教育法學(xué)教案

教育法學(xué)教案

一、教育法學(xué)的含義與內(nèi)容

(一)定義

教育法學(xué)又稱教育法律科學(xué)，是以教育法、教育法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)

律為研究對(duì)象的法學(xué)分支學(xué)科。

目前理論界觀點(diǎn)：法學(xué)分支學(xué)科、教育分支學(xué)科。

有的學(xué)校列為法學(xué)分支，比如人大。有的列為教育學(xué)，比如北京師范

大學(xué)。

趨勢(shì)上：獨(dú)立學(xué)科。

理解其調(diào)整對(duì)象：

1.教育法是指反映統(tǒng)治階級(jí)意志，由國家制定或認(rèn)可并以國家強(qiáng)

制力保證實(shí)施的調(diào)整教育社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)則的總稱。

對(duì)教育法這個(gè)概念，我們可以從以下五個(gè)方面加深理解：

(1)統(tǒng)治階級(jí)意志教育法是反映統(tǒng)治階級(jí)的教育意志的，這個(gè)意

志是階級(jí)的集體意志，而不是個(gè)人的意志。是統(tǒng)治階級(jí)的意志，而不

是被統(tǒng)治階級(jí)的意志。這種意志是統(tǒng)治階級(jí)的最基本的統(tǒng)治需求，而

不是最高境界的理想。

所以教育法中提出的一些規(guī)范，都是比較低層次的。

(2)國家制定或認(rèn)可這里的含義是國家立法機(jī)關(guān)，按照法定程序,

采取法定方式來立法。國家立法機(jī)關(guān)主要指全國人民代表大會(huì)。法定

程序?qū)τ诓煌?jí)別的法律有不同的規(guī)定。法定方式包括制定和認(rèn)可。

在我國主要依靠制定，認(rèn)可的情況很少。（比如有些少數(shù)民族地區(qū)

形成的不損害國家利益的習(xí)俗，也是得到國家認(rèn)可的）

（3）國家強(qiáng)制力指教育法的實(shí)現(xiàn)最終依靠國家暴力，具有強(qiáng)制性。

這是教育法與其他行為規(guī)范的最根本區(qū)別。例如，法律與紀(jì)律、法律

與道德、法律與政策、法律與規(guī)律等之間的一個(gè)重要區(qū)別就體現(xiàn)在這

里。在沒有觸犯到教育法時(shí)候，是“軟法”，觸犯到的時(shí)候，會(huì)表現(xiàn)

出強(qiáng)制力。在教育法的背后，是軍隊(duì)、監(jiān)獄、法院。

（4）教育社會(huì)關(guān)系這里突出教育法律的調(diào)整范圍，使教育法區(qū)別

于環(huán)境保護(hù)法、森林法、衛(wèi)生法等法律。教育社會(huì)關(guān)系重點(diǎn)突出在教

育教學(xué)過程中發(fā)生的法律關(guān)系。

（5）行為規(guī)則教育法所規(guī)范的應(yīng)該是行為。盡管教育法反映一定

的思想，但是教育法是以確立的思想規(guī)范確定的行為。在教育教學(xué)過

程中，即使人們的動(dòng)機(jī)是好的，但是如果行為違法仍然要受到法律的

制裁。

比如教師對(duì)學(xué)生體罰，可能動(dòng)機(jī)是好的，但依然要受到法律制裁。

2.教育法律現(xiàn)象是指教育法在產(chǎn)生、發(fā)展、實(shí)施過程中的存在形式和

相互關(guān)系，以及在教育活動(dòng)過程中的相互作用等，具體表現(xiàn)于教育法

律意識(shí)、教育法律規(guī)范、教育法律關(guān)系等。

3.發(fā)展規(guī)律主要研究國內(nèi)外教育法的歷史、現(xiàn)狀和未來。教育法與政

治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的相互關(guān)系。同時(shí)探討有關(guān)教育法的

各種規(guī)律，如教育立法、教育行政、教育司法等方面的規(guī)律等。

（二）研究內(nèi)容

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「循論

總很敦昌法的基m原理

效閏取與受教巨取教育法

敦同法德關(guān)宗KemSie

L教用法w制定、宴施與as昌

教

教

?

基

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學(xué)

較

法

教

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學(xué)教昌法律關(guān)宗

學(xué)

生主體的

寫

與

皎叔利與義分

教

皎

?

責(zé)任與」?教日法律88任教?法律

薇落注1數(shù)冏低濟(jì)

法，然濟(jì)

《教育法學(xué)》課程分為三大部分。即：總論、分論、法律責(zé)任與救濟(jì)

論。

(1)總論：主要是對(duì)教育法進(jìn)行概括性、整體性、基礎(chǔ)性的講解。

總論的內(nèi)容包括以下五章：緒論、教育法的基本原理、教育權(quán)與受教

育權(quán)、教育法律關(guān)系、教育法的實(shí)施與監(jiān)督。

①緒論部分。主要從教育法學(xué)自身進(jìn)行講解，如：什么是教育法學(xué),

如何學(xué)習(xí)教育法學(xué)等。

②教育法的基本原理。主要對(duì)教育法的最基本的知識(shí)進(jìn)行講解，如:

教育法的概念、原則、淵源、體系、規(guī)范等。

③教育權(quán)與受教育權(quán)。這是教育法學(xué)的核心問題，因此單獨(dú)列為一

章來講解。

④教育法律關(guān)系。這是教育法學(xué)研究的基本范疇。對(duì)于我們理解和

運(yùn)用教育法都有極其重要的意義。

⑤教育法的制定、實(shí)施與監(jiān)督。這部分內(nèi)容是保證教育工作有法可

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依，有法必依，因而是必不可少的。

總論的內(nèi)容是原則性和基礎(chǔ)性的。各部分之間是互相聯(lián)系的，同時(shí)總

論又是學(xué)習(xí)分論和責(zé)任救濟(jì)論的基礎(chǔ)。如果缺乏總論的知識(shí)基礎(chǔ)，就

無法進(jìn)入分論和責(zé)任救濟(jì)論的學(xué)習(xí)。

(2)分論主要包括以下六章：教育基本制度、學(xué)校、教師、學(xué)生、

學(xué)校與社會(huì)、教育投入與條件保障。

分論主要是對(duì)教育法的一些具體規(guī)定進(jìn)行講解。

①教育基本制度。主要講解我國教育制度的構(gòu)成及其運(yùn)行，從法律

的角度對(duì)我國的教育制度有一個(gè)概括性的認(rèn)識(shí)。

②學(xué)校。主要講解學(xué)校的相關(guān)法律問題。如：學(xué)校的設(shè)立、權(quán)利、

義務(wù)、責(zé)任等。

③教師。主要講解教師的相關(guān)法律問題。如：教師的資格、權(quán)利、

義務(wù)、責(zé)任等。

④學(xué)生。主要講解學(xué)生的相關(guān)法律問題。如：學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)、

責(zé)任等，以及對(duì)特殊學(xué)生群體的保護(hù)，如：未成年學(xué)生的保護(hù)、預(yù)防

未成年學(xué)生犯罪等法律問題。

⑤學(xué)校與社會(huì)。主要愛講解學(xué)校與社會(huì)的法律問題。學(xué)校與社會(huì)之

間發(fā)生著復(fù)雜的法律關(guān)系，很難明確地界定其范圍。在學(xué)校與社會(huì)的

法律關(guān)系方面，著重講解了學(xué)校參與社會(huì)活動(dòng)中的法律問題，以及學(xué)

校與社會(huì)一體化中的法律問題。特別是在學(xué)校民事行為方面的一些常

見的法律問題，如：學(xué)校捐贈(zèng)、保險(xiǎn)、融資等，還有學(xué)校與社會(huì)形成

的法律關(guān)系中，學(xué)校的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任等。

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⑥教育投入與條件保障。

分論的內(nèi)容是具體性的、核心性的，體現(xiàn)了教育法的基本原理。學(xué)習(xí)

分論的內(nèi)容離不開總論的指導(dǎo)。分論的內(nèi)容又為學(xué)習(xí)法律責(zé)任與救濟(jì)

論奠定了基礎(chǔ)。分論具有承上啟下的作用。

(3)法律責(zé)任與救濟(jì)論。包括教育法律責(zé)任和法律救濟(jì)兩章。這

部分內(nèi)容是教育法學(xué)分論內(nèi)容的延續(xù)。僅僅講解教育法律關(guān)系相關(guān)主

體的權(quán)利和義務(wù)，不能構(gòu)成一個(gè)完整的教育法學(xué)體系。要構(gòu)成一個(gè)完

整的教育法學(xué)體系，還必須包括對(duì)違法者進(jìn)行制裁，也就是要追究違

法者的法律責(zé)任；與此同時(shí)一，也要為受害者尋求正義和公正，也就是

要建立受害者得到救濟(jì)的途徑。教育法學(xué)的第三部分法律責(zé)任與救濟(jì)

論是教育法學(xué)的重要組成部分。

①法律責(zé)任。法律責(zé)任部分重點(diǎn)講解了常見的法律責(zé)任，其中包括8

個(gè)方面：教育行政、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)、義務(wù)教育、未成年人

保護(hù)、學(xué)生傷害事故。主要講解了各種法律責(zé)任的構(gòu)成，承擔(dān)法律責(zé)

任的形式，以及如何防止違法行為的發(fā)生，避免承擔(dān)法律責(zé)任等等。

②法律救濟(jì)。這部分內(nèi)容重點(diǎn)講解了法律救濟(jì)的概念，法律救濟(jì)的

途徑，以及如何尋求法律救濟(jì)。著重講解了教育申訴制度、行政復(fù)議、

行政訴訟、民事訴訟等救濟(jì)制度。

教育法學(xué)的三個(gè)部分，總論、分論、法律責(zé)任與救濟(jì)論是不可分割和

互相聯(lián)系，并各有側(cè)重的，只有對(duì)三個(gè)部分的內(nèi)容都清楚了，才能深

刻理解教育法學(xué)的知識(shí)。如果沒有總論，分論與法律責(zé)任和救濟(jì)論就

缺乏理論的定位，就是割裂與分散的，只是一個(gè)一個(gè)的樹枝，缺乏樹

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干，不能生存。如果沒有分論與法律責(zé)任論，總論就是空的，虛的，

沒有樹枝，只是一根木樁，是無用的生存。只有三者結(jié)合起來，才能

成為一棵樹。

注意問題：

對(duì)教育法、教育法規(guī)、教育法律的理解：

廣義上是一致。都是指有關(guān)教育的法律規(guī)定。

狹義上，有區(qū)別。教育法單指《教育法》一部法律。

教育法律是指全國人民代表大會(huì)制定的法律。比如義務(wù)教育法教師

法等等。

教育法規(guī)一般指最高行政機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)定。國務(wù)院制定的。

二、教育法學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展

（一）教育法學(xué)的產(chǎn)生

教育法學(xué)的產(chǎn)生是教育立法發(fā)展到一定水平的結(jié)果，是與現(xiàn)代社

會(huì)和現(xiàn)代教育的產(chǎn)生和發(fā)展息息相關(guān)的。

教育法學(xué)的產(chǎn)生應(yīng)該具備3個(gè)基本條件：

1.教育法的作用發(fā)揮到一定程度。即人們認(rèn)識(shí)到教育對(duì)社會(huì)的

發(fā)展有重大的作用。

2.教育法的數(shù)量積累到一定規(guī)模。教育越來越重要，深入到各

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個(gè)方面，需要社會(huì)對(duì)它的行為進(jìn)行規(guī)范。此刻，教育法的數(shù)量越來越

多，對(duì)教育的干預(yù)越來越深入。

3.教育法學(xué)的理論奠立到一定基礎(chǔ)。即學(xué)術(shù)水平達(dá)到一定規(guī)模。

實(shí)際上，就是教育法學(xué)自身的學(xué)科體系日趨完善，社會(huì)的需求日

益迫切，促進(jìn)了教育法學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展。

(二)教育法學(xué)的發(fā)展歷程

?18世紀(jì)中期以來，生產(chǎn)力的發(fā)展使教育與經(jīng)濟(jì)、人才、社會(huì)發(fā)

展等緊密聯(lián)系在一起，為教育的普及創(chuàng)造了客觀條件，因而，義務(wù)教

育立法成為教育立法的主要內(nèi)容；

?從19世紀(jì)中期開始，紛紛建立的教育行政系統(tǒng)使教育立法更

受重視；

?教育事業(yè)的急劇發(fā)展使許多國家開始了以探討教育法的制定、

實(shí)施及其理論依據(jù)等為主線的科學(xué)研究活動(dòng)，教育法學(xué)則應(yīng)運(yùn)而生；

?1957年，德國學(xué)者黑克爾(Heckel)撰寫的《學(xué)校法學(xué)》一書，

被認(rèn)為是世界上第一部系統(tǒng)的教育法學(xué)著作。

教育法學(xué)在各個(gè)不同的國家發(fā)展?fàn)顩r也是不同的。但總體的發(fā)展

特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

1.獨(dú)立化教育法學(xué)逐漸從行政法學(xué)中獨(dú)立出來。獨(dú)立成為一

門學(xué)科。

2.系統(tǒng)化教育法學(xué)的研究內(nèi)容更為系統(tǒng)。許多國家在二戰(zhàn)后紛紛制

定了教育基本法或具有基本法性質(zhì)的學(xué)校總法，以及其他一些新的法

律法規(guī)，并對(duì)已有的眾多的教育法律法規(guī)進(jìn)行了整理、匯編，使之系

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統(tǒng)化并逐漸構(gòu)成若干具體的教育法律制度，在此基礎(chǔ)上形成了和諧統(tǒng)

一的教育法體系。

縱向來看：幼兒、初等、中等、高等教育。兩端還在延伸高等教育

從本科發(fā)展到碩士到博士。

幼兒教育往前延伸一()

橫向看：普通教育、職業(yè)教育、成人教育、終生教育、社會(huì)教育、

特殊教育。

體系越來越完善。

3.理論化高等師范院校普遍開設(shè)教育法學(xué)課程，并進(jìn)行深入的理論

研究，形成了教育的比較完整的理論體系。

教育法學(xué)的總體發(fā)展特點(diǎn)：

-逐漸從行政法學(xué)中脫離出來；

?研究內(nèi)容更為系統(tǒng)；

?高等師范院校普遍開設(shè)教育法學(xué)課程。

我國現(xiàn)有的重要教育法律：

《學(xué)位條例》(1980)

《教育法》(1995)

《義務(wù)教育法》(1986)

《教師法》(1993)

《職業(yè)教育法》(1996)

《高等教育法》(1998)

《民辦教育促進(jìn)法》(2003)

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《中外合作辦學(xué)條例》（2003）

現(xiàn)狀：目前基本上有法可依，但距離真正的依法治教還有很長距離。

需要進(jìn)一步的研究和宣傳，使法制教育真正的普及開來。

三、學(xué)習(xí)教育法學(xué)的意義及基本方法

一、意義：

（一）學(xué)習(xí)教育法學(xué)是深入了解現(xiàn)行教育法的需要；

（二）學(xué)習(xí)教育法學(xué)是完善教育法學(xué)科的需要；

（三）學(xué)習(xí)教育法學(xué)是促進(jìn)依法治教的需要。

依法治教，是指國家機(jī)關(guān)以及有關(guān)機(jī)構(gòu)依照國家關(guān)于教育的法律法規(guī)

來管理教育事業(yè)。

學(xué)習(xí)教育法學(xué)可以樹立依法治教的觀念，為依法治教奠定基礎(chǔ)。

二、學(xué)習(xí)教育法學(xué)的基本方法：

（一）自學(xué)法。

（二）文獻(xiàn)閱讀法。

（三）調(diào)查研究法。

（四）比較研究法。

在此，特別強(qiáng)調(diào)比較研究法應(yīng)作為這部分的重點(diǎn)內(nèi)容加以掌握。比較

研究法是指在分析的基礎(chǔ)上，把同一事物或不同事物的某些方面、某

些要素或某些側(cè)面加以比較，確定其相同點(diǎn)、不同點(diǎn)和相互間的關(guān)系

或聯(lián)系，從而把握事物的本質(zhì)屬性或運(yùn)行規(guī)律的學(xué)習(xí)方法。

學(xué)習(xí)教育法學(xué)，可以對(duì)不同時(shí)期或不同地域的教育法進(jìn)行比較。

比較研究法包括縱向比較和橫向比較。橫向比較是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)

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對(duì)同時(shí)并存的教育法或教育法律現(xiàn)象進(jìn)行的比較；縱向比較是對(duì)同一

教育法或教育法律現(xiàn)象在不同發(fā)展時(shí)間的特點(diǎn)進(jìn)行比較。

教育法學(xué)的概念較多、問題也較多，特別是一些內(nèi)容互相區(qū)分很難，

如：法律法規(guī)、規(guī)章等，這些概念就要用比較的方法加以區(qū)分。

（五）系統(tǒng)思考法。

（六）案例分析法。

這也是我們學(xué)習(xí)教育法學(xué)必須掌握的基本方法之一。教育法學(xué)離不開

案例，我們學(xué)習(xí)教育法本身是為了進(jìn)行案例分析，所以我們要掌握它。

案例分析法是指能對(duì)教育法領(lǐng)域的典型案例進(jìn)行剖析，并能對(duì)不符合

教育法及教育規(guī)律等教育法律現(xiàn)象運(yùn)用法律進(jìn)行解釋的學(xué)習(xí)方法。教

育法案例是已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)，比較直觀、生動(dòng)，具有很強(qiáng)的可比性。

通過對(duì)案例的分析，可以將理論在實(shí)踐中作進(jìn)一步的檢驗(yàn)。學(xué)習(xí)者

通過這一方法進(jìn)行學(xué)習(xí)，可以加深對(duì)教育法學(xué)基本知識(shí)的理解，從而

提高學(xué)習(xí)效果。運(yùn)用案例分析法不能局限于對(duì)法律條文的認(rèn)識(shí)，還應(yīng)

當(dāng)注意法律產(chǎn)生及實(shí)施的社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境及社會(huì)效果。

四、以案說法

案情：學(xué)?！爸啬休p女”，對(duì)女生另眼相看

某縣一重點(diǎn)中學(xué)，在1997年公布的初中升高中的錄取分?jǐn)?shù)線時(shí)，擅

自對(duì)男女學(xué)生分別劃定不同的分?jǐn)?shù)線，男生是640分，女生是660

分，女生的錄取分?jǐn)?shù)線比男升高20分。同時(shí)規(guī)定，女生的分?jǐn)?shù)線上

了640分，未達(dá)660分的，如若想進(jìn)入該校高中部學(xué)習(xí)，需要另交

1萬元的費(fèi)用，并屬于自費(fèi)生。學(xué)校的這一做法，引起輿論一片嘩然。

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許多家長，特別是女生家長表示無法理解，非常憤慨，認(rèn)為學(xué)校的行

為是對(duì)憲法規(guī)定的男女平等原則的公然踐踏，并向多方反映。該縣縣

委、縣政府及教育行政部門了解到這一情況，立即采取措施，責(zé)令該

校立即停止違法行為，并限期改正，要求該校對(duì)男女學(xué)生統(tǒng)一劃線；

同時(shí)，對(duì)直接責(zé)任人員進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)，并責(zé)令該校公開檢討這一錯(cuò)

誤做法。

在分析這一案例時(shí)一，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，應(yīng)分析此案例中所涉及

到的教育法律關(guān)系主體有哪些？第二，要分析此案例中當(dāng)事人都違反

了什么法律。第三，要分析這些違法的主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)

任。第四，要分析這一案例給我們帶來哪些啟示。一般在作案例分析

時(shí)都要掌握上述幾點(diǎn)。

對(duì)于這個(gè)案例，我們是這樣分析的：首先，本案中的法律關(guān)系主體主

要有：

(1)學(xué)校。由于是學(xué)校規(guī)定的分?jǐn)?shù)線，因此，學(xué)校是法律關(guān)系主

體。

(2)女生。這里，法律關(guān)系主體可以確定為考入該校的女生，特

別是640-660分之間的女生。

(3)教育行政部門。作為法律關(guān)系的主體看，這里還會(huì)涉及到教

育行政部門，因?yàn)樾姓块T對(duì)這所重點(diǎn)中學(xué)的行為是否認(rèn)可。

第二，要分析本案中誰違法了，違法了什么法。要認(rèn)識(shí)學(xué)校違反了憲

法、教育法，由于學(xué)校做了這樣的規(guī)定，實(shí)際上對(duì)女同學(xué)采取了歧視

行為，所以，從分析違法性質(zhì)上看，應(yīng)該說，其違反了有關(guān)的行政法。

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第三，要分析作為違法者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。其首先是一種

行政責(zé)任，因?yàn)檫@種規(guī)定錯(cuò)誤地行使了國家或行政部門賦予的招生

權(quán)。其次，在民事上也產(chǎn)生一定的責(zé)任，因?yàn)橛行W(xué)生交了一萬元錢。

所以有行政責(zé)任和民事責(zé)任兩方面內(nèi)容。

第四，在分析本案給我們的啟示時(shí)，應(yīng)該這樣想，一是作為學(xué)校在確

定自己的行為時(shí)，要根據(jù)國家有關(guān)的法律規(guī)定，學(xué)?？梢杂姓猩灾?/p>

權(quán)，但是在行使招生自主權(quán)時(shí)不能違反國家的有關(guān)法律法規(guī)。學(xué)校的

規(guī)定是屬于自己的法律授權(quán)的自主權(quán)，所以要受到限制。二是作為女

生來講，在自身權(quán)利受到侵犯時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律尋求救濟(jì)。

第二章教育法的基本原理

一、教育法的基本原則

（一）含義

教育法的基本原則，即全部教育法應(yīng)遵循的總原則，它貫穿于一

切教育法規(guī)范中，是教育法的立法、執(zhí)法和研究的出發(fā)點(diǎn)及基本依據(jù),

是教育法的生命線。

（二）主要內(nèi)容

1.方向性原則

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主要指教育法必須堅(jiān)持教育的社會(huì)主義方向。

《教育法》第六條規(guī)定：”國家在受教育者中進(jìn)行愛國主義、集體主

義、社會(huì)主義的教育，進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法律、國防和民族團(tuán)

結(jié)的教育

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

必須保證教育權(quán)掌握在無產(chǎn)階級(jí)手中

教育權(quán)利問題是一個(gè)核心問題。比如，建國后，我們?nèi)∠说蹏髁x

國家在中國開辦學(xué)校的權(quán)利，也取消了一些宗教學(xué)校。另外也規(guī)定了

哪些人可以做校長，哪些人可以做教師。這些都體現(xiàn)了教育權(quán)必須掌

握在無產(chǎn)階級(jí)手中的內(nèi)涵。

目前，對(duì)外國人在我國開辦學(xué)校不是完全不準(zhǔn)許，而是有很多限制。

比如外國人不能在中國開辦宗教學(xué)校等等，還有校長必須是中華人民

共和國公民。

必須保證培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人

在當(dāng)今信息化社會(huì)里，我們面臨的是復(fù)雜的環(huán)境，這種環(huán)境需要一個(gè)

明確的方向?qū)W(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)。

2.公共性原則

教育的公共性是現(xiàn)代教育也可以簡稱為“公益性''原則的重要特征，它

是指教育事業(yè)的過程和結(jié)果具有社會(huì)影響。

體現(xiàn)在：《教育法》第八條規(guī)定：”教育活動(dòng)必須符合國家和社會(huì)公共

利益”。

3.平等性原則

13

主要是指人們?cè)诮逃矫嫦碛衅降鹊臋?quán)利和義務(wù)，平等地承擔(dān)法律責(zé)

任，任何人不得擁有超越法律的特權(quán)。

《教育法》第九條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和

義務(wù)”“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，

依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)”。

《教育法》第十條規(guī)定：“國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，

幫助各少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)”，“國家扶持邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展教育事

業(yè)”，“國家扶持和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)”。

《憲法》第四十五條第三款規(guī)定：“國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞

和其他殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”。

4.終身性原則

終身性原則是指人的一生應(yīng)當(dāng)不斷地接受教育，應(yīng)當(dāng)在任何階段

都有機(jī)會(huì)接受教育，教育應(yīng)當(dāng)面向所有的人。

終身教育提倡人的一生中的學(xué)習(xí)不應(yīng)僅限于學(xué)校，還應(yīng)包括非學(xué)校教

育，應(yīng)貫穿于人的整個(gè)生命。這里的教育包括各級(jí)各類各種形式的教

育。

聯(lián)合國教科文大會(huì)提出的宣言：人的教育是從搖籃到墳?zāi)沟慕逃?/p>

(三)教育法的基本原則與教育學(xué)的基本原則的關(guān)系

1.兩者的聯(lián)系

(1)目的一致

都是為了保證教育事業(yè)的順利發(fā)展，貫徹黨和國家的教育

方法，為國家培養(yǎng)所需要的人才。

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(2)教育法的基本原則必須遵循教育學(xué)的基本原則

教育法原則如果違背了教育學(xué)的基本原則，就不會(huì)在現(xiàn)實(shí)中得到實(shí)

現(xiàn)。

例如教育學(xué)中的思想性原則，是教育法必須予以確認(rèn)的，也是教育法

方向性的體現(xiàn)。在教育中，我們要循序漸進(jìn)，要遵循學(xué)生的身心發(fā)

展規(guī)律。在教育法中也要這樣規(guī)定，所以教育法不能規(guī)定四歲的兒童

去學(xué)習(xí)高等數(shù)學(xué)，因?yàn)檫@是違背教育學(xué)原則的。

教育學(xué)的一些原則必須通過法律手段，才能更有效的實(shí)現(xiàn)

比如教育學(xué)中提倡一視同仁、平等對(duì)待每個(gè)學(xué)生。但這個(gè)原則只有在

法律上規(guī)定后，才能帶有強(qiáng)制性、有力的實(shí)現(xiàn)。

2.兩者的區(qū)別

(1)確定機(jī)構(gòu)不同

教育法的基本原則是由立法機(jī)構(gòu)確立的，

教育學(xué)的基本原則是由學(xué)者們的共識(shí)形成的，而且有些原

則并不為人們所公認(rèn)。

所以教育法的原則是必須遵守的。

(2)表現(xiàn)方式不同

教育法的基本原則是體現(xiàn)在法律條文中的；

教育學(xué)的基本原則有些是體現(xiàn)在論著之中，還有些存在于

人們的思想之中，并無文字表現(xiàn)。

(3)實(shí)現(xiàn)方式不同

教育法的基本原則是強(qiáng)制性。教育法的實(shí)施過程當(dāng)中必須

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本著遵循教育法的基本原則，否則就是違法。

教育學(xué)的基本原則是非法制性的，一般情況下，我們提倡

號(hào)召人們遵守教育學(xué)的基本原則，但不能強(qiáng)制人們遵守。

（比如我們認(rèn)為幼兒學(xué)英語是不利于幼兒發(fā)展的，有些人強(qiáng)制小孩學(xué)

英語，我們也沒有辦法強(qiáng)制讓他不學(xué)習(xí)）

（4）形成基礎(chǔ)不同

教育法的基本原則是以法律要素為基礎(chǔ)形成的，特別強(qiáng)調(diào)

對(duì)行為的規(guī)范。

教育學(xué)的基本原則是以教育的有效性為依據(jù)形成的。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)人們的

一種思想認(rèn)識(shí)，但是這種行為要求不象教育法等原則要求的那樣嚴(yán)

格。

在教育教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中，必須正確認(rèn)識(shí)二者之間的關(guān)系，既不要把它

們混同起來，也不要把它們對(duì)立起來。而應(yīng)發(fā)展二者的特點(diǎn)，使其在

教育過程中協(xié)調(diào)起來，共同為發(fā)展教育事業(yè)發(fā)揮作用。

二、教育法的淵源

法律淵源簡稱法源，指法律的源泉。是指法的“形式淵源”或“效力淵

源”。通常人們都是從形式意義來使用法律淵源這一概念的，它指的

是根據(jù)法律效力的來源不同而形成的法律類別。

根據(jù)憲法的規(guī)定，我國教育法的法源主要包括以下幾種：

（一）憲法

憲法是國家的根本大法和總章程，它是由全國人民代表大會(huì)（即

國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)）按照最嚴(yán)格的立法程序制定的，它具有最高的法

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律地位和法律效力，是最高層次的法律淵源。

與其他法律相比，憲法是“母法”，是一切法律、法規(guī)的淵源。任

何其他形式的法律、法規(guī)都必須依據(jù)憲法來制定，不得與憲法相違背,

否則無效。

憲法作為教育法的淵源，主要有以下兩個(gè)方面的表現(xiàn)：

首先，憲法規(guī)定了教育法的基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù)。

其次，憲法規(guī)定了教育教學(xué)活動(dòng)的基本法律規(guī)范。

憲法對(duì)教育的性質(zhì)和國家管理教育的原則、教育的目的和任務(wù)、

公民受教育的權(quán)利和義務(wù)、各級(jí)人民政府和民族自治地方的自治機(jī)關(guān)

領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作的權(quán)限等等各個(gè)方面都做了規(guī)定。

（二）法律

法律有廣義的法律和狹義的法律之分。

廣義的法律與法同義，是指各種法律規(guī)范的總和；

狹義的法律是指由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)按照立法程

序制定的規(guī)范性文件。

法律又分為基本法律和基本法律以外的法律兩種。

基本法律是指由全國人民代表大會(huì)制定和發(fā)布的，規(guī)定和調(diào)整某

一方面社會(huì)關(guān)系的根本性、普遍性問題的法律。

例如：《中華人民共和國教育法》、《義務(wù)教育法》

基本法律以外的法律是由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和發(fā)布

的，通常規(guī)定和調(diào)整的對(duì)象較窄、內(nèi)容較具體的一類法律。例如《教

師法》《職業(yè)教育法》。

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（三）行政法規(guī)和部門規(guī)章

行政法規(guī)和部門規(guī)章是指國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律，在其職

權(quán)范圍內(nèi)制定和發(fā)布的有關(guān)國家行政管理活動(dòng)的各種規(guī)范性文件。

這類規(guī)范性文件又可分為國務(wù)院制定的行政法規(guī)和部門制定的行政

規(guī)章兩種。

國務(wù)院制定的行政法規(guī)是指由國家最高行政機(jī)關(guān)依照法定程序

制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。這類文件一般用條例、辦法、規(guī)定、章程、

指示、決定、通知及命令等名稱。如《殘疾人教育條例》、《教師資格

條例》等。

部門制定的行政規(guī)章通常指國務(wù)院所屬各部、各委員會(huì)依法制定

和發(fā)布的具有規(guī)范性作用的規(guī)章、命令和指示等規(guī)范性文件。

這類行政規(guī)章的效力低于國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令等，但

其涉及的范圍更為廣泛深入，是教育法不可缺少的淵源。

（四）地方性法規(guī)和規(guī)章

地方性法規(guī)和規(guī)章是地方性的規(guī)范性文件。只在本地區(qū)有效，并

且不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。

地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府

所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委

員會(huì)依據(jù)法定權(quán)限，制定的規(guī)范性文件的法律形式。

地方性規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府

所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府依據(jù)法定權(quán)限，根

據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定的規(guī)范性文件。

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（五）自治條例和單行條例

自治條例和單行條例都屬于自治法規(guī)，是指民族自治地方的人民代表

大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法制定的適用于本區(qū)域的規(guī)范性文件。

自治條例和單行條例中關(guān)于教育法的規(guī)范，也是教育法法源的一部分

（六）其他法律淵源

我國與世界其他國家簽訂的條約或加入已經(jīng)鑒定的國際條約。如

1951年簽署的《聯(lián)合國教科文組織憲章》。此外還有《國際兒童宣言》

等等

當(dāng)然，國外宣言要在我國生效，還需要一個(gè)程序。正式納入我國法律

體系中確認(rèn)下來才正式生效。

它對(duì)于國內(nèi)的有關(guān)機(jī)關(guān)、公職人員和公民具有法律約束力，也屬于教

育法淵源的一部分。

三、教育法律體系

教育法律體系是以一國現(xiàn)有的法律法規(guī)形成的門類齊全、協(xié)調(diào)一致的

統(tǒng)一體。（目前初步形成，并不是一個(gè)完全的統(tǒng)一整體。目前總共

7部法律。）

我國現(xiàn)有的教育法體系基本由縱向和橫向兩個(gè)層面構(gòu)成。

縱向?qū)用媸怯山逃痉?、部門教育法、教育行政法規(guī)和部門規(guī)

章以及地方性教育法規(guī)、自治條例、單行條例和教育規(guī)章等四個(gè)層次

構(gòu)成；

橫向?qū)用媸怯筛鞑块T教育法構(gòu)成的有機(jī)的統(tǒng)一體，即將法律體系理

解為部門法體系，這是國內(nèi)外對(duì)法律體系通常的理解。

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從目前體系看，現(xiàn)在并不足，比如缺少《學(xué)生法》、有些人呼吁《校

園安全法》以及《教育經(jīng)費(fèi)法》?？深A(yù)見將來會(huì)不斷完善。

依據(jù)現(xiàn)行教育法調(diào)整對(duì)象的不同，將教育法體系劃分為以下幾個(gè)方

面：

（一）教育基本法

教育基本法是我國教育法體系的第一個(gè)層次?！督逃ā肥墙逃?/p>

的基本大法，是制定其他教育法的依據(jù)。它是以我國憲法為依據(jù)制定

的，它規(guī)定了我國教育的基本性質(zhì)、地位、任務(wù)、基本原則和基本制

度等。

（二）部門教育法

部門教育法是我國教育法體系的第二個(gè)層次，它主要對(duì)各個(gè)教

育部門的內(nèi)外關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。它主要由以下幾個(gè)方面構(gòu)成。

1.基礎(chǔ)教育法

基礎(chǔ)教育法是對(duì)基礎(chǔ)教育中法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的教育法。它包括學(xué)前

教育、初等教育、中等教育、義務(wù)教育及未成年人教育等方面的教育

法。

從目前看，基礎(chǔ)教育中沒有涵蓋的是高中。在義務(wù)教育和高等教育中

都沒有涵蓋。需要進(jìn)一步規(guī)范。

2.高等教育法

高等教育法是指對(duì)高等教育中的法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的教育法。它

通常包括?？平逃⒈究平逃脱芯可逃矫娴慕逃āＨ纭陡叩?/p>

教育法》、《學(xué)位條例》。

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3.職業(yè)教育法

職業(yè)教育法是指調(diào)整各種職業(yè)教育涉及的法律關(guān)系的教育法。它包括

各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)?！堵殬I(yè)教育法》已頒布施

行。

分為初等、中等、高等三種。

4.成人教育法

成人教育法是對(duì)各級(jí)各類成人教育中的法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的教育法。

不是非常成熟。我國成人教育法是否單獨(dú)立法尚需論證。

5.教育人員法

教育人員法是指調(diào)整教育教學(xué)活動(dòng)中教育人員的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的教

育法。已經(jīng)頒布的《教師法》是教育人員法的主體。其他也有，比

如教育管理、教育職員、校長，相關(guān)法律也在制定中。

6.教育財(cái)政法

教育財(cái)政法是指對(duì)調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)的投入、分配和使用中產(chǎn)生的關(guān)

系和問題而制定的教育法。教育財(cái)政法是保證教育正常進(jìn)行的有力手

段。我國目前存在許多教育經(jīng)濟(jì)問題，有必要制定教育財(cái)政法，建立

一個(gè)科學(xué)、合理的教育經(jīng)費(fèi)體制。

以上是我國教育法律體系的基本結(jié)構(gòu)。與某些發(fā)達(dá)國家相比，我

們的教育法制建設(shè)亟待發(fā)展。

四、教育法律規(guī)范

（一）定義

教育法律規(guī)范是一種特殊的社會(huì)規(guī)律，即由法所確定的人們的行

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為規(guī)范。即是指由國家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可，通過國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的

關(guān)于教育方面的行為規(guī)則。

三個(gè)關(guān)鍵詞：國家機(jī)關(guān)、強(qiáng)制力和行為

國家機(jī)關(guān)即是指有權(quán)制定法律的機(jī)關(guān)

并非任何人都可以制定。

學(xué)?？刹豢梢灾贫ǎ?/p>

強(qiáng)制力即是指不能因個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移，因?yàn)榉墒墙y(tǒng)治階級(jí)為了自

己的利益而制定的，是法律就有強(qiáng)制性

比如教師家訪、補(bǔ)課，都不應(yīng)該是強(qiáng)制性的。

行為是指權(quán)利義務(wù)所指向的作為或不作為

（二）分類（按行為類型分）

1.義務(wù)性規(guī)范，即指“必須”、“應(yīng)當(dāng)”做什么。有很多法律條款

都采用了這樣的語言。

例如，《教育法》第二十三條規(guī)定：

“各級(jí)人民政府、基層群眾性自治組織和企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)采取

各種措施，開展掃除文盲的教育工作?！?/p>

“按照國家規(guī)定具有接受掃除文盲教育能力的公民，應(yīng)當(dāng)接受掃除文

盲的教育?！?/p>

2.禁止性規(guī)范，即指“不得”、“禁止”做什么。

例如，《教育法》第八條第二款規(guī)定：

“國家實(shí)行教育與宗教相分離。任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行妨

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礙國家教育制度的活動(dòng)。''如果違反了規(guī)定，就要承擔(dān)一定的法律責(zé)

任。”

3.授權(quán)性規(guī)范，一般不做硬性規(guī)定，在法律條文中也不用強(qiáng)硬的

語氣去規(guī)定，一般只用“可以”、“得”等字樣。

例如，《教育法》第四十六條規(guī)定：

“企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人，可以通過適

當(dāng)形式，支持學(xué)校的建設(shè)，參與學(xué)校管理。”

這里，給企事業(yè)單位等組織一定的權(quán)限，也就是說它們可做可不

做，如果不做也不承擔(dān)任何責(zé)任，但如果做，就必須在法定的范圍內(nèi)

去做。

（三）教育法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)

1.假定，也可稱為法定條件。

假定是指法律規(guī)范適用的條件和范圍。即應(yīng)當(dāng)在什么條件和情況

下，對(duì)什么人能夠適用。

例如，《義務(wù)教育法》第五條規(guī)定：

“凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受

規(guī)定年限的義務(wù)教育?！?/p>

這里，“年滿六周歲”即條件。

2.處理，是指法律規(guī)范要求的作為和不作為。它是教育法律規(guī)范的

核心部分，它具體規(guī)定了人們的行為，即在法定條件下，允許做什么，

禁止做什么或要求做什么。也就是教育法律規(guī)范的幾種行為模式：義

務(wù)性規(guī)范、禁止性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范。

23

3.獎(jiǎng)懲，是指人們?cè)诜ǘl件下，做出或不做出某種法律規(guī)范規(guī)定

的行為時(shí)，應(yīng)承擔(dān)的法律后果。肯定式即獎(jiǎng)、否定式即懲。

作為不同的行為，由于它符合不同的法律規(guī)定，后果也是不同的。

例如，第三十三條第一款規(guī)定：

“教師在教育教學(xué)、培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、教學(xué)改革、學(xué)校建設(shè)、

勤工儉學(xué)等方面成績優(yōu)異的，由所在學(xué)校予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)”。

《教師法》第三十五條規(guī)定：

“侮辱、毆打教師的，根據(jù)不同情況，分別給予行政處分或者行

政處罰；造成損害的，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法

追究刑事責(zé)任?！?/p>

（四）法律規(guī)范和法律條文的關(guān)系

簡單地說，法律規(guī)范和法律條文是內(nèi)容和形式的關(guān)系。即任何一個(gè)法

律規(guī)范，必須對(duì)行為有關(guān)行為的假定條件、行為模式和法律后果做出

規(guī)定，這就是內(nèi)容。它用文字的形式表述出來，就形成法律條文。不

用文字形式表述出來的法律規(guī)范不成為法律條文。

一個(gè)法律規(guī)范可能體現(xiàn)在一個(gè)法律條文中，也可以體現(xiàn)在幾個(gè)法律條

文中，甚至還可以體現(xiàn)在不同的法律文件中。

所以，在有些教育法律條文中，比如禁止體罰學(xué)生，在教育法、教

師法、義務(wù)教育法中都有規(guī)定。這些條文都體現(xiàn)了同一個(gè)規(guī)范。

例如（一個(gè)完整的法律規(guī)范）：

《義務(wù)教育法》第五條規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童，不分性別、

民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。假定條件

24

《未成年人保護(hù)法》第九條規(guī)定：“父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重

未成年人接受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人按照規(guī)定接受義務(wù)教

育，不得使在校接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)。”--行為模式

《未成年人保護(hù)法》第十二條第二款規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人有

前款所列行為，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有單

位的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格；依照民法第十六條的規(guī)定，另行確

定監(jiān)護(hù)人?！?-法律后果

典型案例：關(guān)于學(xué)校出賣畢業(yè)證書創(chuàng)收案

河南省某縣一初中領(lǐng)導(dǎo)為了給好友的女兒辦理畢業(yè)證，利用手中的職

權(quán)擅自做了一份畢業(yè)證書，使得好友的女兒獲得了培訓(xùn)和升遷的機(jī)

會(huì)。事后得到了不少“好處”。該領(lǐng)導(dǎo)由此得到啟發(fā)，產(chǎn)生了給所有沒

有初中文憑的學(xué)生“頒發(fā)”畢業(yè)證書收取手續(xù)費(fèi)的想法。這樣，需要

待業(yè)證、或想進(jìn)修的許多人都來辦理畢業(yè)證書。該校先后給97人發(fā)

放畢業(yè)證書，共收費(fèi)2453元。

怎樣認(rèn)識(shí)？

首先應(yīng)意識(shí)到，其違法性。

評(píng)析：

1.該校領(lǐng)導(dǎo)的行為妨礙了《義務(wù)教育法》及其《實(shí)施細(xì)則》的

有關(guān)規(guī)定。

(1)《義務(wù)教育法》中規(guī)定：

“國家實(shí)行九年義務(wù)教育。”義務(wù)教育具有強(qiáng)制性。任何組織

或個(gè)人都無權(quán)讓接受義務(wù)教育的學(xué)生中途輟學(xué)。

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(2)《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定：

對(duì)受完規(guī)定義務(wù)教育的兒童、少年，由學(xué)校發(fā)給完成義務(wù)教

育的證書。即沒有完成學(xué)業(yè)的學(xué)生不能頒發(fā)其畢業(yè)證書。

2.該校領(lǐng)導(dǎo)違反了《中華人民共和國教育法》的規(guī)定。

《中華人民共和國教育法》中規(guī)定：“違反本法規(guī)定頒發(fā)學(xué)位證書、

學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書的，由教育行政部門宣布證書無效，責(zé)令

收回或者予以沒收。

3.該校領(lǐng)導(dǎo)違反了《刑法》的規(guī)定：

《刑法》第二百八十條規(guī)定：偽造、變?cè)靽夜?、證件、印章

的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

4.本案中校領(lǐng)導(dǎo)的行為違反了教育法的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到行政處

分；同時(shí)、也違反了《刑法》的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)構(gòu)成偽造國家公文、

印章，屬犯罪行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

所以可以看出，學(xué)習(xí)教育法學(xué)的知識(shí)是很有必要的。

一、教育權(quán)的含義

(一)教育權(quán)的概念

教育權(quán)是法律賦予一定的主體有權(quán)承擔(dān)教育任務(wù)的資格。

對(duì)這一概念應(yīng)從三個(gè)方面去理解：

1.教育權(quán)是法律賦予的。如《憲法》、《教育法》、《民辦教育促進(jìn)

法》等。

2.教育權(quán)的主體是特定的。這項(xiàng)授權(quán)必須是嚴(yán)格授權(quán)。只有法律明

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確賦予權(quán)利的主體才能享有教育權(quán)。

比如在學(xué)校的教育權(quán)中，不能包括罰款權(quán)。而教育行政部門的教育權(quán)

中，可以包括罰款權(quán)。

3.教育權(quán)的內(nèi)容是承擔(dān)教育任務(wù)。這是教育權(quán)區(qū)別于其他權(quán)的分水

嶺。

這種權(quán)利是對(duì)學(xué)生施加影響的權(quán)利，這種權(quán)利不能演變成別的權(quán)利。

比如學(xué)校不能從事營利性活動(dòng)，家長也不能利用教育權(quán)讓未成年子女

做童工。

（二）教育權(quán)的分類

根據(jù)主體的不同可分為國家教育權(quán)、學(xué)校教育權(quán)、社會(huì)教育權(quán)、家

庭教育權(quán)等四類。

1.國家教育權(quán)

國家教育權(quán)主要由行政法規(guī)定，其權(quán)利義務(wù)是基于行政權(quán)力的運(yùn)作而

產(chǎn)生的，在權(quán)利主體和相對(duì)方的關(guān)系上不具有對(duì)等性。

2.社會(huì)教育權(quán)

社會(huì)教育權(quán)的權(quán)利主體主要是社會(huì)群體組織或個(gè)人，主要指代表一

定社會(huì)階層或利益共同體的志愿性民間組織和個(gè)人。

這項(xiàng)權(quán)利主要是《民辦教育促進(jìn)法》所賦予的。但同時(shí)它又受到國

家教育權(quán)的制約。

3.學(xué)校教育權(quán)

學(xué)校教育權(quán)是指國家賦予學(xué)校為實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)宗旨，獨(dú)立自主地進(jìn)行

教育教學(xué)活動(dòng)的能力或資格。這項(xiàng)權(quán)利主要體現(xiàn)在《教育法》、《義務(wù)

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教育法》等相關(guān)法律中規(guī)定的學(xué)校的一些權(quán)利。

學(xué)校教育權(quán)實(shí)質(zhì)是國家教育權(quán)、社會(huì)教育權(quán)和家庭教育權(quán)這三項(xiàng)權(quán)

力的匯集交叉。帶有國家教育權(quán)、社會(huì)教育權(quán)和家庭教育權(quán)的特點(diǎn)，

形成了一種獨(dú)特的教育權(quán)。

4.家庭教育權(quán)

家庭教育權(quán)主要是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人，以作為或不作為的方式對(duì)

他人發(fā)出教育方面要求的權(quán)利。這項(xiàng)權(quán)利的來源散見于《憲法》、《婚

姻法》、《未成年人保護(hù)法》《教育法》等法律規(guī)定中。

我國《婚姻法》第17條規(guī)定：“父母有管教和保護(hù)未成年子女的權(quán)利

和義務(wù)

二、受教育權(quán)

（一）定義

受教育權(quán)是法律賦予一定的主體有權(quán)享受教育的資格。也是人的最

基本權(quán)利。

受教育權(quán)的主體是所有的自然人；相對(duì)方主要指國家，包括各級(jí)人

民政府、學(xué)校及其教育機(jī)構(gòu)、家庭、社會(huì)，包括企業(yè)、事業(yè)等社會(huì)組

織和公民個(gè)人。

（二）分類

受教育權(quán)按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可劃分為不同的種類。

?按學(xué)校的級(jí)別可劃分為：幼兒教育受教育權(quán)；初等教育受教育

權(quán)；中等教育受教育權(quán)；

?按受教育內(nèi)容可劃分為：掃盲教育受教育權(quán)；學(xué)歷教育受教育權(quán)

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?按教育條件分類可劃分為：教育教學(xué)方面的受教育權(quán)；校外教

育活動(dòng)的受教育權(quán)等。

（三）特點(diǎn)

受教育權(quán)可以表現(xiàn)為要求享受正確教育的權(quán)利和拒絕接受錯(cuò)誤教

育的權(quán)利。

受教育權(quán)在現(xiàn)代表現(xiàn)為被動(dòng)地接受教育和主動(dòng)地要求學(xué)習(xí)兩個(gè)方面。

因此，有人提出受教育權(quán)在向?qū)W習(xí)權(quán)發(fā)展。

三、教育權(quán)與受教育權(quán)的關(guān)系

（一）二者的相同點(diǎn)

1.利益性

二者都是教育法所確認(rèn)和保障的一定主體所享有的利益。這種利益體

現(xiàn)在不同主體上，由于這種利益的存在，二者的權(quán)利主體就可以在法

律允許的范圍內(nèi)享受一定的自由；并且受法律保護(hù)。

教育權(quán)的主體如社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，可以合法辦學(xué)，除了可以得到社會(huì)

效益，還能得到一些經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)校可以通過教育權(quán)提升受教育者的

素質(zhì)。而受教育主體則可以得到自己想要得到的知識(shí)。

2.資格性

二者都是教育法所賦予一定主體的一種資格。

二者的權(quán)利主體的這種資格都是法定的，具體表現(xiàn)為行使權(quán)利的資

格和享受權(quán)利的資格。

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3.保障性

二者都是教育法所保障或允許的。

例如，根據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)作為教育權(quán)主體，

有權(quán)要求適齡兒童及少年做出按時(shí)入學(xué)，接受規(guī)定年限義務(wù)教育的行

為；適齡兒童及少年作為受教育權(quán)主體，有權(quán)要求實(shí)施義務(wù)教育的政

府部門做出合理設(shè)置學(xué)校的行為等。這種利益和資格受法律的強(qiáng)制性

保障，任何人都不得妨礙相關(guān)權(quán)利的行使。

（二）不同點(diǎn)

1.主體不同

教育權(quán)主要是以國家、機(jī)構(gòu)或組織的身分存在；

受教育權(quán)的主體主要以公民的身份存在的。

2.來源不同

在教育權(quán)主體中，國家教育權(quán)是公民所賦予的，它需要有公民承認(rèn)

政府的權(quán)利作為基礎(chǔ)。國家教育權(quán)是不可以放棄和轉(zhuǎn)讓的。國家教育

權(quán)可以通過對(duì)學(xué)校、家庭等各自教育活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)。受教育權(quán)來

源于生命權(quán)，是由人的存在而存在的，作為對(duì)人的尊嚴(yán)的尊重，人人

都享有這項(xiàng)權(quán)利。任何組織和個(gè)人都有不妨礙公民受教育權(quán)的義務(wù)。

所以憲法規(guī)定：中華人民共和國公民，人人都有受教育的權(quán)利和義務(wù)。

（三）兩者間的相互依托

以上分析的二者的異同成為二者互相依托的基礎(chǔ)。

1.二者都以受教育者為依托

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受教育者的存在是教育權(quán)與受教育權(quán)相互依托的基礎(chǔ)。受教育權(quán)來

源于受教育者的生命權(quán)。按照我國教育法的規(guī)定，任何一個(gè)公民都有

受教育的權(quán)利。沒有受教育者的存在，也就沒有受教育權(quán)的存在，自

然也就不存在教育權(quán)了。

2.二者都以權(quán)利義務(wù)為依托

二者的主體是通過一定的權(quán)利與義務(wù)使教育權(quán)與受教育權(quán)相互依

托。義務(wù)是權(quán)利存在的前提，權(quán)利是義務(wù)存在的依據(jù)。要享受權(quán)利，

就必須履行義務(wù)。

教育法不僅規(guī)定了國家、社會(huì)、學(xué)校、家庭等教育權(quán)主體的權(quán)利，也

規(guī)定了各教育權(quán)主體的義務(wù)；

教育法不僅規(guī)定了受教育權(quán)主體的權(quán)利，同樣規(guī)定了受教育權(quán)主體的

義務(wù)。

比如學(xué)校有對(duì)學(xué)籍進(jìn)行管理的權(quán)利，但也不能隨意開除學(xué)生。受教育

者有權(quán)使用學(xué)校提供的實(shí)驗(yàn)設(shè)施來進(jìn)行學(xué)習(xí)。比如圖書館，學(xué)生可以

借書，但是損害要賠償。

3.二者之一的濫用會(huì)侵害另一項(xiàng)權(quán)利

教育權(quán)的濫用或不合理設(shè)定會(huì)導(dǎo)致侵害、限制或剝奪一定主體的受

教育權(quán)。如果教育權(quán)主體濫用權(quán)力，會(huì)侵害受教育權(quán)主體的權(quán)利。

比如有些學(xué)校規(guī)定：不遵守某條規(guī)定，不完成作業(yè)罰款，抽煙罰款等

等。作為學(xué)校并無罰款權(quán)。再如發(fā)生沒收財(cái)產(chǎn)。都屬于權(quán)利的濫用。

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案例：

據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，日前，廣受社會(huì)關(guān)注的“女大學(xué)生懷孕被開

除”事件中的當(dāng)事雙方-----重慶郵電學(xué)院和李靜、張軍（均為化名）

分別接到了重慶市南岸區(qū)人民法院行政裁定書，駁回李靜、張軍要求

學(xué)校撤銷處分決定的起訴。

事件：意外懷孕勒令退學(xué)

2002年10月初，重慶郵電學(xué)院大二女生李靜突感腹痛去校醫(yī)院

治療，被校醫(yī)懷疑為懷孕，她自費(fèi)住進(jìn)地方醫(yī)院，經(jīng)診斷是宮外孕，

于10月9日做了手術(shù)。學(xué)校以嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì)、正確引導(dǎo)學(xué)生為由，

依據(jù)原國家教委頒布的《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》、《普通高等學(xué)校學(xué)

生管理規(guī)定》及該?！秾W(xué)生違紀(jì)處罰條例》等相關(guān)規(guī)定，給予兩名當(dāng)

事學(xué)生勒令退學(xué)的處分。

焦點(diǎn)：學(xué)校此舉是否越權(quán)

此事經(jīng)多家媒體披露后引起廣泛的社會(huì)關(guān)注,甚至在教育部2002

年新聞宣傳工作總結(jié)會(huì)暨學(xué)者媒體聯(lián)誼會(huì)上，還組織了一次“模擬法

庭”，專門“審理”此案。法律界人士討論的焦點(diǎn)集中在兩方面：一

是校醫(yī)院有沒有權(quán)力將學(xué)生懷孕的事報(bào)告學(xué)校，二是學(xué)校能不能依據(jù)

校規(guī)校紀(jì)開除學(xué)生。

分歧：內(nèi)部處罰是否合法

1990年1月20日原國家教委頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)

定》，特別授權(quán)“各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門和各高等學(xué)校

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可根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則:很多高校因此制定了本校的學(xué)生違紀(jì)

處罰條例，規(guī)定學(xué)生哪些行為屬于違紀(jì)行為，這些違紀(jì)行為應(yīng)該受到

什么處罰。

但學(xué)校的規(guī)定也有給人反駁的理由：現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有規(guī)定的

處罰，學(xué)校依據(jù)內(nèi)部規(guī)定就可以處罰嗎？誰來認(rèn)定內(nèi)部規(guī)定某些表述

的合法性？

北京西城法院民二庭副庭長吳鳴表示：受教育權(quán)是憲法賦予每一

位公民的重要權(quán)利，學(xué)校僅憑自己制定的內(nèi)部違紀(jì)處罰條例剝奪公民

的受教育權(quán)，其合法性令人質(zhì)疑。

長期以來，高等教育內(nèi)部一直適用自己的規(guī)章制度。但隨著人們

維權(quán)意識(shí)的提高，學(xué)生告學(xué)校的情況也屢屢出現(xiàn)。因此有人士認(rèn)為，

教育領(lǐng)域的法律法規(guī)如果不進(jìn)行相應(yīng)修改，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，一旦學(xué)

生告學(xué)校，學(xué)校自認(rèn)合理的事可能也會(huì)敗訴。

難題：法律如何順應(yīng)道德

一些法學(xué)專家指出，以多數(shù)高校校規(guī)中提及的“不正當(dāng)性關(guān)系”

為例，什么叫“不正當(dāng)性關(guān)系”？按過去的理解，在校學(xué)生只要發(fā)生

性關(guān)系就是不正當(dāng)?shù)模灿腥苏J(rèn)為“男生嫖娼、女生賣淫”才算是

不正當(dāng)性關(guān)系。這說明，隨著時(shí)代的變化，很多道德層面的概念其內(nèi)

涵也發(fā)生了變化，當(dāng)法律和道德發(fā)生沖突時(shí)一，法律應(yīng)當(dāng)修改，界定應(yīng)

該更清晰。

據(jù)了解，李靜的父親將于近期向法院提起上訴，并準(zhǔn)備進(jìn)行民事訴訟。

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》正式出臺(tái)，本科生在校期間是否能結(jié)

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婚的問題塵埃落定，學(xué)校不得干涉和禁止本科生結(jié)婚已明文寫入新規(guī)

定中。

綜上所述，教育權(quán)與受教育權(quán)相互依托，相輔相成。法律賦予二者

的權(quán)利和義務(wù)都是統(tǒng)一的。

因此，在我國教育法治化進(jìn)程中，要使教育權(quán)主體充分教育法律，

依法辦事，不能視教育法律于不顧，僅從個(gè)人利益出發(fā)去解決糾紛。

但更重要的是，要求受教育權(quán)主體要有法律意識(shí)，要懂得運(yùn)用法律

的武器來保護(hù)自己，維護(hù)自己的合法權(quán)益?！?/p>

典型案例：學(xué)生隱瞞病史被勒令退學(xué)案

今年21歲的蘇惠妮原就讀于廣州市第十八中學(xué)，1996年讀高中

時(shí)突然患上急性淋巴白血病，休學(xué)治療一年多后重讀高中。蘇病愈后

回校讀書的三年里從未缺過一堂課，其會(huì)考成績九科全“優(yōu)二

然而，在高考前填體檢表時(shí)，蘇聽從教師意見，隱瞞了病史。去大

學(xué)報(bào)到時(shí)一，由于蘇的病情暫時(shí)不能參加劇烈的體育活動(dòng)，蘇就向?qū)W校

遞交了“請(qǐng)示免除軍訓(xùn)”的申請(qǐng)，并附帶醫(yī)生證明。

之后，校方對(duì)蘇的父母說，希望蘇能退學(xué)，原因是蘇一直隱瞞病史,

欺騙學(xué)校，造成學(xué)校在不知情的情況下錄取了蘇。其次，蘇的身體狀

況不能上體育課，不能軍訓(xùn)，在以后的四年里會(huì)影響其學(xué)業(yè)。

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評(píng)析：

1.我國《高等教育法》第五條規(guī)定，高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有

創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)

主義現(xiàn)代化建設(shè)。蘇是名尖子生，各科成績均“優(yōu)。是國家未來的

人才。該生雖患有急性淋巴白血病，但已痊愈，只是暫時(shí)不宜參加較

劇烈的活動(dòng)而已，并未影響她的學(xué)業(yè)。

2.根據(jù)《高等教育法》第九條第一款規(guī)定：“公民依法享有接受高

等教育的權(quán)利學(xué)校以無正當(dāng)理由拒絕該生入學(xué)，令其退學(xué)，剝奪

了該生的受教育權(quán)，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3.根據(jù)《學(xué)校教育工作條例》規(guī)定，學(xué)生因病、殘免修體育課考試

的，須持醫(yī)院證明，經(jīng)學(xué)校體育教研室審核同意，并報(bào)學(xué)校教務(wù)部門

備案，記入學(xué)生健康檔案。該校不能以其暫時(shí)不宜參加較劇烈的活動(dòng),

影響學(xué)業(yè)為由令其退學(xué)。本案例中，學(xué)生本人已持醫(yī)院有關(guān)證明向?qū)W

校申請(qǐng)了免修體育課，學(xué)生已經(jīng)積極作為了。

4.該生雖有既往病史，但在高考體檢中并未查出，不屬于法律規(guī)

定的不合格的既往病史。所以，蘇并不具有刻意隱瞞病情，欺騙學(xué)校

的意圖，因此對(duì)蘇也不能以隱瞞病史，欺騙學(xué)校為由令其退學(xué)。

綜合以上分析，我們認(rèn)為，這所高校應(yīng)取消原有的決定，讓蘇入學(xué)，

進(jìn)行正常的學(xué)習(xí)生活，并同意其免除軍訓(xùn)。

一、教師的權(quán)利和義務(wù)

第一部《教師法》，1994年1月1日生效。

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教師（法律概念）行使教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人,

培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，提高民族素質(zhì)的使命。

（-）教師的法律地位

1?：教師在履行教育教學(xué)職責(zé)過程中，依法應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利、履行

的義務(wù)和承擔(dān)的法律責(zé)任。具體含義：

（1）教師職業(yè)性質(zhì)（職業(yè)性）

教師職業(yè)是一種專門的職業(yè)，只有經(jīng)過嚴(yán)格培養(yǎng)和專門訓(xùn)練的人才能

勝任教師職業(yè)，其具有不可替代性，否則誤人子弟。

（2）身份（教師法）：非公務(wù)員，而是專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)符合專門規(guī)定

的條件，同時(shí)也具有專業(yè)自主權(quán)。教書育人、教育教學(xué)時(shí)其基本職責(zé)。

（3）教育行政被管理者（與教育行政機(jī)關(guān)關(guān)系）

教育行政部門代表國家并以國家的名義來行使職權(quán)，居主導(dǎo)地位；依

法管理依法行政來規(guī)范教師的教育行為，維護(hù)教師的權(quán)益。

作為被管理者：執(zhí)行、決定、命令、指示；監(jiān)督權(quán)。

（4）聘任和任命的關(guān)系（和學(xué)校關(guān)系）

任命制：我國曾經(jīng)長期實(shí)行、穩(wěn)定的教育人事制度，認(rèn)為學(xué)校、教師

都是代表國家利益、社會(huì)利益、人民利益，具有相當(dāng)程度的公益、公

務(wù)性質(zhì)；教師是國家工作人員，其權(quán)利和義務(wù)不能隨便放棄。

缺點(diǎn)：學(xué)校是教育行政部門的附屬品，教師與行政部門、學(xué)校的關(guān)系

中是被動(dòng)、被支配地位。

聘任制：是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、建立現(xiàn)代教育制度要求。

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2、學(xué)校地位：無論是任命制、聘任制，學(xué)校都有權(quán)對(duì)教師進(jìn)行自主

管理（任免、晉升等意見，對(duì)思想、業(yè)務(wù)水平、工作成績考核，……）。

但是其不能侵犯教師的合法權(quán)益。

（二）教師的權(quán)利和義務(wù)

1、教師權(quán)利（教師職業(yè)）

（1）進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開展教學(xué)改革和試驗(yàn)。（教育教學(xué)權(quán)）

履行教育、教學(xué)是教育者最基本的權(quán)利。根據(jù)單位的教學(xué)計(jì)劃、工作

量、具體任務(wù)的需要，自主的組織教學(xué)，按照大綱的要求確定教學(xué)的

內(nèi)容和進(jìn)度，可以對(duì)教育、教學(xué)的形成內(nèi)容、方法、具體內(nèi)容等進(jìn)行

改革、試驗(yàn)、完善。

主體：被學(xué)校及有關(guān)機(jī)構(gòu)任用的教師均享有這一權(quán)利；不具備教師資

格的人不享有；已經(jīng)取得，但是尚未被任用的（未任用或解聘），也

不享有。

（2）從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流的權(quán)利，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)

術(shù)活動(dòng)中發(fā)表意見（科學(xué)研究權(quán)）。具有教師職業(yè)的特點(diǎn)，表現(xiàn)：科

學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、撰寫論文、著書立說……，（事實(shí)上是我國職稱

體制的要求。）

在意大利的大學(xué)，課程比較少，講課老師的要求非常高，大學(xué)教師必

須獲得博士學(xué)位，帶著一本專著開始教學(xué)生涯，開始還不能教學(xué)，只

能作為教授的副手一一上課只是教授的權(quán)利，作為助手：需要為教授

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準(zhǔn)備講課的材料、輔導(dǎo)學(xué)生、組織考試，同時(shí)還要干大量的行政工作,

取得研究員資格，相當(dāng)于中國講師，先進(jìn)行研究，“關(guān)門下蛋”，有研

究成果才能當(dāng)教授，不允許有“教”無“研”的教授（中國甚至可以）,

但是一旦作了教授，工作重心：以“教”為主，以“研”為輔。在他

們看來“教”甚至比“研”是更難的一件事。很多老師教的一節(jié)課，

都是在自己寫了一本書或者在一個(gè)專題完成的的基礎(chǔ)之上完成的，均

是自己的研究成果，所以對(duì)學(xué)生很有啟發(fā)，有的老師沒有了靈感，可

能遲到或就不來，有了靈感再來。所以中國的留學(xué)生非常痛恨教授的

遲到，連一聲招呼都沒有，但也不得不佩服?！把芯康那爸弥髁x”，是

對(duì)學(xué)生的更負(fù)責(zé)的態(tài)度。中國恰恰是研究的“后置主義”，甚至有研

究成果的老師不教課，或者本?？频恼n不教。

（3）指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績（學(xué)生管理

權(quán)）。教師在學(xué)校的教育中，直接承擔(dān)著培養(yǎng)人才的任務(wù)，是教師的

權(quán)利，也是教師履行職責(zé)的保證：要求因材施教、對(duì)學(xué)生發(fā)揮特長、

就業(yè)、升學(xué)等作出指導(dǎo)。

思考：教師有無更改學(xué)生“考學(xué)自愿”權(quán)利？

5月21日晚9時(shí)多，昆明市富民縣散旦鄉(xiāng)門前第村村民從村口的豐

收水庫里撈上兩個(gè)少年尸體，他們是本村的李濤和李飛。這兩個(gè)剛剛

參加完初中畢業(yè)考試的學(xué)生再也無法返回校園，再也參加不了任何考

試，盡管他們此前“自愿”放棄了畢業(yè)后最重要的一次考試一一中考。

兩名學(xué)生的死亡在當(dāng)?shù)匾疝Z動(dòng)，死因被村民推測(cè)為“被學(xué)校動(dòng)

員放棄中考，想不開，跳水自盡”

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16歲少年意外死亡

生于1989年的李濤、李飛是富民縣散旦中學(xué)初三學(xué)生，家住距

學(xué)校17公里的門前第村，兩人從小就是很好的伙伴，在散旦中學(xué)分

在不同班級(jí)。

門前第村村民這樣描述兩個(gè)少年：聽話，懂事，還能幫著做家務(wù),

知道孝敬老人，是不錯(cuò)的娃娃，缺點(diǎn)是學(xué)習(xí)成績不太好。

惋惜、悲痛的氣氛繚繞在門前第村上空。

“他們才16歲！”李濤母親李有仙說。李飛母親張桂香一直在哭,

“我們家就這一個(gè)兒子，好容易養(yǎng)到16歲，說沒就沒了?！?/p>

兩個(gè)少年的父母將矛頭指向?qū)W校的“退考”措施。

“就因?yàn)樗麑W(xué)習(xí)成績差，學(xué)校不讓他參加中考?！?/p>

“我兒子一直沒有說過他不想考試，他非常想考。我們也鼓勵(lì)他

考，考上高中了，我們就是賣田賣地也要供他上學(xué)！”

在兩名少年的遺物中，有兩份寫于3月和4月的退考申請(qǐng)。李飛

在申請(qǐng)書里說：“因?yàn)槌煽儾缓?，我想?yún)⒓又锌家部疾簧鲜裁春脤W(xué)校,

所以只想領(lǐng)一個(gè)畢業(yè)證……”李濤這樣寫道：“第一，我想我考不起,

第二，家中困難。我認(rèn)為自己智商低，所以選擇放棄，就請(qǐng)批準(zhǔn)我不

參加中考吧，謝謝你們，老師?！?/p>

李濤父親李光發(fā)回憶，早在4月20日，李濤所在的班就召開了

一個(gè)家長會(huì)，幾個(gè)差生家長都到了，班主任在會(huì)上通報(bào)了學(xué)生成績，

要求家長說服孩子放棄中考?！拔耶?dāng)然不愿意娃娃放棄……我就沒見

過那份申請(qǐng)書，更沒有在上面簽字?！?/p>

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家長說，申請(qǐng)書是在學(xué)校動(dòng)員、逼迫之下寫的，學(xué)校這樣做是為

了確保升學(xué)率。

5月21日下午，兩個(gè)少年放棄中考之后的24小時(shí)，他們搭乘一

輛農(nóng)用車回到門前第村。但他們沒有進(jìn)村，而是在距離村子不遠(yuǎn)的豐

收水庫下了水，再也沒有上來……

被迫，還是自愿？

記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，散旦中學(xué)退考學(xué)生多達(dá)15名，參考學(xué)生119

名，退考生占參考生的十分之一強(qiáng)。

提起學(xué)生死亡事件，散旦鄉(xiāng)中學(xué)校長關(guān)義雄滿臉憔悴：“這些學(xué)

生全部是自愿退考，學(xué)校沒有動(dòng)員，更沒有逼迫。由于學(xué)習(xí)成績差，

家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，他們屢次向?qū)W校、老師說要放棄中考；學(xué)校認(rèn)為,

升學(xué)考是選拔考試，學(xué)生有權(quán)放棄，學(xué)校就讓學(xué)生寫了退考申請(qǐng)，要

求家長在申請(qǐng)上簽字。5月20日畢業(yè)考結(jié)束當(dāng)天，我們給這些退考

學(xué)生開了歡送會(huì)，發(fā)放了《告家長通知書》，希望家長繼續(xù)教育好孩

子，支持學(xué)校工作?！标P(guān)義雄說。

記者輾轉(zhuǎn)找到退考學(xué)生之一劉艷梅，這個(gè)李濤的同班女生說是學(xué)

校逼迫學(xué)生退考。她流著淚說：“班主任對(duì)我說，不用讀了，畢業(yè)考

結(jié)束就可以回家了。我當(dāng)然想?yún)⒓又锌迹】墒撬ò嘀魅危╇S時(shí)找我，

說我成績差，參不參加沒什么區(qū)別，他還找同學(xué)來勸我，后來我說不

考了，可是我爸就是沒在那份申請(qǐng)上簽字。”劉艷梅父親劉紹東說，

自己非常希望女兒參加中考，他連看都沒看那份“荒唐”的申請(qǐng)。

79班班主任段劍宏一再否認(rèn)動(dòng)員學(xué)生退考。

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有村民說，學(xué)校在想盡一切辦法控制參考人數(shù)，以提高升學(xué)率。

面對(duì)追求升學(xué)率、動(dòng)員差生退考的質(zhì)疑，關(guān)義雄初時(shí)保持沉默。

而富民縣教育局局長廖亞明在第一時(shí)間無意中道出了真相：”學(xué)校為

了考慮社會(huì)效益，成績差一點(diǎn)的學(xué)生不參加中考，這對(duì)學(xué)校平均分有

利，最終在社會(huì)上反映的教學(xué)質(zhì)量是高的，社會(huì)效應(yīng)是好的。學(xué)校的

確是為了面子……而升學(xué)率同樣影響著學(xué)校教師的職稱評(píng)定。學(xué)校有

丟包袱的想法！”

當(dāng)義務(wù)教育與升學(xué)考試狹路相逢

廖亞明表示，兩試分離以來的確存在學(xué)生厭學(xué)退考現(xiàn)象。在義務(wù)

教育完成之后，學(xué)校不可能、也無力硬性要求學(xué)生參加中考，教育法

更沒有相關(guān)規(guī)定。

昆明市教育局中教處一位負(fù)責(zé)人說，學(xué)校追求升學(xué)率勸退學(xué)生現(xiàn)

象始終存在，2003年以來，畢業(yè)考、升學(xué)考兩試分離使有的學(xué)校勸

退差生參考變本加厲，但從2004年開始，昆明市嚴(yán)肅升學(xué)考制度，

出臺(tái)了以初一學(xué)生入學(xué)人數(shù)作為基數(shù)統(tǒng)計(jì)升學(xué)率，這就逼得各個(gè)學(xué)校

只能勸回，不能勸退。今年，昆明市中考參與人數(shù)達(dá)5100()人，比去

年上升2000人。“從邏輯上來說，學(xué)校不太可能勸退，否則無異于自

戕?！彼f。

昆明市教育局關(guān)于加強(qiáng)高中(中專)招生的考試管理的通知規(guī)定：

任何剝奪學(xué)生參加升學(xué)考試報(bào)名權(quán)利的事，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅處理并

追究當(dāng)事人和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

昆明一城律師事務(wù)所律師李志軍指出，對(duì)學(xué)生而言，學(xué)校、教師

處于強(qiáng)勢(shì)地位，當(dāng)學(xué)校動(dòng)員學(xué)生“自愿”放棄他們的權(quán)利，這是對(duì)義

務(wù)教育的褻瀆?！皩W(xué)生家長完全可以通過法律途徑討回公道?！?/p>

事態(tài)的最新進(jìn)展是：李濤、李飛死后，散旦中學(xué)盡量“勸回”了

10名學(xué)生參加中考。

“品行評(píng)價(jià)”：思想品德、政治學(xué)習(xí)、社會(huì)活動(dòng)、文體活動(dòng)、師生關(guān)

系、同學(xué)關(guān)系等方面的表現(xiàn)作出客觀、公正的評(píng)價(jià)?！皩W(xué)業(yè)評(píng)價(jià)”：平

時(shí)考察、考核、學(xué)期、學(xué)年、畢業(yè)考試等作出客觀的評(píng)價(jià)。

（4）按時(shí)獲取報(bào)酬權(quán)（獲取報(bào)酬權(quán)）

教育法：”教師的平均工資水平不低于或高于國家公務(wù)員的平均工資

水平，并逐步提高?！?；

教師的勞動(dòng)是專業(yè)性、社會(huì)性，非簡單的勞動(dòng)，也非營利性的勞動(dòng)，

其得到的工資、福利應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定的、規(guī)范的?！肮べY報(bào)酬”按照合同

的規(guī)定按時(shí)、足額的發(fā)放工資，包括：基本的工資、課時(shí)報(bào)酬、獎(jiǎng)金、

教齡津貼、……政府政策性補(bǔ)貼等；“福利待遇”：醫(yī)療保險(xiǎn)、住房、

退休享有優(yōu)惠待遇。

（5）民主管理權(quán)。對(duì)于學(xué)校的教育教育教學(xué)、管理工作和教學(xué)行政

部門的工作提出批評(píng)、建議。

主要途徑：職工代表大會(huì)。

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（6）進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)

參加進(jìn)修或其他方式培訓(xùn)，教師享有繼續(xù)教育的權(quán)利。（權(quán)利、義務(wù)

兼有）是教師不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)的需要，所以教師

有權(quán)參加各類的培訓(xùn)，同時(shí)學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供機(jī)會(huì)和條件。

※學(xué)校無故阻止教師參加自學(xué)考試、研究生入學(xué)考試等，如參加法學(xué)

自考，甚至參加司法資格考試，學(xué)校作出決定“不準(zhǔn)參加”。

（7）申訴權(quán)（新增）。學(xué)?；蚱渌慕逃龣C(jī)關(guān)當(dāng)合法權(quán)益受到侵犯時(shí),

可以依法；對(duì)于學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)處理不服的，可以向教育行政

部門申訴。對(duì)于當(dāng)?shù)氐恼毮懿块T侵犯其合法權(quán)益的，可以向同級(jí)

的人民政府或上一級(jí)政府的有關(guān)部門提出申訴。

2、教師的義務(wù)（教育者）

?：依照法律規(guī)定從事教育、教學(xué)工作必須履行的責(zé)任和義務(wù)。

分兩類：作為和不作為

六點(diǎn)

（1）遵守法律、具有職業(yè)道德、為人師表?！笆胤ā保航處熥鳛楣?/p>

必須遵守憲法和法律，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)作遵守法律的