國家財(cái)政資金管理辦法

國家財(cái)政資金管理辦法

一、總則

為確保國家財(cái)政資金的安全、規(guī)范和有效使用，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

二、資金管理原則

1.合法性原則：財(cái)政資金的使用應(yīng)符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。

2.效益原則：財(cái)政資金的使用應(yīng)注重效益，實(shí)現(xiàn)資金使用最優(yōu)化。

3.透明度原則：財(cái)政資金的管理和使用過程應(yīng)保持公開、透明。

4.預(yù)算約束原則：財(cái)政資金的使用應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。

三、預(yù)算編制與審批

1.預(yù)算編制：各級財(cái)政部門應(yīng)按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間、程序和內(nèi)容要求，編制年度財(cái)政預(yù)算。

2.預(yù)算審批：財(cái)政預(yù)算應(yīng)按照法定程序報(bào)請同級人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。

3.預(yù)算調(diào)整：預(yù)算執(zhí)行過程中，如需調(diào)整預(yù)算，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)批。

四、資金使用范圍

1.基本支出：包括人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)等。

2.項(xiàng)目支出：包括國家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金支持。

3.調(diào)整性支出：根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要等因素，對預(yù)算進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

五、資金撥付與監(jiān)控

1.資金撥付：財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算安排和實(shí)際需求，及時(shí)將資金撥付至用款單位。

2.資金監(jiān)控：財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)政資金使用的監(jiān)督和管理，確保資金安全、合規(guī)使用。

3.資金使用報(bào)告：用款單位應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)告資金使用情況，接受監(jiān)督檢查。

六、績效評價(jià)與問責(zé)

1.績效評價(jià)：對財(cái)政資金使用效果進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。

2.問責(zé)機(jī)制：對財(cái)政資金使用過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。

七、信息公開與監(jiān)督

1.信息公開：財(cái)政部門應(yīng)主動(dòng)公開財(cái)政資金管理相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)各界對財(cái)政資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議。

八、附則

1.本辦法自發(fā)布之日起施行。

2.各級財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

3.本辦法由國家財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

九、資金使用程序

1.用款單位應(yīng)根據(jù)預(yù)算批復(fù)和實(shí)際工作需要，制定詳細(xì)的資金使用計(jì)劃。

2.資金使用計(jì)劃應(yīng)包括資金用途、使用時(shí)間、預(yù)期效果等內(nèi)容，并報(bào)財(cái)政部門審批。

3.財(cái)政部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成資金使用計(jì)劃的審批，對不符合規(guī)定的計(jì)劃應(yīng)退回報(bào)送單位并說明理由。

十、資金監(jiān)管措施

1.財(cái)政部門應(yīng)建立健全財(cái)政資金監(jiān)管制度，通過信息化手段對資金流向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2.用款單位應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，確保資金使用符合規(guī)定，防止挪用、濫用等行為。

3.財(cái)政部門和用款單位應(yīng)定期開展內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用中的問題。

十一、財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)管理

1.財(cái)政部門應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對可能影響財(cái)政資金安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評估和預(yù)警。

2.用款單位在資金使用過程中，應(yīng)采取有效措施降低風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全。

3.財(cái)政部門應(yīng)對財(cái)政資金使用中的重大風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行及時(shí)處理，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。

十二、財(cái)政資金使用效益評估

1.財(cái)政部門應(yīng)定期對財(cái)政資金使用效益進(jìn)行評估，分析資金使用效果，為預(yù)算編制和調(diào)整提供依據(jù)。

2.效益評估應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等方面，確保資金使用效益最大化。

3.用款單位應(yīng)積極配合財(cái)政部門開展效益評估工作，提供真實(shí)、完整的數(shù)據(jù)和信息。

十三、財(cái)政資金調(diào)整機(jī)制

1.根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、政策調(diào)整等因素，財(cái)政部門可對財(cái)政資金進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

2.資金調(diào)整應(yīng)遵循合法性、效益原則，確保資金使用更加合理、有效。

3.調(diào)整資金使用計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分聽取用款單位的意見和建議，確保調(diào)整的合理性和可行性。

十四、財(cái)政資金使用的法律責(zé)任

1.用款單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保財(cái)政資金使用合法合規(guī)。

2.對財(cái)政資金使用中的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。

3.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)政資金使用的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)查處。

十五、財(cái)政資金管理改革與創(chuàng)新

1.財(cái)政部門應(yīng)積極探索財(cái)政資金管理改革，提高財(cái)政資金使用效益。

2.鼓勵(lì)用款單位在保證資金安全的前提下，創(chuàng)新資金使用方式，提升財(cái)政資金使用效果。

3.財(cái)政部門和用款單位應(yīng)加強(qiáng)交流與合作，共同推動(dòng)財(cái)政資金管理水平的提升。

十六、財(cái)政資金使用的績效目標(biāo)設(shè)定

1.用款單位在申請財(cái)政資金時(shí)，應(yīng)明確設(shè)定績效目標(biāo)，包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等。

2.績效目標(biāo)應(yīng)具有可量化、可考核性，確保能夠客觀評價(jià)財(cái)政資金的使用效果。

3.財(cái)政部門應(yīng)對用款單位提出的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，確?？冃繕?biāo)的合理性和科學(xué)性。

十七、財(cái)政資金的監(jiān)督與檢查

1.財(cái)政部門應(yīng)建立健全財(cái)政資金監(jiān)督檢查制度，定期對用款單位的資金使用情況進(jìn)行檢查。

2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括但不限于資金使用的合規(guī)性、效益性、進(jìn)度情況等。

3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)要求用款單位及時(shí)整改，并對整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

十八、財(cái)政資金使用的報(bào)告制度

1.用款單位應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)告財(cái)政資金使用情況，包括資金支出、績效目標(biāo)完成情況等。

2.財(cái)政部門應(yīng)建立財(cái)政資金使用報(bào)告的分析制度，對報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行深入分析，為政策調(diào)整提供依據(jù)。

3.財(cái)政部門應(yīng)將財(cái)政資金使用情況報(bào)告向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

十九、財(cái)政資金使用的激勵(lì)機(jī)制

1.財(cái)政部門應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，對財(cái)政資金使用效益好、管理規(guī)范的用款單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.獎(jiǎng)勵(lì)措施可以包括增加預(yù)算額度、簡化撥款程序、給予榮譽(yù)表彰等。

3.激勵(lì)機(jī)制的建立和實(shí)施應(yīng)確保公平、公正、透明。

二十、財(cái)政資金使用的培訓(xùn)與指導(dǎo)

1.財(cái)政部門應(yīng)定期組織財(cái)政資金管理培訓(xùn)，提升用款單位的管理水平和能力。

2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括財(cái)政資金管理制度、使用規(guī)范、績效評價(jià)方法等。

3.財(cái)政部門應(yīng)提供政策指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，幫助用款單位解決財(cái)政資金使用過程中遇到的問題。

二十一、財(cái)政資金使用的協(xié)調(diào)機(jī)制

1.財(cái)政部門應(yīng)建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，確保財(cái)政資金在各部門間的有效配合和統(tǒng)籌使用。

2.跨部門協(xié)調(diào)應(yīng)涵蓋預(yù)算編制、資金撥付、績效評價(jià)等環(huán)節(jié)，確保財(cái)政資金使用形成合力。

3.用款單位在跨部門合作中應(yīng)積極配合，共同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，提高財(cái)政資金使用效益。

二十二、財(cái)政資金使用的退出機(jī)制

1.對于績效評價(jià)不達(dá)標(biāo)、資金使用存在嚴(yán)重問題的用款單位，財(cái)政部門應(yīng)建立退出機(jī)制。

2.退出機(jī)制包括但不限于減少或停止資金支持、要求返還已撥付資金等。

3.財(cái)政部門應(yīng)將退出結(jié)果通報(bào)相關(guān)單位，并作為今后預(yù)算安排的重要參考。

二十三、財(cái)政資金使用的風(fēng)險(xiǎn)控制措施

1.財(cái)政部門應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，對財(cái)政資金使用過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評估和控制。

2.用款單位應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)分散和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理等。

3.財(cái)政部門應(yīng)定期對風(fēng)險(xiǎn)控制措施的有效性進(jìn)行評估，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

二十四、財(cái)政資金使用的透明度提升

1.財(cái)政部門應(yīng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道，及時(shí)公開財(cái)政資金使用信息。

2.公開信息包括預(yù)算編制、資金撥付、績效評價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.用款單位應(yīng)在單位內(nèi)部顯著位置公開財(cái)政資金使用情況，接受職工和公眾監(jiān)督。

二十五、財(cái)政資金使用的責(zé)任追究

1.對于財(cái)政資金使用中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.責(zé)任追究應(yīng)包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任等，確保責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)后果。

3.財(cái)政部門應(yīng)建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

二十六、財(cái)政資金使用的評估與反饋

1.財(cái)政部門應(yīng)定期對財(cái)政資金使用情況進(jìn)行評估，收集用款單位和社會(huì)各界的反饋意見。

2.評估結(jié)果和反饋意見應(yīng)作為改進(jìn)財(cái)政資金管理的依據(jù)，促進(jìn)管理水平的不斷提升。

3.用款單位應(yīng)認(rèn)真對待評估和反饋，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政資金使用策略。

二十七、財(cái)政資金使用的政策支持

1.財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合國家宏觀政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，制定有利于財(cái)政資金使用效益提升的政策措施。

2.政策支持應(yīng)包括稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、融資便利等方面，為用款單位創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

3.財(cái)政部門應(yīng)跟蹤分析政策效果，及時(shí)調(diào)整和完善政策體系。

二十八、財(cái)政資金使用的國際合作與交流

1.財(cái)政部門應(yīng)積極開展國際合作與交流，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升我國財(cái)政資金管理水平。

2.國際合作與交流可以包括人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、經(jīng)驗(yàn)分享等方面，促進(jìn)國內(nèi)外財(cái)政資金管理經(jīng)驗(yàn)的相互借鑒。

3.用款單位在國際合作與交流中應(yīng)積極參與，拓寬視野，提高財(cái)政資金使用效益。

二十九、財(cái)政資金使用的持續(xù)改進(jìn)

1.財(cái)政部門應(yīng)不斷總結(jié)財(cái)政資金管理經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問題，推動(dòng)管理制度的持續(xù)改進(jìn)。

2.持續(xù)改進(jìn)應(yīng)體現(xiàn)在預(yù)算編制、資金使用、績效評價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成良性循環(huán)。

3.用款單位應(yīng)積極配合財(cái)政部門的改進(jìn)工作，共同推動(dòng)財(cái)政資金管理水平的持續(xù)提升。

三十、財(cái)政資金使用的宣傳與普及

1.財(cái)政部門應(yīng)加大對財(cái)政資金管理政策的宣傳力度，提高全社會(huì)對財(cái)政資金管理的認(rèn)識(shí)和理解。

2.宣傳方式可以包括舉辦講座、發(fā)放宣傳資料、利用新媒體等，擴(kuò)大政策影響力。

3.用款單位應(yīng)在內(nèi)部加強(qiáng)財(cái)政資金管理政策的普及，確保政策在基層得到有效落實(shí)。

三十一、財(cái)政資金使用的激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化

1.財(cái)政部門應(yīng)優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，通過設(shè)立專項(xiàng)資金、提供稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)用款單位提高財(cái)政資金使用效率。

2.激勵(lì)機(jī)制應(yīng)根據(jù)用款單位的不同類型和項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，確保激勵(lì)措施的針對性和有效性。

3.財(cái)政部門應(yīng)定期評估激勵(lì)機(jī)制的效果，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整激勵(lì)政策，以持續(xù)提升財(cái)政資金使用效益。

三十二、財(cái)政資金使用的監(jiān)督體系建設(shè)

1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督體系建設(shè)，形成涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)全過程的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

2.監(jiān)督體系應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)督的實(shí)時(shí)性和精準(zhǔn)性。

3.財(cái)政部門與審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)督合力，確保財(cái)政資金安全、合規(guī)使用。

三十三、財(cái)政資金使用的法律法規(guī)完善

1.財(cái)政部門應(yīng)推動(dòng)財(cái)政資金管理相關(guān)法律法規(guī)的完善，形成一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、適應(yīng)性強(qiáng)的法律體系。

2.法律法規(guī)的完善應(yīng)注重實(shí)際操作性和前瞻性，為財(cái)政資金管理提供有力的法治保障。

3.用款單位應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保財(cái)政資金使用合法合規(guī)。

三十四、財(cái)政資金使用的公開透明度強(qiáng)化

1.財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金使用的公開透明度，通過多種渠道及時(shí)公開資金使用信息。

2.強(qiáng)化公開透明度應(yīng)包括完善信息披露制度、提高公眾參與度、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等方面。

3.用款單位應(yīng)在內(nèi)