第六章-公務(wù)員職位聘任制度

國(guó)家公務(wù)員制度職位聘任概述實(shí)行職位聘任制的范圍和條件第一節(jié)第二節(jié)第六章公務(wù)員職位聘任制度職位聘任的實(shí)施與管理第三節(jié)人事爭(zhēng)議沖裁制度理第四節(jié)一、公務(wù)員聘任制的理論基礎(chǔ)二、職位聘任的基本含義第一節(jié)職位聘任概述三、聘任制與選任制、委任制的比較四、職位聘任的特點(diǎn)五、公務(wù)員聘任制與政府雇員制的區(qū)別六、公務(wù)員聘任制度實(shí)施的意義一、公務(wù)員聘任制的理論基礎(chǔ)

伍德羅?威爾遜、弗蘭克?J.古德諾）的政治與行政的二分法，以及馬克斯?韋伯的科層體制理論，都強(qiáng)調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強(qiáng)責(zé)任制的方法來改善行政績(jī)效，使得官僚機(jī)構(gòu)喪失了內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，政府變得沒有效率或低效率，公務(wù)員的終身制又導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)人員臃腫，給政府支出造成沉重壓力。新公共管理思想以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化的管理方法來提高管理效率，提出了“要將市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)組織的運(yùn)作中來，即實(shí)行公共服務(wù)的市場(chǎng)化”。美國(guó)行政學(xué)者帕特里夏?格里爾在總結(jié)新公共管理內(nèi)涵時(shí)曾指出：“……對(duì)高級(jí)人員的任用采用有限期的契約制而不是偏好傳統(tǒng)的職位保障制……”。公務(wù)員聘任制正是順應(yīng)了新公共管理理論的發(fā)展要求，對(duì)公務(wù)員的錄用引入聘任合同制，用企業(yè)精神來改革我國(guó)政府的用人機(jī)制，是新公共管理理論在我國(guó)推行的重要措施，反映了我國(guó)政府提高管理和服務(wù)水平效率的需要。（一）新公共管理理論古典組織理論關(guān)于行政職位的設(shè)置，歷來堅(jiān)持完整統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致的原則，關(guān)注的重點(diǎn)主要集中在正式組織和正式職位的安排上，并且強(qiáng)調(diào)法定的權(quán)力結(jié)構(gòu)和職位關(guān)系。到了20世紀(jì)中期，政府外部環(huán)境所發(fā)生的巨大變革對(duì)政府的管理活動(dòng)形成了新的沖擊和要求，使得政府組織理論出現(xiàn)了新的變化，即組織權(quán)變理論的產(chǎn)生。該理論認(rèn)為，傳統(tǒng)的組織設(shè)計(jì)總是尋求一種最好的、固定的結(jié)構(gòu)模式，而忽視了環(huán)境變量對(duì)組織設(shè)計(jì)的影響，忽略了任何政府組織實(shí)際上都處于動(dòng)態(tài)變化的環(huán)境中這一客觀現(xiàn)實(shí)。政府組織和職位的設(shè)置要按照精簡(jiǎn)、效率的原則進(jìn)行，設(shè)置要符合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，并且必須隨著具體情況的變化而不斷變化，建立靈活的、富有彈性的組織和職位形式。公務(wù)員聘任制順應(yīng)了公共組織理論的發(fā)展要求，對(duì)公務(wù)員實(shí)行職位聘任，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，可以建立靈活的、富有彈性的職位形式，從而使政府能夠更高效地管理和提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（二）公共組織理論二、職位聘任的基本含義

職位聘任是機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權(quán)利、義務(wù)的一種任職方式。公務(wù)員聘任制是政府為了滿足政務(wù)工作的需要，對(duì)于一些技術(shù)性較強(qiáng)或輔助性的職位，通過公開招聘或直接選聘，并與所聘人員簽訂合同的方式來聘用人員的一種公務(wù)員任用制度。2006年我國(guó)頒布的《公務(wù)員法》在法律上正式確定了公務(wù)員聘用制度的含義，第九十五條規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。”它主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是職位聘任的主體是機(jī)關(guān)與公務(wù)員；二是機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)簽訂聘任合同；三是職位聘任是一種任職方式。三、聘任制與選任制、委任制的比較選任制公務(wù)員的職權(quán)直接來自于選舉人的授予，直接體現(xiàn)人民意志；而委任制公務(wù)員和聘任制公務(wù)員都是公務(wù)員機(jī)關(guān)任命的，其職權(quán)來自于公務(wù)員機(jī)關(guān)的授予，間接地反映人民意志。（一）權(quán)力來源選任制公務(wù)員經(jīng)選舉產(chǎn)生；委任制公務(wù)員通過錄用、調(diào)入、公開選拔產(chǎn)生；聘任制公務(wù)員通過公開招聘或者直接選聘產(chǎn)生。（二）產(chǎn)生方式

選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果出來后，發(fā)布任職公告；委任制公務(wù)員由任免公務(wù)員機(jī)關(guān)印發(fā)任職決定或任職通知任命；聘任制公務(wù)員通過簽訂聘任合同任命職務(wù)。（三）任職形式選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)；委任制公務(wù)員自任職決定或命令通過之日起任職；聘任制公務(wù)員自聘任合同簽訂之日起任職。（四）任職時(shí)間

選任制公務(wù)員的任期都有法律、章程的明確規(guī)定，一般與代表會(huì)議的任期一致；委任制公務(wù)員一般沒有任期，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，可以一直工作到退休；聘任制公務(wù)員的任期，《公務(wù)員法》規(guī)定是1～5年，在合同中約定。（五）任職期限選任制公務(wù)員和委任制公務(wù)員依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理；聘任制公務(wù)員依據(jù)《公務(wù)員法》與有關(guān)法規(guī)和聘任合同管理。（六）管理依據(jù)四、職位聘任的特點(diǎn)1．合同管理聘任關(guān)系確定之后，機(jī)關(guān)對(duì)聘任制公務(wù)員的管理主要是依據(jù)《公務(wù)員法》和聘任合同進(jìn)行的。聘任制公務(wù)員根據(jù)合同的約定履行職責(zé)，享受相應(yīng)的待遇。2．平等協(xié)商在聘任關(guān)系確定過程中，機(jī)關(guān)與應(yīng)聘人員的地位是平等的。在簽訂聘任合同以后，雖然機(jī)關(guān)與聘任制公務(wù)員的關(guān)系已經(jīng)變成隸屬關(guān)系，但雙方仍然可以通過協(xié)商一致，變更或者解除聘任合同。3．任期明確聘任制公務(wù)員都有明確的聘任期限，《公務(wù)員法》規(guī)定為1～5年。聘任期滿，任用關(guān)系自然解除。需要時(shí)，可以約定續(xù)聘。4．嚴(yán)格規(guī)范聘任制適用范圍、聘任程序、管理方式都應(yīng)有明確具體的規(guī)范。（一）職位聘任的一般特點(diǎn)

公務(wù)員聘任制的特殊性，是相對(duì)于傳統(tǒng)公務(wù)員制度來說的，或者說是相對(duì)于非聘任的公務(wù)員制來說的。其特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1．對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位可實(shí)行聘任根據(jù)工作需要，經(jīng)過省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。專業(yè)性較強(qiáng)的職位主要集中在金融、財(cái)會(huì)、法律、信息技術(shù)等方面，包括領(lǐng)導(dǎo)職位和非領(lǐng)導(dǎo)職位。輔助性職位事務(wù)性較強(qiáng)，在機(jī)關(guān)工作中處于輔助地位，如書記員、資料管理等方面的職位。涉及國(guó)家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位不實(shí)行聘任制。（二）公務(wù)員聘任制的特殊性

2．錄用方式相對(duì)靈活傳統(tǒng)公務(wù)員錄用程序較為嚴(yán)格，采取公開考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法，而聘任制公務(wù)員錄用方式相對(duì)靈活?！豆珓?wù)員法》第九十六條規(guī)定：“機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘?！睓C(jī)關(guān)可以采取兩種方法選拔合適的聘任人選：一種是公開招聘，另一種是直接選聘。公開招聘參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行；直接選聘是與符合條件的人員直接簽訂聘任合同。機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員也應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行，各機(jī)關(guān)都不能超出規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額聘用人員。對(duì)符合條件的人員，在堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則下，機(jī)關(guān)與其簽訂聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利義務(wù)。聘任合同包括合同期限、職位及其職責(zé)要求、工資、福利等內(nèi)容。

3．管理方式不同，糾紛解決機(jī)制有新突破《公務(wù)員法》第九十九條規(guī)定：“機(jī)關(guān)依據(jù)本法和聘任合同對(duì)所聘公務(wù)員進(jìn)行管理?！逼溉沃乒珓?wù)員具有公務(wù)員身份，公務(wù)員管理的一般原則和制度精神也同樣適用于聘任制公務(wù)員的管理，比如聘任制公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備公務(wù)員的基本條件，也應(yīng)當(dāng)履行《公務(wù)員法》規(guī)定的公務(wù)員義務(wù)等。對(duì)聘任制公務(wù)員的管理，更主要的還是依據(jù)公務(wù)員聘任合同。聘任合同包括了合同期限、職位及其職責(zé)要求以及工資、福利、保險(xiǎn)待遇、違約責(zé)任等內(nèi)容，是機(jī)關(guān)日常管理聘任制公務(wù)員的重要依據(jù)。公務(wù)員聘任制對(duì)公務(wù)員與機(jī)關(guān)的糾紛解決機(jī)制有了新的突破。非聘任制對(duì)公務(wù)員與機(jī)關(guān)發(fā)生了糾紛，不服機(jī)關(guān)的處理決定，只能進(jìn)行申請(qǐng)復(fù)核、申訴、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告，但不能向法院提起訴訟。而聘任制公務(wù)員與機(jī)關(guān)的糾紛，可以通過人事爭(zhēng)議仲裁和訴訟處理。

4．任職期限不再是終身制公務(wù)員聘任制打破了公務(wù)員“永業(yè)制”，公務(wù)員不再是終身制。非聘任制公務(wù)員身份穩(wěn)定，一般是終身制，非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被辭退或開除。而聘任制公務(wù)員聘任合同期限為1～5年，合同期滿，聘任制公務(wù)員的公務(wù)員身份也將隨聘任合同的終止而結(jié)束。五、公務(wù)員聘任制與政府雇員制的區(qū)別政府雇員制是近幾年來我國(guó)才出現(xiàn)的一種新的人事制度。從2002年吉林省的政府雇員制開始，到2004年湖南省長(zhǎng)沙市和湖北省武漢市開始實(shí)行政府雇員制，至今全國(guó)其他一些地方也有實(shí)行該制度。在西方20世紀(jì)50年代，前聯(lián)邦德國(guó)就開始在公共行政組織中引入政府雇員制度，隨后西方許多國(guó)家都相繼開始廣泛運(yùn)用這種制度，并且在政府管理活動(dòng)中取得了明顯的效果。在一些西方國(guó)家的行政實(shí)務(wù)中，人們通常將包括公務(wù)員在內(nèi)的所有行政公務(wù)人員都稱為政府雇員，這是一種廣義理解上的政府雇員制。而狹義的政府雇員則是指政府從社會(huì)上直接雇傭的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面急需的專門人才，以及打字、駕駛、維修、勤務(wù)等熟練型、普通技能型的低端工作人員，他們一般不占用行政編制，不直接行使行政權(quán)力，按照雇用合同的約定享有權(quán)利、履行義務(wù)，在一段時(shí)間內(nèi)服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門，他們與實(shí)行常任制的公務(wù)員共同完成行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的行政管理職能和事務(wù)。在推行政府雇員制的英、美、澳、新等西方國(guó)家，政府雇員的人數(shù)大致占其行政公務(wù)人員隊(duì)伍的10%～20%。公務(wù)員聘任制與政府雇員制都是為了更好地實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)職能，但有以下區(qū)別：

公務(wù)員聘任制是任用公務(wù)員的一種人事管理制度，是一種特殊的公務(wù)員制度，仍然屬于公務(wù)員制度的范疇。聘任制公務(wù)員的身份是公務(wù)員，而政府雇員則不具有公務(wù)員身份，他們不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用政府行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門。公務(wù)員聘任制作為一種特殊的公務(wù)員制度，已為我國(guó)法律正式規(guī)定。而我國(guó)目前各地推行的政府雇員制度還不成熟，關(guān)于政府雇員制的法律法規(guī)還處于空白，國(guó)家沒有統(tǒng)一的政策和規(guī)定，實(shí)施政府雇員制的地方政府雖制定了相關(guān)的規(guī)章制度，但都是說法不一，在許多方面存在差異。政府雇員制是為了滿足政府機(jī)關(guān)某些崗位對(duì)特殊性、臨時(shí)性、輔助性人才的需求，是“為適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后政府工作對(duì)某些人才的特殊需要”。政府雇員制只是我國(guó)部分省級(jí)以下地方政府的政策，是地方政府對(duì)人事制度的創(chuàng)新。政府雇員制在制度層次上明顯低于公務(wù)員聘任制度，政府雇員制還只是我國(guó)政府人力資源管理法治體系的補(bǔ)充制度。（一）兩種制度的層次不同

首先，政府雇員的錄用比聘任制公務(wù)員的錄用更為靈活。政府機(jī)關(guān)在擬訂和審訂招聘計(jì)劃后，可以根據(jù)招聘崗位的不同性質(zhì)采取專家推薦考核、公開考試、個(gè)別選考等多種方式進(jìn)行招考，人選確定后以簽訂勞動(dòng)合同的形式辦理雇傭手續(xù)，經(jīng)試用合格即可成為正式雇員。其次，政府雇員的合同期限一般為1～3年，有的甚至不到1年，時(shí)間比公務(wù)員聘任期限更短。如吉林省規(guī)定雇員合同期限一般為1～3年，其中試用期為3個(gè)月。試用期合格的繼續(xù)雇用，不合格的要及時(shí)解雇。有些臨時(shí)性的工作，也可以按照課題或者項(xiàng)目，簽訂1年以下的雇用合同。第三，工資、保險(xiǎn)、福利不同。聘任制公務(wù)員在工資經(jīng)費(fèi)限額規(guī)定內(nèi)實(shí)行職級(jí)工資制，同時(shí)按有關(guān)規(guī)定享受地區(qū)津貼和其他津貼，實(shí)行定期增資制度，并按照國(guó)家規(guī)定享受保險(xiǎn)和福利待遇，是一種剛性的薪酬體系。政府雇員大都實(shí)行年薪制，其金額大大超過公務(wù)員的薪金水平，如珠海市的政府雇員年薪標(biāo)準(zhǔn)分為6檔，普通雇員執(zhí)行1～3檔，高級(jí)雇員執(zhí)行4～6檔，其最高年薪可達(dá)10萬(wàn)元。政府雇員在受雇期間由雇用單位按照有關(guān)法律法規(guī)為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)，一般不再享受其他福利待遇。第四，管理方式不同。機(jī)關(guān)依據(jù)《公務(wù)員法》和聘任合同對(duì)聘任制公務(wù)員進(jìn)行管理，其管理主體主要為各級(jí)人民政府及其人事行政部門，而政府雇員主要按照與勞動(dòng)合同相關(guān)的法律以及簽訂的雇用合同來管理，與雇用單位發(fā)生糾紛時(shí)，申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁而不是人事爭(zhēng)議仲裁，提起訴訟也只是民事訴訟，而不是行政訴訟。（二）兩種制度的具體內(nèi)容不同六、公務(wù)員聘任制度實(shí)施的意義伴隨著信息化、全球化和政府活動(dòng)日益復(fù)雜化的趨勢(shì)，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府公共服務(wù)的要求越來越高，政府事務(wù)更加靈活多變，需要更多的專業(yè)人才來應(yīng)對(duì)現(xiàn)代政府事務(wù)管理和服務(wù)。但目前由于知識(shí)與視野的限制，政府現(xiàn)有的專業(yè)人員無(wú)法滿足提高政策水平、創(chuàng)新管理制度的需要。同時(shí)，因公務(wù)員的職級(jí)工資制無(wú)法為特殊崗位需要的專業(yè)人才單獨(dú)規(guī)定工資水平，公務(wù)員制度的職位分類和薪酬體系存在缺陷，缺乏靈活的激勵(lì)機(jī)制，使得公務(wù)員隊(duì)伍中具有專業(yè)技術(shù)的人才嚴(yán)重流失。而且，專業(yè)人才在我國(guó)各地方政府中也大量流失，這導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)的人才資源結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。公務(wù)員聘任制彌補(bǔ)了政府專業(yè)人才的不足，優(yōu)化了政府的人才結(jié)構(gòu)，形成了多層次、寬領(lǐng)域的政府人才隊(duì)伍。（一）滿足機(jī)關(guān)的用人需求

公務(wù)員聘任制有助于降低機(jī)關(guān)用人成本，機(jī)關(guān)可以隨時(shí)從社會(huì)上直接招聘適當(dāng)人員來做，沒必要經(jīng)過嚴(yán)格的考試錄用和長(zhǎng)期培養(yǎng)。同時(shí)，公務(wù)員聘用關(guān)系終止后，聘任制公務(wù)員即與機(jī)關(guān)脫離關(guān)系，機(jī)關(guān)免去了“進(jìn)一個(gè)人就要終身負(fù)責(zé)”的后顧之憂，從而大大降低了機(jī)關(guān)用人成本。公務(wù)員聘任制還有助于提高政府行政效率。傳統(tǒng)的非聘任制公務(wù)員大多是通用型人才，知識(shí)面較寬，但是缺乏適應(yīng)政府工作的特殊崗位的專業(yè)技術(shù)技能，處理大量專業(yè)性的行政事務(wù)就會(huì)效率低下?！肮珓?wù)員的素質(zhì)決定著政府的管理水平和效率”。而公務(wù)員聘任制優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)和能力結(jié)構(gòu)，所聘任的公務(wù)員是某些領(lǐng)域、某些行業(yè)的優(yōu)秀人才，處理大量專業(yè)性的行政事務(wù)就會(huì)有較高的效率。另外，公務(wù)員聘任制的職位根據(jù)職位的性質(zhì)、責(zé)任和難易程度進(jìn)行分類，因事設(shè)崗、因崗用人，崗位職責(zé)清楚，任職條件明確，有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性、創(chuàng)造性，從而也有利于提高政府的工作效率。（二）降低了機(jī)關(guān)用人成本，提高了政府

行政效率

公務(wù)員聘任制使機(jī)關(guān)用人方式更加科學(xué)合理，更加人性化、彈性化。傳統(tǒng)的公務(wù)員制度難以形成面向社會(huì)的“開放性系統(tǒng)”，不能隨時(shí)從社會(huì)上吸收優(yōu)秀人才并同時(shí)吸收多樣的思維方式和各種專業(yè)知識(shí)，不能滿足政府公共管理對(duì)專業(yè)人才的需求，致使公務(wù)員隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)的固化與僵化，造成公務(wù)員制度缺乏靈活性和新陳代謝機(jī)制不暢等諸多弊端。黨的十六大報(bào)告中指出，要努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。公務(wù)員聘任制將政府公務(wù)員職位的常任制與非常任制結(jié)合起來，使政府用人更加合理化、理性化。公務(wù)員聘任制拓寬了機(jī)關(guān)選人、用人渠道，改善了機(jī)關(guān)用人方式，解決了公務(wù)員能進(jìn)不能出、能上不能下的人事制度上的弊端，使人才流動(dòng)更加合理?？傊?，公務(wù)員聘任制健全了用人機(jī)制，并且為我國(guó)公務(wù)員制度的未來改革指明了方向，將促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員制度的進(jìn)一步完善。（三）健全了機(jī)關(guān)用人機(jī)制，促進(jìn)公務(wù)員

制度進(jìn)一步完善

傳統(tǒng)的公務(wù)員制度中公務(wù)員與機(jī)關(guān)發(fā)生了糾紛，不服機(jī)關(guān)的處理決定，只能進(jìn)行申請(qǐng)復(fù)核、申訴、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告，但是不能向法院提起訴訟。這些有限的行政救濟(jì)，不僅缺乏透明度和公開性，而且由于程序上的不公正，很難做到對(duì)所訴內(nèi)部行政行為進(jìn)行公正而徹底的救濟(jì)。“人類社會(huì)最好的結(jié)局就是司法審判”。公務(wù)員聘任制將司法救濟(jì)納入了公務(wù)員的救濟(jì)體系，聘任制公務(wù)員對(duì)人事仲裁決定不服，可以向人民法院提起訴訟，是對(duì)行政救濟(jì)內(nèi)在局限性的有效補(bǔ)充，完善了公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)體系，而且為非聘任制公務(wù)員提供司法救濟(jì)打下了基礎(chǔ)，從而有利于完善整個(gè)公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)體系。（四）完善了公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)體系一、實(shí)行聘任制的范圍二、實(shí)行聘任制的條件第二節(jié)實(shí)行職位聘任制的范圍和條件一、實(shí)行聘任制的范圍1．專業(yè)性較強(qiáng)的職位這些職位包括領(lǐng)導(dǎo)職位，也包括非領(lǐng)導(dǎo)職位。中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第四十條規(guī)定：“黨政機(jī)關(guān)部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行聘任制。”這些職位有兩個(gè)特點(diǎn)：一是對(duì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的要求很高；二是機(jī)關(guān)急需緊缺的人才。主要集中在金融、財(cái)會(huì)、法律、信息技術(shù)等方面，這部分專業(yè)技術(shù)工作社會(huì)通用性、專業(yè)性都比較強(qiáng)。從事這些技術(shù)工作的人員，人才市場(chǎng)上比較緊缺，機(jī)關(guān)需要并且必須增強(qiáng)吸引這些人才的競(jìng)爭(zhēng)力。2．輔助性職位這部分事務(wù)性強(qiáng)的輔助性職位，在機(jī)關(guān)工作中處于輔助、從屬地位，如普通文秘、書記員、資料管理、文件分發(fā)、數(shù)據(jù)錄入等方面的職位。（一）職位聘任的范圍

《公務(wù)員法》還規(guī)定，涉及國(guó)家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位不實(shí)行聘任制。主要考慮是，在涉及國(guó)家秘密的職位上工作，需要較高的政治素質(zhì)，需要較長(zhǎng)時(shí)間的培養(yǎng)和考察，通過聘任難以找到合適人選。根據(jù)《保守國(guó)家秘密法》的規(guī)定，國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。包括：國(guó)家事務(wù)的重大決策中的秘密事項(xiàng)；國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)；外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的事項(xiàng)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)；科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)；維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；其他經(jīng)國(guó)家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國(guó)家秘密事項(xiàng)。保密法還規(guī)定，任用經(jīng)管國(guó)家秘密事項(xiàng)的專職人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家保密工作部門和人事主管部門的規(guī)定予以審查批準(zhǔn)。經(jīng)管國(guó)家秘密事項(xiàng)的專職人員出境，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)任命的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；國(guó)務(wù)院有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將對(duì)國(guó)家安全造成危害或者對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的，不得批準(zhǔn)出境。（二）涉及國(guó)家秘密的職位，不得實(shí)行

職位聘任二、實(shí)行聘任制的條件實(shí)行聘任制唯一考慮的因素是職位的因素，而不是人的因素。所謂職位的因素，就是工作的需要。實(shí)行聘任制的前提條件是根據(jù)工作需要。這里的工作需要，一般包括公務(wù)員機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作和管理工作兩個(gè)方面。業(yè)務(wù)工作是公務(wù)員機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其職能的主要渠道和方式。每個(gè)公務(wù)員機(jī)關(guān)根據(jù)其職能都有規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，確保公務(wù)員業(yè)務(wù)工作的正常開展，確保機(jī)關(guān)職能的正常履行，是每個(gè)公務(wù)員機(jī)關(guān)的首要責(zé)任和任務(wù)。管理工作服從并服務(wù)于業(yè)務(wù)工作，一般是對(duì)人、財(cái)、物的優(yōu)化組合，目的是提高效率、降低成本、增強(qiáng)活力，確保公務(wù)員業(yè)務(wù)工作保質(zhì)保量地完成，確保機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行。（一）工作需要

《公務(wù)員法》第九十六條規(guī)定：“機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行?！边@規(guī)定了實(shí)行聘任制的兩項(xiàng)前提條件：一是編制限額；二是工資經(jīng)費(fèi)限制。這里存在兩種情形：一種情形是機(jī)構(gòu)編制主管部門為公務(wù)員機(jī)關(guān)實(shí)行聘任制核批專門的編制，財(cái)政主管部門核撥相應(yīng)的工資經(jīng)費(fèi)。如果這樣，公務(wù)員機(jī)關(guān)就可以在核定的專門的聘任編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)，實(shí)行聘任制；另一種情形是編制主管部門和財(cái)政主管部門沒有核批專門的聘任編制和工資經(jīng)費(fèi)，公務(wù)員機(jī)關(guān)只能在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)，將部分編制和工資經(jīng)費(fèi)，用于初選聘任制。無(wú)論是哪一種情形，各公務(wù)員機(jī)關(guān)都不能超出規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額聘用人員。（二）在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額

內(nèi)進(jìn)行

按照我國(guó)的管理體制，公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)公務(wù)員的綜合管理，各公務(wù)員機(jī)關(guān)具體承擔(dān)本機(jī)關(guān)公務(wù)員管理的具體事務(wù)。實(shí)行聘任制的方案，包括聘任的職位、職數(shù)、方法、程序等，需要省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，具體實(shí)施則由用人單位負(fù)責(zé)。省級(jí)以上公務(wù)員主管部門（包括《公務(wù)員法》規(guī)定的中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)）聘任公務(wù)員，由中央公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)。地方各級(jí)機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，由省級(jí)公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)。這樣規(guī)定，與公務(wù)員的錄用管理體制大體一致。目的是規(guī)范聘任制的實(shí)施，明確責(zé)任，防止用人上的不正之風(fēng)。（三）省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)一、職位聘任的實(shí)施二、聘任制公務(wù)員的管理第三節(jié)職位聘任的實(shí)施與管理三、公務(wù)員聘任制存在的問題四、完善公務(wù)員聘任制的措施一、職位聘任的實(shí)施1．公開招聘公開招聘的方法參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行。《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員考試錄用的程序做了規(guī)定，即錄用公務(wù)員的程序主要有：（1）發(fā)布招考公告。招考公告應(yīng)當(dāng)載明招考的職位、名額、報(bào)考資格條件、報(bào)考需要提交的申請(qǐng)材料以及其他報(bào)考須知事項(xiàng)。（2）招錄機(jī)關(guān)根據(jù)報(bào)考資格條件對(duì)報(bào)考者提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。報(bào)考者提交的申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。（3）進(jìn)行考試。公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置。（4）招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)確定考察人選，并對(duì)其進(jìn)行報(bào)考資格復(fù)審、考察和體檢。體檢的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職位的要求確定。（5）招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。（6）公示期滿，中央一級(jí)招錄機(jī)關(guān)將擬錄用人員名單報(bào)中央公務(wù)員主管部門備案；地方各級(jí)招錄機(jī)關(guān)將擬錄用人員名單報(bào)省級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門審批。（一）職位聘任的方式

公開招聘聘任制公務(wù)員的程序既然是參照公務(wù)員錄用的程序，就需要將考試錄用的程序和聘任的特點(diǎn)結(jié)合起來，規(guī)定公開招聘的程序，其主要做法是：第一，招聘機(jī)關(guān)通過報(bào)紙、刊物、電視、廣播或者互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開發(fā)布招聘公告，說明招聘職位的性質(zhì)、責(zé)任、待遇，對(duì)應(yīng)聘人員的資歷、學(xué)歷和年齡等方面的要求以及招聘手續(xù)；第二，應(yīng)聘人員應(yīng)向招聘機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書，同時(shí)還應(yīng)提交個(gè)人簡(jiǎn)歷、畢業(yè)證書、學(xué)位證書、科研成果、工作成績(jī)等材料；第三，招聘聘任制公務(wù)員可以舉行公開考試，也可以不舉行公開考試，只審核應(yīng)聘人員的資歷和學(xué)歷，并通過面談，對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行考核；第四，招聘機(jī)關(guān)審查應(yīng)聘人員的條件、考核或考試成績(jī)，然后再確定聘任人員；第五，被聘任公務(wù)員與聘任機(jī)關(guān)簽訂合同，經(jīng)雙方或者公證機(jī)關(guān)認(rèn)定，產(chǎn)生法律效力，聘任關(guān)系由此形成。

2．直接選聘直接選聘的方法是與符合條件的人員直接簽訂聘任合同。它與公開招聘方法的不同之處是，直接選聘不發(fā)布公告，不接受社會(huì)廣大應(yīng)聘人員的申請(qǐng)，直接對(duì)符合條件的人員進(jìn)行考核，審查其條件，然后確定是否聘任。直接選聘的人員，一般通過公務(wù)員機(jī)關(guān)自己所儲(chǔ)備、有關(guān)組織或人員推薦、個(gè)人自薦等方式產(chǎn)生。直接選聘的方法簡(jiǎn)便易行，程序簡(jiǎn)單，但選人視野窄小，缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，又容易受到人為因素的影響，因此，直接選聘也要嚴(yán)格掌握擔(dān)任公務(wù)員的條件和職位要求的資格條件，并按照公務(wù)員機(jī)關(guān)用人程序進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)直接選聘方法的監(jiān)督管理。直接選聘工作一定要接受群眾全方位的監(jiān)督，避免一些人無(wú)法通過錄用考試而通過聘任進(jìn)出公務(wù)員隊(duì)伍。

（二）聘任合同的簽訂與更除

《公務(wù)員法》第九十七條規(guī)定：“機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。聘任合同的簽訂、變更或者解除，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門備案。”本條規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：1．明確了簽訂聘任合同的主體是機(jī)關(guān)與公務(wù)員這里的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)是符合《公務(wù)員法》規(guī)定條件的公務(wù)員，包括一般條件和所聘職位的特殊條件。明確了簽訂聘任合同的主體是公務(wù)員，就排除了那些機(jī)關(guān)以其他合同形式聘請(qǐng)的人員，如政府雇員或者兼職顧問等。這里的機(jī)關(guān)是指實(shí)行公務(wù)員制度的機(jī)關(guān)。

2．明確了簽訂聘任合同的原則是平等自愿、協(xié)商一致平等是指聘任合同當(dāng)事人雙方在簽訂聘任合同時(shí)的法律地位是平等的。當(dāng)事人雙方都以平等的身份訂立聘任合同。自愿是指聘任合同當(dāng)事人雙方完全出于自己的意愿而簽訂合同，決不允許任何一方采取強(qiáng)迫、威脅的手段，將自己的意志強(qiáng)加于對(duì)方；也不允許第三方進(jìn)行非法干預(yù)。協(xié)商一致是指雙方當(dāng)事人進(jìn)行充分平等協(xié)商，在雙方意思表示完全達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，簽訂聘任合同。3．明確了簽訂聘任合同的方式根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，聘任合同應(yīng)當(dāng)是書面形式的。這是因?yàn)椋溉魏贤钠谙薇容^長(zhǎng)，為避免或減少爭(zhēng)議，必須以書面形式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。這樣，既便于監(jiān)督檢查，也便于發(fā)生糾紛時(shí)能有據(jù)可查，避免空口無(wú)憑，無(wú)法確認(rèn)。簽訂書面合同有利于合同的履行和保護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。因此，機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員必須依法簽訂書面合同。

4．明確了簽訂聘任合同的目標(biāo)是確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定和聘任約定，機(jī)關(guān)與公務(wù)員都分別享有相應(yīng)權(quán)利，應(yīng)各自履行相應(yīng)義務(wù)。具體而言，根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定和合同約定，公務(wù)員參加機(jī)關(guān)工作，成為該機(jī)關(guān)的一員，承擔(dān)某一職位的工作，并遵守機(jī)關(guān)工作紀(jì)律和其他規(guī)章制度，按質(zhì)按量地完成工作任務(wù)；機(jī)關(guān)則負(fù)責(zé)分配合同中約定的工作，提供相應(yīng)的工作條件和工資保險(xiǎn)福利待遇。5．明確了聘任合同既可以簽訂，也可以變更或解除變更是機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)的變化，如同簽訂新的聘任合同。解除是指當(dāng)事人雙方提前終止聘任合同的履行，即終止雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。聘任合同依法訂立后，雙方當(dāng)事人必須履行聘任合同規(guī)定的義務(wù)，但在發(fā)生特殊情況導(dǎo)致履行合同不可能，或者會(huì)招致一方或雙方利益的損害時(shí)，可以依法變更或者解除聘任合同。

《公務(wù)員法》規(guī)定聘任合同經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致可以變更或者解除。根據(jù)這一規(guī)定，當(dāng)事人一方要求變更或者解除聘任合同，應(yīng)事先向?qū)Ψ教岢鲆?，?jīng)過雙方協(xié)商一致，同意變更或者解除聘任合同，聘任合同才可以變更或者解除。但是，如果對(duì)方不同意，經(jīng)協(xié)商未達(dá)成協(xié)議，聘任合同就不能變更或者解除。如果單方擅自變更或者解除聘任合同，其變更或者解除合同的行為無(wú)效，不受法律保護(hù)。機(jī)關(guān)對(duì)因變更或者解除合同而受損害的公務(wù)員，應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。《公務(wù)員法》規(guī)定，聘任合同的簽訂、變更或者解除，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門備案。目的是為了穩(wěn)步推行聘任制，防止一哄而上、過亂過濫現(xiàn)象，影響整個(gè)制度的實(shí)施，從而偏離實(shí)行聘任制的目的。因此，必須加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員聘任制的管理。

（三）聘任合同的內(nèi)容1．必備條款必備條款是指《公務(wù)員法》明確規(guī)定的，當(dāng)事人雙方必須約定的條款。必備條款又分為法定的必備條款和約定的必備條款。必備條款是聘任合同必須具備的內(nèi)容，缺少這些內(nèi)容，聘任合同就不能成立，或者難以履行。法定的必備條款是法律、法規(guī)直接規(guī)定的聘任合同必須具備的內(nèi)容；約定的必備條款是法律、法規(guī)沒有直接規(guī)定，但聘任合同必須具備的內(nèi)容。約定條款是由雙方當(dāng)事人自愿協(xié)商確定的內(nèi)容，具體內(nèi)容包括：（1）聘任合同期限。（2）職位及其職責(zé)要求。（3）工資、福利、保險(xiǎn)待遇。（4）違反聘任合同的責(zé)任。除了《公務(wù)員法》第九十八條所列必備條款外，公務(wù)員聘任合同中還應(yīng)當(dāng)有一些必備條款，包括以下幾個(gè)方面：（1）工作條件。（2）工作紀(jì)律。（3）聘任合同終止的條件。

2．協(xié)商條款聘任合同除必備條款外，當(dāng)事人可以協(xié)商約定其他內(nèi)容。協(xié)商條款是指當(dāng)事人雙方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上認(rèn)為需要規(guī)定的其他內(nèi)容。如約定試用期等有關(guān)事項(xiàng)。協(xié)商條款也是聘任合同內(nèi)容的一個(gè)組成部分。聘任合同的試用期就是在訂立聘任合同的時(shí)候，規(guī)定一定時(shí)間的試用期限，為1～6個(gè)月。機(jī)關(guān)可以根據(jù)公務(wù)員在這一階段的表現(xiàn)，進(jìn)一步考察被聘人員的情況，看其是否與所擔(dān)任的工作相稱，如果發(fā)現(xiàn)不符合條件或不勝任工作的，機(jī)關(guān)可以解除聘任合同，經(jīng)過試用期符合條件的，可以正式聘任。公務(wù)員可以在試用期內(nèi)考察機(jī)關(guān)所承諾的條件是否符合實(shí)際情況，自己從事的工作是否與自己的興趣、愛好、特長(zhǎng)相符合，如果不愿繼續(xù)工作，也可以提出解除聘任合同?？傊?，在試用期內(nèi)雙方享有平等的權(quán)利，都有權(quán)解除聘任合同?！豆珓?wù)員法》第九十八條規(guī)定的聘任合同試用期限，最長(zhǎng)不得超過6個(gè)月。關(guān)于試用期的具體期限，可以由雙方協(xié)商，依據(jù)機(jī)關(guān)和公務(wù)員的具體情況，可長(zhǎng)可短。二、聘任制公務(wù)員的管理《公務(wù)員法》的主體內(nèi)容是對(duì)委任制公務(wù)員管理予以規(guī)范，而聘任制公務(wù)員的管理具有自身的特點(diǎn)，也有與委任制公務(wù)員管理相同的地方。1．聘任制與委任制的相同點(diǎn)委任制公務(wù)員管理的一般原則和制度也適用于聘任制公務(wù)員的管理。聘任制公務(wù)員的管理與委任制公務(wù)員的管理都堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)持干部“四化”方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、任人唯賢的用人標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員都執(zhí)行相同的職務(wù)和級(jí)別，都要在國(guó)家核定的行政編制和職數(shù)限額內(nèi)錄用、任職或者聘任，都執(zhí)行相同的獎(jiǎng)勵(lì)與紀(jì)律規(guī)定，都有權(quán)對(duì)侵犯其合法權(quán)益的行為提出控告等。（一）聘任制公務(wù)員須依據(jù)《公務(wù)員法》

進(jìn)行管理

2．聘任制與委任制的不同點(diǎn)聘任制公務(wù)員主要依據(jù)聘任合同管理，聘任合同的內(nèi)容包括聘任期限、職位及其職責(zé)、工資福利保險(xiǎn)待遇、違約責(zé)任以及合同變更、解除、終止的條件等。一些管理環(huán)節(jié)上也有不同。如機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員具有較大的靈活性，只要滿足機(jī)關(guān)工作需要，就可聘任。聘任公務(wù)員的程序一般靈活、簡(jiǎn)便，既可以采取公開招聘的方式，也可以直接選聘。只要雙方達(dá)成一致意見，就可簽訂聘任合同。聘任制公務(wù)員不適用“降級(jí)”、“撤職”、“開除”等行政處分，如嚴(yán)重違反工作紀(jì)律或用人機(jī)關(guān)規(guī)章制度的；或者嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)用人單位利益和名譽(yù)造成重大損害的；或者被依法追究刑事責(zé)任的，都予解除合同。聘任制公務(wù)員在聘任期間，沒有職務(wù)晉升的問題，但可以按照聘任合同的約定，定期增長(zhǎng)工資和其他福利待遇。聘任制公務(wù)員按合同辭聘、解聘等。需要特別指出的是，實(shí)行聘任制需要在編制部門核定的編制和規(guī)定的職數(shù)范圍內(nèi)進(jìn)行，并要求劃出單獨(dú)的編制，因此，需要現(xiàn)行編制管理制度作相應(yīng)調(diào)整。

（二）聘任制公務(wù)員須依據(jù)聘任合同進(jìn)行

管理聘任合同必須是遵守法律、法規(guī)的原則訂立的聘任合同，不能違反法律、法規(guī)簽訂聘任合同。合法的聘任合同包括三方面內(nèi)容：1．主體資格合法聘任合同當(dāng)事人一方公務(wù)員，必須具備法定條件?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；二是年滿十八周歲；三是擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；四是具有良好的品行；五是具有正常履行職責(zé)的身體條件；六是具有符合職位要求的文化程度和工作能力；七是法律規(guī)定的其他條件。同時(shí)，對(duì)于曾因犯罪受過刑事處罰的，或者曾被開除公職的，以及有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的人員，機(jī)關(guān)不能聘任。違反規(guī)定，聘任合同一律無(wú)效。

2．合同內(nèi)容合法《公務(wù)員法》規(guī)定，聘任合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立，并具備必備條款。因此，口頭合同不符合法律要求，聘任合同一律采用書面形式。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括聘任合同期限、職位及其職責(zé)要求、工資福利保險(xiǎn)、違反聘任合同的責(zé)任等。而且這些合同內(nèi)容不得違反國(guó)家的法律法規(guī)。3．簽訂程序合法也就是說，要遵守訂立聘任合同的程序和原則。聘任合同應(yīng)送公務(wù)員主管部門備案，以便監(jiān)督檢查聘任合同內(nèi)容的真實(shí)性和合法性。三、公務(wù)員聘任制存在的問題《公務(wù)員法》規(guī)定聘任制適用于兩類職位：一是專業(yè)性較強(qiáng)的職位，二是輔助性職位。對(duì)哪些是專業(yè)性較強(qiáng)的職位、哪些是輔助性職位缺乏具體而明確的規(guī)定。《公務(wù)員法》規(guī)定機(jī)關(guān)可以采取兩種方法選拔合適的聘任人選：一種是公開招聘，另一種是直接選聘。公開招聘可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行，但是，直接選聘卻沒有相關(guān)的程序規(guī)定，在操作中可能引發(fā)腐敗。（一）可聘任職位不明確

（二）聘任工資、福利、保險(xiǎn)等無(wú)具體規(guī)定《公務(wù)員法》規(guī)定聘任制公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制。但是，有關(guān)聘任制公務(wù)員協(xié)議工資如何確定，福利、保險(xiǎn)待遇等如何確定，都沒有具體的法律規(guī)定。（三）人事爭(zhēng)議仲裁規(guī)定不明確《公務(wù)員法》規(guī)定建立人事爭(zhēng)議仲裁制度，但卻有多處規(guī)定不明，如人事仲裁委員會(huì)是常設(shè)機(jī)關(guān)還是根據(jù)需求臨時(shí)設(shè)立？如果是常設(shè)機(jī)關(guān)，那么應(yīng)該設(shè)置在省、地、市、縣的哪一級(jí)政府里面呢？如果是根據(jù)爭(zhēng)議的發(fā)生而臨時(shí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，那么它的公正性、權(quán)威性如何保證呢？如果對(duì)仲裁結(jié)果不滿意，應(yīng)該向哪一級(jí)的法院提起訴訟呢？這些在《公務(wù)員法》的規(guī)定都不明確。

（四）對(duì)聘任合同的司法救濟(jì)存在問題《公務(wù)員法》規(guī)定聘任制公務(wù)員對(duì)人事仲裁決定不服，可以向人民法院提起訴訟?，F(xiàn)行行政訴訟法明確把因“行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定”引起的爭(zhēng)議排除在受案范圍之外。即便將其列入行政訴訟的受案范圍，也存在問題。首先，由于我國(guó)關(guān)于公務(wù)員聘任制聘任合同的法律法規(guī)不健全，即使訴訟到法院，法院又依據(jù)什么法律來做出公平公正的判決呢？其次，因聘任合同的履行發(fā)生爭(zhēng)議而提起訴訟的既可能是公務(wù)員一方，也可能是用人機(jī)關(guān)一方，但現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定被告只能是行政主體一方。此外，對(duì)聘任合同的司法救濟(jì)，在審查范圍、舉證責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在很多問題。四、完善公務(wù)員聘任制的措施聘任制適用于兩類職位：一是專業(yè)性較強(qiáng)的職位。這類職位主要集中在金融、財(cái)會(huì)、法律、信息技術(shù)等方面，包括領(lǐng)導(dǎo)職位和非領(lǐng)導(dǎo)職位。其特點(diǎn)是與機(jī)關(guān)的優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行密不可分，而且要求具備較高的經(jīng)過一定時(shí)間的專門學(xué)習(xí)才能把握的專門知識(shí)技能。二是輔助性職位。這類職位事務(wù)性強(qiáng)，在機(jī)關(guān)工作中處于輔助地位，如書記員、資料治理、文件分發(fā)、數(shù)據(jù)錄入等方面的職位。這部分工作的社會(huì)通用性較強(qiáng)，可與人才市場(chǎng)相銜接，具有用人成本低、效率高的優(yōu)勢(shì)。（一）明確聘任制的適用范圍

（二）完善聘任人選的產(chǎn)生方式根據(jù)《公務(wù)員法》第九十六條規(guī)定，機(jī)關(guān)可以采取兩種方法選拔合適的聘任人選：一種是公開招聘，另一種是直接選聘。公開招聘參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行；直接選聘是與符合條件的人員直接簽定聘任合同。兩種方式都要堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人原則。（三）科學(xué)定編設(shè)崗實(shí)行公務(wù)員聘任制，必須在編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)。因此，推行公務(wù)員聘任制，科學(xué)定編設(shè)崗是前提和保證。定編設(shè)崗要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，從人力資源合理配置的高度，圍繞單位的發(fā)展中心和整體目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)?！豆珓?wù)員法》中有關(guān)公務(wù)員管理的一般原則和制度適用于聘任制公務(wù)員的管理。此外，《公務(wù)員法》中有些不受任用方式限制和影響的具體規(guī)定也適用于聘任制公務(wù)員。簽訂聘任合同應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則，采取書面形式進(jìn)行。非書面的聘任合同無(wú)效。聘任合同應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)必備條款：一是合同期限條款，聘任合同期限為1～5年，不能短于一年；二是職位及其職責(zé)要求條款，這是聘任合同的核心條款，是對(duì)公務(wù)員設(shè)定的義務(wù)條款；三是工資、福利、保險(xiǎn)待遇條款，聘任制公務(wù)員的工資實(shí)行協(xié)議工資制；四是違約責(zé)任條款。

（四）聘任合同的簽訂及合同內(nèi)容目前的公務(wù)員考核普遍存在考核目標(biāo)不明確的問題，通常使考核流于形式，起不到激勵(lì)約束作用。公務(wù)員聘任制使考核有了明確定位，即考核結(jié)果作為公務(wù)員續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位、薪資的重要依據(jù)。因此，建立公務(wù)員績(jī)效考核體系，加強(qiáng)崗位績(jī)效考核是公務(wù)員聘任制順利運(yùn)行的重要保證。崗位績(jī)效考核就是要通過收集、分析、評(píng)價(jià)聘任制公務(wù)員在其工作崗位的工作表現(xiàn)和工作成果，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工作業(yè)績(jī)客觀、科學(xué)、公正地考評(píng)，從而公平處理公務(wù)員的待遇、續(xù)聘、解聘等問題。建立以定量考核為主的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，依據(jù)人力資源規(guī)范治理的目標(biāo)和職位序列要求，對(duì)崗位進(jìn)行分類。在崗位分析和研究的基礎(chǔ)上，相應(yīng)制定“崗位說明書”，說明書要對(duì)不同的崗位目標(biāo)、任職要求、職責(zé)范圍、行為規(guī)范進(jìn)行具體說明?？己说膬?nèi)容應(yīng)當(dāng)與崗位的實(shí)際需要相符合，并區(qū)分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職不同等級(jí)。此外，也可采用實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合、考核工作實(shí)績(jī)與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的綜合考評(píng)辦法，采取“個(gè)人述職、量化打分、綜合評(píng)估”等步驟實(shí)施，最后按得分確定不同等次。

（五）建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)核體系，加強(qiáng)崗位績(jī)效

考核收入分配是否合理，直接關(guān)系到聘用制公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)利益，也關(guān)系到公務(wù)員聘任管理改革的成功與否。工資作為物質(zhì)利益的主要表現(xiàn)形式，也是調(diào)動(dòng)聘任制公務(wù)員積極性的主要手段。對(duì)聘任制公務(wù)員采用協(xié)議工資制，實(shí)現(xiàn)工資報(bào)酬由檔案工資向以崗定酬的轉(zhuǎn)變。在協(xié)議工資實(shí)際操作中，工資數(shù)額應(yīng)完全取決于勞動(dòng)關(guān)系雙方的意愿，在勞動(dòng)力人才市場(chǎng)交易法則的指導(dǎo)下，由聘用單位根據(jù)其工作崗位的性質(zhì)、工作量大小、工作難易程度等因素與其協(xié)商確定，并在聘用合同中予以明確。其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金等應(yīng)按國(guó)家和地方關(guān)于機(jī)關(guān)公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。采取協(xié)議工資形式確定聘任制公務(wù)員的待遇，不僅切合實(shí)際，又靈活簡(jiǎn)便，還可每年進(jìn)行調(diào)整，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。

（六）改革分配辦法，實(shí)行協(xié)議工資制推行公務(wù)員聘任制，目的是增強(qiáng)機(jī)關(guān)單位活力，提高整體效能。途徑是通過推行聘用治理，破除身份終身制，新聘任公務(wù)員一律實(shí)行人事代理，其人事關(guān)系