第二單元+官員的選拔與管理+復(fù)習(xí)高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

如果想要進(jìn)入政府任職，我們可以通過(guò)怎樣的方式？《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。如果穿越到古代……通過(guò)怎樣途徑？有什么條件？

課程標(biāo)準(zhǔn)：了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過(guò)程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度。中國(guó)古代官員的選拔與管理第五課考綱知識(shí)點(diǎn)近年高考卷考情分析考查視角與備考策略中國(guó)古代官員的選拔與管理

(1)

2022·山東卷高考·4：考核、監(jiān)察制度的目的(2)

2021·全國(guó)甲卷高考·25:漢代的選官制度(3)

2021·全國(guó)甲卷高考·27:明代科舉制——科考功名影響官員威望(4)

2020·全國(guó)Ⅱ卷高考·26:宋代科舉制的影響(5)

2019·江蘇高考·3:唐朝科舉制的影響(6)

2019·海南高考·2:五代時(shí)期科舉制的影響(7)

2019·海南高考·21:東漢中后期選官制度的弊端與影響1.高頻考點(diǎn):選官制度的影響。2.重難點(diǎn)：中國(guó)古代選官與監(jiān)察制度的更迭過(guò)程、影響與發(fā)展趨勢(shì)3.備考策略:(1)落實(shí)基礎(chǔ),利用導(dǎo)學(xué)案梳理基礎(chǔ)知識(shí)（2）重視高頻考點(diǎn)與易錯(cuò)考點(diǎn)（3）關(guān)注學(xué)科素養(yǎng)①唯物史觀：引導(dǎo)學(xué)生在唯物史觀的指導(dǎo)下理解經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的關(guān)系。能夠理解選官制度形成的原因。

②時(shí)空觀念：通過(guò)表格、時(shí)間軸等形式，了解中國(guó)古代官員選拔、考核與監(jiān)察制度發(fā)展的時(shí)空脈絡(luò)與階段特征③史料實(shí)證：引導(dǎo)學(xué)生依托史料，分析探究古代選官制度演變?cè)蛞约坝绊?，培養(yǎng)基于問(wèn)題解決的歷史思維能力，④歷史解釋：學(xué)生通過(guò)對(duì)選官、考核、監(jiān)察制度特征的分析，培養(yǎng)學(xué)生歷史解釋素養(yǎng)。⑤家國(guó)情懷：了解中國(guó)古代官員選拔與管理過(guò)程中的制度創(chuàng)新，理解其現(xiàn)實(shí)意義，樹(shù)立文化自信，并培養(yǎng)以服務(wù)于國(guó)家強(qiáng)盛、民族自強(qiáng)和人類社會(huì)進(jìn)步為使命的家國(guó)情懷。朝代制度標(biāo)準(zhǔn)方式西周春秋戰(zhàn)國(guó)秦漢魏晉南北朝隋唐宋明清“世卿世祿”軍功爵制察舉制、征辟制九品中正制—門(mén)閥制度開(kāi)創(chuàng)科舉制完善科舉制血緣軍功輿論評(píng)價(jià)、為官能力（孝廉）才學(xué)門(mén)第世襲推薦考試推薦僵化八股取士發(fā)展科舉制一、選官制度授爵“以法為教”“以吏為師”西周至春秋“公有公門(mén)，卿有卿門(mén)，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰不能戒其怠惰。”——《禮記》這一選官制度是世官制（世卿世祿制度）。缺陷：以血緣為標(biāo)準(zhǔn)，貴族壟斷高官，不利于人才的選拔材料評(píng)價(jià)的是哪一選官制度？其有何缺陷？這一選官制度為何走向崩潰？崩潰原因：1、春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化，分封宗法制逐漸瓦解。2、諸侯國(guó)之間兼并戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，諸侯國(guó)變法圖強(qiáng)，重用人才。戰(zhàn)國(guó)、秦、漢的選官制度材料2：宗族非有功，論不得為屬籍。明尊卑爵秩等級(jí)，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者顯榮，無(wú)功者雖富無(wú)所芬華?！妒酚?商君列傳》

“材料3：故明主之國(guó)，無(wú)書(shū)簡(jiǎn)之文，以法為教；無(wú)先王之語(yǔ)，以吏為師?！俄n非子·五蠹》

軍功爵制下依據(jù)軍功大小授予，提高了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力秦：“以法為教”“以吏為師”制度即向官吏學(xué)習(xí)律令而為官材料4：今詔書(shū)昭先帝圣緒，二千石舉孝廉，所以化元元，移風(fēng)易俗也。不舉孝，不奉詔，當(dāng)以不敬論。不察廉，不勝任也，當(dāng)免?！稘h書(shū)·武帝紀(jì)》

漢：察舉制,舉孝廉，依據(jù)品德才行進(jìn)行選拔此三者與世官制相比共同的優(yōu)點(diǎn)都在于使血緣關(guān)系不再成為選官的唯一依據(jù)，有利于人才的選拔（2019·海南高考·21）閱讀材料，完成下列要求。（15分）材料漢代實(shí)行以察舉、征辟為主體的人才選拔制度。東漢中后期強(qiáng)調(diào)文治，高級(jí)官員往往是儒學(xué)名家，擁有成百上千的門(mén)生。某人一旦成為某位官員的下屬，則終生為其“故吏”。一些家族有人長(zhǎng)期擔(dān)任朝廷重要官職，如弘農(nóng)楊氏、汝南袁氏“門(mén)生故吏”遍布天下，成為影響人才選拔的重要因素。官員們互相囑托，推薦親屬故舊，所推薦的人才“不復(fù)依其質(zhì)干，準(zhǔn)其才行，但虛造聲譽(yù)”。外戚、宦官輪流把持朝政，任人唯親，以便控制朝廷與地方政治，世家大族干預(yù)人才選拔，一些地方的人才選拔甚至是被數(shù)個(gè)家族長(zhǎng)期把持?！幾园讐垡汀吨袊?guó)通史》（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括東漢中后期人才選拔的弊端。（8分）（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，簡(jiǎn)析東漢中后期人才選拔弊端的影響。（7分）（1）弊端：選用門(mén)生、故吏；官員間相互關(guān)照；外戚、宦官任人唯親；世家大族操縱人才選拔。（8分）（2）影響：人才選拔多名實(shí)不符，官員行政能力下降；腐敗之風(fēng)盛行；助長(zhǎng)了世家大族的發(fā)展。（7分）選用門(mén)生、故吏官員間相互關(guān)照外戚、宦官任人唯親世家大族操縱人才選拔。魏晉南北朝——九品中正制①確立：220年，魏王曹丕推行九品中正制。②內(nèi)容：在各州、郡設(shè)置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔(dān)任。③標(biāo)準(zhǔn)：中正根據(jù)家世、道德和才能評(píng)定州、郡士人的資品，分為九等，由吏部授官。

今立中正，定九品，高下任意，榮辱在手……所欲與者，獲虛以成譽(yù)；所欲下者，吹毛以求疵。高下逐強(qiáng)弱，是非由愛(ài)憎……是以上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)勢(shì)族。──［唐］房玄齡等《晉書(shū)》卷四五《劉毅傳》背景：東漢末年政治與社會(huì)秩序大亂，地方豪強(qiáng)大族控制了選人權(quán)。魏晉南北朝——九品中正制根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，九品中正制的初衷與實(shí)施現(xiàn)狀出現(xiàn)了怎樣的背離？產(chǎn)生了怎樣的影響？積極：九品中正制將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)消極：中正選人只看家世，不看道德才能，導(dǎo)致世家大族壟斷仕途，形成門(mén)閥政治。探究

（九品中正制）“蓋以論人才優(yōu)劣，非為世族高卑”——《宋書(shū)》今臺(tái)閣選舉，涂塞耳日，九品訪人，唯問(wèn)中正。故據(jù)上品者，非公侯之子孫，則當(dāng)涂之昆弟也?！稌x書(shū)·段灼傳》

很明顯，由于設(shè)置中正統(tǒng)攬士人的品第，就把評(píng)品人物之權(quán)從名士大族手中奪過(guò)來(lái)歸政府所有，使政府全面地掌握了選官大權(quán)——黃留珠《中國(guó)古代選官制度述略》

定品原則上依據(jù)的是道德和才能，家世只作參考。但晉以后完全以家世來(lái)定品級(jí)，于是就形成了當(dāng)時(shí)“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)士族”的局面?？菩悴琶鹘?jīng)進(jìn)士明法明書(shū)明算進(jìn)士科最初內(nèi)容包括貼經(jīng)、詩(shī)賦和政論，考試難度大，但考中進(jìn)士最為榮耀，有的官至宰相?！安粸檫M(jìn)士出身，終不為美”。隋唐宋元明清——科舉制“三十老明經(jīng)，五十少進(jìn)士”制舉皇帝任考官選人才明經(jīng)科主要考儒家經(jīng)典，考試是先帖文，然后口試，經(jīng)問(wèn)大義十條，答時(shí)務(wù)策三道。以分科考試選拔人才為特點(diǎn)背景：南北朝以來(lái)，寒門(mén)庶族地主勢(shì)力上升，希望打破門(mén)閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。隋唐宋元明清——科舉制朝為田舍郎暮登天子堂隋文帝開(kāi)始采用分科考試的方式選拔官員隋煬帝始建立進(jìn)士科，科舉制度正式形成唐太宗增加考試科目，以進(jìn)士和明經(jīng)兩科最為主要。武則天擴(kuò)大了科舉取士的人數(shù)，首創(chuàng)了武舉和殿試。唐玄宗任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位。隋唐宋元明清——科舉制宋朝元朝明清廢止

宋代對(duì)科舉制進(jìn)一步完善，取士不問(wèn)家世，廢除公薦，科舉成為選拔官員的主要途徑部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。1313年，恢復(fù)科舉。但仍時(shí)斷時(shí)續(xù)，科舉錄取人數(shù)不多，官員中科舉出身比例不高。八股取士：明代成化以后，用排偶文體闡發(fā)經(jīng)義的科舉考試之法。1905年9月2日，袁世凱、張之洞奏請(qǐng)立?？婆e，光緒帝詔準(zhǔn)，延續(xù)1300多年的科舉制廢正式廢除。6．（2021·四川涼山一?！?2）閱讀材料，完成下列要求。（12分）材料經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究已經(jīng)證明富國(guó)與窮國(guó)的主要區(qū)別不在于資源稟賦的不同，而在于資源配置方式不同……1000多年前的中國(guó)就是開(kāi)放的官場(chǎng)，封閉的商場(chǎng)，中國(guó)從隋唐以后只要通過(guò)科舉考試，一個(gè)平民的孩子也可以做到宰相，最有才能的人都被吸引到政府里去了，所以1000多年前中國(guó)人干的事就是頭懸梁、錐刺股，重仕輕商，造成商場(chǎng)的封閉……中國(guó)人力資源在這種錯(cuò)誤的激勵(lì)之下進(jìn)行了錯(cuò)誤的配置，……這種配置對(duì)中國(guó)2000多年封建專制主義中央集權(quán)的歷史有好處，但是對(duì)于商業(yè)的發(fā)展是不利的。這也是中國(guó)近代停滯的原因?！幾浴妒鞘裁赐苿?dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)》結(jié)合所學(xué)中國(guó)歷史知識(shí)，從材料中所涉及到的中國(guó)古代制度政策看法，任選一個(gè)角度提出自己的觀點(diǎn)，并予以說(shuō)明（要求：觀點(diǎn)明確，史論結(jié)合，邏輯清晰，層次分明，論證有力）重士抑商政策在明清商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下，阻礙了資本主義萌芽的成長(zhǎng)，違反了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致中國(guó)逐漸落后于世界工業(yè)文明。觀點(diǎn)：重仕輕商政策嚴(yán)重阻礙了中國(guó)向近代社會(huì)轉(zhuǎn)型（是什么）中國(guó)古代的職業(yè)排名為土農(nóng)工商，士就是官員，地位最高，商的地位最低。（為什么）中國(guó)兩千多年的封建專制統(tǒng)治的社會(huì)下，所有的政治措施與政策都是圍繞維護(hù)專制皇權(quán)而制定。這是因?yàn)楣賳T是維護(hù)皇權(quán)統(tǒng)治的中堅(jiān)力量，所以官員這個(gè)職業(yè)地位最高。而商業(yè)帶來(lái)的是流動(dòng)與通達(dá)，商人帶來(lái)的是信息的流通與交融，最終導(dǎo)致思想的活躍，不利于皇權(quán)專制統(tǒng)治，所以皇帝實(shí)行抑商政策，商人地位最低。（怎么樣）抑商政策在明清商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下，阻礙了資本主義萌芽的成長(zhǎng)，違反了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致中國(guó)逐漸落后于世界工業(yè)文明。綜上所述，重仕輕商政策不利于中國(guó)向近代社會(huì)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致中國(guó)落后于世界發(fā)展大勢(shì)6．（2021·四川涼山一?！?2）閱讀材料，完成下列要求。（12分）材料經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究已經(jīng)證明富國(guó)與窮國(guó)的主要區(qū)別不在于資源稟賦的不同，而在于資源配置方式不同……1000多年前的中國(guó)就是開(kāi)放的官場(chǎng)，封閉的商場(chǎng)，中國(guó)從隋唐以后只要通過(guò)科舉考試，一個(gè)平民的孩子也可以做到宰相，最有才能的人都被吸引到政府里去了，所以1000多年前中國(guó)人干的事就是頭懸梁、錐刺股，重仕輕商，造成商場(chǎng)的封閉……中國(guó)人力資源在這種錯(cuò)誤的激勵(lì)之下進(jìn)行了錯(cuò)誤的配置，……這種配置對(duì)中國(guó)2000多年封建專制主義中央集權(quán)的歷史有好處，但是對(duì)于商業(yè)的發(fā)展是不利的。這也是中國(guó)近代停滯的原因?！幾浴妒鞘裁赐苿?dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)》結(jié)合所學(xué)中國(guó)歷史知識(shí)，從材料中所涉及到的中國(guó)古代制度政策看法，任選一個(gè)角度提出自己的觀點(diǎn)，并予以說(shuō)明（要求：觀點(diǎn)明確，史論結(jié)合，邏輯清晰，層次分明，論證有力）科舉制度破除了世家大族壟斷官場(chǎng)的情形，平民階層可以通過(guò)考試參加到政權(quán)中，擴(kuò)大了封建政權(quán)的統(tǒng)治基礎(chǔ)，加強(qiáng)了中央集權(quán)?？婆e制度促進(jìn)了普遍持久的讀書(shū)風(fēng)尚，有益于社會(huì)重學(xué)風(fēng)氣的形成。有益于中國(guó)專制主義政治體制的穩(wěn)固。社會(huì)上對(duì)科舉的過(guò)度重視，重士輕商，不利于商業(yè)的發(fā)展阻礙了科學(xué)文化的發(fā)展，是導(dǎo)致近代中國(guó)自然科學(xué)落后觀點(diǎn)：科舉考試對(duì)于社會(huì)發(fā)展是一把雙刃劍說(shuō)明：（是什么）科舉制度是以嚴(yán)格的考試作為選拔人才為官的政治制度，其特點(diǎn)是分科考試，擇優(yōu)錄取，公平公開(kāi)，體現(xiàn)了社會(huì)公平公正的原則。（為什么）科舉制度將知識(shí)分子引入統(tǒng)治集團(tuán)，便于統(tǒng)治者掌控，使整個(gè)知識(shí)階層成為官僚隊(duì)伍的后備力量，實(shí)質(zhì)是一種為皇權(quán)服務(wù)的制度（怎么樣）科舉制度破除了世家大族壟斷官場(chǎng)的情形，平民階層可以通過(guò)考試參加到政權(quán)中，擴(kuò)大了封建政權(quán)的統(tǒng)治基礎(chǔ)，加強(qiáng)了中央集權(quán)，有益于中國(guó)專制主義政治體制的穩(wěn)固?？婆e制度還提高了官員的文化素質(zhì)，為行政效率的提高創(chuàng)造了條件。科舉制度促進(jìn)了普遍持久的讀書(shū)風(fēng)尚，有益于社會(huì)重學(xué)風(fēng)氣的形成。促進(jìn)了儒學(xué)的發(fā)展，科舉制度還促進(jìn)了文學(xué)的發(fā)展（積極）。社會(huì)上對(duì)科舉的過(guò)度重視，重士輕商，不利于商業(yè)的發(fā)展。明清時(shí)期，科舉制度發(fā)展到八股取士，被選拔的人多缺乏進(jìn)取精神和創(chuàng)造意識(shí)。阻礙了科學(xué)文化的發(fā)展，是導(dǎo)致近代中國(guó)自然科學(xué)落后的重要原因之一（消極）。綜上所述，科舉制帶給中國(guó)社會(huì)的影響是雙面的。朝代制度標(biāo)準(zhǔn)方式影響西周春秋戰(zhàn)國(guó)秦漢魏晉南北朝隋唐宋明清“世卿世祿”軍功爵制察舉制、征辟制九品中正制—門(mén)閥制度開(kāi)創(chuàng)科舉制完善科舉制血緣軍功輿論評(píng)價(jià)、為官能力（孝廉）才學(xué)門(mén)第世襲推薦考試推薦僵化八股取士發(fā)展科舉制目的：保證官僚素質(zhì)和水平，為專制皇權(quán)服務(wù)一、選官制度授爵“以法為教”“以吏為師”①標(biāo)準(zhǔn)：由家世門(mén)第、血緣等演變?yōu)閷W(xué)識(shí)、才能。②方式：由世襲、推薦演變?yōu)榭荚嚒＂茉瓌t：逐漸走向制度化，體現(xiàn)相對(duì)的公平、公正。貴族世代壟斷高官提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。為兩漢國(guó)家選拔了大批人才；后期選官權(quán)把控在世家大族手中，任人唯親。選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)中央集權(quán)；門(mén)閥士族壟斷用人權(quán)。加強(qiáng)了中央集權(quán)，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，提高官員文化素質(zhì)，推動(dòng)教育的發(fā)展。③范圍：選官范圍逐漸擴(kuò)大，推動(dòng)階層流動(dòng)中國(guó)古代的官員考核、監(jiān)察制度考核制度監(jiān)察制度先秦

秦

中央：

；地方郡監(jiān)；漢

中央：

、司隸校尉；地方：；魏晉流于形式流于形式唐

中央：

；地方：；宋

中央：

；地方：

；元中央：

；地方：、；明清考察考滿中央：、；地方提刑按察使司；御史大夫上計(jì)制大司空十三州刺史尚書(shū)省吏部御史臺(tái)十道磨勘御史臺(tái)監(jiān)察區(qū)御史臺(tái)行御史臺(tái)、肅政廉訪司督察院、六科材料一漢武帝派出的刺史，論職級(jí)只有六百石，卻可彈劾了二千石的郡國(guó)長(zhǎng)官。唐代御史臺(tái)成為一獨(dú)立機(jī)構(gòu)，所謂三省、六部、一臺(tái)，監(jiān)察權(quán)脫離相權(quán)。宋朝諫官脫離了門(mén)下省，變成了禿頭的，獨(dú)立的，不再隸屬于宰相了。地方設(shè)通判，直隸皇帝。探究：閱讀材料分析古代監(jiān)察、考核制度有什么特點(diǎn)？1、監(jiān)察官位尊、權(quán)重。2、監(jiān)察機(jī)構(gòu)制度化、專職化3、為專制皇權(quán)服務(wù)。自上而下垂直監(jiān)察?；实凼遣皇苋魏伪O(jiān)督的。當(dāng)堂檢測(cè)

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本課總結(jié)官員選拔制度官員考核制度官員監(jiān)察制度中國(guó)古代官員的選拔與管理西周至春秋——世官制春秋戰(zhàn)國(guó)——軍功爵制秦朝——以法為教、以吏為師漢朝——察舉制、征辟制隋唐宋元明清——科舉制秦漢——御史大夫魏晉南北朝——九品中正制秦漢——上計(jì)制魏晉南北朝——流于形式隋唐宋——九等明清——考滿、考察宋代——臺(tái)諫合一明清——科道合一當(dāng)前，我們正處于全面深化改革的新時(shí)期，面對(duì)繁重復(fù)雜的改革和形形色色的不同誘惑，新時(shí)期該如何管理干部？讓我們來(lái)聽(tīng)一聽(tīng)總書(shū)記怎么說(shuō)……結(jié)束語(yǔ)《國(guó)家制度與社會(huì)治理》第二單元官員的選拔與管理第6課——西方的文官制度——目錄CONTENTS西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特點(diǎn)和影響【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)，以及對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。概念解析

文官與文官制度文官：也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級(jí)的工作人員。文官制度：是指國(guó)家關(guān)于各級(jí)文官的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內(nèi)容與形式構(gòu)成的關(guān)于文官進(jìn)、管、出的法律制度?，F(xiàn)在各國(guó)的考試制度差不多都是學(xué)英國(guó)的，窮源溯流，英國(guó)的考試制度，原來(lái)還是從我們中國(guó)學(xué)過(guò)去的。

孫中山1、西方文官制度出現(xiàn)的背景背景一：中古時(shí)期恩賜制的弊端恩賜制：君主和貴族將官職賞賜給下屬的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一種任官現(xiàn)象。由于“恩賜制”的影響，英國(guó)文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂····多年來(lái)，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、使用、獎(jiǎng)懲和任免缺少常規(guī)章法，人員調(diào)配不當(dāng)，工作時(shí)間長(zhǎng)短不一。有的部門(mén)每日僅工作5—6小時(shí)，眾人懶散，浮游度日?！幾蚤愓障椤队?guó)政治制度史》【思考】：恩賜制帶來(lái)的弊端？恩賜制度本身特點(diǎn)導(dǎo)致政治亂象頻發(fā)背景二：資本主義初期政黨分肥制的教訓(xùn)在政黨制度建立初期，在選舉中獲勝的執(zhí)政黨都把政府的官職作為戰(zhàn)利品酬勞，對(duì)該黨有功和對(duì)選舉勝利作出貢獻(xiàn)的人，而對(duì)其政治，經(jīng)濟(jì)文化水平，工作能力等考慮不多，甚至根本不加考慮，公開(kāi)的進(jìn)行“肥缺分贓”?！叛唷段鞣秸蔚姆€(wěn)定器》【思考】：政黨分肥制帶來(lái)的弊端？腐敗泛濫；影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低行政效率；政黨分肥制：把公職當(dāng)作某政黨執(zhí)政后的戰(zhàn)利品進(jìn)行瓜分。背景三：工業(yè)革命的推動(dòng)社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)于官員數(shù)量及官員素質(zhì)的要求進(jìn)一步提升。時(shí)代的呼喚工業(yè)革命的完成使英國(guó)急需清廉高效的政府為其經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大張服務(wù)，選拔有效的班子充實(shí)政府職務(wù)，改革呼聲越來(lái)越高?！獡?jù)梁寧森《英國(guó)文官制度的起源》背景四：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊憜⒚伤枷氲膫鞑ズ徒逃潭鹊奶岣?，?dǎo)致人們平等參與政府工作的愿望強(qiáng)烈。于是向社會(huì)開(kāi)放政府公職、改革官員錄用制度以及建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲在聯(lián)合體中，每個(gè)聯(lián)合者及其自身的權(quán)利都轉(zhuǎn)讓給了聯(lián)合體，聯(lián)合體又給予個(gè)體約定的權(quán)利·····聯(lián)合體中的成員是平等的，享有同樣的權(quán)利。——盧梭《社會(huì)契約論》背景五：中國(guó)古代科舉制的影響1983年，美國(guó)卡特總統(tǒng)任內(nèi)的人事署長(zhǎng)艾侖?坎貝爾（AlanCampbell）來(lái)華講學(xué)。他直言不諱地說(shuō)：“當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書(shū)中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)?！笨偨Y(jié)——文官制度出現(xiàn)下的背景1、中古時(shí)期恩賜制的弊端2、資本主義初期政黨分肥制的教訓(xùn)3、工業(yè)革命的推動(dòng)4、啟蒙思想的影響5、中國(guó)古代科舉制的影響根本原因【思考】：通過(guò)西方文官制度確立的背景，談一下你的認(rèn)識(shí)西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，是工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時(shí)代的產(chǎn)物。2、西方文官制度的建立

英國(guó)早期文官制度18世紀(jì)初限制官員當(dāng)選為下院議員19世紀(jì)初政府官員分為政務(wù)官和事務(wù)官兩類1855年頒布法令，建立文官委員會(huì)1870年完善并確立文官制度

重難拓展1、政府官員分為政務(wù)官和事務(wù)官兩類：政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書(shū)，他們與內(nèi)閣共進(jìn)退。事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至一下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長(zhǎng)期任職?！舅伎肌浚赫?wù)官和事務(wù)官的出現(xiàn)對(duì)英國(guó)文官制度有何作用？實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

重難拓展2、改革東印度公司職員任用制度【思考】：東印度公司職員任用制度改革對(duì)英國(guó)文官制度確立的影響？材料一：1765年，英國(guó)駐印度總督羅伯特·克拉夫著手改革英屬印度的吏治。他一方面嚴(yán)禁東印度公司職員接受賄賂，另一方面，要求直接從倫敦考選官員到印度任職?！叛嘀段鞣秸蔚姆€(wěn)定器》材料二：1853年，英國(guó)東印度公司在職員運(yùn)用方面采用了書(shū)面考試錄用的方法，不久，英國(guó)政府也采用書(shū)面考試的辦法錄用文官。東印度公司是英國(guó)政府組織的獨(dú)占性貿(mào)易公司，成立于1600年，從18世紀(jì)初到19世紀(jì)中，成為英帝國(guó)主義在印度的代理人，由于東印度公司在印度享有特權(quán)，他的職員都撈取了大量財(cái)富，因此，達(dá)官貴人子弟和投機(jī)專營(yíng)者趨之若鶩，公司職員中營(yíng)私舞弊在東印度公司的改革一定程度上推動(dòng)了英國(guó)國(guó)內(nèi)官制改革，確立了公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國(guó)文官制度形成奠定基礎(chǔ)。

重難拓展3、兩次樞密院令的頒布影響：英國(guó)現(xiàn)代文官制度最終確立，也意味著世界上第一個(gè)常任文官制度的建立導(dǎo)火線：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，政府機(jī)構(gòu)混亂,效率低下，導(dǎo)致英軍傷亡慘重。1855年：帕麥斯頓內(nèi)閣頒布了關(guān)于文官制度改革的第一個(gè)樞密院令，即《關(guān)于錄用王國(guó)政府文官的樞密院令》1870年：格萊斯頓內(nèi)閣又頒布了關(guān)于文官制度改革的第二個(gè)樞密院令，明確規(guī)定除外交部，內(nèi)政部以外其他各部官員均由公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用。克里米亞戰(zhàn)場(chǎng)上的英軍營(yíng)地

重難拓展4、通過(guò)英國(guó)文官制度確立及發(fā)展的進(jìn)程，我們得出什么認(rèn)識(shí)？從19世紀(jì)初英國(guó)文官任用制度的初步確立到20世紀(jì)中期的撒切爾夫人改革，英國(guó)文官任用制度經(jīng)歷了一系列進(jìn)程?；仡櫽?guó)文官任用制度的發(fā)展的整個(gè)歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點(diǎn)，漸進(jìn)性的特點(diǎn)。英國(guó)文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時(shí)代前進(jìn)的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時(shí)期，都有某些過(guò)時(shí)的舊制度退出歷史舞臺(tái)，也有某些適應(yīng)形勢(shì)需要的新制度產(chǎn)生出來(lái)。但這些變化都是徐緩漸進(jìn)式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長(zhǎng)時(shí)期。這樣的制度變遷，相對(duì)平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會(huì)動(dòng)蕩?！段某队?guó)文官任用制度變遷初探——以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角》英國(guó)文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的不斷完善的過(guò)程；制度的改革具有漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個(gè)制度在形成過(guò)程中都有繼承、都有創(chuàng)新。

文官制度的推廣政黨分肥制：1881年，因分官不均，新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺。文官制度：1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了由議員彭德?tīng)栴D提出的文官制度改革法案（史稱《彭德?tīng)栴D法》），建立了美國(guó)的文官制度。1946年，法國(guó)頒布了統(tǒng)一的公務(wù)員法，開(kāi)始將文官的管理納入法治化軌道。1949年，聯(lián)邦德國(guó)制定了《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》，對(duì)帝國(guó)官制進(jìn)行了一系列改革，1950年又頒布了《德意志聯(lián)邦共和國(guó)公務(wù)員法》，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度1947年，日本通過(guò)了《國(guó)家公務(wù)員法》，其主要內(nèi)容有文官實(shí)行公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績(jī)制等。3、西方文官制度的特點(diǎn)和影響

文官制度的特點(diǎn)

材料一：美國(guó)聯(lián)邦政府建立了主管文官考試與管理的新機(jī)構(gòu)——文官制度委員會(huì)?！绹?guó)文官任何官階將是一個(gè)沒(méi)有任何禁律的向任何人“開(kāi)放”的文官結(jié)構(gòu)。任何試圖在年齡、身份或其他方面限制文官被錄用或流動(dòng)的行為，都將被視為是“不民主”的。材料二：任何公務(wù)人員都沒(méi)有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。材料三：《彭德?tīng)栴D法》在美國(guó)歷史上，第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個(gè)集團(tuán)——職業(yè)文官與政治官員集團(tuán)?！瓌澣肼殬I(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門(mén)長(zhǎng)官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職。---PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].【思考】從美國(guó)《彭德?tīng)栴D法》中，理解西方文官制度的特點(diǎn)。公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取政治中立和工作隱名職務(wù)常任和論功晉升

文官制度的影響

英國(guó)文官制度的絕對(duì)專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制度的其他國(guó)家羨慕不已?！塾ⅲ莠敻覃愄?撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的國(guó)家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級(jí)立憲國(guó)家的歷史也在相當(dāng)大的程度上表明，更換部長(zhǎng)意義極小，因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中。這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識(shí)，同地主和資產(chǎn)階級(jí)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對(duì)上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過(guò)股票和銀行，這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者?！读袑幦返谌怼舅伎肌浚簱?jù)材料談?wù)勀銓?duì)西方文官制度的看法？1.進(jìn)步：文官制度的建立，規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門(mén)的事務(wù)官員的選用和管理，提高國(guó)家治理能力和政府行政效率。2.局限：文官制度并沒(méi)能觸碰資本主義基本制度，容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象，文官人數(shù)增多，加大國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；官員層次增加，影響政府工作效率。課堂總結(jié)西方的文官制度西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特點(diǎn)和影響中古時(shí)期恩賜制的弊端啟蒙思想的影響英國(guó)早期文官制度文官制度的推廣特點(diǎn)影響資本主義初期政黨分肥制的教訓(xùn)工業(yè)革命的推動(dòng)中國(guó)古代科舉制的影響近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理晚清選官制度的變革（1）廢除科舉制隨著西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，科舉制發(fā)生變化。戊戌變法時(shí)期，清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科；康有為等人還建議廢八股，改試策論。變法失敗后，科舉悉照舊制1905年，清政府下詔廢除科舉制1898年6月，康有為在《請(qǐng)廢八股折試帖楷法試士改用策論折》中尖銳地指出：用八股取士，致使出現(xiàn)“巍科進(jìn)士，翰苑清才，而竟有不知司馬遷、范仲淹為何代人，漢祖、唐宗為何朝帝者，若問(wèn)以亞非之輿地，歐美之政學(xué)，張口瞪目，不知何語(yǔ)矣。”他認(rèn)為：“變法之道萬(wàn)千，而莫急于得人才；得人才之道多端，而莫先于改科舉。”在維新派看來(lái)，廢八股文是改革科舉制度的首要任務(wù)

——?jiǎng)⒑７濉吨袊?guó)科舉史》（2）學(xué)堂選官制度1901年，清政府通令地方設(shè)大中小學(xué)堂和蒙養(yǎng)學(xué)堂對(duì)選官制度進(jìn)行部分更新，規(guī)定學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者進(jìn)行殿試，“酌加擢用，優(yōu)予官階”1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度正式設(shè)立《奏定學(xué)堂章程》又稱《癸卯學(xué)制》，規(guī)定自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下五等，一般中等以上者都獲相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)出身，并被授以官職或得以升學(xué)。獎(jiǎng)勵(lì)出身大致可分為翰林、進(jìn)士、舉人、貢生、生員五級(jí)，依據(jù)各級(jí)不同情形，分別由官府予以選錄（3）留學(xué)畢業(yè)生選官制度規(guī)定每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試，按考試結(jié)果分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職練習(xí)1：下表是晚清選官制度變革表（部分），據(jù)表可以得出的歷史結(jié)論有①應(yīng)對(duì)統(tǒng)治危機(jī)是變革的重要目的②官員的錄用方法呈現(xiàn)多樣化③中國(guó)近代文官考試制度從此確立④科舉取士制度退出歷史舞臺(tái)A．①② B．②④

C．①②④

D．①③④C1898年，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特科，以內(nèi)政、外交、理財(cái)、考工、經(jīng)武之學(xué)取士。1901年，設(shè)立各級(jí)學(xué)堂。8月，詔自次年始科考內(nèi)容改為：頭場(chǎng)試中國(guó)政治史事論，二場(chǎng)試各國(guó)政治藝學(xué)策，三場(chǎng)試四書(shū)五經(jīng)，并廢八股程式。1904年頒布《奏定學(xué)堂章程》，規(guī)定各級(jí)畢業(yè)生都給予不同的功名。1906年，詔令所有鄉(xiāng)會(huì)試一律停止，各省歲科考試亦即停止。1907年頒布《廷試錄用章程》，規(guī)定凡在外國(guó)高等以上各學(xué)堂畢業(yè)生，經(jīng)學(xué)部考察合格，奉旨賞出身后方可參加廷試，廷試后再授予官職。練習(xí)2：1901年，清廷諭令各省科舉考試在能夠解說(shuō)四書(shū)五經(jīng)的同時(shí)，也要有論述中國(guó)歷史、政治及西學(xué)政治、藝學(xué)的“策論”，廢除八股文章；將各省、府、州縣的書(shū)院改設(shè)大、中、小學(xué)堂，學(xué)生畢業(yè)后可以取得功名；選派留學(xué)生出國(guó)留學(xué)，畢業(yè)后分別賞給進(jìn)士、舉人出身。這反映了當(dāng)時(shí)A．教育近代化開(kāi)始起步

B．“思想自由、兼容并包”的教育方針C．科舉制度宣告終結(jié) D．中國(guó)教育呈現(xiàn)新舊交替的發(fā)展特征練習(xí)3：隋唐時(shí)期，科舉制度得以確立：兩宋時(shí)期，科舉制度進(jìn)一步完善；明清時(shí)期科舉制度逐漸僵化；清末對(duì)科舉制度進(jìn)行了改革；1905年科舉制度被廢除。這說(shuō)明A.科舉制有利于人才的選拔 B.科舉制不適合社會(huì)發(fā)展的需要C.科舉制有利于階層的流動(dòng) D.制度的興衰取決于國(guó)家治理的需要DD民國(guó)的官員選拔制度（4）民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度南京臨時(shí)政府統(tǒng)治時(shí)期出臺(tái)了一系列依據(jù)孫中山的文官考試思想制定的法規(guī)草案，奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)孫中山：“中國(guó)歷代考試制度不但合乎平民政治，且超過(guò)現(xiàn)代之民主政治……雖所試科目不合時(shí)用，制度則昭若日用?！本毩?xí)4：1906年，孫中山游歷歐美國(guó)家后指出：“美國(guó)官吏，既有由選舉得來(lái)，也有由委任得來(lái)。從前本無(wú)考試的制度﹐所以無(wú)論是選舉，還是委任，皆有很大的弊端?！瓕?lái)中華民國(guó)憲法，必要設(shè)獨(dú)立機(jī)關(guān)，專掌考選權(quán)。”這說(shuō)明孫中山A．辯證指出了文官制度的利弊 B．開(kāi)始改變對(duì)西方的盲目崇拜C．仍然受到傳統(tǒng)科舉制的影響 D．主張選官權(quán)從行政權(quán)中獨(dú)立D北洋政府統(tǒng)治時(shí)期選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。1913年初，北洋政