在市流動兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會上的匯報發(fā)言

在市流動兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會上的匯報發(fā)言尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：困境兒童分類保障是兒童福利工作的重要組成部分，保障困境兒童權(quán)益，增加困境兒童福祉，是全社會共同的目標(biāo)。按照困境兒童類別，根據(jù)兒童所處困境情形和具體需求，予以不同項目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的福利保障是困境兒童分類保障的基本要求。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，**市的困境兒童分類保障政策不斷完善、保障水平持續(xù)提升、保障范圍不斷拓展，逐步構(gòu)建起家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與的困境兒童保障工作格局。結(jié)合**市的實踐，困境兒童分類保障工作要注重把握好四個關(guān)系?，F(xiàn)將有關(guān)工作進(jìn)展情況匯報如下：一是把握好政府保障與家庭盡責(zé)之間的關(guān)系。2016年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》進(jìn)一步明確了困境兒童的概念范疇，從家庭經(jīng)濟(jì)困境、自身困境和監(jiān)護(hù)困境三個維度界定了困境兒童。困境兒童從傳統(tǒng)的孤兒、棄嬰等群體擴(kuò)展到生理性困境、心理性困境及社會性困境兒童，事實無人撫養(yǎng)兒童、低保家庭重病兒童、艾滋病病毒感染兒童等社會家庭養(yǎng)育兒童，陸續(xù)納入困境兒童保障范圍。這就要求我們在實際工作中，要把握好政府保障與家庭盡責(zé)之間的關(guān)系，既要發(fā)揮政府對困境兒童的兜底保障職能，更要壓實家庭養(yǎng)育兒童的第一責(zé)任。近年來，**市修訂完善了《**市未成年人保護(hù)條例》，進(jìn)一步細(xì)化家庭保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了未成年人的父母、其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)護(hù)義務(wù)。制定了《**市未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評估辦法》，對未成年人的監(jiān)護(hù)人履行家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任情況和監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行評估，有效防止未成年人因家庭監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)以及監(jiān)護(hù)侵害等情況陷入困境。建立了困境兒童巡視探訪制度，通過“專業(yè)社工+兒童主任+志愿者”工作模式，對困境兒童家庭定期走訪，全面掌握困境兒童狀況，及時為有需求的家庭提供醫(yī)療、教育、護(hù)理等方面支持，降低其由于疾病、先天性缺陷而造成的經(jīng)濟(jì)壓力、日常照顧的壓力以及專業(yè)知識技能不足所產(chǎn)生的物質(zhì)和精神壓力，改善困境兒童所處的家庭系統(tǒng)，為困境兒童成長創(chuàng)造良好條件。二是把握好應(yīng)保盡保與精準(zhǔn)保障之間的關(guān)系。困境兒童保障應(yīng)做到應(yīng)保盡保、精準(zhǔn)保障，及時將黨和政府的關(guān)心關(guān)愛送至每一名困境兒童。為解決部分困境兒童家庭申請保障方面的實際困難，**市建立了主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過“鐵腳板+大數(shù)據(jù)”的方式，主動發(fā)現(xiàn)并積極幫助困境兒童家庭辦理保障申請。實施“先救助后確認(rèn)”保障政策，對確實處于無人撫養(yǎng)照料狀態(tài)、需要緊急庇護(hù)或生活照料的兒童，先行救助保障，再補(bǔ)辦確認(rèn)手續(xù)，做到應(yīng)保盡保。同時，關(guān)注困境兒童的個體差異，認(rèn)識到每名困境兒童的自身情況、家庭背景、關(guān)愛需求都不盡相同，有的需要解決監(jiān)護(hù)問題，有的需要解決就醫(yī)或特殊教育問題等。比如，同樣是事實無人撫養(yǎng)兒童，服刑人員子女主要是監(jiān)護(hù)缺失、解決好誰來管的問題，也有部分同時有家庭經(jīng)濟(jì)困難問題，所以在政策制定及落實上應(yīng)有所區(qū)別，不能一個標(biāo)準(zhǔn)、一個待遇、一個政策。**市始終堅持“兒童利益最大化”原則，充分考慮到每一類困境兒童需求的特殊性，分層、分類、分標(biāo)準(zhǔn)施策，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。如根據(jù)事實無人撫養(yǎng)兒童需求，在全國率先實施事實無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)工程，為符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放助學(xué)補(bǔ)貼每人8000元/年，資助其順利完成學(xué)業(yè)。再如，建立困境兒童動態(tài)管理機(jī)制，通過每月的走訪摸排、信息比對等方式，及時完成困境兒童準(zhǔn)入、退出工作，做到保障對象精準(zhǔn)。三是把握好?；九c促發(fā)展之間的關(guān)系。傳統(tǒng)的困境兒童保障是基本保障，是救助層面的保障，注重滿足困境兒童的基本生存需求。新時期，困境兒童保障更加注重兒童的發(fā)展，對基本生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療、心理等進(jìn)行全方面保障，由救助型保障轉(zhuǎn)為發(fā)展型保障。**市在困境兒童基本生活保障方面，建立了困境兒童基本生活費自然增長機(jī)制，解決了困境兒童基本生活費制度化同步增長的機(jī)制問題。如2023年，根據(jù)**市統(tǒng)計部門公布的上兩年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出的增長幅度確定孤兒生活費提標(biāo)額度，參考孤兒生活費提標(biāo)額度將**市困境兒童生活費調(diào)整到每人2650元/月，保障困境兒童及時共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。在為困境兒童提供基本生活保障的同時，**市越來越重視困境兒童的心理、精神關(guān)愛，對其可能存在的認(rèn)知偏差、心理障礙、行為偏激等問題進(jìn)行提前干預(yù)。特別是對兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的困境兒童，不再僅僅停留在吃飽穿暖層面，更注重兒童的身體、精神和心理健康，更注重兒童能力培育。近兩年，**市開展了兒童福利機(jī)構(gòu)“精準(zhǔn)化管理，精細(xì)化服務(wù)”提升行動，以特教和康復(fù)為重點，做精做細(xì)機(jī)構(gòu)兒童日常養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復(fù)、社會工作和心理服務(wù)，實現(xiàn)個性化專業(yè)化養(yǎng)育。近5年，**市深入開展社會適應(yīng)能力教育和職業(yè)技能教育，服務(wù)近200名成年孤兒就業(yè)安置、回歸社會。四是把握好政府保障與社會參與之間的關(guān)系。在困境兒童分類保障工作中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，制定困境兒童分類保障政策，為困境兒童家庭提供基本的生活救助金以及教育資助、康復(fù)救助等服務(wù)。在具體實踐中，應(yīng)引導(dǎo)社會組織等專業(yè)力量參與，實現(xiàn)困境兒童服務(wù)保障提供主體的多元化，解決困境兒童福利保障政策落地“最后一公里”問題。專業(yè)社會力量參與不僅能為困境兒童保障帶來資金支持，更重要的是有專業(yè)的人和組織，能更有針對性地為困境兒童開展個案輔導(dǎo)、社會化引導(dǎo)和家庭教育輔導(dǎo)，還能幫助提升基層兒童督導(dǎo)員及兒童主任業(yè)務(wù)能力和關(guān)愛服務(wù)水平。近兩年，**市市、區(qū)兩級每年通過政府購買服務(wù)或依托基金會實施困境兒童關(guān)愛服務(wù)項目30多個，投入資金高達(dá)3000余萬元。如通州區(qū)依托春暉博愛慈善基金會，開展“春暉媽媽”項目，為兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)孤殘兒童開展回應(yīng)式撫育，促進(jìn)兒童綜合發(fā)展；實施“春暉守望”項目，為困境兒童及其家庭提供情感支持、家庭教育指導(dǎo)和社區(qū)融合，開展心理疏導(dǎo)、關(guān)系療愈和家庭融合等關(guān)心關(guān)愛服務(wù)。延慶區(qū)探索“政府+慈善”困境兒童保障方式，設(shè)立困境兒童慈善基金，為困境兒童購買商業(yè)保險、提供照料護(hù)理、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，解決