【我國(guó)建筑施工噪聲污染防治法律對(duì)策探究10000字（論文）】

第第頁我國(guó)建筑施工噪聲污染防治法律對(duì)策研究摘要噪聲污染與水污染、大氣污染被認(rèn)為是世界范圍內(nèi)的三個(gè)主要環(huán)境問題。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展以及人口密度的增加，建筑施工噪聲污染問題日益引起人們的重視，并且在諸多環(huán)境問題中的投訴比例逐年上升。建筑施工噪聲污染防治，旨在通過制定相應(yīng)法律法規(guī)以及規(guī)章制度，建立完善的監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保理念深入人心等一系列措施來對(duì)城市建筑施工噪聲污染進(jìn)行嚴(yán)格的防治，降低噪聲污染，具有復(fù)雜性高、防控難度大等特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行法律的法條規(guī)定過于寬泛導(dǎo)致可執(zhí)行性不強(qiáng)，造成執(zhí)法手段不適用、管理手段乏力的局面，并且存在環(huán)境噪聲污染概念的界定不夠科學(xué)、公眾參與制度不夠健全、法律責(zé)任不完善等問題。通過對(duì)國(guó)外建筑施工噪聲污染防治立法進(jìn)行比較分析并且借鑒其優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國(guó)建筑施工噪聲污染防治的法律對(duì)策，如加強(qiáng)建筑施工噪聲污染防治的立法、全面提升執(zhí)法力度、完善公眾參與機(jī)制、征收噪聲稅等。關(guān)鍵詞建筑施工；噪聲污染；法律對(duì)策目錄1引言…………………………12建筑施工噪聲污染防治概述………………12.1建筑施工噪聲污染防治的概念……………12.2建筑施工噪聲污染防治的特點(diǎn)……………23我國(guó)建筑施工噪聲污染防治的法律規(guī)制……………………23.1我國(guó)建筑施工噪聲污染防治立法的現(xiàn)狀…………………33.2我國(guó)建筑施工噪聲污染防治立法存在的問題……………44國(guó)外建筑施工噪聲污染防治的比較法考察…………………54.1國(guó)外建筑施工噪聲污染防治的比較………54.1.1德國(guó)………………………54.1.2日本………………………54.1.3新加坡……………………64.2國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒………………………64.2.1明確環(huán)境噪聲污染的界定標(biāo)準(zhǔn)…………64.2.2健全公眾參與制度………………………64.2.3明確各方法律責(zé)任……………………65完善我國(guó)建筑施工噪聲污染防治的法律對(duì)策………………75.1加強(qiáng)建筑施工噪聲污染防治的立法………75.2全面提升執(zhí)法力度…………75.3完善公眾參與機(jī)制…………85.4征收噪聲稅…………………8結(jié)論…………………………10參考文獻(xiàn)…………………121引言隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)施工不斷推進(jìn)，隨之而來的是各種各樣的環(huán)境污染問題，其中噪聲污染問題成為影響人們?nèi)粘Ｉ罟ぷ鞯闹匾獑栴}。噪音是一類引起人心情煩躁、或音量過強(qiáng)導(dǎo)致影響人體健康的聲音。從環(huán)境保護(hù)的角度講：凡是妨礙人們正常休息、學(xué)習(xí)和工作的聲音，以及對(duì)人們要聽的聲音產(chǎn)生干擾的聲音，都屬于噪音。但是城市的發(fā)展需要建設(shè)施工的推進(jìn)，開展建設(shè)施工免不了會(huì)對(duì)周邊住宅區(qū)居民的日常生活造成影響，干擾人們的日常出行和活動(dòng)。如何在不影響居民日常生活的前提下進(jìn)行建筑施工，是當(dāng)前城市建設(shè)中亟待解決的重要問題。雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境噪聲污染防治法》）以及各地方人大常委會(huì)和地方政府頒布的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，但是我國(guó)建筑施工噪聲污染防治法律保障體系仍然不夠健全，致使在現(xiàn)實(shí)中推進(jìn)建筑噪聲污染防治受到了不少的阻礙。目前我國(guó)建筑噪聲污染防治領(lǐng)域的立法狀況，并沒有很好地解決現(xiàn)實(shí)情況，更不能滿足解決未來城鎮(zhèn)化建設(shè)飛速發(fā)展帶來的噪聲污染情況的迫切需要。因此，在城市建筑施工過程中，我們要加大對(duì)施工噪聲污染問題的重視程度，以期完善我國(guó)建筑施工噪聲污染防治制度，為建設(shè)美麗中國(guó)提供相應(yīng)的制度保障。2建筑施工噪聲污染防治概述2.1建筑施工噪聲污染防治的概念《環(huán)境噪聲污染防治法》第二十七條，本法所稱建筑施工噪聲，是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。建筑施工噪聲污染防治是指，通過制定相應(yīng)法律法規(guī)以及規(guī)章制度，建立完善的監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保理念深入人心等一系列措施來對(duì)城市建筑施工噪聲污染進(jìn)行嚴(yán)格的防治，降低噪聲污染。[1]城市建設(shè)過程中，必須要借助大型機(jī)械設(shè)備輔助施工，機(jī)械設(shè)備在完成建筑施工任務(wù)的同時(shí)也產(chǎn)生了較大的噪聲污染。在城市建設(shè)過程中，由于規(guī)劃不合理或者是出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，常常會(huì)出現(xiàn)多地段同時(shí)施工的現(xiàn)象，多種設(shè)備的同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)導(dǎo)致原有的噪聲污染加劇。[2]由于建筑工地的流動(dòng)性、施工的連續(xù)性和施工過程中的不確定性，導(dǎo)致建筑施工噪聲污染防治難度增大。機(jī)械設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)是造成建筑施工噪聲污染的主要原因。一方面，隨著工期的臨近，施工方往往會(huì)采取日夜趕工的方式進(jìn)行連續(xù)不間斷的施工，造成持續(xù)的噪聲污染。另一方面，施工方為了節(jié)約施工成本，長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度的施工可能導(dǎo)致使用的機(jī)械設(shè)備快速損耗老舊，而老舊的施工設(shè)備產(chǎn)生的噪聲一般都會(huì)遠(yuǎn)大于新型設(shè)備，造成更大的噪聲污染。[2]并且受施工環(huán)境的影響，當(dāng)前大部分施工項(xiàng)目都是在露天環(huán)境下進(jìn)行，沒有設(shè)置合理的屏障來阻擋噪聲的傳播，導(dǎo)致建筑施工中噪聲向四周不停擴(kuò)散,造成嚴(yán)重的噪聲污染。夜晚的建筑施工噪聲污染是施工地區(qū)周邊居民投訴最多的問題，也是導(dǎo)致施工單位和周邊居民產(chǎn)生矛盾的主要原因。而之所以會(huì)出現(xiàn)此類問題，主要是由于部分管理部門沒有制定切實(shí)可行的相應(yīng)管理制度并且落實(shí)到位；企業(yè)負(fù)責(zé)人以經(jīng)濟(jì)利益為重，缺乏社會(huì)責(zé)任感，沒有樹立起環(huán)保意識(shí)；施工單位為了快速完成建筑任務(wù)日夜趕工，卻忽視了對(duì)周邊居民的日常生活造成的嚴(yán)重影響。同時(shí)，市政部門對(duì)此類問題的管理意識(shí)較為淡薄，沒有做好建筑施工前的審批核查，導(dǎo)致開工前施工企業(yè)并沒有按照法律規(guī)定到有關(guān)部門進(jìn)行施工申報(bào)登記并繳納相應(yīng)的施工登記費(fèi)。松懈的管理模式也導(dǎo)致了建筑工人的環(huán)保意識(shí)淡薄，施工人員為了在更短的時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目施工以獲得更多的利益，常常會(huì)出現(xiàn)野蠻施工或者夜間施工的現(xiàn)象，這樣的施工方式不僅僅對(duì)周邊居民的日常生活造成了嚴(yán)重的噪聲污染，甚至?xí)?duì)建筑工人自身構(gòu)成嚴(yán)重的生命安全隱患。[3]2.2建筑施工噪聲污染防治的特點(diǎn)建筑項(xiàng)目在施工過程中一般分為土方石施工、樁體施工、結(jié)構(gòu)施工、裝修安裝施工等施工階段，不同的施工階段會(huì)產(chǎn)生不同程度和范圍的噪聲污染，這就導(dǎo)致了建筑施工噪聲污染具有階段性的特點(diǎn)。建筑施工的持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、工期跨度大，導(dǎo)致建筑施工噪聲具有持續(xù)時(shí)間集中、復(fù)雜性高的特點(diǎn)。[4]同時(shí)又由于如今的建筑物通常較高且大多處于露天環(huán)境，難以對(duì)建筑施工噪聲進(jìn)行有力地阻攔與隔斷，導(dǎo)致所造成的噪聲影響的規(guī)模具備廣泛性。綜上所述，建筑施工噪聲污染防治具有復(fù)雜性高、防控難度大的特點(diǎn)。同時(shí)我們要認(rèn)識(shí)到，建筑施工噪聲污染對(duì)于人們身心健康的損害也是不可忽視的。從生理方面來看，首先噪聲會(huì)對(duì)人的聽力造成影響，可使人產(chǎn)生聽覺疲勞、耳鳴、聽力損傷,嚴(yán)重的甚至?xí)斐稍肼曅远@。其次，噪聲反復(fù)長(zhǎng)時(shí)間的刺激，超過生理承受能力，就會(huì)對(duì)中樞神經(jīng)系統(tǒng)造成損害，使大腦皮層興奮與抑制平衡失調(diào)，導(dǎo)致條件反射異常、腦血管張力受損害，使腦血管功能紊亂，腦電位改變，從而產(chǎn)生神經(jīng)衰弱綜合征，可出現(xiàn)頭痛、頭昏、耳鳴、易疲倦以及睡眠不良等表現(xiàn)，還可以引起暴露者記憶力、思考力、學(xué)習(xí)能力、閱讀能力降低等神經(jīng)行為效應(yīng)。從心理方面來看，主要是煩惱，使人激動(dòng)、易怒，甚至失去理智。噪音也容易使人疲勞，因此往往會(huì)影響精力集中和工作效率，尤其是對(duì)一些做非重復(fù)性動(dòng)作的勞動(dòng)者，影響更為明顯。噪聲的掩蔽效應(yīng)，往往掩蓋一些危險(xiǎn)信號(hào)的聲響示警，故吵鬧的施工區(qū)域或生產(chǎn)場(chǎng)所易出現(xiàn)工傷事故。所以盡管建筑施工噪聲污染防治具有復(fù)雜性高、防控難度大等特點(diǎn)，但是為了營(yíng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境，保障人民群眾的身心健康，也要進(jìn)一步完善建筑施工噪聲污染防治。3我國(guó)建筑施工噪聲污染防治的法律規(guī)制3.1我國(guó)建筑施工噪聲污染防治立法的現(xiàn)狀在全國(guó)性法律方面，《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條規(guī)定，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害?！董h(huán)境噪聲污染防治法》第四章也是針對(duì)建筑施工噪聲污染防治的內(nèi)容。第二十七條至三十條分別規(guī)定了建筑施工噪聲的概念；排放建筑施工噪聲應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工十五日以前向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)；禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)及其特殊情況。法條規(guī)定過于寬泛導(dǎo)致可執(zhí)行性不強(qiáng)，造成執(zhí)法手段不適用、管理手段乏力的局面。在地方性法規(guī)、規(guī)章和文件方面，根據(jù)2020年生態(tài)環(huán)境部環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告顯示：2019年，為規(guī)范和指導(dǎo)環(huán)境噪聲污染防治工作，地方人大常委會(huì)和地方人民政府共發(fā)布了332份環(huán)境噪聲污染防治有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和文件。其中，湖南省人大常委會(huì)修訂通過《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》，細(xì)化了環(huán)境噪聲管理規(guī)定，明確了違法處罰金額；地方政府發(fā)布了與環(huán)境噪聲污染防治相關(guān)的規(guī)章和文件共331份，內(nèi)容涉及環(huán)境噪聲污染防治管理、聲環(huán)境功能區(qū)劃分與調(diào)整、“綠色護(hù)考”行動(dòng)、聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、安靜居住小區(qū)創(chuàng)建等工作。[5]各地方性法規(guī)、規(guī)章和文件相較于《環(huán)境噪聲污染防治法》而言，大大細(xì)化了環(huán)境噪聲管理規(guī)定，為推進(jìn)環(huán)境噪聲污染防治提供了一定的法治保障。以《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》為例，作為黨的十九大以來我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出臺(tái)的一部綜合性地方法規(guī)，《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，用法治思維和法治手段解決我省環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域突出問題的具體舉措。修訂后的《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》聚焦當(dāng)前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問題和突出問題，明確政府及部門責(zé)任，細(xì)化環(huán)境管理法律制度，壓實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任，加大環(huán)境違法處罰力度，為推進(jìn)湖南生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)提供了法治保障。但是，盡管在湖南省已經(jīng)頒布新修改的《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，根據(jù)2020年第一季度至第四季度湖南省城市功能區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，全省城市各類功能區(qū)晝間、夜間的監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率仍然沒有達(dá)到理想狀態(tài)，尤其是夜間監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率，十分不穩(wěn)定。以第三季度為例，全省城市各類功能區(qū)共監(jiān)測(cè)286點(diǎn)次，其中晝間、夜間各監(jiān)測(cè)143次。各類功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)123點(diǎn)次，達(dá)標(biāo)率為86.0%；夜間達(dá)標(biāo)94點(diǎn)次，達(dá)標(biāo)率為65.7%。[6]說明在噪聲污染防治的落實(shí)程度上仍有很大的進(jìn)步空間。所以完善建筑施工噪聲污染防治的法律體系，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外優(yōu)秀的建筑施工噪聲污染防治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步改善居民居住環(huán)境，降低噪聲污染有著重要意義。3.2我國(guó)建筑施工噪聲污染防治立法存在的問題我國(guó)于2018年重新修訂了《環(huán)境噪聲污染防治法》，相較于1996年《環(huán)境噪聲污染防治法》主要修改內(nèi)容有兩點(diǎn)：第一，更換了環(huán)境保護(hù)部門的名稱，將法條中所有的“環(huán)境保護(hù)行政主管部門”更改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”；第二，進(jìn)一步完善了各方的法律責(zé)任，在舊法法律責(zé)任類型的基礎(chǔ)上增加了新的法律責(zé)任承擔(dān)類型。新法的法律責(zé)任承擔(dān)類型包括責(zé)令限期改正、對(duì)單位和個(gè)人罰款、責(zé)令停止生產(chǎn)或使用、責(zé)令關(guān)閉企業(yè)。[7]盡管如此，在2018年《環(huán)境噪聲污染防治法》的基礎(chǔ)上，從法律實(shí)踐的角度來看仍然存在不少問題。環(huán)境噪聲污染概念的界定不夠科學(xué)。根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》第二條第二款規(guī)定，本法所稱環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。所以環(huán)境噪聲污染的認(rèn)定，必須滿足超過國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)和干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)這兩個(gè)條件，缺一不可。但是在日常生活中，有很多噪聲污染情況卻不能被依法認(rèn)定為環(huán)境噪聲污染，因而無法通過法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益，導(dǎo)致噪聲污染防治得不到有效落實(shí)。例如，各建筑施工場(chǎng)地排放的噪聲均符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，但是當(dāng)各個(gè)噪聲源匯集于一點(diǎn)時(shí)，很可能疊加在一起就超過了國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上干擾到了他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)。[8]公眾參與制度不夠健全。公眾參與制度是指公民、法人和其他組織作為主體,在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的介入和監(jiān)管環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的制度，是公眾環(huán)境權(quán)的具體體現(xiàn)形式之一。因此，公眾參與制度是環(huán)境保護(hù)法律體系中至關(guān)重要的一項(xiàng)制度。但是在《環(huán)境噪聲污染防治法》中，對(duì)于公眾參與制度的規(guī)定存在很大的缺陷。首先，《環(huán)境噪聲污染防治法》中對(duì)公眾參與的規(guī)定過于籠統(tǒng)抽象，沒有形成具有實(shí)際可操作性的參與機(jī)制。其次，缺乏公眾參與的積極性與主動(dòng)性，民眾普遍存在政府指導(dǎo)型的依賴思想，沒有樹立起參與噪聲污染防治的環(huán)境意識(shí)。最后，我國(guó)目前噪聲污染防治領(lǐng)域的公眾參與存在很強(qiáng)的滯后性，主要體現(xiàn)在對(duì)于建筑施工噪聲污染的事后監(jiān)督，導(dǎo)致公眾參與制度在噪聲污染防治領(lǐng)域難以發(fā)揮實(shí)效。[8]法律責(zé)任不完善。《環(huán)境噪聲污染防治法》的法律責(zé)任承擔(dān)類型雖然與1996年《環(huán)境噪聲污染防治法》相比種類更多，但仍然存在處罰力度不強(qiáng)，法律責(zé)任主體不明確，法律責(zé)任整體規(guī)定過于寬泛等問題。[9]當(dāng)建筑施工單位獲得的收益遠(yuǎn)高于因建筑施工噪聲污染而受到的處罰時(shí)，他們往往會(huì)不顧處罰而放任噪聲繼續(xù)排放，這使得法律缺乏震懾力，達(dá)不到建筑施工噪聲污染防治應(yīng)有的效果。同時(shí)，建筑施工噪聲污染防治工作中的各政府職能部門的權(quán)責(zé)劃分不夠明確，協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，在實(shí)際操作中難免會(huì)出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。4國(guó)外建筑施工噪聲污染防治的比較法考察4.1國(guó)外建筑施工噪聲污染防治的比較在國(guó)際社會(huì)上，許多國(guó)家在建筑施工噪聲污染防治領(lǐng)域已經(jīng)開展了多年研究，頒布了相應(yīng)法律，并且取得了良好的成效。通過分析其他國(guó)家的防治措施和立法經(jīng)驗(yàn)，有助于完善我國(guó)建筑施工噪聲污染防治體系，改善我國(guó)噪聲污染問題。4.1.1德國(guó)德國(guó)從上個(gè)世紀(jì)就開始針對(duì)噪聲污染防治進(jìn)行立法。先后制定了《建筑噪聲法》《噪聲技術(shù)導(dǎo)則》《航空交通噪聲法》《聯(lián)邦排放控制法》。除此之外，德國(guó)還制定了相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，來落實(shí)和監(jiān)督法律的實(shí)施。在建筑施工噪聲污染防治方面，按照《排放控制法》和《噪聲抑制技術(shù)指南》的相關(guān)規(guī)定，只有當(dāng)工業(yè)或商業(yè)設(shè)施的噪聲對(duì)環(huán)境無不良影響、達(dá)到法定噪聲標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，才可以獲得經(jīng)營(yíng)許可證和設(shè)備使用許可證。所以，德國(guó)主要通過噪聲審核發(fā)放排放許可證和征收噪聲稅等措施，來治理建筑施工噪聲污染問題。德國(guó)法律規(guī)定，噪聲超標(biāo)的企業(yè)一律遷出城市；建筑施工單位不僅要使噪聲值達(dá)標(biāo)，施工時(shí)間也有嚴(yán)格限制，以保證周邊居民的日常生活不受影響。[10]4.1.2日本日本在1968年頒布的《噪聲基本法》中，對(duì)于建筑施工過程中產(chǎn)生的噪聲排放的控制進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，應(yīng)對(duì)科技進(jìn)步帶來的法律滯后性，又對(duì)《噪聲基本法》進(jìn)行了修改，在原來的立法基礎(chǔ)上擴(kuò)大了對(duì)工廠、企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)、建筑施工所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲的限定范圍，并制定了更加嚴(yán)格的環(huán)境噪聲污染監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)對(duì)于建筑施工噪聲的控制管理。在噪聲污染防治管理體系上，日本政府對(duì)環(huán)境政策的制定起著引領(lǐng)性的作用，由各省進(jìn)行具體的操作與落實(shí)：建立了系統(tǒng)的噪聲污染防治部門；成立了獨(dú)立行政法人綠色資源機(jī)構(gòu)和部分獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)法人機(jī)構(gòu)，協(xié)助政府噪聲污染防治工作。[11]4.1.3新加坡新加坡在噪聲污染防治領(lǐng)域堅(jiān)持“污染者付費(fèi)”的原則，為了確保讓噪聲排放者承擔(dān)噪聲污染的控制成本，法律規(guī)定要求工廠安裝和運(yùn)營(yíng)污染控制設(shè)備，以達(dá)到規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，新加坡對(duì)于噪聲污染的監(jiān)控非常嚴(yán)格，環(huán)境部在全島設(shè)立了21個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建立起一個(gè)環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，來落實(shí)噪聲污染防治工作的實(shí)施。[12]4.2國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短。學(xué)習(xí)其他國(guó)家對(duì)于建筑施工噪聲污染防治的先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，有利于更好地完善我國(guó)建筑施工噪聲污染防治體系，改善我國(guó)噪聲污染情況，推進(jìn)美麗中國(guó)的建設(shè)進(jìn)程。4.2.1明確環(huán)境噪聲污染的界定標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)《環(huán)境噪聲污染防治法》對(duì)于環(huán)境噪聲污染的界定，是以違法性為前提的。而國(guó)外其他國(guó)家大都是主張污染源遵守公法標(biāo)準(zhǔn)并不能成為私法上免責(zé)的理由，即盡管噪聲源沒有超過國(guó)家法律規(guī)定的噪聲標(biāo)準(zhǔn)限度，但是確實(shí)對(duì)他人造成了不利影響或者損害，責(zé)任人就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這樣規(guī)定更有利于保護(hù)噪聲污染受害人的權(quán)利，從人的實(shí)際感受來認(rèn)定相關(guān)事實(shí)，體現(xiàn)法律的合理性原則。4.2.2健全公眾參與制度美國(guó)在《國(guó)家環(huán)境政策法》《噪聲控制法》《聯(lián)邦噪聲控制法》中都對(duì)公眾參與制度都做出了相關(guān)規(guī)定，為噪聲污染防治中公眾參與提供了法律保障與理論支持。其中，《噪聲控制法》對(duì)公眾參與的具體程序、權(quán)責(zé)分配等方面做出了細(xì)化規(guī)定，增強(qiáng)公眾參與噪聲污染防治的實(shí)際可操作性。在經(jīng)費(fèi)方面，國(guó)家對(duì)噪聲污染防治給予充分的資金支持，并加強(qiáng)噪聲污染防治的相關(guān)信息公開，實(shí)現(xiàn)充分調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性的效果。[13]可見，公眾參與制度的設(shè)立是十分必要的，其可以彌補(bǔ)法律制度的監(jiān)管空白，以及讓《環(huán)境噪聲污染防治法》發(fā)揮最大功效。4.2.3明確各方法律責(zé)任德國(guó)的《德國(guó)環(huán)境責(zé)任法》對(duì)噪聲污染治理過程中產(chǎn)生的法律責(zé)任的規(guī)定十分詳細(xì)，針對(duì)污染賠償責(zé)任的承擔(dān)主體、責(zé)任承擔(dān)方式、免責(zé)事由、賠償方式等都做出了明確規(guī)定?！兜聡?guó)環(huán)境責(zé)任法》還創(chuàng)造性地賦予了噪聲污染受害者一定的咨詢請(qǐng)求權(quán)，有利于維護(hù)受害者的合法權(quán)益，使其得到更具專業(yè)性和技術(shù)性的法律幫助與支持。另外，德國(guó)還在噪聲污染防治領(lǐng)域規(guī)定了嚴(yán)厲的刑事責(zé)任，例如《德國(guó)刑法典》第325條明確規(guī)定了環(huán)境噪音、振動(dòng)和非放射性污染罪，還規(guī)定了與之配套的十分詳細(xì)的刑罰。[10]5完善我國(guó)建筑施工噪聲污染防治的法律對(duì)策5.1加強(qiáng)建筑施工噪聲污染防治的立法為了進(jìn)一步完善我國(guó)的建筑施工噪聲污染防治，首先要加強(qiáng)相關(guān)立法。并且成文法具有滯后性的特點(diǎn)，因此，在立法過程中，要設(shè)立一些具有兜底作用的原則性條款，來解決因社會(huì)快速發(fā)展帶來的新的建筑施工噪聲問題。首先，應(yīng)該對(duì)事前的環(huán)保審批制度進(jìn)行完善和改進(jìn)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）進(jìn)行編制的過程中，應(yīng)該適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大公眾參與在建筑施工噪聲污染防治中的作用，同時(shí)實(shí)施建筑施工噪聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀告知機(jī)制，并且對(duì)施工階段的噪聲影響進(jìn)行科學(xué)地測(cè)評(píng)，然后根據(jù)實(shí)際情況，制定出符合實(shí)際情況的防治對(duì)策，減小城市建筑施工噪聲對(duì)周邊環(huán)境的影響，營(yíng)造一個(gè)良好的建筑工程施工環(huán)境。同時(shí)，可以在建筑驗(yàn)收時(shí)進(jìn)一步收集公眾意見反饋，了解施工期間噪聲管理情況和對(duì)周圍環(huán)境的影響，從而更好地發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中的問題與不足，可以更有針對(duì)性地進(jìn)行制度完善，有利于促進(jìn)城市和諧發(fā)展。[14]其次，切實(shí)落實(shí)排污申報(bào)登記制度。根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，施工單位在開展施工工作的前15天，應(yīng)該辦理排污申報(bào)手續(xù)，這一點(diǎn)在實(shí)際工作中很少得到落實(shí)。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該對(duì)建筑施工單位進(jìn)行嚴(yán)格的要求，進(jìn)一步落實(shí)轄區(qū)內(nèi)建筑施工噪聲排污申報(bào)核定等工作，保證其可以認(rèn)真地履行排污申報(bào)法律義務(wù)，包括施工期限、可能產(chǎn)生的噪聲值以及污染防治對(duì)策等。對(duì)于一些不具備監(jiān)測(cè)條件的施工單位，可以運(yùn)用類比監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行申報(bào)。此外，對(duì)于必須在夜間進(jìn)行建筑施工的操作行為，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的限制；對(duì)于一些比較特殊的建筑工程施工工藝，并且其必須連續(xù)進(jìn)行施工作業(yè)的項(xiàng)目，應(yīng)該加大夜間施工審批管理力度，強(qiáng)化監(jiān)督巡查工作，確?？梢詮母旧暇徑饨ㄖ┕ぴ肼曃廴締栴}。[14]5.2全面提升執(zhí)法力度在對(duì)城市建筑施工噪聲污染進(jìn)行防治的過程中，應(yīng)該將噪聲排放情況多次且嚴(yán)重超標(biāo)、屢教不改的施工單位作為重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象，同時(shí)要組織生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門、建設(shè)局、公安局等各相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法防治城市環(huán)境噪聲的聯(lián)席會(huì)議制度，有利于提升建筑施工噪聲執(zhí)法力度。在建筑施工過程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門還應(yīng)該安排專門的檢查人員，到建筑施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不定期的訪問與巡查。對(duì)于一些重點(diǎn)的監(jiān)控單位，可以通過安裝實(shí)時(shí)噪聲污染監(jiān)測(cè)收集設(shè)備等方式加強(qiáng)對(duì)其的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，也可以通過設(shè)定高額違法處罰金額等方式，讓施工單位可以在施工過程中心懷畏懼，倒逼其對(duì)建筑噪聲污染進(jìn)行主動(dòng)控制和預(yù)防，從而形成良好的自我約束意識(shí)，做到文明施工，最大限度的降低因?yàn)榻ㄖ┕ざ斐傻脑肼曃廴?。[15]除了采取硬性的行政執(zhí)法措施，在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的今天，執(zhí)法部門也要學(xué)會(huì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來進(jìn)行柔性執(zhí)法。例如，相關(guān)執(zhí)法部門在工作期間，可以充分利用“兩微一端”等新聞媒體平臺(tái)，對(duì)一些違法且不按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行改正的施工單位進(jìn)行曝光，通過輿論媒體的介入，對(duì)施工單位施加壓力，促使其承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，減小建筑施工噪聲污染，推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。5.3完善公眾參與機(jī)制首先，要提高公眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。要讓公眾參與到建筑噪聲污染防治的實(shí)際行動(dòng)中去，可以通過建立建筑噪聲污染防治宣傳教育機(jī)制來實(shí)現(xiàn):加強(qiáng)對(duì)全體市民噪聲污染防治宣傳和教育，了解公民對(duì)此的權(quán)利與義務(wù)，增強(qiáng)市民的社會(huì)責(zé)任感;通過宣傳使公眾理解建筑施工噪聲的特殊性，理解政府解決建筑施工噪聲污染的難度和所付出的努力，爭(zhēng)取得到市民的理解和支持;增強(qiáng)公眾的主人翁意識(shí)，引導(dǎo)公眾從我做起，增強(qiáng)個(gè)人和家庭的防護(hù)意識(shí)，積極參與到建筑施工噪聲防治的實(shí)際行動(dòng)中去。[16]其次，要保障公眾參與的必要程序。在明確公民權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確公眾在建筑施工噪聲污染防治過程中的地位，參與噪聲污染防治的內(nèi)容、渠道、方式，以及配套的救濟(jì)途徑，積極鼓勵(lì)倡導(dǎo)并支持公眾參與建筑施工噪聲污染防治工作。例如，可以鼓勵(lì)公眾對(duì)于建筑施工噪聲污染進(jìn)行積極及時(shí)的舉報(bào)，發(fā)揮公眾的監(jiān)督、協(xié)助作用。[17]最后，建立對(duì)建筑施工噪聲污染情況的公示公告制度，確保公眾的知情權(quán)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門要定期向公眾發(fā)布聲環(huán)境的質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，以便公眾及時(shí)了解建筑施工噪聲污染情況，保護(hù)公民的知情權(quán)。[18]5.4完善噪聲稅的立法基礎(chǔ)2016年12月25日，中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)稅法》），自2018年1月1日起施行?！董h(huán)境保護(hù)稅法》首次將環(huán)保稅提到了人大立法的高度，與現(xiàn)有的其他環(huán)境方面法律相協(xié)調(diào)，如《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境噪聲污染防治法》等，提高了對(duì)于環(huán)保稅的重視程度，有利于推動(dòng)環(huán)境稅的順利落實(shí)。但是也要看到，對(duì)比其他發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保稅費(fèi)法律制度，還有很多值得我國(guó)借鑒學(xué)習(xí)。受限于我國(guó)目前的技術(shù)水平、環(huán)境規(guī)制政策以及排污者的接受程度,我國(guó)采用的是較為簡(jiǎn)單的計(jì)稅基礎(chǔ)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,制定出能夠反映污染成本、資源價(jià)值的動(dòng)態(tài)稅基,將是我國(guó)環(huán)保稅收制度改革的重要方向。稅率水平的設(shè)定既要考慮到污染物的處理成本,又要考慮到是否能實(shí)現(xiàn)預(yù)期治理目標(biāo)等因素。一方面,要維持稅收收入的穩(wěn)定性,以保證公眾對(duì)于稅收政策的理解，并且有充足的資金用于治理生態(tài)環(huán)境的公共支出;另一方面,不能一味提高稅率水平,過度加重排污者的稅收負(fù)擔(dān),否則會(huì)抑制企業(yè)的生產(chǎn)積極性，約束企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)正常增長(zhǎng)。建議實(shí)施差別稅率制度,即根據(jù)環(huán)境治理的邊際成本對(duì)稅率進(jìn)行重新調(diào)整,根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、企業(yè)污染程度制定差別稅率,適當(dāng)提高對(duì)高污染因子的