DB32T-鋼絲繩制造行業(yè)職業(yè)病危害預(yù)防控制指南編制說明

——《鋼絲繩制造行業(yè)職業(yè)病危害預(yù)防控制指南》地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、目的意義鋼絲繩是電梯、起重機(jī)械等關(guān)系生命及生產(chǎn)安全的重要設(shè)備的關(guān)鍵部件。鋼絲繩與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，在能源、交通、軍工、農(nóng)林、海洋、冶金、礦山、石油天然氣鉆采、機(jī)械化工、航空航天等領(lǐng)域成為必不可少的部件或材料，在提升、牽引、拉緊和承載等過程中具有不可替代的獨(dú)特性能。鋼絲繩性能獨(dú)特，迄今為止國內(nèi)還未找到一種更理想的產(chǎn)品來替代它。我國已經(jīng)發(fā)展成世界第一鋼絲繩生產(chǎn)制造大國，鋼絲繩產(chǎn)量大于世界上第2-9位的鋼絲繩產(chǎn)量之和。南通地區(qū)為我國重要的鋼絲繩生產(chǎn)基地，被譽(yù)為江蘇省的“鋼絲繩之鄉(xiāng)”美稱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南通市共有各類鋼絲繩企業(yè)100多家，年產(chǎn)量120萬噸，約占全國年產(chǎn)量的50%。鋼絲繩在生產(chǎn)過程中可能會存在諸多的職業(yè)危害和環(huán)境危害，如鉛污染。鉛在鋼絲繩生產(chǎn)過程中作為一種主要的生產(chǎn)原料，在加熱熔化后會揮發(fā)產(chǎn)生鉛煙和鉛塵，若防護(hù)工程措施不到位，容易彌漫于生產(chǎn)車間中，對作業(yè)工人的身體健康和企業(yè)周邊環(huán)境產(chǎn)生了很大的影響。同樣，在生產(chǎn)制造過程中產(chǎn)生的粉塵、鹽酸、磷酸、一氧化碳、噪聲、高溫等職業(yè)危害因素，還可導(dǎo)致塵肺、化學(xué)性酸/堿中毒、氨中毒、一氧化碳中毒、窒息、噪聲聾、中暑等職業(yè)病。近幾年省內(nèi)發(fā)生的職業(yè)鉛中毒和鉛環(huán)境污染事件嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此鋼絲繩制造行業(yè)的職業(yè)病危害預(yù)防控制工作已刻不容緩，相關(guān)預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)急需解決。我國目前尚未出臺鋼絲繩制造行業(yè)專項(xiàng)的職業(yè)危害防護(hù)技術(shù)規(guī)范，現(xiàn)有的職業(yè)病防治相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不能滿足職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)部門對此類企業(yè)的監(jiān)督管理和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)等工作的需求。如果采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，合理有效的工程措施及嚴(yán)格的管理，可將鋼絲繩生產(chǎn)制造過程的職業(yè)病危害風(fēng)險控制在較低水平，能最大程度保護(hù)勞動者的健康權(quán)益。制定本標(biāo)準(zhǔn)能指導(dǎo)鋼絲繩制造生產(chǎn)企業(yè)按照指南開展職業(yè)病危害預(yù)防工作，可有效降低職業(yè)病的發(fā)生，減少用人單位的疾病負(fù)擔(dān)，增加勞動者的作業(yè)能力，進(jìn)一步提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時職業(yè)病發(fā)生率的降低也減少了勞資雙方的矛盾，降低糾紛事件的發(fā)生率，減少了社會不穩(wěn)定因素，也為職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展評價工作、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門預(yù)防性和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督提供依據(jù)和指導(dǎo)。二、任務(wù)來源南通市疾病預(yù)防控制中心聯(lián)合如皋市疾病預(yù)防控制中心共同申報(bào)地方性標(biāo)準(zhǔn)《鋼絲繩制造行業(yè)職業(yè)病危害預(yù)防控制指南》標(biāo)準(zhǔn)，由省衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會推薦，于2023年8月4日獲得江蘇省市場監(jiān)督管理局立項(xiàng)，立項(xiàng)文件為《省市場監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)﹝2023﹞173號文）。三、編制過程1.前期基礎(chǔ)工作本標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)團(tuán)隊(duì)2018年立項(xiàng)與本標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)的江蘇省預(yù)防醫(yī)學(xué)會科研課題，2021年底完成了課題的驗(yàn)收。在整個科研課題完成過程中，我們收集近十年來國內(nèi)外鋼絲繩制造行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理、職業(yè)危害評價、職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等方面的文獻(xiàn)，南通市鋼絲繩制造企業(yè)近五年的職業(yè)病危害因素日常檢測報(bào)告，近五年鋼絲繩制造企業(yè)項(xiàng)目職業(yè)危害評價報(bào)告書，鋼絲繩制造企業(yè)的近五年職業(yè)健康檢查資料，以及鋼絲繩制造企業(yè)近五年報(bào)告的職業(yè)病等資料。本標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)團(tuán)隊(duì)對鋼絲繩制造行業(yè)生產(chǎn)工藝、職業(yè)病危害因素情況、職業(yè)病發(fā)病情況、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)置、個體防護(hù)用品、職業(yè)衛(wèi)生管理情況等有較為深入的研究和分析，為本標(biāo)準(zhǔn)的制定打下了良好的基礎(chǔ)。2.成立標(biāo)準(zhǔn)起草組（2023年9月）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)后，2023年9月成立了由南通市疾病預(yù)防控制中心牽頭，如皋市疾病預(yù)防控制中心、江蘇能達(dá)線材制品有限公司等相關(guān)單位人員組成標(biāo)準(zhǔn)起草組，編寫本標(biāo)準(zhǔn)。3.啟動標(biāo)準(zhǔn)起草工作（2023年11月）2023年11月初召開了標(biāo)準(zhǔn)起草啟動會議，啟動標(biāo)準(zhǔn)起草工作。啟動會上制定了標(biāo)準(zhǔn)起草工作進(jìn)度計(jì)劃，確立了標(biāo)準(zhǔn)大綱、框架以及編寫思路。標(biāo)準(zhǔn)起草組對收集的材料進(jìn)行整理，并正式起草標(biāo)準(zhǔn)草案。4.組織調(diào)查研究（2023年12月至2024年3月）標(biāo)準(zhǔn)起草組在分析前期收集國內(nèi)外文獻(xiàn)和企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)資料的同時，也開展鋼絲繩制造企業(yè)的現(xiàn)場勞動衛(wèi)生學(xué)調(diào)查。選擇省內(nèi)一些規(guī)模比較大、生產(chǎn)工藝較為先進(jìn)的企業(yè)，對鋼絲繩制造過程的職業(yè)病危害因素、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施、個人防護(hù)用品、輔助用室、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生管理等內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和分析評價，分析鋼絲繩制造企業(yè)職業(yè)危害防治技術(shù)，以完善技術(shù)指南的內(nèi)容及章節(jié)設(shè)計(jì)。5.編制草案及征求意見（2024年4月至6月）在前期資料收集、文獻(xiàn)研究、現(xiàn)場調(diào)查等工作的基礎(chǔ)上根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的分析吸收，標(biāo)準(zhǔn)起草小組在多次召開會議討論標(biāo)準(zhǔn)制訂項(xiàng)目和相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，形成標(biāo)準(zhǔn)《征求意見稿》。2024年6月，通過函調(diào)的形式，邀請了疾病控制中心、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理部門、高校以及生產(chǎn)企業(yè)等部門的專家，針對標(biāo)準(zhǔn)是否可操作，是否代表一定的水平，是否符合標(biāo)準(zhǔn)文體等方面征求意見。本標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿共征集到10個單位15名專家的57條意見。標(biāo)準(zhǔn)起草組針對專家提出的建議和意見逐條進(jìn)行梳理和修改，決定采納專家提出的52條建議，4條未采納，并對不采納建議一一說明理由，形成《標(biāo)準(zhǔn)送審討論稿》。四、主要內(nèi)容本文件規(guī)定了鋼絲繩制造行業(yè)職業(yè)病危害防護(hù)的基本要求、職業(yè)病危害因素的識別、預(yù)防控制措施、個人防護(hù)用品、職業(yè)衛(wèi)生管理、應(yīng)急救援及職業(yè)病防治工作的評估等要求。本標(biāo)準(zhǔn)可適用于本省行政區(qū)域內(nèi)鋼絲繩制造生產(chǎn)企業(yè)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康管理部門。本標(biāo)準(zhǔn)由9章節(jié)組成，劃分為以下部分：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要求、職業(yè)衛(wèi)生工程防護(hù)要求、個人防護(hù)用品、職業(yè)衛(wèi)生管理要求、應(yīng)急救援、附錄?！胺秶⒁?guī)范性引用文件、術(shù)語和定義”主要描述了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，引用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條文，對本標(biāo)準(zhǔn)中的重要術(shù)語進(jìn)行定義和解釋?！盎疽蟆敝饕枋銎髽I(yè)的選址、布局要求，工作場所基本衛(wèi)生要求和輔助用室基本衛(wèi)生要求?！奥殬I(yè)衛(wèi)生工程防護(hù)要求”主要描述了相應(yīng)生產(chǎn)工藝流程的工程防護(hù)要求以及防護(hù)設(shè)施的維護(hù)要求?！皞€人防護(hù)用品”主要描述了企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同場所及工作崗位的不同防護(hù)要求，為勞動者提供正確的個人防護(hù)用品等內(nèi)容?！奥殬I(yè)衛(wèi)生管理”主要規(guī)定了企業(yè)職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測、職業(yè)危害現(xiàn)狀評價、防塵防毒設(shè)施性能檢測、用人單位的管理要求和勞動者的管理要求等內(nèi)容?！皯?yīng)急救援”主要規(guī)定了企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援機(jī)制與預(yù)案、配置應(yīng)急防護(hù)用品等內(nèi)容。“附錄”主要規(guī)定了鉛酸蓄電池制造企業(yè)生產(chǎn)過程中主要職業(yè)病危害因素分布及個人防護(hù)用品基本配置。五、技術(shù)指標(biāo)確定的依據(jù)（一）適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了鋼絲繩制造行業(yè)職業(yè)病危害防護(hù)的基本要求、職業(yè)病危害因素的識別、預(yù)防控制措施、個人防護(hù)用品、職業(yè)衛(wèi)生管理、應(yīng)急救援等要求。本標(biāo)準(zhǔn)可適用于本省行政區(qū)域內(nèi)鋼絲繩制造生產(chǎn)企業(yè)的職業(yè)危害的預(yù)防和控制、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對鋼絲繩制造生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行的職業(yè)病危害評價、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。（二）規(guī)范性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)主要引用了《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1）等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、《工作場所防止職業(yè)中毒衛(wèi)生工程防護(hù)措施規(guī)范》（GBZ/T194）等工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、《個體防護(hù)裝備配備規(guī)范第1部分總則》（GB39800.1）等個體防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（GBZ188）等職業(yè)健康監(jiān)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）等應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)以及《用人單位職業(yè)病防治指南》（GBZ/T225）等職業(yè)衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)。（三）術(shù)語與定義本標(biāo)準(zhǔn)涉及相關(guān)術(shù)語參照《職業(yè)衛(wèi)生名詞術(shù)語》（GBZ/T224）、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（GBZ188），結(jié)合我省實(shí)際情況，確定了職業(yè)病危害因素、鉛煙、鉛塵、酸霧等的定義。（四）基本要求參照《職業(yè)病防治法》、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求規(guī)定了職業(yè)病危害預(yù)防控制基本原則和各方責(zé)任。（五）職業(yè)病危害因素的識別職業(yè)病危害因素的識別主要依據(jù)《職業(yè)病危害因素分類目錄》對鋼絲繩制造行業(yè)的職業(yè)性有害因素進(jìn)行了識別，是采取預(yù)防控制措施的基礎(chǔ)。（六）職業(yè)病危害因素的預(yù)防和控制措施主要根據(jù)《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1）、《工作場所防止職業(yè)中毒衛(wèi)生工程防護(hù)措施規(guī)范》（GBZ/T194）等從通用要求和不同類別的職業(yè)病危害因素的防護(hù)分別進(jìn)行闡述。（七）個體防護(hù)用品主要依據(jù)《個體防護(hù)裝備配備規(guī)范第1部分總則》（GB39800.1）、《呼吸防護(hù)用品的選擇、使用與維護(hù)》（GB/T18664）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各種存在職業(yè)性有害因素的崗位如何選擇相應(yīng)的防護(hù)用品以及如何做好防護(hù)用品穿戴培訓(xùn)、更換等管理。（八）職業(yè)健康檢查按照《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（GBZ188）進(jìn)行，以附錄的形式對本項(xiàng)目涉及的職業(yè)性有害因素的體檢項(xiàng)目進(jìn)行列表展示，給用人單位和職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)開展工作提供專業(yè)參考。相關(guān)管理按照《職業(yè)健康檢查管理辦法》執(zhí)行。（九）應(yīng)急救援本章節(jié)按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1）等規(guī)定了企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援預(yù)案、配置應(yīng)急救援設(shè)施和防護(hù)用品等內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)主要參考文獻(xiàn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有：GBZ1工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GBZ158工作場所職業(yè)病危害警示標(biāo)識GBZ188職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范GBZ/T194工作場所防止職業(yè)中毒衛(wèi)生工程防護(hù)措施規(guī)范GBZ/T195有機(jī)溶劑作業(yè)場所個人職業(yè)病防護(hù)用品使用規(guī)范GBZ/T205密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護(hù)規(guī)范GBZ/T223工作場所有毒氣體檢測報(bào)警裝置設(shè)置規(guī)范GBZ/T224職業(yè)衛(wèi)生名詞術(shù)語GBZ/T225用人單位職業(yè)病防治指南GB5083生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)總則GB/T9969工業(yè)產(chǎn)品使用說明書總則GB/T12801生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則GB15258化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定GB15603危險化學(xué)品倉庫儲存通則GB/T16483化學(xué)品安全技術(shù)說明書內(nèi)容和項(xiàng)目順序GB/T16758排風(fēng)罩的分類及技術(shù)條件GB17915腐蝕性商品儲存養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件GB17916毒害性商品儲存養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件GB/T18664呼吸防護(hù)用品的選擇、使用與維護(hù)GB/T23466護(hù)聽器的選擇指南GB/T29639《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB39800個體防護(hù)裝備配備規(guī)范GB50019工業(yè)建筑供暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范GB50033建筑采光設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB50034建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB/T50087工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計(jì)規(guī)范GB50187工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范六、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)無七、與相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》、《職業(yè)病危害因素分類目錄》、《職業(yè)健康檢查管理辦法》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)是本標(biāo)準(zhǔn)編制的重要參考。目前國家和省內(nèi)尚沒有頒布過專門針對鋼絲繩制造行業(yè)的職業(yè)病危害預(yù)防控制的國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，本文件與現(xiàn)行的法律、法規(guī)無沖突和違背。八、推廣實(shí)施建議本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了鋼絲繩制造行業(yè)職業(yè)危害防護(hù)措施和技術(shù)要求。適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)鋼絲繩制造生產(chǎn)企業(yè)的職業(yè)危害預(yù)防與控制，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對鋼絲繩制造生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行的職業(yè)病危害評價，以及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，建議由職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門牽頭，加強(qiáng)新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作。本文件是推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。九、起草單位和起草人員信息及分工南通市疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)并負(fù)責(zé)本標(biāo)準(zhǔn)的起草編制工作，如皋市疾病預(yù)防控制中心、江蘇能達(dá)線材制品有限公司參與標(biāo)準(zhǔn)的編制起草。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及分工如下：尹仕偉，南通市疾病預(yù)防控制中心主任醫(yī)師，負(fù)責(zé)本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)框架制訂、標(biāo)準(zhǔn)各制訂階段質(zhì)控、內(nèi)容核定工作，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)草案、征求意見稿、送審討論稿、報(bào)批稿的制訂和標(biāo)準(zhǔn)解讀、編制說明的審核，為本標(biāo)準(zhǔn)起草的負(fù)責(zé)人。楊澤云，南通市疾病預(yù)防控制中心主任醫(yī)師，參加項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場調(diào)查、討論修改標(biāo)準(zhǔn)草案、征求意見稿、送審稿。陸春花，南通市疾病預(yù)防控制中心主任醫(yī)師，參與現(xiàn)場調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)的制定、討論修改標(biāo)準(zhǔn)草案、征求意見稿、送審討論稿。王磊，如皋市疾病預(yù)防控制中心副主任技師，參與現(xiàn)場調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)的制定、討論修改標(biāo)準(zhǔn)草案、征求意見稿、送審討論稿。周萍，南通市疾病預(yù)防控制中心主任醫(yī)師，參與現(xiàn)場調(diào)查、參與標(biāo)準(zhǔn)的制定、討論修改標(biāo)準(zhǔn)草案、征