更好的服務(wù)，體現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)的自治性和群眾性。但同時(shí)工作人員也有自己的利益訴求，希望能夠減少一些重復(fù)冗雜具有強(qiáng)烈行政色彩的工作，希望能夠多招人才，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，提高工資待遇。然而社區(qū)由于隊(duì)伍建設(shè)不健全，社區(qū)工作人員乃至整個(gè)社區(qū)的訴求都難以實(shí)現(xiàn)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的隊(duì)伍，原本應(yīng)當(dāng)由專業(yè)助老員組成，如今卻由社區(qū)工作人員兼任。社區(qū)工作人員既要承擔(dān)上級(jí)部門下派到社區(qū)的工作任務(wù)，又要承擔(dān)自己負(fù)責(zé)的計(jì)生、民政、綜治、衛(wèi)生、等不同部口的工作，同時(shí)還需要回應(yīng)網(wǎng)格工作，工作任務(wù)繁重，難以承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)工作。在有限的時(shí)間內(nèi)，多種工作加大了網(wǎng)格員的工作壓力及心理壓力，并且部分工作人員年齡偏大，接收新鮮事物能力差，對(duì)智能平臺(tái)的使用率低，且社區(qū)工作人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)養(yǎng)老方面的專業(yè)培訓(xùn)，長(zhǎng)此以往難以推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)格化管理進(jìn)一步發(fā)展。但如果要讓社區(qū)短時(shí)間內(nèi)全新打造一支專業(yè)的網(wǎng)格員隊(duì)伍也不現(xiàn)實(shí)，一方面，社區(qū)工作人員已經(jīng)與社區(qū)居民產(chǎn)生良好互動(dòng)關(guān)系，全新隊(duì)伍在社區(qū)需要較長(zhǎng)時(shí)間的磨合，這是一筆不小的轉(zhuǎn)換成本，隊(duì)伍人數(shù)增加，層級(jí)增加有可能會(huì)出現(xiàn)基層結(jié)構(gòu)冗余的情況；另一方面，網(wǎng)格員工資較低，工作比較繁忙，社會(huì)地位較低，崗位不具備留人的吸引力，具有較高素質(zhì)的年輕力量一般不會(huì)選擇在社區(qū)工作。3.企業(yè)與社會(huì)組織自身發(fā)展目標(biāo)易被忽略從社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式來(lái)看，基本上是采取由政府購(gòu)買服務(wù)，由社會(huì)力量經(jīng)營(yíng)管理的方式。企業(yè)和社會(huì)組織在近幾年作為進(jìn)入服務(wù)供給體系的主體，很大程度上要受到政府的限制。一方面，企業(yè)與社會(huì)組織在準(zhǔn)入過(guò)程中存在困境，社區(qū)需要其先取得街道的“紅頭文件”才允許進(jìn)入小區(qū)提供服務(wù)，但審批過(guò)程比較漫長(zhǎng)，程序比較繁瑣，同時(shí)社會(huì)組織為了獲得政府的支持，所提供的服務(wù)以及行為方式與政府接近，服務(wù)內(nèi)容不接地氣，亟待完善，難以滿足老人多樣化需求；[[]單洋.社會(huì)工作視域下的社區(qū)網(wǎng)格化管理探究[J].法制與社會(huì),2021(02):106-108.][]單洋.社會(huì)工作視域下的社區(qū)網(wǎng)格化管理探究[J].法制與社會(huì),2021(02):106-108.4.信息不對(duì)稱導(dǎo)致老年居民難以表達(dá)訴求由于居民與社區(qū)間信息不對(duì)等，社區(qū)做的工作很難被居民完全看到，居民對(duì)社區(qū)有刻板印象，總是認(rèn)為社區(qū)工作不積極，從而對(duì)社區(qū)工作人員難以產(chǎn)生好感，工作人員在工作中可能會(huì)面臨更多困難。同時(shí)社區(qū)與居民之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱狀態(tài)，居民對(duì)社區(qū)的信息以被動(dòng)接受為主，只有在涉及自身利益的事情時(shí)，居民才會(huì)主動(dòng)詢問(wèn)。這使得居民在養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中也只能處于被動(dòng)接受的地位，缺乏溝通的服務(wù)會(huì)與居民的需求產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致矛盾的進(jìn)一步激化。但居民本身并不是對(duì)公共事物主動(dòng)遠(yuǎn)離，相反隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，居民對(duì)社區(qū)的關(guān)注度越來(lái)越高，互聯(lián)網(wǎng)使個(gè)體意識(shí)的表達(dá)更加便利，民眾對(duì)政府，社區(qū)行為的監(jiān)督與質(zhì)疑，在網(wǎng)絡(luò)輿論快速發(fā)酵，老年人作為社會(huì)中的弱勢(shì)群體的發(fā)聲很容易撥動(dòng)網(wǎng)民敏感的神經(jīng)，在網(wǎng)絡(luò)這一空間將形成新的虛擬場(chǎng)域認(rèn)同，即使政府進(jìn)行回應(yīng)也會(huì)因?yàn)橹暗牟蛔鳛榈确N種過(guò)錯(cuò)而無(wú)法避免公信力的下降。此外，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上直接與政府搭起溝通的話語(yǔ)機(jī)制，但日常處理事件的主體還是社區(qū)工作人員，而一旦基層矛盾出現(xiàn)惡化，政府與公民形成的合力會(huì)對(duì)社區(qū)造成更大的壓力。（二）分析利益相關(guān)者之間發(fā)生沖突的原因1.網(wǎng)格化管理沒(méi)有從結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的條塊結(jié)合網(wǎng)格化管理與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的融合中，最大的特點(diǎn)就是通過(guò)中心平臺(tái)的引領(lǐng)，打破政府行政部門之間的信息壁壘，以實(shí)際服務(wù)需要為導(dǎo)向，通過(guò)網(wǎng)格劃分實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源縱向與橫向的結(jié)合。然而目前兩者的融合只是一種形式意義上的松散結(jié)合。[[]劉圣中,王晨.網(wǎng)格化社會(huì)管理的組織社會(huì)學(xué)分析[J].理論導(dǎo)刊,2016(03):16-19.]從橫向來(lái)看，我國(guó)對(duì)不同類型的養(yǎng)老服務(wù)資源采取的分級(jí)分類的管理體制，老年人需求較大的“醫(yī)養(yǎng)康護(hù)”方面分屬于不同的管理領(lǐng)域，如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)施等歸民政部門管，老年人醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù)歸衛(wèi)生部門管，這種分塊管理模式，加大了資源間的協(xié)調(diào)成本，難以實(shí)現(xiàn)資源的共享與合作；從縱向來(lái)看，綜合養(yǎng)老服務(wù)中心模式是將養(yǎng)老的多方面需要匯集在一個(gè)平臺(tái)上，通過(guò)平臺(tái)引領(lǐng)進(jìn)行信息共享，實(shí)現(xiàn)資源的精準(zhǔn)配置，然而目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)只向下搭建到街道，沒(méi)有延伸到老年人居住地的社區(qū)，信息的來(lái)源從基層向上級(jí)流動(dòng)，而智慧化的管理模式和管理資源并沒(méi)有從中心流向社區(qū)。同時(shí)，街道、社區(qū)、機(jī)構(gòu)之間的信息系統(tǒng)彼此孤立運(yùn)行，形成了信息孤島，造成數(shù)據(jù)不一致、不完整等諸多弊端。而信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的狹窄和封閉，又反過(guò)來(lái)難以推動(dòng)管理重心的下移，由服務(wù)中心集中起來(lái)的功能又重新在基層方面按照行政部口劃分，導(dǎo)致條塊結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步分離。[[[]劉圣中,王晨.網(wǎng)格化社會(huì)管理的組織社會(huì)學(xué)分析[J].理論導(dǎo)刊,2016(03):16-19.[]祁文博.網(wǎng)格化社會(huì)治理:理論邏輯、運(yùn)行機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避[J].北京社會(huì)科學(xué),2020(01):119-128.2.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源產(chǎn)權(quán)的成本--收益變化影響利益相關(guān)者的行為邏輯社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資源屬性是動(dòng)態(tài)變化的，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給經(jīng)歷了從私人服務(wù)向公共服務(wù)變遷的過(guò)程，即由家庭成員為老年人提供私人養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)向家庭之外的政府、企業(yè)等社會(huì)性主體為老年人提供公共養(yǎng)老服務(wù)資源等。而資源的各產(chǎn)權(quán)主體實(shí)現(xiàn)自己的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資源產(chǎn)權(quán)行為邏輯的出發(fā)點(diǎn)，是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)自己的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資源產(chǎn)權(quán)有收益的同時(shí)也需要成本，主要包括搜集社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資源信息而產(chǎn)生的費(fèi)用、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資源主體之間的協(xié)商所花費(fèi)的費(fèi)用以及對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資源配置過(guò)程中的利益受損方進(jìn)行補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用等。如果社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資源的各主體實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資源的產(chǎn)權(quán)所帶來(lái)的邊際收益大于邊際成本，各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資源產(chǎn)權(quán)主體就會(huì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自己的產(chǎn)權(quán)，反之則主體就會(huì)放棄這部分產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，使其置于公共領(lǐng)域內(nèi)，一旦政府沒(méi)有發(fā)揮兜底作用，這部分資源就會(huì)造成閑置，供給主體之間無(wú)法達(dá)成友好合作的關(guān)系，養(yǎng)老資源就難以進(jìn)行整合與精準(zhǔn)配置。最終需求方無(wú)法獲得需要的服務(wù)。[[]賈海彥,張紅鳳.基于產(chǎn)權(quán)約束的基層養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化配置研究[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2016(01):16-22.[]賈海彥,張紅鳳.基于產(chǎn)權(quán)約束的基層養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化配置研究[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2016(01):16-22.五、對(duì)策根據(jù)利益相關(guān)者理論來(lái)看，社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)格化管理在網(wǎng)格劃分、資源配置、需求導(dǎo)向方面存在問(wèn)題的原因?qū)嵸|(zhì)上是利益相關(guān)者參與不足，合作不暢。要實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老資源的最優(yōu)化配置，關(guān)鍵性因素就是建立利益相關(guān)者之間的參與協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，使政府、社區(qū)、社會(huì)組織和居民等多方利益主體都能充分參與其中，通過(guò)面對(duì)面協(xié)商，增進(jìn)共識(shí)，消除分歧，合作互動(dòng)，共同解決問(wèn)題[[]張熙.基于利益相關(guān)者分析的社區(qū)治理實(shí)踐——以北京H社區(qū)背街小巷為例[C].面向高質(zhì)量發(fā)展的空間治理——2020中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集（02城市更新）,2021:1598-1602.][]張熙.基于利益相關(guān)者分析的社區(qū)治理實(shí)踐——以北京H社區(qū)背街小巷為例[C].面向高質(zhì)量發(fā)展的空間治理——2020中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集（02城市更新）,2021:1598-1602.（一）加深利益相關(guān)者參與程度1.政府應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)取向，減少行政化傾向傳統(tǒng)的管理型政府，將維穩(wěn)作為管理的目的，以保守的手段去解決基層問(wèn)題，難以應(yīng)對(duì)居民的多元需要以及復(fù)雜的基層狀況，政府與人民的利益訴求不一致難以達(dá)成合作，故而需要政府轉(zhuǎn)變職能，由管理型政府轉(zhuǎn)換成服務(wù)型政府，具體體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)政府合理放權(quán)以及優(yōu)化考評(píng)機(jī)制上。參與社區(qū)管理的一線工作人員是對(duì)基層情況最了解的人員，但在網(wǎng)格化管理中，只能被動(dòng)執(zhí)行上級(jí)政府所制定的任務(wù)和指標(biāo)，逐漸成為政府在基層的治理工具，缺乏自主性，并且上級(jí)政府設(shè)定的目標(biāo)有時(shí)并不符合工作實(shí)際，容易造成矛盾。因此為了避免政府的行政化傾向給基層治理帶來(lái)的負(fù)作用，需要給予社區(qū)工作人員一定的自主性，提高社區(qū)在網(wǎng)格化技術(shù)執(zhí)行中的自主性；在程序設(shè)置上減少對(duì)工作人員不太合理卻又頻繁的約束與考核，將基層社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量與績(jī)效掛鉤，將個(gè)人利益與公共利益掛鉤，從行為邏輯上推動(dòng)工作人員更好地完成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。2.吸納社區(qū)居民力量，建立信任基礎(chǔ)上的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)形成的基礎(chǔ)包括血緣、地緣、情感多重因素，這些因素存在一定程度上的主觀性，因此基層治理是復(fù)雜多變的，完全技術(shù)化的管理手段并不適用，而迅速搭建網(wǎng)格化平臺(tái)與居民之間的溝通渠道的方式，最直接的就是吸納社區(qū)居民力量參與其中。網(wǎng)格可以吸納傳統(tǒng)型社區(qū)精英，如社區(qū)退休干部、社區(qū)優(yōu)質(zhì)戶和黨員等群體參與管理。這些精英能夠以群眾的角度，提出需求，幫助社區(qū)明晰接下來(lái)的管理思路；并且精英們擁有足夠的社會(huì)資本，是網(wǎng)格化管理中缺乏的地方性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)他們具有一定的名氣與聲望，得到居民的普遍認(rèn)可和信任，能夠在部分矛盾未被激化之前直接化解，能夠充當(dāng)社區(qū)與居民之間關(guān)系的粘合劑，能夠充當(dāng)供給者和需求者之間社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的中心節(jié)點(diǎn)，由此建立的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也能夠促進(jìn)老年互助工作的進(jìn)展；在吸納社區(qū)居民力量的同時(shí)，也不能忽視線上溝通渠道的建設(shè)。目前社區(qū)基本都推出社區(qū)公眾號(hào)，但社區(qū)公眾號(hào)的運(yùn)營(yíng)不能一直在信息發(fā)布這個(gè)階段原地打轉(zhuǎn)，在及時(shí)更新通報(bào)社區(qū)事務(wù)的同時(shí)，如何通過(guò)公眾號(hào)匯集民意，表達(dá)民聲才是用好這個(gè)工具的關(guān)鍵。社區(qū)需要充分利用線上溝通平臺(tái)，無(wú)需走訪上門就能了解居民的想法訴求，甚至直接解決，同時(shí)照顧到老年人的身體情況，老年人通過(guò)線上平臺(tái)就能夠提出問(wèn)題獲得回應(yīng)，更好地反映老年人的訴求。[[]徐善.利益相關(guān)者視角下的城市社區(qū)治理及其優(yōu)化[D].華東政法大學(xué),2015.[]徐善.利益相關(guān)者視角下的城市社區(qū)治理及其優(yōu)化[D].華東政法大學(xué),2015.3.加快培育社會(huì)組織，同時(shí)保持社會(huì)組織的獨(dú)立性政府在培育社會(huì)組織中應(yīng)當(dāng)起到托底作用，營(yíng)造利于社會(huì)組織的發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，把控、引導(dǎo)、監(jiān)督社會(huì)組織的健康發(fā)展，社會(huì)組織是代表社會(huì)的群體利益發(fā)聲，因此全盤操控社會(huì)組織、將政府行政化傾向過(guò)分投射到社會(huì)組織的發(fā)展上、防止社會(huì)組織過(guò)度工具化的趨勢(shì)是政府應(yīng)當(dāng)注意的，在此基礎(chǔ)上由輸血變成造血，注重保護(hù)社會(huì)組織發(fā)展的自主性。一方面從資金投入上，社會(huì)組織的初創(chuàng)階段，離不開(kāi)政府的投入。財(cái)政專項(xiàng)資金、政府采購(gòu)服務(wù)是社會(huì)組織主要的資金來(lái)源，而在組織發(fā)展趨于穩(wěn)定之后，建議籌資渠道分散化，鼓勵(lì)社會(huì)組織從服務(wù)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等渠道中獲得收入；另一方面政府對(duì)正在成長(zhǎng)中社會(huì)組織給予一定的政策寬容的同時(shí)，在購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)過(guò)程中要堅(jiān)持以服務(wù)的專業(yè)性為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的服務(wù)準(zhǔn)入與退出門檻，將政府評(píng)估、社區(qū)評(píng)估尤其是居民評(píng)估共同通過(guò)吸納進(jìn)考評(píng)體系，居民從服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督，幫助社會(huì)組織在長(zhǎng)期積累中精準(zhǔn)把握自己的優(yōu)勢(shì)，形成品牌特色。4.適度引入企業(yè)資源，形成共贏局面事實(shí)證明把基本公共服務(wù)的供應(yīng)全部推給市場(chǎng)是不可取的，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中依然能夠有所作為。企業(yè)的性質(zhì)決定了其必然以追求自身利益為首要目的，但企業(yè)提供公共服務(wù)與其盈利目標(biāo)并不相違背，企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的行為本身也能成為企業(yè)發(fā)展的助力。一些企業(yè)利用自身的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的同時(shí)也擴(kuò)大自身的知名度，達(dá)成雙贏的局面。目前就社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)而言，政府可以聯(lián)合企業(yè)投資，將公共財(cái)政投入與民間資本相結(jié)合，對(duì)社區(qū)的適老化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造、建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)，允許企業(yè)從項(xiàng)目中獲得一定比例的利潤(rùn)，同時(shí)對(duì)企業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理和考核，避免公共養(yǎng)老項(xiàng)目變成資本的牟利工具。（二）線上搭建信息溝通平臺(tái)1.進(jìn)行養(yǎng)老網(wǎng)格的科學(xué)劃分對(duì)于養(yǎng)老網(wǎng)格的具體劃分，從服務(wù)供給的角度需要考慮到社區(qū)養(yǎng)老資源的空間均衡性、管理能力，從需求的能力需要考慮到老年人口的空間和需求分布。社區(qū)養(yǎng)老資源的空間均衡性、管理能力主要體現(xiàn)在原有網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)公共養(yǎng)老設(shè)施、附近的醫(yī)療、文化娛樂(lè)、交通、教育資源的輻射范圍和資源作用大小考慮網(wǎng)格的劃分，確保網(wǎng)格內(nèi)居民所享有的養(yǎng)老服務(wù)資源差異盡量小，而老年人口的空間和需求分布則需要考慮老年人的數(shù)量分布、空間分布以及需求分布，并以此確定網(wǎng)格的基本大小和功能結(jié)構(gòu)。[[]陳為智.福利政策視角下社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)關(guān)鍵議題的反思[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016,33(05):53-58.[]陳為智.福利政策視角下社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)關(guān)鍵議題的反思[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016,33(05):53-58.2.完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)養(yǎng)老信息平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)在原有的信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大基層信息化力度。居家養(yǎng)老服務(wù)中心在建設(shè)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)時(shí)，應(yīng)采用相同標(biāo)準(zhǔn)的信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)，將各種類別的信息化平臺(tái)統(tǒng)一對(duì)接起來(lái)，并為其他部門以及下屬的居家服務(wù)站預(yù)留外部信息共享接口，因?yàn)樯鐓^(qū)作為居民自治組織，沒(méi)有能力與上級(jí)或平級(jí)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，政府需要積極落實(shí)相關(guān)制度，保證各部門積極參與到信息化建設(shè)中來(lái)，同時(shí)也可以引入社會(huì)資源，與企業(yè)、社會(huì)組織、居民等主體積極合作，比如運(yùn)行系統(tǒng)中的不科學(xué)、不合理之處，[[]周紹強(qiáng),陳蕊.社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)格化管理的法律制度設(shè)計(jì)[J].沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014,7(01):83-87.][]周紹強(qiáng),陳蕊.社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)格化管理的法律制度設(shè)計(jì)[J].沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014,7(01):83-87.（三）線下加強(qiáng)專職隊(duì)伍建設(shè)1.建立專職網(wǎng)格員隊(duì)伍根據(jù)任務(wù)需求加強(qiáng)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的引入，注重網(wǎng)格之間的人力資源調(diào)配，各網(wǎng)格區(qū)域社區(qū)居民對(duì)于公共服務(wù)的需求也可能會(huì)存在差異，人口數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)的網(wǎng)格區(qū)域，在養(yǎng)老服務(wù)方面就會(huì)有更高的需求，需要匹配相應(yīng)數(shù)量和符合居民需求的網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)人力資源價(jià)值的最大化發(fā)揮；同時(shí)必須要對(duì)職能部門以及網(wǎng)格員的職能與責(zé)任范圍進(jìn)行明確，確定哪些工作應(yīng)當(dāng)網(wǎng)格來(lái)負(fù)責(zé)，哪些工作應(yīng)當(dāng)職能部門負(fù)責(zé)，這樣將責(zé)任明確界定后，就能夠避免網(wǎng)格員工作量大、精力不足、或遇到問(wèn)題時(shí)責(zé)任推諉的情況發(fā)生。2.增設(shè)對(duì)網(wǎng)格員的合理化考評(píng)機(jī)制現(xiàn)有的信息化程度給予平臺(tái)管理者較大的自由，相關(guān)的法律法規(guī)處于空白階段，沒(méi)有明晰的行為準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范管理人員的行為，應(yīng)盡快從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，結(jié)合目前關(guān)于信息化的法律制度，推動(dòng)網(wǎng)格化管理人員行為規(guī)范法律法規(guī)的出臺(tái)，而網(wǎng)格化系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系不應(yīng)該唯數(shù)量、唯指標(biāo)論績(jī)效，對(duì)基層網(wǎng)格的考核應(yīng)當(dāng)增加自主發(fā)現(xiàn)率、群眾滿意率等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行考核，促使網(wǎng)格員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題、反映居民需求，通過(guò)宣傳教育、共同協(xié)商、調(diào)節(jié)引導(dǎo)等多種手段拉進(jìn)與居民之間的距離，突出社區(qū)的自治性與群眾性職能，避免網(wǎng)格員受到技術(shù)手段的影響而產(chǎn)生“工具化”傾向。3.關(guān)注網(wǎng)格員隊(duì)伍的需求通過(guò)提高網(wǎng)格員的薪資福利，使網(wǎng)格員這一崗位更具有吸引力，同時(shí)要持續(xù)跟進(jìn)對(duì)網(wǎng)格員的培訓(xùn)和教育，關(guān)注網(wǎng)格員的自我需求，加強(qiáng)管理人員的系統(tǒng)使用、維護(hù)、更新能力。網(wǎng)格員可以在技術(shù)化導(dǎo)向的系統(tǒng)中通過(guò)他們的經(jīng)驗(yàn)可以從源頭中篩選哪些信息可以自我解決，添加柔性治理的成分，彌補(bǔ)技術(shù)理性異化的缺陷。[[]石偉.找回“米提斯”：網(wǎng)格化治理中的技術(shù)理性與場(chǎng)域耦合[J].寧夏社會(huì)科學(xué),2020(03):147-155.[]石偉.找回“米提斯”：網(wǎng)格化治理中的技術(shù)理性與場(chǎng)域耦合[J].寧夏社會(huì)科學(xué),2020(03):147-155.附錄選。祝您身體健康，生活幸福！第一部分：受訪老年人基本情況1.您的性別A男B女2.您的年齡A60-64周歲B65-69周歲C70-74周歲D75-79周歲E80周歲及以上3.您現(xiàn)在的居住情況A與配偶及子女同居住B與配偶同居住C與子女同居住D獨(dú)居E其他4.您個(gè)人每個(gè)月的總收入A1500元以下B1500-2500元C2500-4000元D4000元以上5.您的健康情況A較差B一般C較好D很好第二部分：受訪老年人養(yǎng)老服務(wù)資源需求及滿意度情況1.您認(rèn)為在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)參與主體中，誰(shuí)應(yīng)該擔(dān)負(fù)主要責(zé)任A政府B社區(qū)C家庭D社會(huì)組織E市場(chǎng)F其他2.您是否享受過(guò)由政府、社區(qū)、市場(chǎng)和社會(huì)組織等養(yǎng)老服務(wù)主體合力供給的養(yǎng)老服務(wù)A是B否3.您是否享受過(guò)由不同規(guī)模家政服務(wù)公司協(xié)同供給的養(yǎng)老服務(wù)A是B否4.您需要哪些養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目A日常生活照顧B家政服務(wù)C醫(yī)療保健服務(wù)D康復(fù)護(hù)理服務(wù)E文化娛樂(lè)服務(wù)F體育健身服務(wù)G精神慰藉服務(wù)H法律援助服務(wù)I緊急救助服務(wù)J其他服務(wù)5.您需要一站式養(yǎng)老服務(wù)嗎A需要B不需要6.您需要哪些養(yǎng)老服務(wù)信息A日常生活照顧信息B家政服務(wù)信息C醫(yī)療保健服務(wù)信息D康復(fù)護(hù)理服務(wù)信息E文化娛樂(lè)服務(wù)信息F體育健身服務(wù)信息G精神慰藉服務(wù)信息H法律援助服務(wù)信息I緊急救助服務(wù)信息J個(gè)人養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)信息K其他信息7.您一般通過(guò)哪些渠道獲取養(yǎng)老服務(wù)信息A廣播電視B報(bào)刊、雜志、書(shū)籍等紙質(zhì)資料C與身邊