(中職)《報關(guān)實(shí)務(wù)》全套課件

中等職業(yè)教育國家規(guī)劃教材報關(guān)實(shí)務(wù)

項(xiàng)目一認(rèn)知我國海關(guān)海關(guān)是進(jìn)出境活動的管理機(jī)構(gòu)，參與國際貿(mào)易的經(jīng)營者，在貨物進(jìn)出境時必須和海關(guān)打交道，首先應(yīng)該對其有清楚了解。首先，了解我國海關(guān)的體制和性質(zhì)，我國設(shè)立有海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)三級，并采取垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，作為國家行政管理機(jī)關(guān)之一，專門對進(jìn)出境活動進(jìn)行監(jiān)管；其次，了解我國海關(guān)的任務(wù)，其任務(wù)有監(jiān)管、征稅、緝私和統(tǒng)計四項(xiàng)；最后，了解我國海關(guān)的權(quán)力及其內(nèi)容。學(xué)習(xí)目標(biāo)知識目標(biāo)

（1）了解我國海關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和性質(zhì)；（2）了解我國海關(guān)的任務(wù)；（3）知道法律賦予我國海關(guān)的權(quán)力。技能目標(biāo)

（1）在國際貿(mào)易中，可以清楚判斷哪些事務(wù)要到海關(guān)辦理；（2）作為從事進(jìn)出口事務(wù)的業(yè)務(wù)人員，能夠按照法律規(guī)范，處理好與海關(guān)的業(yè)務(wù)關(guān)系。情景導(dǎo)入

學(xué)生李華在來學(xué)校學(xué)習(xí)國際商務(wù)之前，經(jīng)常從新聞上看到：中國每年和外國進(jìn)行大量的貨物貿(mào)易，進(jìn)出口貨物都要先告訴海關(guān)；海關(guān)有時允許貨物出口或進(jìn)口，有時還不允許貨物進(jìn)口或出口；有時候還向進(jìn)出口人要錢才允許貨物進(jìn)出口。對這些問題，他一直都很納悶：為什么進(jìn)出口貨物要經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)呢？又為什么海關(guān)有時候批準(zhǔn)，有時候不批準(zhǔn)呢？要想弄明白這些問題，就要明白海關(guān)是干什么的。任務(wù)分解為了順利辦理進(jìn)出口貨物的海關(guān)事務(wù)，首先要做到的是認(rèn)知海關(guān)。完成這一項(xiàng)目，具體可分解為以下三個任務(wù)：一、認(rèn)知我國海關(guān)的體制和性質(zhì)；二、認(rèn)知我國海關(guān)的任務(wù)；三、認(rèn)知我國海關(guān)的權(quán)力。任務(wù)一認(rèn)知我國海關(guān)的體制和性質(zhì)海關(guān)（Customs）是根據(jù)國家法律設(shè)立的，對進(jìn)出境貨物、物品、人員和運(yùn)輸工具等進(jìn)行監(jiān)督檢查的國家行政管理機(jī)關(guān)。當(dāng)今世界每個國家和地區(qū)都設(shè)有自己的海關(guān)，海關(guān)是一個國家主權(quán)的象征。我國海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置是根據(jù)國家改革開放的形勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和和法律規(guī)定而設(shè)立的。隨著國家對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，與此相適應(yīng)，海關(guān)機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大，海關(guān)管理體制逐步規(guī)范。一、我國海關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置據(jù)史書記載，我國古代最早從西周開始設(shè)關(guān)，在封建社會，關(guān)卡很多，并征收關(guān)稅。正式使用海關(guān)一詞是在清朝康熙二十四年（公元1685年），當(dāng)時設(shè)立江、浙、閩、粵四海關(guān)。新中國建立初期，設(shè)立在沿?？诎兜暮ｊP(guān)機(jī)構(gòu)稱為“海關(guān)”，設(shè)立在陸路邊境以及內(nèi)陸的海關(guān)機(jī)構(gòu)稱為“關(guān)”。1985年，海關(guān)總署統(tǒng)一海關(guān)機(jī)構(gòu)名稱，將原來的海關(guān)、關(guān)及其分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱“海關(guān)”。案例討論1-1：在鄭州一家外貿(mào)公司工作的小劉要到鄭州海關(guān)辦理業(yè)務(wù)，其朋友聽到后很詫異，就問：鄭州不臨大海，哪來的海關(guān)呀？請同學(xué)們想一想：海關(guān)都要設(shè)在海邊嗎？目前，我國海關(guān)設(shè)機(jī)構(gòu)的置分為三級：海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)。隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，向直屬海關(guān)負(fù)責(zé)；直屬海關(guān)向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。如圖下圖所示海關(guān)總署海關(guān)總署是中華人民共和國國務(wù)院下屬的正部級直屬機(jī)構(gòu)，是中國海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理全國海關(guān)。下設(shè)廣東分署，天津、上海2個特派員辦事處。中國海關(guān)的網(wǎng)址是：

http：//www．customs．gov．

cn中華人民共和國海關(guān)關(guān)徽關(guān)徽由商神手杖與金色鑰匙交叉組成。商神手杖代表國際貿(mào)易，鑰匙象征海關(guān)為祖國把關(guān)。關(guān)徽寓意著中國海關(guān)依法實(shí)施進(jìn)出境監(jiān)督管理，維護(hù)國家的主權(quán)和利益，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展和科技文化交往，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。關(guān)銜制度是我國繼軍銜、警銜后實(shí)行的第三種銜級制度。關(guān)銜是區(qū)分海關(guān)關(guān)員等級、表明海關(guān)關(guān)員身份的稱號和標(biāo)志，是國家給予海關(guān)關(guān)員的榮譽(yù)。海關(guān)總署的職能為：（1）研究擬訂海關(guān)工作的方針、政策、規(guī)章和發(fā)展規(guī)劃，并負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)督；（2）研究擬定關(guān)稅征收條例及實(shí)施細(xì)則，組織實(shí)施進(jìn)出口關(guān)稅及其他稅費(fèi)的征收管理，依法執(zhí)行反傾銷、反補(bǔ)貼措施；（3）組織實(shí)施進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、行郵物品和其他物品的監(jiān)管，研究擬訂加工貿(mào)易、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅倉庫及其他保稅業(yè)務(wù)的監(jiān)管制度并組織實(shí)施；（4）研究擬定進(jìn)出口商品分類目錄，進(jìn)出口商品原產(chǎn)地規(guī)則，組織實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)；（5）編制國家進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計，發(fā)布國家進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計信息；（6）統(tǒng)一負(fù)責(zé)打擊走私工作，組織查處走私案件，組織實(shí)施海關(guān)緝私；（7）研究擬訂口岸對外開放的整體規(guī)劃及口岸規(guī)劃的具體措施和辦法，審理口岸開放；（8）垂直管理全國海關(guān)，包括管理全國海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、人員編制、工資福利、教育培訓(xùn)及署管干部任免；（9）研究擬訂海關(guān)科技發(fā)展計劃，組織實(shí)施海關(guān)信息化管理，管理全國海關(guān)經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)和基本建設(shè)；（10）開展海關(guān)領(lǐng)域的國際合作與交流等；（11）承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。直屬海關(guān)直屬海關(guān)是直接隸屬于中華人民共和國海關(guān)總署的地方海關(guān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理一定區(qū)域范圍內(nèi)的海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)。目前直屬海關(guān)有41個，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，分布在全國30個省、自治區(qū)、直轄市。直屬海關(guān)的主要職責(zé)是：（1）對關(guān)區(qū)通關(guān)作業(yè)實(shí)施運(yùn)行管理，包括執(zhí)行總署業(yè)務(wù)參數(shù)、建立并維護(hù)審單輔助決策參數(shù)、對電子審單通道判別進(jìn)行動態(tài)維護(hù)和管理、對關(guān)區(qū)通關(guān)數(shù)據(jù)和相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)控和綜合分析；（2）實(shí)施關(guān)區(qū)集中審單，組織和指導(dǎo)隸屬海關(guān)開展接單審核、征收稅費(fèi)、查驗(yàn)、放行等通關(guān)作業(yè)；（3）組織實(shí)施對各類海關(guān)監(jiān)管場所、進(jìn)出境貨物和運(yùn)輸工具的實(shí)際監(jiān)控；（4）組織實(shí)施貿(mào)易管制措施、稅收征管、保稅和加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管、企業(yè)分類管理和知識產(chǎn)權(quán)出境保護(hù)；（5）組織開展關(guān)區(qū)貿(mào)易統(tǒng)計、業(yè)務(wù)統(tǒng)計和統(tǒng)計分析工作；（6）組織開展關(guān)區(qū)調(diào)查、稽查和偵查業(yè)務(wù)；（7）按規(guī)定程序及權(quán)限辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)審核、審批、轉(zhuǎn)報和注冊備案手續(xù)；（8）開展對外執(zhí)法協(xié)調(diào)和行政糾紛、爭議的處理；（9）開展對關(guān)區(qū)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的執(zhí)法檢查、監(jiān)督和評估。隸屬海關(guān)隸屬海關(guān)是由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)，是海關(guān)進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位。隸屬海關(guān)一般都設(shè)在口岸和海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)。截止目前，我國設(shè)有600個隸屬海關(guān)。隸屬海關(guān)的主要職能有：（1）開展接單審核、征收稅費(fèi)、驗(yàn)估、查驗(yàn)、放行等通關(guān)作業(yè)；（2）對轄區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易實(shí)施海關(guān)監(jiān)管；（3）對進(jìn)出境運(yùn)輸工具及其燃料、物料、備件等實(shí)施海關(guān)監(jiān)管，征收船舶噸稅；（4）對碼頭、車站、機(jī)場、郵局、集裝箱站、監(jiān)管倉庫、保稅區(qū)、保稅倉庫和保稅工廠等海關(guān)監(jiān)管場所進(jìn)行實(shí)際監(jiān)控；（5）對通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)及保稅貨物的存放、移動、放行或其他處置實(shí)施實(shí)際監(jiān)控；（6）開展對運(yùn)輸工具、進(jìn)出口貨物、監(jiān)管場所的風(fēng)險分析，執(zhí)行各項(xiàng)風(fēng)險處置措施；（7）辦理轄區(qū)內(nèi)報關(guān)單位通關(guān)注冊備案業(yè)務(wù)；（8）受理轄區(qū)內(nèi)設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場所、承運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物業(yè)務(wù)的申請；（9）對轄區(qū)內(nèi)特定減免稅貨物實(shí)施海關(guān)后續(xù)管理。二、海關(guān)的管理體制海關(guān)管理體制的確立新中國成立后，海關(guān)的管理體制幾經(jīng)變更，很長時間，海關(guān)總署歸屬對外貿(mào)易部之下。1980年2月國務(wù)院根據(jù)改革開放形勢的需要作出了《國務(wù)院改革海關(guān)管理體制的決定》，指出：“全國海關(guān)建制歸中央統(tǒng)一管理，成立中華人民共和國海關(guān)總署作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國海關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制、財務(wù)及其業(yè)務(wù)?！?987年通過的《海關(guān)法》又明確規(guī)定：“國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理國家海關(guān)”，“海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)，”“海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制。”這樣就通過法律確立了我國海關(guān)的管理體制：海關(guān)事務(wù)屬中央事權(quán)，國家設(shè)立海關(guān)總署統(tǒng)一管理；海關(guān)總署屬國務(wù)院直屬行政機(jī)構(gòu)，海關(guān)采取垂直領(lǐng)導(dǎo)體系，不受行政區(qū)劃的限制；各級海關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，不受其他地方政府和有關(guān)部門干擾。這種高度統(tǒng)一的管理體制保證了各級海關(guān)能統(tǒng)一執(zhí)行國家法律和行政法規(guī)的規(guī)定，在國家賦予的范圍內(nèi)自主地行使海關(guān)職權(quán)。海關(guān)的設(shè)立原則海關(guān)管理體制的完善是一個方面，同時為執(zhí)行海關(guān)職權(quán)還要建立各級海關(guān)機(jī)構(gòu)。對海關(guān)的設(shè)立，法律也作了明確規(guī)定?！逗ｊP(guān)法》規(guī)定：“國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)?！备鶕?jù)規(guī)定，我國在下列地方設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)：（1）對外開放口岸和進(jìn)出口業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)；（2）邊境火車站、汽車站及重要國際聯(lián)運(yùn)火車站；（3）邊境地區(qū)陸路和江河上準(zhǔn)許貨物、人員進(jìn)出的地點(diǎn)；（4）國際航空港；（5）國際郵件互換局（交換站）（6）其他需要設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)。

海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的海關(guān)總署決定。海關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)，不受行政區(qū)劃的限制。例如，大連市在行政區(qū)劃歸屬遼寧省，而大連海關(guān)和沈陽海關(guān)級別相同，都是直屬海關(guān)，大連海關(guān)不歸屬沈陽海關(guān)管轄。類似情況還有福州海關(guān)和廈門海關(guān)，廣州海關(guān)和汕頭海關(guān)。并且青島海關(guān)管轄濟(jì)南海關(guān)。無論哪級海關(guān)，辦公場所的掛牌軍事“中華人民共和國×××海關(guān)”，而不是“××省×××海關(guān)”。案例討論1-2：對比海關(guān)總署與全國人民代表大會、國務(wù)院、公安部、教育部有什么區(qū)別，以此認(rèn)清海關(guān)的性質(zhì)。我國海關(guān)的性質(zhì)可從以下三個方面來理解：（1）海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)我國的國家機(jī)關(guān)包括有立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院是我國最高行政機(jī)關(guān)，海關(guān)是隸屬于國務(wù)院的國家行政機(jī)關(guān)之一，它代表國家依法獨(dú)立行使有關(guān)行政管理權(quán)，維護(hù)國家的主權(quán)和利益。而，全國人民代表大會是國家的立法機(jī)關(guān)。（2）海關(guān)是代表國家對進(jìn)出境活動監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)海關(guān)作為國家行政管理機(jī)關(guān)之一，其職能是對進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物和物品實(shí)施監(jiān)督管理，保證這些行為符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。他和公安部、教育部都隸屬于國務(wù)院，但都有各自的職能。（3）海關(guān)是一個有執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)海關(guān)法賦予海關(guān)對所有進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物和物品進(jìn)行監(jiān)督管理，并且對違法行為實(shí)施行政處罰，以保證這些行為符合國家法律的要求。法律給予海關(guān)執(zhí)法權(quán)力，其執(zhí)法依據(jù)是《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律和行政法規(guī)。海關(guān)事務(wù)屬于中央立法事權(quán)，海關(guān)依據(jù)的法律和行政法規(guī)只能由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人大及其常務(wù)委員會和國家最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院制定，其他省、直轄市、自治區(qū)人民代表大會和人民政府部門不得制定海關(guān)法律規(guī)范，其制定的地方法規(guī)、地方規(guī)章不是海關(guān)的執(zhí)法依據(jù)。海關(guān)總署作為國務(wù)院的組織機(jī)構(gòu)之一，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的法規(guī)、決定、命令制定規(guī)章，作為執(zhí)法依據(jù)的補(bǔ)充。相關(guān)資料1-2：國境與關(guān)境對“進(jìn)出境”的理解，需要特別注意“關(guān)境”和“國境”兩個概念的區(qū)別。關(guān)境是世界各國通用的概念，指適用于同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。國境是一個國家的主權(quán)領(lǐng)域。從范圍上看，一般情況下二者是一致的，但并非都是如此。有些情況下，關(guān)境大于國境，如關(guān)稅同盟，其成員國之間貨物進(jìn)出國境，但并沒有進(jìn)出關(guān)境；有些情況下國境大于關(guān)境，若在國家內(nèi)設(shè)立自由港、自由貿(mào)易區(qū)等特定區(qū)域就是如此，這些特定區(qū)域視為關(guān)境之外。關(guān)境和國境一樣，都是一個立體概念，包括其領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空。

我國法律已明確規(guī)定，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，實(shí)行單獨(dú)的海關(guān)制度。因此，我國關(guān)境小于國境，本書所講進(jìn)出境均指進(jìn)出關(guān)境。案例討論1-3：香港海關(guān)接受海關(guān)總署的領(lǐng)導(dǎo)嗎？香港海關(guān)與海關(guān)總署沒有隸屬關(guān)系。香港特別行政區(qū)作為中華人民共和國的一部分，從行政管理上要接受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，但香港、澳門和臺澎金馬又屬于單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，各自實(shí)行獨(dú)立的關(guān)稅制度。所以香港海關(guān)不受海關(guān)總署的領(lǐng)導(dǎo)。通常人們把從內(nèi)地去香港叫做“出境”，而不能叫做“出國”。

同步訓(xùn)練1-1：上網(wǎng)查找41個直屬海關(guān)，看看你所在的地方屬于哪個直屬海關(guān)管轄？任務(wù)二認(rèn)知我國海關(guān)的任務(wù)根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，海關(guān)有四項(xiàng)基本內(nèi)容，即監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物和其他物品（以下簡稱“監(jiān)管”），征收關(guān)稅和其他費(fèi)稅（簡稱“征稅”），查緝走私（簡稱“緝私”）和編制海關(guān)統(tǒng)計（簡稱“統(tǒng)計”）。

監(jiān)管

海關(guān)監(jiān)管是指海關(guān)運(yùn)用國家賦予的權(quán)力，通過一系列管理制度與管理程序，依法對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品及相關(guān)人員的進(jìn)出境活動實(shí)施的一種行政管理。其目的在于保證一切進(jìn)出境活動符合國家政策和法律的規(guī)范，維護(hù)國家主權(quán)和利益，海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱，而海關(guān)監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。根據(jù)監(jiān)管對象的不同，海關(guān)監(jiān)管分為貨物監(jiān)管、物品監(jiān)管和運(yùn)輸工具監(jiān)管三大體系，每個體系都有一整套規(guī)范的管理程序與方法。監(jiān)管是海關(guān)最基本的任務(wù)，是四項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)，其他任務(wù)都是在監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。征稅代表國家征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)是海關(guān)的另一項(xiàng)重要任務(wù)。關(guān)稅是進(jìn)出境貨物和物品經(jīng)過一國關(guān)境時，由海關(guān)代表國家所課征的一種稅收。關(guān)稅是國家財政收入的重要來源，也是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具。關(guān)稅只能有海關(guān)依法征收，其他任何單位和個人均不能行使征收關(guān)稅的權(quán)力。海關(guān)征收關(guān)稅的基本法律依據(jù)是《海關(guān)法》和《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》。其他稅、費(fèi)主要是指海關(guān)對進(jìn)口貨物和物品一并征收的應(yīng)繳納的國內(nèi)稅，主要有增值稅、消費(fèi)稅和船舶噸稅。緝私查緝走私是指海關(guān)依照法律賦予的權(quán)力在海關(guān)監(jiān)管場所和海關(guān)附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，為發(fā)現(xiàn)、制止打擊、綜合治理走私活動而進(jìn)行的一種調(diào)查和懲處活動，這也是海關(guān)的一項(xiàng)基本任務(wù)。走私行為違反國家法律規(guī)定，以逃避海關(guān)監(jiān)管、偷逃關(guān)稅、謀取暴利為目的，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，對國家危害性極大，必須予以嚴(yán)厲打擊。

相關(guān)資料1-3：海關(guān)緝私局1999年1月5日，海關(guān)總署走私犯罪偵查局在北京成立，與此同時，國家海關(guān)緝私警察隊伍也一同誕生，實(shí)行了“聯(lián)合緝私，統(tǒng)一處理，綜合治理”的反走私斗爭新體制。緝私警察由海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。在中華人民共和國境內(nèi)，緝私警察依法查緝涉稅走私犯罪案件，對走私犯罪案件和走私犯罪嫌疑人依法進(jìn)行偵查、拘留、逮捕和預(yù)審工作。后來，海關(guān)總署走私犯罪偵查局更名為海關(guān)總署緝私局；各直屬海關(guān)走私犯罪偵查（分）局更名為各直屬海關(guān)緝私局；各隸屬海關(guān)走私犯罪偵查支局更名為各隸屬海關(guān)緝私分局。

．統(tǒng)計

海關(guān)統(tǒng)計是以實(shí)際進(jìn)出口貨物作為統(tǒng)計和分析的對象，通過搜索、整理、加工處理進(jìn)出口貨物報關(guān)單或經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的其他申報單證，對進(jìn)出口貨物的品種、數(shù)量、價格、國別（地區(qū)）、經(jīng)營單位、境內(nèi)目的地、境內(nèi)貨源地、貿(mào)易方式、運(yùn)輸方式、關(guān)別等項(xiàng)目分別進(jìn)行統(tǒng)計和分析，全面、準(zhǔn)確地反映對外貿(mào)易的運(yùn)行態(tài)勢，及時提供統(tǒng)計信息和咨詢，實(shí)施有效的統(tǒng)計監(jiān)督。海關(guān)統(tǒng)計以數(shù)字形式清晰反映實(shí)際進(jìn)出口狀況，為國家制定對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了重要的分析數(shù)據(jù)。相關(guān)資料1-4：海關(guān)總署2012年10月24日發(fā)布進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)：當(dāng)月出口1863.5億美元，同步增長9.9%，當(dāng)年累計14953.9億美元；進(jìn)口1586.8億美元，同比增長2.4%，當(dāng)年累計13470.8億美元。資料來源：http：//www．customs．gov．cn海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)是一個統(tǒng)一的有機(jī)聯(lián)系的整體，除這四項(xiàng)基本任務(wù)外，近幾年國家通過有關(guān)法律、行政法規(guī)還賦予了海關(guān)一些新的職責(zé)，比如知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、海關(guān)對進(jìn)境固體廢物的管制，海關(guān)對反傾銷及反補(bǔ)貼的調(diào)查等。同步訓(xùn)練1-2：思考根據(jù)以前所學(xué)知識，辦理貨物進(jìn)出境業(yè)務(wù)與海關(guān)的哪些任務(wù)有關(guān)？

任務(wù)三認(rèn)知我國海關(guān)的權(quán)力

案例討論1-4：一家從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的公司，從德國進(jìn)口一套機(jī)械設(shè)備，貨物運(yùn)抵上海后，該公司業(yè)務(wù)人員就到當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)進(jìn)行進(jìn)口報關(guān)，并接受海關(guān)對貨物的檢查，在得到海關(guān)的準(zhǔn)許后，才從貨場把貨物提走。請同學(xué)討論，公司進(jìn)出口貨物為什么要經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)許？海關(guān)都是在哪些方面進(jìn)行管理，有哪些權(quán)力呢？

海關(guān)權(quán)力是指國家為保證海關(guān)依法履行職責(zé)，通過法律賦予海關(guān)的對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)能。一海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容

根據(jù)《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，海關(guān)權(quán)力主要有：1．行政許可權(quán)以法律、行政法規(guī)設(shè)定的海關(guān)行政許可項(xiàng)目有10項(xiàng)，包括報關(guān)企業(yè)登記許可、報關(guān)員資格核準(zhǔn)及注冊登記許可、出口監(jiān)管倉庫、保稅倉庫設(shè)立審批許可等。以國務(wù)院決定方式公布的海關(guān)行政許可項(xiàng)目10項(xiàng)，如承運(yùn)境內(nèi)、海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸企業(yè)、車輛注冊許可等。2．稅費(fèi)征收權(quán)包括代表國家依法對進(jìn)出口貨物、物品征收關(guān)稅及其他稅費(fèi)，以及依法對減征或免征關(guān)稅，少征漏征的補(bǔ)征追征等事項(xiàng)的權(quán)力。3．行政監(jiān)督檢查權(quán)行政監(jiān)督檢查權(quán)是海關(guān)履行其行政職能的基本權(quán)利，主要包括：（1）檢查權(quán)檢查權(quán)是指海關(guān)檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具，檢查有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品的場所，檢查走私嫌疑人的身體的權(quán)力。（2）查驗(yàn)權(quán)查驗(yàn)權(quán)指海關(guān)有查驗(yàn)進(jìn)出境貨物、物品的權(quán)力。海關(guān)認(rèn)為有必要查驗(yàn)貨物時，可以經(jīng)行提取貨樣。（3）施加封志權(quán)海關(guān)對所有未辦理海關(guān)手續(xù)，處于海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)的進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具，有權(quán)施加封志。（4）查閱、復(fù)制權(quán)查閱、復(fù)制權(quán)是指查閱進(jìn)出境人員證件，查閱、復(fù)制與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品、有關(guān)的合同、發(fā)票、賬目、單據(jù)、文件業(yè)務(wù)函電等資料的權(quán)力。（5）查問權(quán)查問權(quán)是指對違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的嫌疑人海關(guān)有查問的權(quán)力。（6）查詢權(quán)經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，海關(guān)有權(quán)查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。（7）稽查權(quán)自進(jìn)出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及起后的3年內(nèi)，海關(guān)可以對與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會計賬簿、憑證、報關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和有關(guān)進(jìn)出口貨物實(shí)施稽查。4．行政強(qiáng)制權(quán)海關(guān)在執(zhí)行對進(jìn)出境行為監(jiān)督管理的職能時，必要時可采取強(qiáng)制性措施，海關(guān)在這方面的權(quán)力有：（1）扣留權(quán)扣留權(quán)是海關(guān)對違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品及有關(guān)資料實(shí)施扣留的權(quán)力。具體實(shí)施如下表：（2）滯報、滯納金強(qiáng)制征收權(quán)海關(guān)對超期未報貨物征收滯報金，對于逾期繳納進(jìn)出口稅費(fèi)的征收滯納金。海關(guān)對納稅義務(wù)人或擔(dān)保人超過規(guī)定期限的未納稅款的采取強(qiáng)制征收措施。經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，海關(guān)可以：1）書面通知納稅義務(wù)人的開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)，從其存款中扣繳；2）將應(yīng)稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款，海關(guān)對進(jìn)口貨物超過3個月未向海關(guān)申報，或者海關(guān)依法扣留貨物、物品不宜長期保存的，可以先行依法變賣；3）扣留并依法變賣價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。（3）其他特殊行政強(qiáng)制權(quán)

1）處罰擔(dān)保。海關(guān)對于有違法嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具無法或不便扣留的，或者有違法嫌疑但依法不應(yīng)予以沒收的貨物、物品、運(yùn)輸工具，當(dāng)事人申請先予放行或解除扣留的，海關(guān)可要求當(dāng)事人或者運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人提供等值擔(dān)保。未提供擔(dān)保的，海關(guān)可扣留當(dāng)事人等值的其他財產(chǎn)。

2）稅收擔(dān)保。進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人在規(guī)定的繳納期限內(nèi)有明顯轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財產(chǎn)跡象的，海關(guān)可以責(zé)令納稅義務(wù)人提供擔(dān)保。5．行政處罰權(quán)海關(guān)有對尚未構(gòu)成走私罪的違法當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的權(quán)力，如罰款、沒收違法所得、取消報關(guān)資格等。6．其他權(quán)力（1）行政裁定權(quán)經(jīng)對外貿(mào)易經(jīng)營申請，海關(guān)有權(quán)對進(jìn)出口商品的歸類、進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的確定，禁止進(jìn)出口措施和許可證件的適用等海關(guān)事務(wù)行使行政裁定的權(quán)力。（2）連續(xù)追緝權(quán)對于運(yùn)輸工具或者個人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，海關(guān)可以連續(xù)追緝至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海規(guī)定地區(qū)外，將其帶回。（3）佩帶和使用武器權(quán)海關(guān)工作人員為履行職責(zé)，可以佩帶和使用武器。海關(guān)工作人員佩帶和使用武器的規(guī)定，由海關(guān)總署會同公安部制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。（4）行使獎勵權(quán)海關(guān)有權(quán)對舉報或協(xié)助海關(guān)查獲違法案件的有功人員給予精神或物質(zhì)獎勵。二海關(guān)權(quán)力行使的原則海關(guān)權(quán)力行使原則即指海關(guān)行使權(quán)利時的基本要求，也是保證其權(quán)力行使的合法性、公平性，降低因復(fù)雜的客觀情況和海關(guān)執(zhí)法人員主觀隨意因素的影響，所造成的執(zhí)法差別。一般來說，海關(guān)權(quán)力行使應(yīng)遵循如下原則：1．合法原則權(quán)力的行使要合法，這是行政法最基本的原則。合法性具體表現(xiàn)為：（1）行使權(quán)力的主體資格合法，即行使權(quán)力的主體必須有法律授權(quán)。（2）行使權(quán)力必須以法律和行政法規(guī)為依據(jù)。（3）權(quán)力行使的程序要合法，有關(guān)權(quán)力行使的方法、手法、步驟、時限都有程序性法律進(jìn)行規(guī)定，權(quán)力主體應(yīng)按法律規(guī)定的程序行使權(quán)力。（4）一切行政違法主體都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括權(quán)力主體和相對人都要按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的違法責(zé)任。2．適當(dāng)原則適當(dāng)原則是指權(quán)力行使應(yīng)以公平性、合理性為基礎(chǔ)。防止因權(quán)力主體的自由裁量權(quán)導(dǎo)致的不公平差異。目前我國主要通過行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的方式，實(shí)現(xiàn)對海關(guān)自由裁量權(quán)的監(jiān)督。3．依法獨(dú)立行使原則海關(guān)無論級別高低，都是代表國家行使管理權(quán)，海關(guān)依法獨(dú)立行使權(quán)利，其他各地方、各部門不得非法干預(yù)海關(guān)的執(zhí)法活動。4．依法受到保障原則

《海關(guān)法》規(guī)定：海關(guān)依法執(zhí)行任務(wù)，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答，并予以配合，任何單位和個人不得阻撓，海關(guān)執(zhí)行職務(wù)受到暴力抗衡時，執(zhí)行有關(guān)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊?wèi)?yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

同步訓(xùn)項(xiàng)目測試一、單項(xiàng)選擇題1．我國“國境”和“關(guān)境”的范圍比較是（）。A．國境大于關(guān)境B．國境小于關(guān)境C．國境等于關(guān)境D．無法做出比較2．海關(guān)的設(shè)關(guān)原則是（）。A．行政區(qū)劃原則 B．地域原則C．方便合理原則 D．開放口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)關(guān)二、多項(xiàng)選擇題1．海關(guān)的基本任務(wù)有（）。A．海關(guān)監(jiān)管 B．海關(guān)征稅C．海關(guān)緝私 D．海關(guān)統(tǒng)計2．海關(guān)作為國家進(jìn)出境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，對下列事務(wù)具有行政許可權(quán)（）A．企業(yè)報關(guān)資格的許可 B．報關(guān)員的報關(guān)從業(yè)許可C．企業(yè)從事對外貿(mào)易經(jīng)營業(yè)務(wù)的許可D．企業(yè)從事海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲業(yè)務(wù)的許可練1-3：思考討論海關(guān)官員代表國家在對進(jìn)出境活動的管理中，法律允許他能夠做什么？三、判斷題1．我國海關(guān)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系由海關(guān)總署根據(jù)需要確定，不受行政區(qū)劃限制。上下級海關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。 2．根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定的設(shè)關(guān)原則，如果根據(jù)監(jiān)管需要，國家可以在現(xiàn)有的行政區(qū)劃以外安排海關(guān)的上下級關(guān)系和海關(guān)的相互關(guān)系。3．各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定進(jìn)出口管理的地方性法規(guī)。項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)1．實(shí)訓(xùn)名稱：認(rèn)知海關(guān)2．實(shí)訓(xùn)目的：在了解海關(guān)性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)利的基礎(chǔ)上，能清楚判斷哪些進(jìn)出口事務(wù)要到海關(guān)辦理，按照法律規(guī)范，海關(guān)有權(quán)對哪些方面的業(yè)務(wù)實(shí)施管理。

3．實(shí)訓(xùn)方式：（1）登陸海關(guān)總署的網(wǎng)站，對海關(guān)做一個全面了解，每人寫出記錄。（2）分小組到某一海關(guān)實(shí)地參觀，請海關(guān)人員介紹他們是如何對進(jìn)出境活動實(shí)施監(jiān)管的，了解哪些進(jìn)出口業(yè)務(wù)需要到海關(guān)辦理，結(jié)束后每人寫一參觀心得。（3）模擬貨物進(jìn)出境分析海關(guān)的監(jiān)管，進(jìn)行小組討論。4．做出實(shí)訓(xùn)評價：自我評價、小組評價、教師評價評價標(biāo)準(zhǔn)：（1）是否做了充分的實(shí)訓(xùn)準(zhǔn)備（20分）（2）是否完整地了解海關(guān)任務(wù)、權(quán)利（60分）（3）是否進(jìn)行了小組成員的配合（20分）謝謝中等職業(yè)教育國家規(guī)劃教材報關(guān)實(shí)務(wù)項(xiàng)目二辦理報關(guān)單位和報關(guān)員的海關(guān)注冊項(xiàng)目介紹報關(guān)單位指依法在海關(guān)注冊登記或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)取得辦理進(jìn)出口貨物報關(guān)資格的境內(nèi)法人或其他組織，分為兩類：自理報關(guān)的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和從事代理報關(guān)服務(wù)的報關(guān)企業(yè)。報關(guān)員是指按規(guī)定程序在海關(guān)注冊，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報關(guān)業(yè)務(wù)的人員。本項(xiàng)目介紹報關(guān)單位和報關(guān)員如何在海關(guān)辦理注冊備案。學(xué)習(xí)目標(biāo)知識目標(biāo)通過對本項(xiàng)目的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生了解：（1）報關(guān)單位的分類；（2）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的行為規(guī)則；（3）報關(guān)企業(yè)的行為規(guī)則；（4）報關(guān)員的行為規(guī)則。技能目標(biāo)（1）能熟練辦理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的海關(guān)注冊；（2）能熟練辦理報關(guān)企業(yè)的海關(guān)注冊；（3）能熟練辦理報關(guān)員的海關(guān)注冊。情境導(dǎo)入學(xué)生李華在學(xué)習(xí)報關(guān)實(shí)務(wù)課程期間，老師帶領(lǐng)他及其他同學(xué)到一家外貿(mào)公司見習(xí)，他了解到：該公司從國外進(jìn)口一批貨物，正運(yùn)抵上海港口，公司就派報關(guān)人員到海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)。李華就向公司業(yè)務(wù)人員咨詢：是不是任何單位都可以在海關(guān)辦理報關(guān)？單位派誰去辦理都可以？公司業(yè)務(wù)人員回答他：不是任何單位都能在海關(guān)辦理報關(guān)業(yè)務(wù)，只有按海關(guān)要求先在海關(guān)做過備案登記的單位，海關(guān)才受理其報關(guān)申請；到海關(guān)辦理報關(guān)的人員也不是任何人都可以，必需是取得報關(guān)資格并從業(yè)注冊的報關(guān)員才可以。李華明白了原來海關(guān)對報關(guān)單位和報關(guān)員都有要求，外貿(mào)公司有進(jìn)出口業(yè)務(wù)需要報關(guān)之前，應(yīng)先到海關(guān)辦理注冊登記手續(xù)。任務(wù)分解《中華人民共和國海關(guān)法》第十一條規(guī)定：“進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)辦理報關(guān)手續(xù)，必須依法經(jīng)海關(guān)注冊登記。報關(guān)人員必須依法取得報關(guān)從業(yè)資格。未經(jīng)海關(guān)注冊登記的企業(yè)和未依法取得報關(guān)從業(yè)資格的人員，不得從事報關(guān)業(yè)務(wù)。”根據(jù)法律規(guī)定，報關(guān)單位和報關(guān)員都應(yīng)辦理注冊登記。到海關(guān)辦理備案登記，這一項(xiàng)目可分以下二個任務(wù)完成：（1）辦理報關(guān)單位的海關(guān)注冊；（2）辦理報關(guān)員的海關(guān)注冊。任務(wù)一辦理報關(guān)單位的海關(guān)注冊報關(guān)單位指依法在海關(guān)注冊登記或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)取得辦理進(jìn)出口貨物報關(guān)資格的境內(nèi)法人或其他組織?？煞譃閮深悾哼M(jìn)行自理報關(guān)的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和從事代理報關(guān)服務(wù)的報關(guān)企業(yè)。所以，該任務(wù)分兩個子任務(wù)來完成。相關(guān)資料2-1：報關(guān)的分類對報關(guān)行為按不同的方面，可進(jìn)行不同的區(qū)分：（１）按照報關(guān)的目的不同分類可分為：進(jìn)境報關(guān)和出境報關(guān)。（２）按照報關(guān)對象不同分類可分為：進(jìn)出境運(yùn)輸工具報關(guān)、進(jìn)出境貨物報關(guān)和進(jìn)出境物品報關(guān)。（３）按報關(guān)行為實(shí)施者不同報關(guān)可以分為：自理報關(guān)和代理報關(guān)。自理報關(guān)是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的行為；代理報關(guān)是接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托代理其辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的行為。（４）按進(jìn)出口貨物報關(guān)形式的不同報關(guān)可分為：紙質(zhì)報關(guān)單報關(guān)和電子報關(guān)單報關(guān)。紙質(zhì)報關(guān)單報關(guān)（簡稱紙質(zhì)報關(guān)）是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人使用傳統(tǒng)的紙質(zhì)單證予以報關(guān)的方式；電子報關(guān)單報關(guān)（簡稱電子報關(guān)）是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人使用電子計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，向海關(guān)傳送規(guī)定的報關(guān)電子數(shù)據(jù)予以報關(guān)的報關(guān)方式。子任務(wù)一作為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人辦理海關(guān)注冊

進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人是指依照《中華人民共和國對外貿(mào)易法》經(jīng)外貿(mào)主管部門登記或核準(zhǔn)，有貨物進(jìn)出口經(jīng)營資格，并經(jīng)過海關(guān)報關(guān)注冊登記的境內(nèi)法人，其他組織或個人。就是指通常我們說的外貿(mào)公司案例討論2-1：我們同學(xué)畢業(yè)后，想合伙成立一家商務(wù)公司，經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)。在業(yè)務(wù)開始之前如何辦理有關(guān)手續(xù)？首先要按照我國《公司法》的要求，到工商管理部門辦理工商企業(yè)登記，申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照；其次要按照《對外貿(mào)易法》的要求，到商務(wù)主管部門申請取得進(jìn)出口經(jīng)營資格，獲取商務(wù)主管部門允許公司從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的批文；再次按照《海關(guān)法》的要求，到海關(guān)辦理注冊登記，取得海關(guān)備案登記證書。一、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人進(jìn)行注冊海關(guān)備案的程序

1.步驟一向海關(guān)提出注冊申請進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人在取得營業(yè)執(zhí)照和商務(wù)部門的批文后，備齊有關(guān)材料，向主管地直屬海關(guān)提出申請。在申請辦理報關(guān)注冊登記時，應(yīng)向海關(guān)遞交下列資料：（1）《自理報關(guān)企業(yè)注冊登記申請書》；（2）國務(wù)院、外經(jīng)貿(mào)部或省、市、自治區(qū)及各地方經(jīng)貿(mào)部門的批準(zhǔn)文件，或主管部門核發(fā)的《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》（外商企業(yè)提供）；（3）工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；（4）對外貿(mào)易經(jīng)營者在商務(wù)主管部門的登記備案證明復(fù)印件；（5）企業(yè)章程復(fù)印件；（6）稅務(wù)登記證書副本復(fù)印件；（7）銀行開戶證明復(fù)印件；（8）組織機(jī)構(gòu)代碼證書副本復(fù)印件（9）《報關(guān)單位情況登記表》；（10）《報關(guān)單位管理人員情況登記表》；（11）報關(guān)單位印章、報關(guān)專用章、企業(yè)負(fù)責(zé)人和報關(guān)員印章（簽字）等。2.步驟二海關(guān)受理申請，審核材料海關(guān)受理后，會根據(jù)情況分別作出處理：申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在簽收申請材料后5日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到材料之日起即為受理；申請材料僅存在文字性、技術(shù)性或者裝訂等可以當(dāng)場更正的錯誤，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，并由申請人對更正內(nèi)容予以簽章確認(rèn)；申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照海關(guān)要求提交全部補(bǔ)正材料的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)受理申請，并作出受理決定。步驟三申請人領(lǐng)取登記證書受理申請的直屬海關(guān)應(yīng)于20日內(nèi)作出決定：申請人的申請符合法定條件，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予注冊登記的書面決定，并通知申請人；申請人的申請不符合法定條件，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不準(zhǔn)予注冊登記的書面決定，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。注冊地海關(guān)作出準(zhǔn)予注冊登記的，向申請人核發(fā)《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報關(guān)注冊登記證書》。申請人領(lǐng)取注冊登記證書后，即可在該海關(guān)區(qū)各口岸辦理進(jìn)出口貨物的報關(guān)納稅事宜。

《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報關(guān)注冊登記證書》的時效為自海關(guān)核發(fā)之日起三年。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前三十日到注冊地海關(guān)辦理換證手續(xù)。案例討論2-2：假如鄭州的一家外貿(mào)公司在鄭州海關(guān)辦理了注冊登記后，有業(yè)務(wù)需要在天津海關(guān)報關(guān)，能否？可以。原來進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人需要辦理異地報關(guān)注冊登記。H2000系統(tǒng)使用之后，收發(fā)貨人異地報關(guān)不需要再進(jìn)行異地注冊備案了，可在不同的關(guān)區(qū)直接辦理進(jìn)出口報關(guān)業(yè)務(wù)。但報關(guān)企業(yè)仍需要異地分支機(jī)構(gòu)注冊備案。

案例討論2-3：經(jīng)海關(guān)注冊登記過的單位，如果出現(xiàn)公司變更或注銷怎么辦？經(jīng)海關(guān)注冊登記過的單位，如果出現(xiàn)公司變更或注銷，應(yīng)當(dāng)及時到海關(guān)做相應(yīng)的變更或注銷登記。1．進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的變更登記進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的如有變更名稱、法人代表、報關(guān)員、地址、企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營范圍、注冊資金及其他已在海關(guān)注冊登記內(nèi)容的，均應(yīng)辦理海關(guān)變更登記手續(xù)。辦理海關(guān)變更登記手續(xù)的程序是：（1）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的持上級主管部門簽發(fā)的與變更事項(xiàng)有關(guān)的批件，到工商部門辦理變更登記手續(xù)；（2)持進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的上級主管部門簽發(fā)的變更登記手續(xù)后一個月內(nèi)，持變更后的營業(yè)執(zhí)照和與變更事項(xiàng)有關(guān)的其他文件到注冊地海關(guān)辦理變更登記手續(xù)；（3）海關(guān)對進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的申請變更登記的文件資料進(jìn)行審核，重新核發(fā)《進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報關(guān)注冊登記證明書》。2．進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的注銷登記進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的有下列情形之一的，應(yīng)以書面形式向注冊地海關(guān)報告，在辦結(jié)清算手續(xù)好，由注冊地海關(guān)注銷其《注冊登記證書》：（1）破產(chǎn)、解散、自行放棄報關(guān)權(quán)或者分立成兩個以上新企業(yè)的；（2）被工商行政管理機(jī)關(guān)注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的；（3）喪失獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任能力的；（4）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的對外貿(mào)易經(jīng)營備案登記表或者外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書失效的；（5）其他依法應(yīng)當(dāng)注銷注冊登記的情形。二、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊海關(guān)備案后的行為規(guī)則

1．進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的行為規(guī)則進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人在辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)時，應(yīng)遵守以下報關(guān)行為規(guī)則：（1）只能為本企業(yè)辦理進(jìn)出口貨物報關(guān)納稅事宜，不得代理其他企業(yè)報關(guān)；（2）應(yīng)通過本單位所屬的報關(guān)員向海關(guān)辦理報關(guān)事宜，并對其報關(guān)員的行為負(fù)責(zé)；（3）要建立健全財務(wù)賬冊，并真實(shí)、完整地記錄進(jìn)出口經(jīng)營活動，在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)完整地保留各種進(jìn)出口的單證、票據(jù)、函電等文件資料；（4）積極協(xié)助、配合海關(guān)對走私違規(guī)情況的調(diào)查。2．進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的法律責(zé)任

進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人在進(jìn)出口報關(guān)活動中，要承擔(dān)以下法律責(zé)任：（1）有下列情形之一者，海關(guān)暫停其報關(guān)權(quán)：

1）違反《海關(guān)法》和其他有關(guān)法規(guī)，經(jīng)警告無效的；

2）不履行納稅義務(wù)和其他應(yīng)履行義務(wù)的；

3）經(jīng)海關(guān)年審不合格的；

4）內(nèi)部報關(guān)員管理制度不健全的；

5）因其他原因需要暫停報關(guān)權(quán)的。2．進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的法律責(zé)任

（2）有下列情形之一者，海關(guān)取消其報關(guān)權(quán)：

1）主管部門已撤銷其進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)或吊銷工商營業(yè)執(zhí)照的；

2）報關(guān)企業(yè)解體或并入其他單位的；

3）犯走私罪的；

4）有暫停報關(guān)權(quán)情形，情節(jié)嚴(yán)重的。（3）有違法但未構(gòu)成走私行為，海關(guān)按有關(guān)規(guī)定處罰；有違法且構(gòu)成走私行為但不構(gòu)成走私罪的，按走私行為處罰，由海關(guān)沒收貨物及違法所得并罰款；違法構(gòu)成走私罪的，依法追究刑事責(zé)任。（4）向海關(guān)工作人員行賄的，由海關(guān)撤銷其報關(guān)注冊登記，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。同步訓(xùn)練2-1：模擬進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人辦理海關(guān)備案的程序進(jìn)行訓(xùn)練，同學(xué)可分組進(jìn)行，分別扮演申請人和受理人（海關(guān)）。子任務(wù)二作為報關(guān)企業(yè)辦理海關(guān)注冊報關(guān)企業(yè)是指按照規(guī)定，經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)予注冊登記，接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，向海關(guān)辦理代理報關(guān)業(yè)務(wù)，從事報關(guān)服務(wù)的境內(nèi)企業(yè)法人。報關(guān)企業(yè)是專門為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人提供報關(guān)服務(wù)的企業(yè)。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人不具備報關(guān)條件，或由于經(jīng)濟(jì)、時間、地點(diǎn)等因素影響，不能或不愿自行辦理報關(guān)手續(xù)，就可委托報關(guān)企業(yè)代理其進(jìn)行報關(guān)。報關(guān)企業(yè)作為專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，辦理報關(guān)業(yè)務(wù)時，更顯示出業(yè)務(wù)熟練、操作規(guī)范、效率較高的優(yōu)勢。目前，我國從事報關(guān)服務(wù)的報關(guān)企業(yè)主要有兩類：一是經(jīng)營國際貨物運(yùn)輸代理等業(yè)務(wù)，兼營進(jìn)出口貨物代理報關(guān)業(yè)務(wù)的國際貨物運(yùn)輸代理公司等。如中國對外貿(mào)易運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司及子公司所屬的報關(guān)行（代理報關(guān)企業(yè)）；二是依照海關(guān)規(guī)定的程序設(shè)立，以代理報關(guān)為主營業(yè)務(wù)的報關(guān)公司或報關(guān)行（專業(yè)報關(guān)企業(yè)）。案例案例討論2-4：我們同學(xué)畢業(yè)后，如果合伙開辦一家報關(guān)行，需要什么條件？應(yīng)該怎么辦理批準(zhǔn)手續(xù)？報關(guān)行作為向進(jìn)出口公司提供報關(guān)服務(wù)的企業(yè)，它的成立海關(guān)有專門的要求，并要按規(guī)定的程序辦理批準(zhǔn)手續(xù)。一、報關(guān)企業(yè)進(jìn)行注冊海關(guān)備案的程序1．步驟一準(zhǔn)備好海關(guān)要求的成立條件開辦或申辦為報關(guān)企業(yè)的，應(yīng)具備下列條件：（1）具備境內(nèi)企業(yè)法人資格條件；（2）企業(yè)注冊資本不低于人民幣150萬元；（3）健全的組織機(jī)構(gòu)和財務(wù)管理制度；（4）報關(guān)員人數(shù)不少于5名；（5）投資者、報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報關(guān)員無走私記錄；（6）報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有五年以上從事對外貿(mào)易工作經(jīng)驗(yàn)或者報關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)；（7）無因走私違法行為被海關(guān)撤銷注冊登記許可記錄；（8）有符合從事報關(guān)服務(wù)所必需的固定經(jīng)營場所和設(shè)施；（9）海關(guān)監(jiān)管所需要的其他條件。2.步驟二向海關(guān)提出開辦或申辦報關(guān)企業(yè)的申請報關(guān)企業(yè)取得海關(guān)許可，應(yīng)首先向海關(guān)提出正式的書面申請，并提供以下文件資料：（1）報關(guān)企業(yè)注冊登記許可申請書；（2）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本或者《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》復(fù)印件；（3）企業(yè)章程；（4）出資證明文件復(fù)印件；（5）所聘報關(guān)從業(yè)人員的《報關(guān)員資格證》復(fù)印件；（6）從事報關(guān)服務(wù)業(yè)可行性研究報告；（7）報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人工作簡歷；（8）報關(guān)服務(wù)營業(yè)場所所有權(quán)證明、租賃證明；（9）其他與申請注冊登記許可相關(guān)的材料。3.步驟三海關(guān)做出受理決定申請材料齊全、符合法定形式，海關(guān)對申請作出受理決定。海關(guān)對不具備報關(guān)企業(yè)注冊登記許可申請資格的，作出不予受理的決定；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場或簽收材料后5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；對申請材料僅存在文字性、技術(shù)性或者裝訂等可以當(dāng)場更正的錯誤，應(yīng)允許當(dāng)場更正，并由申請人簽章確認(rèn)。4.步驟四海關(guān)審查申請海關(guān)受理申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定條件和程序進(jìn)行全面審查，并于注冊登記許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢，將審查意見和全部材料報送直屬海關(guān)。直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到所在地海關(guān)報送的審查意見之日起二十日內(nèi)作出決定。5.步驟五海關(guān)作出行政許可申請人的申請符合法定條件的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予注冊登記許可的書面決定，并通知申請人；申請人的申請不符合法定條件的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不準(zhǔn)予注冊登記許可的書面決定，并且告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)力。6.步驟六領(lǐng)取注冊登記證書報關(guān)企業(yè)申請人經(jīng)直屬海關(guān)注冊登記許可后，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理許可經(jīng)營項(xiàng)目登記，并且自工商登記之日起90日內(nèi)到所在地海關(guān)辦理注冊登記手續(xù)，海關(guān)核發(fā)《中華人民共和國海關(guān)報關(guān)企業(yè)注冊登記證書》。逾期，海關(guān)不予注冊登記。報關(guān)企業(yè)取得報關(guān)注冊登記許可的期限為兩年。被許可人需要延續(xù)注冊登記許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在自海關(guān)核準(zhǔn)之日起有效期屆滿40日前辦理注冊登記許可延續(xù)手續(xù)。未辦理延續(xù)手續(xù)或者海關(guān)未準(zhǔn)予延續(xù)的，即喪失注冊登記許可。二、報關(guān)企業(yè)注冊海關(guān)備案后的行為規(guī)則1．報關(guān)企業(yè)的行為規(guī)則報關(guān)企業(yè)在開展進(jìn)出口貨物報關(guān)活動中，應(yīng)嚴(yán)格遵守以下報關(guān)行為規(guī)則：（1）報關(guān)企業(yè)應(yīng)在所在關(guān)區(qū)各口岸辦理報關(guān)納稅事宜，如需辦理所在關(guān)區(qū)以外各口岸報關(guān)事宜，由所在地海關(guān)報上級海關(guān)核準(zhǔn)后，報海關(guān)總署審批；（2）遵守法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章的各項(xiàng)規(guī)定，依法履行代理人職責(zé)，配合海關(guān)監(jiān)管工作，不得違法濫用報關(guān)權(quán)；（3）依法建立賬簿和營業(yè)記錄。真實(shí)、正確、完整地記錄其受委托辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的所有活動,詳細(xì)記錄進(jìn)出口時間、收發(fā)貨單位、報關(guān)單號、貨值、代理費(fèi)等內(nèi)容，完整保留委托單位提供的各種單證、票據(jù)、函電，接受海關(guān)稽查；（4）報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂書面的委托協(xié)議，委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明受托報關(guān)企業(yè)名稱、地址、委托事項(xiàng)、雙方責(zé)任、期限、委托人的名稱、地址等內(nèi)容，由雙方簽章確認(rèn)；（5）報關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，辦理報關(guān)手續(xù)時。應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對委托人所提供情況的真實(shí)性、完整性進(jìn)行合理審查的義務(wù)。否則，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（6）報關(guān)企業(yè)不得以任何形式出讓名義，供他人辦理報關(guān)業(yè)務(wù)；（7）對于代理報關(guān)的貨物涉及走私違規(guī)情況的，應(yīng)當(dāng)接受或者協(xié)助海關(guān)進(jìn)行調(diào)查。（8）報關(guān)企業(yè)辦理報關(guān)業(yè)務(wù)時，向海關(guān)遞交的紙質(zhì)進(jìn)出口貨物報關(guān)單必須加蓋單位在海關(guān)備案的報關(guān)專用章；（9）報關(guān)企業(yè)應(yīng)對其所屬的報關(guān)員的報關(guān)行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2．報關(guān)企業(yè)的法律責(zé)任報關(guān)企業(yè)在報關(guān)活動中，根據(jù)其行為的性質(zhì)和輕重承擔(dān)不同的法律責(zé)任。（1）報關(guān)單位有下列情形之一的，海關(guān)予以警告，責(zé)令其改正，并可以處人民幣1000元以上5000元以下罰款：1)報關(guān)企業(yè)取得變更注冊登記許可后或者進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人單位名稱、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)住所、法定代表人（負(fù)責(zé)人）等海關(guān)注冊登記內(nèi)容發(fā)生變更，未按照規(guī)定向海關(guān)辦理變更手續(xù)的；2)未向海關(guān)備案，擅自變更或者啟用“報關(guān)專用章”的；3)所屬報關(guān)員離職，未按照規(guī)定向海關(guān)報告并辦理相關(guān)手續(xù)的。(2)報關(guān)企業(yè)有下列情形之一的，責(zé)令改正,予以警告，可以暫停其6個月以內(nèi)從事報關(guān)業(yè)務(wù)：1）拖欠稅款或者未履行納稅義務(wù)的；2）報關(guān)企業(yè)出讓其名義供他人辦理進(jìn)出口貨物報關(guān)納稅事宜的；3）有需要暫停其從事報關(guān)業(yè)務(wù)的其他違法行為的。（3）報關(guān)企業(yè)有下列情形之一的，海關(guān)可以撤消其注冊登記：1）報關(guān)企業(yè)構(gòu)成走私罪或者1年內(nèi)有2次以上走私行為的；2）所屬報關(guān)員1年內(nèi)3人次以上被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)的；3）被海關(guān)暫停從事報關(guān)業(yè)務(wù)，恢復(fù)從事報關(guān)業(yè)務(wù)后1年內(nèi)再次發(fā)生上述（2）規(guī)定情形的；4)有需要撤消其注冊登記的其他違法行為的。（4）報關(guān)企業(yè)非法代理他人報關(guān)或者超出海關(guān)準(zhǔn)予的從業(yè)范圍進(jìn)行報關(guān)活動的，責(zé)令改正，處5萬元以下罰款，暫停其6個月以內(nèi)從事報關(guān)業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，撤消其報關(guān)注冊登記。（5）報關(guān)企業(yè)向海關(guān)工作人員行賄的，撤消其報關(guān)注冊登記，并處10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并不得重新注冊登記為報關(guān)企業(yè)。（6）提供虛假資料騙取海關(guān)注冊登記的，撤消其注冊登記，并處30萬元以下罰款。相關(guān)資料2-2：海關(guān)對報關(guān)單位的分類管理我國海關(guān)根據(jù)企業(yè)的守法情況、企業(yè)內(nèi)部管理情況、報關(guān)情況等表現(xiàn)，將企業(yè)劃分為AA、A、B、C、D五個管理類別，實(shí)施動態(tài)分類管理。這些企業(yè)包括直接進(jìn)出口活動的企業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)，以及從事報關(guān)業(yè)務(wù)的單位等。1.AA類企業(yè)AA類企業(yè)，應(yīng)符合以下條件：（1）已適用A類管理1年以上；（2）進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人上一年度進(jìn)出口總值3000萬美元（中西部地區(qū)1000萬美元以上）；報關(guān)企業(yè)代理申報的進(jìn)出口報關(guān)單及進(jìn)出境備案清單總量在2萬票（中西部5000票）以上；（3）經(jīng)海關(guān)稽查符合海關(guān)管理、企業(yè)經(jīng)營管理和貿(mào)易安全的要求；（4）每年報送《經(jīng)營管理狀況報告》和會計師事務(wù)所出具的上一年度審計報告，每半年報送《進(jìn)出口業(yè)務(wù)情況報告》。2.A類企業(yè)A類企業(yè)應(yīng)符合下列條件：（1）已適用B類管理1年以上；（2）連續(xù)1年無走私罪、走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為；（3）連續(xù)1年未因進(jìn)出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物而被海關(guān)行政處罰；（4）連續(xù)1年無拖欠應(yīng)納稅款、應(yīng)繳罰沒款項(xiàng)情事；（5）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人上1年進(jìn)出口總值50萬美元以上；加工貿(mào)易合同按期核銷；報關(guān)企業(yè)上一年代理申報的進(jìn)出口報關(guān)單及進(jìn)出境備案清單等總量在3000票以上；（6）上1年報關(guān)單差錯率在3％以下；（7）會計制度完善，業(yè)務(wù)記錄真實(shí)、完整；（8）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人主動配合海關(guān)管理，及時辦理各項(xiàng)海關(guān)手續(xù)，向海關(guān)提供的單據(jù)、證件真實(shí)、齊全、有效；（9）每年報送《經(jīng)營管理狀況報告》；（10）按照規(guī)定辦理注冊登記證書的換證手續(xù)和相關(guān)變更工作；（11）在商務(wù)、人民銀行、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、外匯、監(jiān)察等行政管理部門和機(jī)構(gòu)無不良記錄。3．C類企業(yè)企業(yè)有下列情形之一者，海關(guān)實(shí)施C類管理：（1）有走私行為的；（2）1年內(nèi)有3次以上違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為，或者1年內(nèi)因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被罰款累計人民幣50萬元以上的；（3）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人1年內(nèi)有2次因進(jìn)出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物而被海關(guān)行政處罰的；報關(guān)企業(yè)代理報關(guān)貨物因侵犯知識產(chǎn)權(quán)而被海關(guān)沒收達(dá)3次的；（4）拖欠應(yīng)納稅款、應(yīng)繳罰沒款項(xiàng)人民幣50萬元以下的；（5）報關(guān)企業(yè)上一年度代理報關(guān)差錯率在10%以下。4．D類企業(yè)企業(yè)有下列情形之一者，海關(guān)實(shí)施D類管理：（1）有走私罪的（2）1年內(nèi)有2次走私行為的；（3）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人1年內(nèi)有3次因進(jìn)出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物而被海關(guān)行政處罰的；報關(guān)企業(yè)代理報關(guān)貨物因侵犯知識產(chǎn)權(quán)而被海關(guān)沒收達(dá)4次以上的；（4）拖欠應(yīng)納稅款、應(yīng)繳罰沒款項(xiàng)人民幣50萬元以上的。5．B類企業(yè)未發(fā)生C、D類管理?xiàng)l件的情形，并符合下列條件之一的，適用B類管理：（1）首登記的；（2）首次注冊登記后，類別未發(fā)生調(diào)整的；（3）AA類企業(yè)不符合原管理類別適用條件，并且不符合A類管理適用條件的；（4）A類企業(yè)不符合管理類別條件的。海關(guān)對這些企業(yè)的分類不是一成不變的，而是根據(jù)企業(yè)的表現(xiàn)和申請，實(shí)行動態(tài)調(diào)整。對待不同類別的企業(yè)，海關(guān)在管理措施上是有區(qū)別的。對A類企業(yè)，海關(guān)會提供以下便利：優(yōu)先選擇作為海關(guān)便捷通關(guān)試點(diǎn)；經(jīng)企業(yè)申請可實(shí)行“屬地報關(guān)、口岸放行”等便捷監(jiān)管模式；對應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)又不便通關(guān)現(xiàn)場查驗(yàn)的進(jìn)出境貨物，經(jīng)企業(yè)申請海關(guān)可優(yōu)先派員到企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)或裝卸環(huán)節(jié)實(shí)施查驗(yàn)；優(yōu)先辦理貨物申報、查驗(yàn)、放行手續(xù)；優(yōu)先安排在非工作日和節(jié)假日辦理預(yù)約通關(guān)手續(xù)；優(yōu)先辦理進(jìn)出口商品歸類和化驗(yàn)手續(xù)；對加工貿(mào)易業(yè)務(wù)可實(shí)行銀行保證金臺賬“空轉(zhuǎn)”；加工企業(yè)一般不下廠核查；優(yōu)先辦理加工貿(mào)易備案、變更、報核手續(xù)；優(yōu)先實(shí)行電子賬冊聯(lián)網(wǎng)管理；優(yōu)先辦理企業(yè)注冊換證及報關(guān)員注冊登記手續(xù)等。對AA類企業(yè)，海關(guān)在對A類企業(yè)便利措施的基礎(chǔ)上，提供以下便利：進(jìn)出口貨物報關(guān)電子數(shù)據(jù)經(jīng)海關(guān)接受申報后，在確定商品歸類、海關(guān)估價和提供有效報關(guān)單、繳清稅費(fèi)或者辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前，憑《進(jìn)（出）口貨物擔(dān)保放行清單》先行辦理擔(dān)保放行手續(xù)；通關(guān)現(xiàn)場一般情況下不查驗(yàn)；加工業(yè)務(wù)不實(shí)行銀行保證金臺賬制度（即“不轉(zhuǎn)”）；海關(guān)指派專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決企業(yè)辦理海關(guān)事務(wù)的疑難問題等。對B類企業(yè)，海關(guān)實(shí)行常規(guī)管理措施。對C、D類企業(yè)，海關(guān)要在審單、查驗(yàn)、核查等通關(guān)、加工業(yè)務(wù)和后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)管措施。如：C類企業(yè)加工業(yè)務(wù)實(shí)行“實(shí)轉(zhuǎn)”、D類企業(yè)不批準(zhǔn)加工業(yè)務(wù)，D類企業(yè)進(jìn)出口貨物通關(guān)逐票查驗(yàn)等。同步訓(xùn)練2-2：假如你們要開辦一家報關(guān)行，模擬辦理程序進(jìn)行訓(xùn)練，同學(xué)分組扮演申請人和受理海關(guān)。任務(wù)二辦理報關(guān)員的海關(guān)注冊報關(guān)員是指按規(guī)定程序在海關(guān)注冊，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報關(guān)業(yè)務(wù)的人員。進(jìn)出口貨物的報關(guān)手續(xù)比較復(fù)雜，辦理人員需要熟悉法律、稅務(wù)、外貿(mào)、商品知識，精通有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和掌握辦理海關(guān)手續(xù)的技能，這就要求有專業(yè)人員從事這一工作。報關(guān)員業(yè)務(wù)水平的高低和報關(guān)質(zhì)量的好壞不僅影響進(jìn)出口貨物的通關(guān)速度和海關(guān)的工作效率，也直接影響報關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)效益。因此，我國法律法規(guī)對報關(guān)員的資格取得做出了規(guī)定?！逗ｊP(guān)法》11規(guī)定：“未依法取得報關(guān)從業(yè)資格的人員，不得從事報關(guān)業(yè)務(wù)?！币?、報關(guān)員進(jìn)行注冊海關(guān)備案的程序1.步驟一：被報關(guān)單位聘用，準(zhǔn)備從事報關(guān)業(yè)務(wù)。根據(jù)國務(wù)院簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有關(guān)要求，海關(guān)總署決定改革現(xiàn)行報關(guān)從業(yè)人員資質(zhì)資格管理制度，取消報關(guān)員資格考試審批，對報關(guān)人員從業(yè)不再設(shè)置門檻和準(zhǔn)入條件。今后，報關(guān)從業(yè)人員由企業(yè)自主聘用，由報關(guān)協(xié)會自律管理，海關(guān)通過指導(dǎo)、督促報關(guān)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)對報關(guān)從業(yè)人員的間接管理。具備報關(guān)技能的專業(yè)人員，準(zhǔn)備從事報關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)被一家報關(guān)單位聘用。一、報關(guān)員進(jìn)行注冊海關(guān)備案的程序2.步驟二：申領(lǐng)報關(guān)員證要從事報關(guān)工作，還需進(jìn)行海關(guān)注冊。報關(guān)員注冊是指具備報關(guān)專業(yè)技能，準(zhǔn)備從事報關(guān)業(yè)務(wù)的人員，受聘于一家報關(guān)單位后，向海關(guān)提出從業(yè)申請，辦理注冊登記的行為。海關(guān)要依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)報關(guān)員執(zhí)業(yè)管理辦法》的規(guī)定，對申請人的申請予以審核，符合規(guī)定的頒發(fā)報關(guān)員證書。首次申請報關(guān)員注冊的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過在一個報關(guān)單位連續(xù)3個月的報關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)。報關(guān)員注冊有效期屆滿之日起連續(xù)2年未注冊，再次申請報關(guān)員注冊的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過海關(guān)報關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核，考核合格的，可以向海關(guān)申請報關(guān)員注冊有下列情形之一的，不得申請報關(guān)員注冊：不具有完全民事行為能力的；因故意犯罪受到刑事處罰的；被海關(guān)取消報關(guān)從業(yè)資格的。有下列情形之一的，暫不受理報關(guān)員注冊申請：被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間注銷報關(guān)員注冊的；被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間注冊有效期屆滿的；記分達(dá)到《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)員記分考核管理辦法》規(guī)定分值，未參加海關(guān)組織的報關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核或者考核不合格，注銷報關(guān)員注冊的；記分達(dá)到《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)員記分考核管理辦法》規(guī)定分值，未參加海關(guān)組織的報關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核或者考核不合格，注冊有效期屆滿的。報關(guān)員注冊有效期為2年，未辦理注冊延續(xù)手續(xù)或者海關(guān)未準(zhǔn)予報關(guān)員注冊延續(xù)的,自有效期屆滿之日起自動終止。二、報關(guān)員進(jìn)行注冊海關(guān)備案后的執(zhí)業(yè)規(guī)范根據(jù)我國《海關(guān)法》規(guī)定，報關(guān)員不是自由職業(yè)者，只能受雇于一個依法向海關(guān)注冊登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者報關(guān)企業(yè)，并代表該企業(yè)辦理報關(guān)納稅手續(xù)。我國法律規(guī)定禁止報關(guān)員非法接受他人委托從事報關(guān)業(yè)務(wù)。報關(guān)員從業(yè)后，應(yīng)依法執(zhí)業(yè)。1．報關(guān)員的執(zhí)業(yè)范圍報關(guān)員應(yīng)當(dāng)在一個報關(guān)單位執(zhí)業(yè)。報關(guān)員應(yīng)當(dāng)按照報關(guān)單位的要求和委托人的委托，依法辦理下列業(yè)務(wù)：（1）按照規(guī)定如實(shí)申報進(jìn)出口貨物的商品編碼、商品名稱、規(guī)格型號、實(shí)際成交價格、原產(chǎn)地及相應(yīng)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定代碼等報關(guān)單有關(guān)項(xiàng)目，并辦理填制報關(guān)單、提交報關(guān)單證等與申報有關(guān)的事宜；（2）申請辦理交納稅費(fèi)和退稅、補(bǔ)稅事宜；（3）申請辦理加工貿(mào)易合同備案（變更）、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、外發(fā)加工、內(nèi)銷、放棄核準(zhǔn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷及保稅監(jiān)管等事宜；（4）申請辦理進(jìn)出口貨物減稅、免稅等事宜；（5）協(xié)助海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)、結(jié)關(guān)等事宜；（6）應(yīng)當(dāng)由報關(guān)員辦理的其他報關(guān)事宜。2．報關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)（1）報關(guān)員的權(quán)利有：

1）以所在報關(guān)單位名義執(zhí)業(yè)，辦理報關(guān)事宜；

2）向海關(guān)查詢其辦理的報關(guān)業(yè)務(wù)情況；

3）拒絕海關(guān)工作人員的不合理要求；

4）對海關(guān)對其作出的處理決定享有陳述、申辯、申訴的權(quán)利；

5）依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；

6）合法權(quán)益因海關(guān)違法行為受到損害，依法要求賠償；

7）參加執(zhí)業(yè)培訓(xùn)。2．報關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)（2）報關(guān)員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)有：

1）熟悉所申報貨物的基本情況，對申報內(nèi)容和有關(guān)材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行合理審查；

2）提供齊全、正確、有效的單證，準(zhǔn)確、清楚、完整填制海關(guān)單證，并按照規(guī)定辦理報關(guān)業(yè)務(wù)及相關(guān)手續(xù)；

3）海關(guān)查驗(yàn)進(jìn)出口貨物時，配合海關(guān)查驗(yàn)；

4）配合海關(guān)稽查和對涉嫌走私違規(guī)案件的查處；

5）按照規(guī)定參加海關(guān)組織的報關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核；

6）持報關(guān)員證辦理報關(guān)業(yè)務(wù)時，海關(guān)核對時，應(yīng)當(dāng)出示；

7）妥善保管海關(guān)核發(fā)的報關(guān)員證和相關(guān)文件；

8）協(xié)助落實(shí)海關(guān)對報關(guān)單位管理的具體措施。3.報關(guān)員的執(zhí)業(yè)禁止報關(guān)員執(zhí)業(yè)不得有以下行為：（1）故意制造海關(guān)與報關(guān)單位、委托人之間的矛盾；（2）假借海關(guān)名義，以明示或者暗示的方式向委托人索要委托合同約定以外的酬金或者其他財物、虛假報銷；（3）同時在2個或者2個以上報關(guān)單位執(zhí)業(yè)；（4）私自接受委托辦理報關(guān)業(yè)務(wù)，或者私自收取委托人酬金及其他財物；（5）將報關(guān)員證轉(zhuǎn)借或者轉(zhuǎn)讓他人，允許他人持本人報關(guān)員證執(zhí)業(yè)；（6）涂改報關(guān)員證；（7）其他利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當(dāng)利益的行為。4.報關(guān)員的海關(guān)記分考核管理為了規(guī)范報關(guān)員的報關(guān)行為，提高報關(guān)質(zhì)量，保證通關(guān)效率，海關(guān)對報關(guān)員實(shí)行記分考核管理。海關(guān)根據(jù)報關(guān)員報關(guān)行為中不規(guī)范的程度和行為性質(zhì)，分別給予1分、2分、5分、10分、20分、30分等不同分值記分，對記分達(dá)到30分的報關(guān)員，海關(guān)中止其報關(guān)員證的效力，不再接受其辦理報關(guān)手續(xù)。該報關(guān)員應(yīng)當(dāng)參加注冊登記地海關(guān)的報關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核，經(jīng)考核合格后，方可重新上崗。拒不參加考核的，直屬海關(guān)可以將報關(guān)員的姓名及工作單位等情況對外公布。5.報關(guān)員的法律責(zé)任報關(guān)員在報關(guān)活動中，應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，出現(xiàn)違法行為要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對報關(guān)員違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的處罰有：（1）報關(guān)員因工作疏忽或在代理業(yè)務(wù)中因?qū)ξ腥怂峁┣闆r的真實(shí)性未進(jìn)行合理審查，致使發(fā)生進(jìn)出口貨物應(yīng)當(dāng)申報的項(xiàng)目未報或者申報不實(shí)的，海關(guān)可暫停其6個月以內(nèi)的報關(guān)執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其報關(guān)從業(yè)資格；（2）報關(guān)員被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)，恢復(fù)從業(yè)后1年內(nèi)再次被暫停報關(guān)執(zhí)業(yè)的，海關(guān)可以取消其報關(guān)從業(yè)資格；5.報關(guān)員的法律責(zé)任（3）報關(guān)員非法代理他人報關(guān)或者超出海關(guān)準(zhǔn)予的從業(yè)范圍進(jìn)行報關(guān)活動的，責(zé)令改正，處5萬元以下罰款，暫停6個月以內(nèi)報關(guān)執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其報關(guān)從業(yè)資格；（4）報關(guān)員向海關(guān)工作人員行賄的，取消其報關(guān)從業(yè)資格，并處10元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并不得重新取得報關(guān)從業(yè)資格；（5）提供虛假資料騙取海關(guān)注冊登記、報關(guān)從業(yè)資格的，撤消其注冊登記、取消其報關(guān)從業(yè)資格，并處30萬元以下罰款。同步訓(xùn)練2-3假如你畢業(yè)后要做一名報關(guān)員，你知道怎么做嗎？按報關(guān)員的注冊程序，自己做演示訓(xùn)練。項(xiàng)目測試一、單項(xiàng)選擇

1．下列企業(yè)、單位中不屬于報關(guān)單位的是：

A．經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)在海關(guān)臨時注冊登記的境內(nèi)某大學(xué)

Ｂ．在海關(guān)注冊登記的經(jīng)營進(jìn)出境快件業(yè)務(wù)的某快遞公司

Ｃ．海關(guān)注冊登記的某外商投資企業(yè)

Ｄ．海關(guān)注冊登記的經(jīng)營轉(zhuǎn)關(guān)貨物境內(nèi)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的某承運(yùn)人

２．下列關(guān)于報關(guān)或者代理報關(guān)范圍的表述錯誤的是：

Ａ．進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人只能辦理本企業(yè)（單位）進(jìn)出口貨物的報關(guān)業(yè)務(wù)

Ｂ．報關(guān)企業(yè)只能接受有權(quán)進(jìn)出口貨物單位的委托，辦理該企業(yè)的報關(guān)業(yè)務(wù)

Ｃ．報關(guān)企業(yè)可接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人在各種運(yùn)輸承運(yùn)關(guān)系下委托辦理報關(guān)業(yè)務(wù)

Ｄ．進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)只能在注冊的海關(guān)辦理報關(guān)業(yè)務(wù)

３．報關(guān)單位取得報關(guān)資格核心的法定條件是：（）。Ａ．對外貿(mào)易經(jīng)營者Ｂ．境內(nèi)法人或其他組織Ｃ．經(jīng)海關(guān)注冊登記Ｄ．有一定數(shù)量的報關(guān)員４．報關(guān)企業(yè)注冊登記許可，應(yīng)由（）作出。Ａ．海關(guān)總署Ｂ．直屬海關(guān)Ｃ．隸屬海關(guān)Ｄ．海關(guān)總署授權(quán)的直屬海關(guān)或隸屬海關(guān)５．自理報關(guān)企業(yè)應(yīng)在所在地海關(guān)關(guān)區(qū)各口岸辦理報關(guān)納稅事宜，經(jīng)（）批準(zhǔn)，可以申請辦理異地報關(guān)備案。Ａ．所在地海關(guān)Ｂ．上級主管海關(guān)Ｃ．海關(guān)總署Ｄ．海關(guān)總署和外經(jīng)貿(mào)部６．《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報關(guān)注冊登記證書》有效期為（）年；進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前（）日到注冊地海關(guān)辦理換證手續(xù)，逾期自動失效。Ａ．２，６０Ｂ．3，３０Ｃ．３，６０Ｄ．２，３０７．海關(guān)對報關(guān)員的記分管理，積分達(dá)到（）的報關(guān)員，海關(guān)中止其報關(guān)員的效力，經(jīng)考核合格后方可重新上崗。Ａ．１０分Ｂ．２０分Ｃ．３０分Ｄ．５０分二、多項(xiàng)選擇題１．按照報關(guān)的對象不同，報關(guān)可分為（）。Ａ．運(yùn)輸工具報關(guān)Ｂ．代理報關(guān)Ｃ．貨物報關(guān)Ｄ．物品報關(guān)２．報關(guān)企業(yè)本地注冊應(yīng)具備的條件有：（）Ａ．具備境內(nèi)企業(yè)法人資格Ｂ．企業(yè)注冊資本不低于150萬元Ｃ．具備健全的組織機(jī)構(gòu)和財務(wù)管理制度Ｄ．報關(guān)員人數(shù)不少于5名３．下列關(guān)于報關(guān)員的行為規(guī)則，正確的是：（）Ａ．不得同時兼任兩個或兩個以上報關(guān)單位的報關(guān)工作Ｂ．報關(guān)員不得向海關(guān)人員行賄，否則可取消其報關(guān)從業(yè)資格Ｃ．報關(guān)企業(yè)的報關(guān)員可以自己單獨(dú)接受他人委托辦理報關(guān)業(yè)務(wù)Ｄ．報關(guān)員調(diào)往其他單位從事報關(guān)工作，不必申請辦理重新注冊手續(xù)４．下列關(guān)于進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報關(guān)的表述，正確的是：（）Ａ．進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報關(guān)是指海關(guān)辦理貨物進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程Ｂ．進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報關(guān)只能在進(jìn)出境地海關(guān)辦理Ｃ．進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人可以自行辦理報關(guān)，也可以委托報關(guān)企業(yè)代理報關(guān)Ｄ．進(jìn)出口貨物報關(guān)應(yīng)由依法取得報關(guān)員從業(yè)資格，并在海關(guān)注冊登記的報關(guān)員辦理三、判斷題1．企業(yè)向海關(guān)申請注冊登記是取得報關(guān)資格的法定條件。

2．根據(jù)目前海關(guān)的規(guī)定，申請成立專業(yè)報關(guān)企業(yè)應(yīng)由各自直屬海關(guān)批準(zhǔn)后，報海關(guān)總署備案。

3．進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的進(jìn)出口經(jīng)營資格由海關(guān)進(jìn)行審批。（）4．《中華人民共和國海關(guān)報關(guān)企業(yè)報關(guān)注冊登記證書》有效期為３年。（）5．個人經(jīng)過備案登記可以獲得進(jìn)出口經(jīng)營資格，報關(guān)企業(yè)也可由個人申請注冊登記。（）項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)1．實(shí)訓(xùn)名稱：辦理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人海關(guān)注冊登記2．實(shí)訓(xùn)目的：掌握海關(guān)對進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊登記的要求和程序。

3．實(shí)訓(xùn)材料：新成立的一家商貿(mào)公司，準(zhǔn)備經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)，在開展業(yè)務(wù)之前，公司要在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理注冊登記。請按海關(guān)要求，演示整個流程。

4．實(shí)訓(xùn)方式：（1）同學(xué)分組扮演申請單位和海關(guān)人員進(jìn)行模擬演示。（2）準(zhǔn)備辦理過程所需要的單據(jù)，可尋找真實(shí)單據(jù)，或者模仿制作。5．做出實(shí)訓(xùn)評價：自我評價、小組評價、教師評價（1）是否做了充分的實(shí)訓(xùn)準(zhǔn)備（20分）（2）是否完整地演示出注冊流程（60分）（3）是否進(jìn)行了小組成員的配合（20分）中等職業(yè)教育國家規(guī)劃教材報關(guān)實(shí)務(wù)項(xiàng)目三認(rèn)知我國對外貿(mào)易管制

項(xiàng)目介紹

對外貿(mào)易管制是指一國政府從國家的宏觀經(jīng)濟(jì)利益、國內(nèi)外政策需要以及為履行所締結(jié)或加入國際條約的義務(wù)出發(fā)，為對本國的對外貿(mào)易活動實(shí)現(xiàn)有效的管理而頒布實(shí)行的各種制度以及所設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)及其活動的總稱。貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度是國家對外貿(mào)易管制中極其重要的管理制度，其管理范圍包括禁止進(jìn)出口貨物和技術(shù)、限制進(jìn)出口貨物和技術(shù)、自由進(jìn)出口貨物、技術(shù)以及自由進(jìn)出口中部分實(shí)行自動許可管理的貨物。此外，還包括進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫制度、特殊貨物進(jìn)出口管理、對外貿(mào)易救濟(jì)等其他管制制度。

學(xué)習(xí)目標(biāo)知識目標(biāo)讓學(xué)生了解：（1）我國對外貿(mào)易管制的法律體系；（2）貨物、技術(shù)許可管理的基本內(nèi)容；（3）進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫制度、特殊貨物進(jìn)出口管理、對外貿(mào)易救濟(jì)等管制制度的基本內(nèi)容。技能目標(biāo)（1）能辦理進(jìn)出口貨物的許可證件；（2）會辦理出、入境通關(guān)單；（3）必要時，能知道進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的申請。

情景導(dǎo)入

據(jù)報道，拱北海關(guān)2012年12月公布該關(guān)緝私部門在珠海內(nèi)伶仃海面查獲一起“三無”水泥船走私汽車案，當(dāng)場查扣“奔馳”、“奧迪”、“路虎”等舊高檔汽車共11臺，并抓獲涉案人員1名。我國法律規(guī)定禁止舊汽車的進(jìn)口貿(mào)易。

2012年12月，汕頭海關(guān)在廣東省惠來縣附近海域查獲1宗海上走私凍穿山甲案件，現(xiàn)場查扣無船號木質(zhì)漁船一艘，繳獲涉嫌走私凍穿山甲2032只，重達(dá)9噸，穿山甲鱗片325公斤，抓獲涉案船員6名，案值約人民幣1100萬元。據(jù)海關(guān)人員介紹，穿山甲是國際公約保護(hù)的動物，禁止國際貿(mào)易。在我國《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》中，穿山甲是瀕危物種，屬國家二級保護(hù)動物。根據(jù)我國刑法的有關(guān)規(guī)定，走私珍貴動物、珍貴動物制品罪“情節(jié)特別嚴(yán)重”的可處無期徒刑。這只是眾多案件中的兩例，同學(xué)們請想一想：在國際貿(mào)易中，國家需要對進(jìn)出口貨物進(jìn)行管制嗎？

任務(wù)分解

進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)的順利實(shí)施，必須符合國家對外貿(mào)易管制法律、法規(guī)的規(guī)定。作為對外貿(mào)易經(jīng)營者在開展業(yè)務(wù)之前必須熟知各項(xiàng)管制制度，并嚴(yán)格遵守之。具體可分解為以下任務(wù)：任務(wù)一認(rèn)知我國貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度；任務(wù)二認(rèn)知進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫制度、特殊貨物進(jìn)出口管理、對外貿(mào)易救濟(jì)等其他管制制度；

對外貿(mào)易管制又稱為進(jìn)出口貿(mào)易管制，是指一國政府從國家的宏觀經(jīng)濟(jì)利益、國內(nèi)外政策需要以及為履行所締結(jié)或加入國際條約的義務(wù)出發(fā)，為對本國的對外貿(mào)易活動實(shí)現(xiàn)有效的管理而頒布實(shí)行的各種制度以及所設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)及其活動的總稱。通俗地講，國家進(jìn)出口貿(mào)易管制政策是通過外經(jīng)貿(mào)及國家其他行業(yè)主管部門，依據(jù)國家貿(mào)易管制政策發(fā)放各類許可證件，最終由海關(guān)依據(jù)證件及其他單證（提單、發(fā)票、合同等），對實(shí)際進(jìn)出口貨物合法性的監(jiān)督管理來實(shí)現(xiàn)的。一個國家對外貿(mào)易管制制度，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、軍事、技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)保、稅務(wù)、資源保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、外匯管理以及金融、保險、信息服務(wù)等諸多領(lǐng)域?？蓪ζ溥M(jìn)行一下分類。按管制對象分為：貨物進(jìn)出口貿(mào)易管制、技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易管制和國際服務(wù)貿(mào)易管制；按管制目的分：進(jìn)口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制；按管制手段分：關(guān)稅措施非關(guān)稅措施。

相關(guān)資料3-1：為保障貿(mào)易管制各項(xiàng)制度的實(shí)施，我國已基本建立并逐步健全了以《對外貿(mào)易法》為核心的對外貿(mào)易管制的法律體系，并依照這些法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和我國履行國際公約的有關(guān)規(guī)定，自主實(shí)行對外貿(mào)易管制。具體有：1．法律。法律是指由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會或它的常務(wù)委員會制定，由國家主席頒布的規(guī)范性文件的總稱。我國現(xiàn)行的與貿(mào)易管制有關(guān)的法律主要有：（1）《中華人民共和國對外貿(mào)易法》；（2）《中華人民共和國海關(guān)法》；（3）《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》；（4）《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》；（5）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；（6）《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》；（7）《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》；（8）《中華人民共和國藥品管理法》；（9）《中華人民共和國文物保護(hù)法》；（10）《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。2．行政法規(guī)。行政法規(guī)是指國務(wù)院為了實(shí)施憲法和其他相關(guān)法律，在自己職權(quán)范圍內(nèi)制定的基本行政管理規(guī)范性文件的總和。

我國現(xiàn)行的與貿(mào)易管制有關(guān)的行政法規(guī)主要有：（1）《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》；（2）《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》；（3）《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》；（4）《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》；（5）《中華人民共和國核出口管制條例》；（6）《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》；（7）《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》。3．部門規(guī)章。部門規(guī)章是國務(wù)院各部門根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，在本部門權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布的規(guī)范性文件總和。我國現(xiàn)行的與貿(mào)易管制有關(guān)的部門規(guī)章很多，例如：《貨物進(jìn)口許可證管理辦法》；《貨物出口許可證管理辦法》；《貨物自動進(jìn)口許可管理辦法》；《出口收匯核銷管理辦法》；《進(jìn)口藥品管理辦法》；《中華人民共和國精神藥品管理辦法》；《中華人民共和國放射性藥品管理辦法》；《紡織品出口自動許可暫行辦法》等。4．國際條約。目前我國所加入或締結(jié)的涉及貿(mào)易管制的國際條約，主要有：我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）所簽訂的有關(guān)雙邊或多邊的各類貿(mào)易協(xié)定；《京都公約》（關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)制度的國際公約）；《瀕危野生動植物種國際公約》；《蒙特利爾議定書》（關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的國際公約）；《精神藥物國際公約》；《倫敦準(zhǔn)則》（關(guān)于化學(xué)品國際貿(mào)易資料交流的國際公約）；《鹿特丹公約》（關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥，采用事先知情同意程序的國際公約）；《巴塞爾公約》（關(guān)于控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的國際公約）；《國際紡織品貿(mào)易協(xié)定》；《建立世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》等。任務(wù)一認(rèn)知我國貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度

進(jìn)出口許可制度作為一種非關(guān)稅措施，是我國對進(jìn)出口的一種行政管理制度，包括準(zhǔn)許進(jìn)出口有關(guān)證件的審批和管理制度本身的程序，也包括國家各類許可制度為條件的其他行政管理手續(xù)。貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度是我國進(jìn)出口許可管理制度的主體，是國家對外貿(mào)易管制中極其重要的管理制度。其管理范圍包括禁止進(jìn)出口貨物和技術(shù)、限制進(jìn)出口貨物和技術(shù)、自由進(jìn)出口貨物、技術(shù)以及自由進(jìn)出口中部分實(shí)行自動許可管理的貨物。一、禁止進(jìn)出口管理

案例討論3-1：廣州海關(guān)在一件自美國寄往開平的郵件中，查獲了有“貴族毒品”之稱的大麻花1469克。

在廣州航空郵件處理中心海關(guān)查驗(yàn)區(qū)，海關(guān)關(guān)員在對進(jìn)口包裹實(shí)施X光機(jī)例行檢查時，