第2章行政公文第2節(jié)

第二節(jié)命令（令）、議案、決定授課要點了解命令（令）、議案、決定的概念、特點、作用掌握命令（令）、議案、決定的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容一、命令（令）（一）概述1.命令（令）的概念命令（令）是國家行政機關(guān)依據(jù)憲法、法律、法令、規(guī)定等法規(guī)所發(fā)布的文件之一。命令（令）適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性行政措施、獎懲有關(guān)單位及人員，撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定等。2.命令（令）的種類按內(nèi)容和性質(zhì)的不同，命令（令）可以分為發(fā)布令、行政令、獎懲令和任免令等。（二）命令（令）的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容1.標題2.發(fā)文字號3.正文4.發(fā)文機關(guān)（印章）和成文時間下頁下頁下頁一、命令（令）1.標題命令（令）的標題有兩種形式：一種是由發(fā)布者、事由和文種構(gòu)成，其中文種寫作“命令”或“令”；一種是由發(fā)布者和文種構(gòu)成，其中文種為“令”。返回一、命令（令）2.正文（1）發(fā)布令。用于依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章。發(fā)布令的正文是由“令”和“附件”兩部分組成?！傲睢币话惆ㄈ梼?nèi)容：一是命令（令）公布的對象，即行政法規(guī)或規(guī)章的名稱；二是公布某項行政法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)；三是通過、批準某項行政法規(guī)、規(guī)章的時間和施行起始期。發(fā)布令帶有附件（公布的行政法規(guī)、規(guī)章），它和命令（令）同時發(fā)布，且起著公文主體的作用。返回各類命令（令）寫法有所不同：一、命令（令）返回（2）行政令。用來宣布施行重大強制性行政措施，有戒嚴令、特赦令、動員令等。行政令的正文一般包括三項內(nèi)容：一是發(fā)布命令的原因、目的、依據(jù)；二是內(nèi)容要求；三是執(zhí)行辦法。（3）獎懲令。用于獎懲有關(guān)人員，分嘉獎令和懲戒令兩種。獎懲令的內(nèi)容豐富，篇幅較長。正文的結(jié)構(gòu)一般包括：嘉獎對象情況、嘉獎決定、嘉獎的目的與希望。（4）任免令。用于任免國家高級官員。一、命令（令）二、議案（一）概述1.議案的概念議案是各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項的會議性公文。審議事項主要包括：簽訂國際條約，頒布法規(guī)和政策，經(jīng)濟計劃，財政預算與決算，重大建設(shè)項目，重要行政區(qū)域變動及機構(gòu)改革設(shè)置，政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、衛(wèi)生、民族工作的重大事項以及人民群眾急需解決的重要問題，重要人事任免事項等等。2.議案的種類（1）立法案。即國家行政機關(guān)制定行政法規(guī)時，提請國家權(quán)力機關(guān)審議的送審原案，或者請求國家權(quán)力機關(guān)制定某項法律、法規(guī)時所提出的原案。（2）重大事項決議、決定案。即國家行政機關(guān)就本行政區(qū)域內(nèi)重大事項，如財政預、決算，發(fā)展規(guī)劃以及政治、經(jīng)濟、文化、科技、衛(wèi)生、體育等方面工作的重大事項，需要提請國家權(quán)力機關(guān)進行審議并作出決議、決定的原案。（3）建議案。即國家行政機關(guān)關(guān)于加強本行政區(qū)各級政府機關(guān)建設(shè)的重要建議的原案。二、議案2.議案的種類

（4）任免案。在人民代表大會閉會期間，國家行政機關(guān)就任免國家機關(guān)工作人員問題提請國家權(quán)力機關(guān)審議批準的原案。（5）撤職案。即國家行政機關(guān)向國家權(quán)力機關(guān)提請撤銷該國家權(quán)力機關(guān)選舉產(chǎn)生或任命的國家工作人員職務的原案。（6）其他案。指國家行政機關(guān)就本行政區(qū)域內(nèi)廣大人民群眾迫切要求解決的重大問題以及其他事項，提請國家權(quán)力機關(guān)審議作出決議的原案。二、議案（二）議案的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容1.標題2.主送機關(guān)3.正文4.附件5.成文時間和發(fā)文機關(guān)（印章）下頁下頁下頁下頁下頁下頁二、議案（二）議案的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容1.標題通常有兩種形式：一種是由發(fā)文機關(guān)、案由和文種構(gòu)成;一種是由案由和文種構(gòu)成。返回二、議案2.主送機關(guān)返回主送機關(guān)只能是本級人民代表大會或常委會，要寫全稱或規(guī)范化簡稱。二、議案3.正文議案正文由案由、方案、結(jié)語三部分組成。

案由。正文的開頭，寫提出該議案的理由和依據(jù)，多是對提出議案的原因和必要性作簡要的說明，有的也需要簡要說明議案的醞釀形成過程。撤職案的案由部分，主要寫明被罷免人的主要錯誤事實，并明確法律依據(jù)。重大事項案的案由部分比其他類型的議案案由要寫得詳盡、充分。二、議案返回方案。這是議案的主要部分，緊接案由之后對提請審議事項的具體、明確的表述。一般是明確議案名稱及形成過程，提出議案中所提問題的解決措施、方案。建議批準采取有關(guān)行政手段的議案，要提出符合實際、切實可行的解決問題的方案，以便于審議。結(jié)語。提出審議要求或建議。一般常用“現(xiàn)提請審議”、“請審議批準”或“請審議決定”等慣用語。二、議案4.附件返回這是指議案正文需要附加的材料或需審議的法律、法規(guī)條文，政策、規(guī)定的文字材料。附件是議案的重要組成部分，附件中的法律、法規(guī)及規(guī)定則是審議的重點。二、議案5.成文時間和發(fā)文機關(guān)（印章）返回包括簽署和成文時間兩項內(nèi)容。按規(guī)定，議案應由政府行政首長簽署，首長署名要蓋章簽名，以示負責。成文時間以行政首長簽發(fā)的日期為準。二、議案三、決定

（一）概述1.決定的概念決定是對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項的公文。決定是兼有指導性和法規(guī)性的下行文。三、決定

2.決定的種類（1）對重大事項（事件）作出安排或處理的決定。常用于表彰與懲處、新機構(gòu)設(shè)置、人事安排、突發(fā)事件處理等。要主題集中、重點突出、根據(jù)充分、事實準確；對于事實的分析和結(jié)論應當觀點明確、分寸得當、語言概括簡要。（2）對重大行動作出安排的決定。常用于領(lǐng)導機關(guān)對重大政治活動、經(jīng)濟活動、行政活動等作出部署安排。一般要講清形勢，說明布置重大行動的必要性、緊迫性；闡明重大行動的方針、政策、原則、措施，以便下級機關(guān)遵照執(zhí)行；要層次分明、語意明確、語氣肯定。（3）規(guī)定重要工作原則、辦法的決定。常用于對重要工作（事項）作出決定性的安排。多采用條款式，對于適用對象、有效范圍、工作辦法、時限要求、獎懲處理等要作出明確、周密、具體的規(guī)定；用詞要概括、莊重、準確、嚴密。（二）決定的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容1.標題2.主送機關(guān)3.正文4.成文時間和發(fā)文機關(guān)（印章）下頁下頁下頁下頁三、決定

下頁1.標題一般由發(fā)文機關(guān)、事由、文種構(gòu)成。返回三、決定

2.主送機關(guān)返回決定一般要寫主送機關(guān)，但有的決定的制發(fā)對象是明確的，主送機關(guān)可省略。三、決定

3.正文返回（1）開頭。簡要說明發(fā)文的緣由、根據(jù)、目的，通常用“特做出如下決定”或“特決定如下”過渡到下文。（2）主體。具體說明決定的事項。內(nèi)容較多的，可采用條文式寫法。（3）結(jié)尾。提出執(zhí)行的要求，發(fā)出號召或說明有關(guān)事項。三、決定

4.成文時間和發(fā)文