編制說明-數(shù)據(jù)資產(chǎn)財務(wù)登記業(yè)務(wù)指南(征求意見稿)

1《數(shù)據(jù)資產(chǎn)財務(wù)登記業(yè)務(wù)指南》（征求意見稿）編制說明一、項目背景2020年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列，并將其作為第五大生產(chǎn)要素，指出要加快數(shù)據(jù)要素市場的培育。國家“十四五”規(guī)劃綱要強調(diào)要“發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系”。國務(wù)院“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提出，數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎。中共中央國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）明確從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、流通和交易制度、收益分配制度、數(shù)據(jù)要素治理制度等四個方面開展數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度的探索，其中第十九條明確支持浙江先行先試。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開數(shù)據(jù)資產(chǎn)支撐，數(shù)據(jù)資產(chǎn)時代已然來臨，亟需加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理應(yīng)用及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。我省“十四五”規(guī)劃綱要強調(diào)要“推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，科學(xué)界定數(shù)據(jù)權(quán)屬，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易制度”?！墩憬?shù)據(jù)要素市場化配置試點實施方案》明確要“建立健全數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算機制，摸清區(qū)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)底數(shù)”。2數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作是服務(wù)組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的重要手段，能了解組織的數(shù)據(jù)資源開發(fā)、利用情況，幫助組織加強數(shù)據(jù)資源治理，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理效率，維護(hù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合法權(quán)益，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易流通。為了更好地做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作，省總會計師協(xié)會組織制定了《資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記導(dǎo)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的體系框架，指導(dǎo)組織分類開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)財務(wù)登記、產(chǎn)權(quán)登記和交易登記等標(biāo)準(zhǔn)研制工作。本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)據(jù)資產(chǎn)財務(wù)登記業(yè)務(wù)指南》，配合《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》等相關(guān)政策實施，指導(dǎo)數(shù)據(jù)資產(chǎn)財務(wù)登記工作，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理及合規(guī)高效流通使用，依法合規(guī)推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，平等保護(hù)各類主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)合法權(quán)益，更好促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二、項目來源標(biāo)準(zhǔn)由浙江省總會計師協(xié)會歸口。由杭州鋼鐵集團(tuán)有限公司向浙江省總會計師協(xié)會提出立項申請，經(jīng)省總會計師協(xié)會組織論證通過。項目名稱：《數(shù)據(jù)資產(chǎn)財務(wù)登記業(yè)務(wù)指南》，立項文號：浙總會字[2024]第35號。三、工作簡況（一）標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)單位及人員本標(biāo)準(zhǔn)牽頭組織制定單位：浙江省質(zhì)量科學(xué)研究院。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：杭州鋼鐵集團(tuán)有限公司、浙江省總會計3師協(xié)會、浙江省質(zhì)量科學(xué)研究院等本標(biāo)準(zhǔn)起草人為根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)版次調(diào)整）（二）主要工作過程1.起草階段項目立項后，浙江省質(zhì)量科學(xué)研究院牽頭組建了標(biāo)準(zhǔn)編制組，起草完善了標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿。2024年8月15日，浙江省總會計師協(xié)會聯(lián)合浙江省質(zhì)量科學(xué)研究院組織召開了標(biāo)準(zhǔn)啟動會。浙江省財政廳資產(chǎn)處、浙江省財政票據(jù)中心、浙江省總會計師協(xié)會、浙江省質(zhì)量科學(xué)研究院、杭州高新區(qū)（濱江）財政局、杭鋼集團(tuán)、浙江金投數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、杭州市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心、浙江省財務(wù)開發(fā)公司、省國貿(mào)集團(tuán)、省機場集團(tuán)、天健會計師事務(wù)所、中匯會計師事務(wù)所等單位相關(guān)代表和來自于浙江大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、浙江工商大學(xué)等專家學(xué)者以及協(xié)會會員、標(biāo)準(zhǔn)化專委會成員共80余人參會。啟動會對標(biāo)準(zhǔn)的框架和主要技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了研究討論。會后，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)專家意見，并進(jìn)一步調(diào)研后，修改完善標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿。2024年9月9日，浙江省總會計師協(xié)會組織召開標(biāo)準(zhǔn)征求財務(wù)專家意見座談會，浙江省財政廳資產(chǎn)處、浙江省總會計師協(xié)會、浙江省質(zhì)量科學(xué)研究院、杭州高新區(qū)（濱江）財政局、浙江大學(xué)、浙江財經(jīng)大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、杭鋼集團(tuán)、物產(chǎn)中大集團(tuán)、省能源集團(tuán)、省交通集團(tuán)、省機電集團(tuán)、省機場集團(tuán)、4省糧食集團(tuán)、杭州城投、華立集團(tuán)、正凱集團(tuán)、菲達(dá)環(huán)保股份、珀萊雅股份、興源環(huán)境股份等省內(nèi)外知名國企、民企、中介機構(gòu)、上市公司和事業(yè)單位的財務(wù)領(lǐng)域?qū)＜?，起草單位代表?0余人出席會議。征求財務(wù)專家意見座談會對標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了充分討論，會后，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)專家意見，修改完善標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。2.征求意見階段2024年9月25日開始，標(biāo)準(zhǔn)在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺面向公眾公開征求意見，公示期30天。4.報批階段（根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)版次調(diào)整）四、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及確定依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)兼顧科學(xué)性、客觀性、合理性、適用性的原則，確保標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確與嚴(yán)謹(jǐn)，使標(biāo)準(zhǔn)具有良好的實用性和可推廣性?？茖W(xué)性原則：標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)、政策等保持一致，嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草?？陀^性原則：標(biāo)準(zhǔn)研制過程中，立足數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理需求，廣泛深入進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合工作實際現(xiàn)狀，制定符合客觀需求的條款內(nèi)容。合理性原則：根據(jù)實際需求，廣泛吸收和聽取相關(guān)專家、5主管部門和使用單位意見。標(biāo)準(zhǔn)文本力求做到內(nèi)容全面、條理清晰、層次分明、重點突出。實用性原則：標(biāo)準(zhǔn)編制組在標(biāo)準(zhǔn)的編寫過程中注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，在標(biāo)準(zhǔn)正文中盡量以明確、規(guī)范、清晰、簡短的語言進(jìn)行表述。（二）主要內(nèi)容及確定依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)提供了數(shù)據(jù)資產(chǎn)財務(wù)登記業(yè)務(wù)的登記主體、登記內(nèi)容、登記流程和登記系統(tǒng)的指導(dǎo)。本標(biāo)準(zhǔn)適用于各組織內(nèi)部對財務(wù)確認(rèn)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行登記與管理。本標(biāo)準(zhǔn)由前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、登記主體、登記內(nèi)容、登記流程和登記系統(tǒng)等部分組成。引用的標(biāo)準(zhǔn)有：GB/T40831資產(chǎn)管理財務(wù)與非財務(wù)職能在資產(chǎn)管理活動中的一致性指南GB/T43806—2024資產(chǎn)管理系統(tǒng)通用技術(shù)要求DB33/T1329—2023數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)工作指南DB33/T2227.1資產(chǎn)分類與編碼規(guī)范第1部分：資產(chǎn)編碼與條碼表示DB33/T2227.2資產(chǎn)分類與編碼規(guī)范第2部分：資產(chǎn)多維分類編碼6DB33/T2227.3資產(chǎn)分類與編碼規(guī)范第3部分：資產(chǎn)卡片信息多維描述T/ZJCFO0001—2024資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記導(dǎo)則。第三章術(shù)語和定義，給出了數(shù)據(jù)資產(chǎn)財務(wù)登記相關(guān)的術(shù)語和定義。術(shù)語的出處來自國家標(biāo)準(zhǔn)等及資產(chǎn)管理行業(yè)用語并結(jié)合實際工作經(jīng)驗確定。第四章登記主體，依據(jù)政府會計準(zhǔn)則、企業(yè)會計準(zhǔn)則、民間非盈利組織會計制度給出了登記組織的主要類型。依據(jù)DB33/T1329給出了崗位職責(zé)。第五章登記內(nèi)容，依據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實際需要和國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T40831給出了組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記信息的類型包括資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)和信息、財務(wù)核算數(shù)據(jù)和信息，登記形式包括資產(chǎn)卡片、臺賬、會計憑證、會計賬簿。第六章登記流程，依據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理實際需要和DB33/T1329給出了確認(rèn)登記的流程。第七章登記系統(tǒng)，依據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理實際需要和GB/T43806—2024、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)給出了登記系統(tǒng)和登記信息描述。五、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等。符合資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)要求。7本標(biāo)準(zhǔn)與資產(chǎn)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，如GB/T33172《資產(chǎn)管理綜述、原則和術(shù)語》、DB33/T1329《數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)工作指南》等。目前尚無數(shù)據(jù)資產(chǎn)財務(wù)登記相關(guān)的國家、行業(yè)、浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果無七、預(yù)期的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益及貫徹實施標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施等建議本標(biāo)準(zhǔn)的制定及實施將促進(jìn)組織內(nèi)部數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)財務(wù)確認(rèn)登記工作提供標(biāo)準(zhǔn)配套服務(wù)。有利于破解數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記難題，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理活動的協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易流通，為健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理機制建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支持，為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐，有利于激活數(shù)據(jù)要素潛能。該標(biāo)準(zhǔn)的研制實施將填補數(shù)據(jù)資產(chǎn)財務(wù)登記標(biāo)準(zhǔn)空白，指引組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)財務(wù)登記工作，為發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交