財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)課件

財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)3．1財政支出分類

3．1．1按支出用途分類補償性支出積累性支出消費性支出3．1．2按費用類別分類（按國家職能）

經(jīng)濟建設費社會文教費國防費行政管理費其他支出3．1．3按經(jīng)濟性質(zhì)分類——以財政支出是否與商品和服務相交換為標準

（1）購買性支出（purchaseexpenditure）——市場性再分配活動——等價交換是指政府從個人和企業(yè)購買原材料和土地、勞動力、資本的生產(chǎn)性服務并由政府直接使用的支出。包括購買進行日常政務活動所需的或用于國家投資所需的商品和服務的支出，如政府各部門的事業(yè)費和政府各部門的投資撥款。（2）轉(zhuǎn)移性支出（transferpayment）——非市場性再分配活動——資金無償?shù)?、單方面轉(zhuǎn)移是指政府在公民之間再分配購買力的支出。主要有社會保障支出、財政補貼支出、捐贈支出和債務利息支出。3．1．3．2購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的區(qū)別（1）對生產(chǎn)、就業(yè)和收入分配的影響程度購買性支出是政府直接作為購買者，直接影響生產(chǎn)、就業(yè)，間接影響收入分配轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移資金使用權(quán)，該部分資金的使用不受政府控制，政府直接影響收入分配，間接影響生產(chǎn)、就業(yè)3．1．3．2購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的區(qū)別（2）對政府的效益約束程度購買性支出為等價交換，屬于市場性活動，對政府有較強效益約束轉(zhuǎn)移性支出為單方面無償資金轉(zhuǎn)移，屬非市場性活動，對政府的效益約束是軟的3．1．3．2購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的區(qū)別

（3）對微觀經(jīng)濟主體的預算約束程度通過購買性支出與政府發(fā)生聯(lián)系的微觀經(jīng)濟主體遵循市場等價交換原則，預算硬約束得到政府轉(zhuǎn)移性支出的微觀經(jīng)濟主體，其收入高低取決于同政府的談判能力，預算軟約束3．1．3．3不同支出比重的經(jīng)濟含義（1）購買性支出占財政支出總額的比重越大，政府所配置的資源規(guī)模就越大，財政活動對生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響越大——財政的資源配置職能較強（2）轉(zhuǎn)移性支出占財政支出總額的比重越大，財政活動對收入分配的直接影響就越大——財政的收入分配職能較強3．1．4國際分類方法（主要介紹國際貨幣基金組織的分類）3．1．4．1按職能分類（共9類）3．1．4．2按經(jīng)濟分類3．2財政支出規(guī)模3．2．1衡量財政活動規(guī)模的兩個指標(1)財政收入占GDP的比重(2)財政支出占GDP的比重——更能反映實際3．2．1．1財政支出占GDP比重更能反映實際的理由：（1）財政收入占GDP比重反映了財政可能使用和支配的規(guī)模，支出比重則是實際使用規(guī)模的反映（2）財政收入占GDP比重反映了財政參與GDP分配過程，支出比重反映財政使用GDP的過程（3）財政支出比收入更全面、準確地反映財政對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控能力3．2．2財政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢P703．2．3瓦格納法則（Wagner’slaw）3．2．3．1內(nèi)容隨著人均收入的提高，財政支出的相對規(guī)模也隨之提高。

（國民生產(chǎn)總值GNP）（財政支出占GNP的比率）3．2．3．2原因——工業(yè)化3．2．3．3皮科克和懷斯曼的梯度漸進增長論

內(nèi)在因素——公民可以忍受的稅收水平的提高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人均收入水平提高，即使稅率保持不變，稅收收入也會隨之增加，財政支出便與GNP同步增長。外在因素——社會動蕩對財政支出造成的壓力，如戰(zhàn)爭、饑荒、經(jīng)濟危機等，只有政府采取行動才能緩解。3．2．3．4馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段論

經(jīng)濟發(fā)展初期階段：基礎設施投資比重大，因其具有公共物品性質(zhì)和外部效應，應由政府投資，政府投資占總投資比重大經(jīng)濟發(fā)展中期階段：公共投資促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對付市場失靈，政府投資占GNP比重下降，而總投資占GNP的比重上升經(jīng)濟成熟階段：城市化對基礎設施和公共服務要求提高，教育、衛(wèi)生保健、環(huán)保、社會保障、收入分配等具有需求收入彈性，注重生活質(zhì)量，需要政府提供，因此財政支出增長也會快于GNP的增長3．2．4影響財政支出規(guī)模的因素

（1）經(jīng)濟性因素經(jīng)濟發(fā)展的水平經(jīng)濟體制的選擇政府的經(jīng)濟干預政策（2）政治性因素政局是否穩(wěn)定政體結(jié)構(gòu)的行政效率（3）社會性因素人口狀態(tài)文化背景3．3財政支出結(jié)構(gòu)3．3．1政府職能與財政支出結(jié)構(gòu)經(jīng)濟管理支出社會管理支出3．3．1．1我國財政支出按職能分類的變化趨勢3．3．2財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)與財政支出結(jié)構(gòu)3．3．2．1不同發(fā)展程度國家財政支出結(jié)