農(nóng)村公路建設工程質量安全監(jiān)督指導意見

PAGEPAGE11農(nóng)村公路建設工程質量安全監(jiān)督指導意見為切實加強我省農(nóng)村公路建設工程質量安全監(jiān)督工作，保證工程質量，提高投資效益，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路工程質量監(jiān)督規(guī)定》等有關法律法規(guī)，結合我省農(nóng)村公路建設和質量安全監(jiān)督實際，現(xiàn)提出如下指導意見。1.監(jiān)督機制1.1市（縣）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工程質量安全監(jiān)督管理工作，或指定其市（縣）級交通運輸主管部門負責。省級交通運輸主管部門所屬的質量監(jiān)督機構負責對農(nóng)村公路建設工程質量安全監(jiān)督工作的指導。1.2市（縣）人民政府或其市（縣）交通運輸主管部門應根據(jù)法律、法規(guī)的有關規(guī)定及本意見的有關要求對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設工程實施監(jiān)督管理。有關單位和個人應當接受市（縣）人民政府或其市（縣）交通運輸主管部門依法進行的公路建設監(jiān)督檢查，并給予支持與配合，不得拒絕或阻礙。1.3設有質量監(jiān)督機構的市（縣）人民政府或其市（縣）交通運輸主管部門可以委托所屬的質量監(jiān)督機構負責組織農(nóng)村公路建設的質量安全監(jiān)督工作。未設置質量監(jiān)督機構的，應成立專門質量監(jiān)督組負責組織農(nóng)村公路建設的質量安全監(jiān)督工作。質量監(jiān)督組應配備相關專業(yè)高級工程師1名、工程師2名、專職安全員1名、專業(yè)技術人員若干（人員可外聘雇用）。檢測工作可委托具有相應資格的試驗檢測單位承擔。1.4質量監(jiān)督管理工作經(jīng)費應由各市（縣）人民政府納入同級財政預算予以保障。2.適用范圍2.1本意見所稱農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。2.2本意見適用于我省農(nóng)村公路新建及改建工程的質量安全監(jiān)督工作，包括交通基礎設施扶貧攻堅戰(zhàn)“交通扶貧六大工程”。3.監(jiān)督原則3.1農(nóng)村公路建設工程質量安全監(jiān)督遵循科學、客觀、公開、公平、公正的原則。3.2農(nóng)村公路建設工程質量安全監(jiān)督依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《公路工程質量監(jiān)督規(guī)定》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準和規(guī)范執(zhí)行。4.監(jiān)督程序農(nóng)村公路建設項目應當建立健全“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質量安全保障體系，實行工程監(jiān)理制度，建立工程質量安全監(jiān)督機制，確保工程質量。其一般監(jiān)督程序如下：①質量安全監(jiān)督申請與受理；②過程中間監(jiān)督檢查；③竣（交）工質量鑒定檢查；④參建單位工作綜合評價；⑤印發(fā)等級證書（由市（縣）人民政府或其市（縣）交通運輸主管部門負責）。4.1質量安全監(jiān)督申請與受理為規(guī)范我省農(nóng)村公路建設工程質量安全監(jiān)督申請與受理工作，按照有關規(guī)定，項目業(yè)主或建設單位應當向質量監(jiān)督機構（監(jiān)督組）申請辦理農(nóng)村公路項目質量安全監(jiān)督登記手續(xù)。4.1.1監(jiān)督申請申請辦理農(nóng)村公路項目質量安全監(jiān)督登記手續(xù)應向質量監(jiān)督機構（監(jiān)督組）提交《工程質量安全監(jiān)督申請函》、《公路工程質量安全監(jiān)督登記書》、《公路工程質量安全責任登記表》及質量安全監(jiān)督申請其他資料（詳見附件）。4.1.2監(jiān)督受理質量監(jiān)督機構（監(jiān)督組）在收到《工程質量安全監(jiān)督申請函》和相關材料后，應在15天內(nèi)完成申請資料審查工作。對于審查不符合報監(jiān)條件的農(nóng)村公路項目，經(jīng)整改完善符合申請條件后，項目業(yè)主或建設單位應當及時重新申請辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)。4.1.3簽發(fā)質量安全監(jiān)督通知質量監(jiān)督機構（監(jiān)督組）對審查符合報監(jiān)條件的農(nóng)村公路項目，應正式下達《質量安全監(jiān)督通知》，明確項目監(jiān)督小組，項目監(jiān)督小組成員不得少于2人。未辦理工程質量安全監(jiān)督登記手續(xù)的農(nóng)村公路建設工程，不得批準開工。項目法人或建設單位未辦理工程質量安全監(jiān)督登記手續(xù)擅自開工的，質量監(jiān)督機構（監(jiān)督組）應責令停工并限期補辦手續(xù)，并按相關法律法規(guī)予以處罰。4.2過程中間監(jiān)督檢查4.2.1中間質量安全監(jiān)督檢查質量監(jiān)督機構（監(jiān)督組）根據(jù)工程特點和進度安排，以抽查的方式對工程質量安全進行監(jiān)督。整個過程主要檢查有關責任主體的質量安全管理行為、施工工藝及現(xiàn)場安全、工程實體質量及原材料檢測，包括外業(yè)檢查和內(nèi)業(yè)資料審查。重點是質量薄弱環(huán)節(jié)，涉及工程結構安全性、耐久性、主要使用功能的重要指標或關鍵部位。根據(jù)對質量安全狀況判定的需要，進行驗證性試驗檢測。在監(jiān)督檢查過程中，對技術復雜的項目可委托具備相應資格的試驗檢測單位對工程質量進行檢測。4.2.2中間質量安全監(jiān)督檢查主要內(nèi)容①從業(yè)單位履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的工程質量責任和義務情況。②工程項目執(zhí)行工程建設強制性技術標準及規(guī)范的情況。③從業(yè)單位的質量保證體系運轉情況，主要是人員履約執(zhí)行情況。④勘察、設計質量情況，工程實體質量，使用的材料、設備質量情況；從業(yè)單位在工程實施過程中的質量管理行為。⑤從業(yè)單位施工現(xiàn)場質量安全管理、試驗檢測工作以及設計單位現(xiàn)場服務質量、試驗檢測單位的試驗檢測情況。⑥工程質量保證體系、質檢資料的合法性、規(guī)范性、客觀性、及時性情況。⑦施工、監(jiān)理、試驗檢測單位的資質（能力等級）及其人員資格。4.2.3中間質量安全監(jiān)督檢查方式農(nóng)村公路建設工程中間質量安全監(jiān)督檢查是指質量監(jiān)督機構（監(jiān)督組）在農(nóng)村公路建設項目實施過程中對有關責任主體的質量安全管理行為、施工工藝及現(xiàn)場安全、工程實體質量進行的除竣（交）工階段的質量安全監(jiān)督檢查之外的抽查活動；是質量安全監(jiān)督活動最直接、最常用的工作方式。其檢查的方式主要有綜合檢查、專項檢查、巡視檢查三種。4.2.4中間安全監(jiān)督檢查要求農(nóng)村公路項目現(xiàn)場施工安全檢查必須執(zhí)行安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)、文件，包括以下主要內(nèi)容。①建立健全安全生產(chǎn)保證體系；②確保安全生產(chǎn)專項費用足額投入并使用；③按時開展安全生產(chǎn)檢查、自查自糾、隱患排查及整改落實活動；④做好安全技術管理與培訓工作；⑤嚴格按要求開展安全生產(chǎn)應急管理工作；⑥做好改造路段的保通方案，有條件的可按要求組織好“安全生產(chǎn)月”的宣貫、宣傳落實、總結工作，必要時可參照“平安工地”建設開展考核考評工作。4.2.5試驗檢測及工地試驗室檢查要求農(nóng)村公路建設項目必須開展工程質量試驗檢測工作，實行“施工自檢、監(jiān)理抽檢和監(jiān)督檢測”的工程質檢模式。檢測工作應由具有相應公路水運工程試驗檢測能力等級證書的檢測機構完成。4.2.5.1農(nóng)村公路工程質量監(jiān)督檢測農(nóng)村公路建設項目必須進行工程質量監(jiān)督檢測，質量監(jiān)督檢測分為日常監(jiān)督檢測和竣（交）工檢測。日常監(jiān)督檢測是指質量監(jiān)督機構（監(jiān)督組）在農(nóng)村公路建設項目監(jiān)督的過程中，結合項目實施過程中的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，對工程的實體、原材料等進行抽檢?？ⅲń唬┕z測是指監(jiān)督機構按國家相關規(guī)定，對農(nóng)村公路建設項目竣（交）工驗收時，委托具有相應公路水運工程試驗檢測能力等級證書的檢測機構進行質量檢測。監(jiān)督檢測費包括日常監(jiān)督檢測費和竣（交）工檢測費。日常監(jiān)督檢測費，質量監(jiān)督機構（監(jiān)督組）應根據(jù)項目監(jiān)督計劃列入年度財政預算，按實際抽檢支付；竣（交）工檢測費已列在工程項目預算中，由建設單位支付。各市（縣）交通運輸主管部門可按規(guī)定選取通過計量認證并具有相應公路水運工程試驗檢測能力等級證書、且在本省設有長期固定試驗室的檢測機構承擔質量監(jiān)督檢測工作。4.2.5.2農(nóng)村公路工程試驗檢測管理農(nóng)村公路建設項目過程中，施工、監(jiān)理單位應建立符合工程要求的工地試驗室，工地試驗室實行備案管理；對不具備建立工地試驗室條件的一般農(nóng)村公路建設項目，施工、監(jiān)理單位應委托具有相應公路水運工程試驗檢測能力等級證書的檢測機構承擔試驗檢測工作，以滿足工程質量控制和檢驗評定的需要。其試驗檢測監(jiān)督檢查內(nèi)容有：4.2.5.2.1工地試驗室的監(jiān)督檢查農(nóng)村公路建設項目工地試驗室的監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括試驗室人員情況，質量管理，設備環(huán)境，試驗記錄、報告，試驗檢測從業(yè)行為。試驗室人員情況：試驗檢測人員是否有較大的變動，人員變更是否備案，是否滿足工地試驗室試驗檢測要求；備案人員是否在崗，是否為母體檢測機構注冊人員；備案人員是否持證上崗。質量管理：樣品標識是否清晰、保管是否規(guī)范以及留樣管理情況；相關標準、規(guī)程及規(guī)范是否收集齊全，現(xiàn)行有效；母體檢測機構對工地試驗室的管理、檢查是否到位。設備環(huán)境：設備有無增減情況，是否符合試驗檢測需要；是否按規(guī)定及時進行了檢校；設備運行是否正常；設備使用維護狀況是否滿足要求；設備使用記錄是否及時；試驗檢測場地布局是否滿足標準化建設要求；試驗工作環(huán)境是否符合標準化建設以及相關規(guī)范要求；溫濕度監(jiān)控記錄。試驗記錄、報告：試驗記錄、報告是否按照試驗導則要求進行編寫，相關信息是否記錄完整；是否做到試驗臺帳、儀器使用記錄、試驗原始記錄和試驗報告相互對應；自（送）檢或抽檢項目、頻率是否滿足要求；有否轉抄試驗數(shù)據(jù)、編造試驗原始記錄和報告；檢測報告的正確性、科學性、規(guī)范性；試驗記錄、報告簽字、蓋章是否齊全，更改是否規(guī)范；試驗檢測結果與-抽檢結果偏差程度；試驗檢測人員是否按照持證專業(yè)開展相應檢測工作；各試驗臺帳的建立是否規(guī)范。試驗檢測從業(yè)行為：有無超母體及核準的業(yè)務范圍承擔試驗檢測項目；是否超出備案通知書有效期開展檢測工作；有無對外承接試驗檢測業(yè)務；外委試驗是否滿足檢測參數(shù)以及頻率要求；不合格報告制度執(zhí)行是否規(guī)范。4.2.5.2.2外委試驗檢測（無工地試驗室）檢查農(nóng)村公路建設項目在實施過程中，施工、監(jiān)理單位可將試驗檢測通過外委方式進行。外委試驗檢測機構監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括檢測機構選擇是否符合要求，現(xiàn)場試驗檢測報告是否規(guī)范以及外委試驗檢測機構檢查。檢測機構選擇：為確保檢測數(shù)據(jù)的時效性及更好配合施工進度，外委試驗檢測機構應在具有相應公路水運工程試驗檢測能力等級證書、且在本省設有長期固定試驗室的檢測機構范圍內(nèi)選擇，根據(jù)施工自檢的需求，選擇具有相應能力等級的檢測機構進行委托試驗?，F(xiàn)場試驗檢測報告：外委試驗檢測合同；檢測機構能力等級證書正副本、計量認證證書、試驗報告簽字人員檢測證書復印件；外委試驗是否滿足檢測參數(shù)以及頻率要求試驗臺帳的建立是否規(guī)范；試驗報告內(nèi)容的完整性，報告簽字、蓋章是否齊全，結論是否規(guī)范；外委試驗是否超出檢測機構能力范圍；是否按規(guī)定上報不合格事項以及不合格報告。外委試驗檢測機構：外委試驗檢測合同；試驗報告簽字人與檢測機構的勞動關系；試驗檢測人員是否按照持證專業(yè)開展相應檢測工作；檢測機構能力等級證書正副本、計量認證證書、試驗報告簽字人員檢測證書原件；試驗臺帳、儀器使用記錄、試驗原始記錄、試驗報告是否對應；原始記錄、報告信息是否齊全。結論是否準確，更改是否規(guī)范，依據(jù)標準是否準確，簽字是否齊全。外委試驗工作期內(nèi)相關設備是否運行正常，試驗設備是否滿足檢測工作需要，是否按規(guī)定檢定校準并進行確認，自校是否規(guī)范。4.2.6中間質量監(jiān)督檢查抽檢的主要指標質量監(jiān)督機構（監(jiān)督組）對項目進行中間質量監(jiān)督檢查過程及中間交工（路床）時，各單位工程主要抽檢的指標見下表。工程名稱主要抽檢指標備注路基工程（路床）壓實度、彎沉、寬度提前3個工作日申請，里程以3～5km為宜路面工程級配碎石底基層：彎沉、厚度、壓實度水泥穩(wěn)定碎石基層：厚度、強度、平整度瀝青路面：壓實度、厚度、彎沉、車轍、平整度、滲水系數(shù)水泥混凝土路面：強度、平整度、抗滑、厚度、橫坡、相鄰板高差試驗段完成后及各結構層50%～100%完成前，分階段進行，提前3個工作日向質量監(jiān)督機構（監(jiān)督組）報備相關資料橋梁工程下部構造：樁基完整性，墩柱蓋（系）梁混凝土強度，主要結構尺寸，鋼筋保護層厚度，墩臺垂直度，鋼筋間距上部構造：梁板混凝土強度，主要結構尺寸，鋼筋保護層厚度，鋼筋間距下部構造完成50%開始至100%,完成前，分階段進行；梁板預制張拉完成后吊裝前，分批次進行抽檢。提前3個工作日向質量監(jiān)督機構（監(jiān)督組）報備相關資料交安工程波形梁板基底金屬厚度、波形梁鋼護欄立柱壁厚巡視檢查中抽檢原材料路面工程：砂、碎石、水泥、外加劑、瀝青及混合料等橋梁工程：砂、碎石、水泥、鋼筋、鋼絞線、支座、外加劑等。首次、專項檢查或試驗段督查時進行抽檢4.2.7中間監(jiān)督檢查結果處理4.2.7.2綜合檢查和專項檢查完畢后，質量監(jiān)督機構（監(jiān)督組）應當在7個工作日內(nèi)發(fā)出《質量安全監(jiān)督檢查情況通報》，有特殊試驗要求的，可以適當延長。巡視檢查完成，存在問題則以《現(xiàn)場檢查意見通知書》當天發(fā)出（文本參考格式見附件）。4.2.7.3《質量安全監(jiān)督檢查情況通報》發(fā)出后，項目監(jiān)督組應當將本次檢查記錄、檢測報告等相關資料送質量監(jiān)督機構（監(jiān)督組）整理歸檔，并負責跟蹤整改落實情況。4.2.7.4經(jīng)調(diào)查取證，認定應當暫停施工的，應當由質量監(jiān)督機構（監(jiān)督組）依法對具體作業(yè)點（面）或者同類性質的問題發(fā)出《停工通知書》。復工前經(jīng)質量監(jiān)督機構（監(jiān)督組）核查后簽發(fā)《復工通知書》。4.2.7.5對質量安全事故處理，按國家相關規(guī)定執(zhí)行。4.2.7.6農(nóng)村公路項目試驗檢測及工地試驗室監(jiān)督檢查的結果除按要求進行通報外，將納入年度信用評價。4.2.7.7檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大質量安全隱患或者質量缺陷的相關設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位，質量監(jiān)督機構（監(jiān)督組）應當要求項目業(yè)主或建設單位在其年度信用評價考核中予以扣分，并抄送同級交通運輸主管部門。4.3竣（交）工質量監(jiān)督檢查農(nóng)村公路項目竣（交）工階段的質量安全監(jiān)督檢查是指質量監(jiān)督機構（監(jiān)督組）在農(nóng)村公路建設項目竣（交）工檢測環(huán)節(jié)進行的質量安全監(jiān)督檢查，包括對項目的單位、分部工程進行工程實體檢測、外觀檢查和內(nèi)業(yè)資料審查，并按標準對項目質量進行鑒定評分，綜合評價公路工程項目質量狀況，判定工程項目質量等級。評價工程質量是否符合技術標準、規(guī)范及設計要求，是否存在安全隱患，為整個項目工程質量鑒定提供基礎資料和評定依據(jù)。涉及中間交工工程質量檢測和合同段工程質量檢測兩方面的內(nèi)容。4.3.1竣（交）工階段的質量監(jiān)督檢查方法4.3.1.1農(nóng)村公路竣（交）工階段的質量監(jiān)督檢查按照交通運輸部《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部2004年第3號令）、《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》（交公路發(fā)〔2010〕65號）、《農(nóng)村公路建設管理辦法》（2015年修訂草案）、《農(nóng)村公路工程竣（交）