【邯鄲地區(qū)農(nóng)村土地閑置成因及優(yōu)化建議9200字（論文）】

邯鄲地區(qū)農(nóng)村土地閑置成因及完善對策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u24916邯鄲地區(qū)農(nóng)村土地閑置成因及完善對策研究 116151內(nèi)容摘要： 1214651緒論 2185301.1選題背景和意義 2234301.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 3297772相關(guān)概念界定與理論基礎(chǔ) 515372.1概念界定 511962.2理論基礎(chǔ) 6219253邯鄲市閑置土地利用現(xiàn)狀分析 78253.1邯鄲市地域基本情況 7170733.2閑置土地情況和特點 7283183.3邯鄲市閑置土地利用現(xiàn)狀 789703.4邯鄲市閑置土地利用存在的問題分析 8142354邯鄲市閑置土地利用問題的成因分析 954024.1政府部門原因 9227744.2企業(yè)方面原因 9119154.3社會原因 9265605促進邯鄲市閑置土地優(yōu)化利用的對策選擇 10301915.1邯鄲市政府層面的對策 1099615.2邯鄲市企業(yè)層面的對策 1098775.3農(nóng)村土地利用對策 11164376結(jié)論 11內(nèi)容摘要：隨著社會的發(fā)展，政府開始征用越來越多的土地，以供城市的發(fā)展需要，作為建設(shè)開發(fā)使用，為城市的發(fā)展提供了很大幫助，同時滿足人們對土地的需要。但結(jié)果是因管理方面未及時匹配快速發(fā)展的速度，造成征收后的土地，不能及時的開發(fā)和使用，未能發(fā)揮出應(yīng)該的價值，這也就造成了土地閑置的浪費，加急了城市人民對土地供需問題的擴大化。對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。也影響了人民生活條件的改善，同時極大地阻礙了建設(shè)的步伐，不能緊跟國家經(jīng)濟飛速發(fā)展，本文就此問題展開研究和分析，通過采用相關(guān)理論進行研究，對閑置土地的概念進行剖析，對國內(nèi)外相關(guān)問題的解決措施進行歸納總結(jié)，同時本文將根據(jù)邯鄲市的閑置土地進行研究，分析了邯鄲市土地利用中存在的不足和深層次原因，并結(jié)合邯鄲市的具體發(fā)展，探討了邯鄲市土地利用優(yōu)化的途徑。關(guān)鍵詞：閑置土地；資源利用；開發(fā)；1緒論1.1選題背景和意義1.1.1選題背景土地是作為人民賴以生存的基礎(chǔ)，從古至今，土地在人民的意識中屬于寶貴的資源，所以節(jié)約土地是人民的潛在意識。由于城市的快速發(fā)展，同時城鎮(zhèn)人口不斷增長，造成農(nóng)村人口外流，城市土地供應(yīng)緊張，農(nóng)村土地大量閑置，這種明顯的對比產(chǎn)生的突出的矛盾問題，這也是當前政府急需解決民生的問題之一，由于建設(shè)者的拖延建設(shè)等一些原因?qū)е峦恋刭Y源嚴重被浪費。近年來，政府和公眾對閑置土地的問題越來越重視。伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時出現(xiàn)的社會問題使國家高度重視對土地閑置問題進行探索的相關(guān)法規(guī)和流程。2014年國土資源部簽署61號令《節(jié)約集約用地條例》。但整體來看，我國相關(guān)法律的完善還存在一定的不足，這種更多變現(xiàn)在，判定的標準不統(tǒng)一，各地方情況不統(tǒng)一，具體的實施細則缺失等。因此，最近幾年出現(xiàn)多個城市出臺關(guān)于閑置土地的政策法規(guī)，但是依舊沒有明顯改變問題現(xiàn)狀[3]。1.1.2選題意義閑置土地不僅影響到百姓們安家樂業(yè)，同時也會對社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，不能使社會更好的資源調(diào)配與整合，為解決此問題進行深入的剖析和研究，提出閑置地優(yōu)化利用的幾種理論，并進一步探討閑置土地的相關(guān)不同方案[4]。當前各地政府正在緊張鑼鼓的治理相關(guān)的閑置土地，這是完全符合社會的發(fā)展，同時也是順應(yīng)民意，解決好此類問題，可以很好地緩解土地資源緊張的局面。同時也會讓更多無房可住的人民有安居的希望。本文將選取邯鄲市作為研究的城市，通過城市空間優(yōu)化利用為研究課題，分析了城市空間優(yōu)化問題，提出了切實可行的優(yōu)化對策，加快邯鄲這座城市朝著健康資源優(yōu)化的方向快速發(fā)展和前進[5]。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1關(guān)于閑置土地定義的相關(guān)研究關(guān)于閑置土地的定義從古以來有著不同的聲音和看法，這些學(xué)者們提出了不同的觀點。上世紀80年代，我國《土地管理法》從這部法律中第一次衍生出準確的定義，文中是這樣定義的[6]“對批準占用的農(nóng)用地，自批準之日起超過一年未動工的，應(yīng)當征收相應(yīng)的稅；連續(xù)二十四個月為進行相關(guān)手續(xù)申報的，經(jīng)核實，可以視為無償收回土地使用權(quán)；伴隨著社會的快速發(fā)展，對土地的急需，國家有關(guān)部門出臺過《閑置土地處置辦法》，這部辦法中明確指出“通過一定金額獲得土地使用權(quán)，沒有按照承諾的時間進行開發(fā)和利用，如果二十四個月以上的土地使用權(quán)可以收回，可以收回一部分可用土地[7]，但在實踐中，這些規(guī)定的作用并不強，后來在5月22日國土資源部第一次部長級會議上對該法案進行了修改，2012年6月1日國土資源部令第53號發(fā)布。明確指出，《辦法》所稱“空地”是指國有建設(shè)用地，經(jīng)有關(guān)部門批準后可以用于建設(shè)，但用地人未按合同約定開工建設(shè)，續(xù)建期限在一年以上的，而且，在合同規(guī)定的期限內(nèi)開工建設(shè)，但由于其他原因，建設(shè)用地面積不足總面積的三分之一。1.2.2關(guān)于閑置土地成因的相關(guān)研究對于土地閑置的原因，研究者和有關(guān)部門從多個視角觀察，我國大多數(shù)學(xué)者贊同這種閑置土地與政府和企業(yè)有密不可分的因果關(guān)系。土地處置的主要困難是無償收回難以進行，違約責任不明確[9]，鐘玉國認為，法律介入也會導(dǎo)致閑置土地。研究表明，由于法院對所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的決定，或在考慮過戶程序時，由于某些條件不符合法院的條件，過戶被迫停止，問題的產(chǎn)生肯定屬于多因素造成的，所以閑置土地的發(fā)生也是多方面因素導(dǎo)致的，因此應(yīng)該對這種現(xiàn)象進行深入分析，并對這種問題給出相應(yīng)的解決措施。在社會快速發(fā)展的今天，寸土寸金是對土地最好的形容，但是閑置土地一直沒能很好的解決，導(dǎo)致民眾們越來越關(guān)注關(guān)于閑置土地的情況[10]。有學(xué)者提出正式因為土地的有償出售才導(dǎo)致的部分開發(fā)商，部分的項目不能快速的投入生產(chǎn)使用，造成一定的土地閑置，這也是土地閑置的一種原因[11]。1.2.3關(guān)于閑置土地處置的相關(guān)研究最近修訂的《閑置土地處置辦法》對空曠地區(qū)的分類、處置方法和程序作了詳細規(guī)定。它可能是行政和民事法律文書的結(jié)合體，一旦協(xié)議簽訂，張海鵬強調(diào)，國家的和解協(xié)議是民事協(xié)議的一部分，因為它具有類似民事協(xié)議的一般特征。有學(xué)者認為，部分土地使用協(xié)議具有明顯的行政性特征，但在實踐中也有民事協(xié)議[12]。所以，我們在對土地閑置現(xiàn)象處理解決中不能忽略起合同的問題，以便調(diào)查和處理來自土地閑置的有害廢棄物。根據(jù)規(guī)定，土地引渡合同的條款具有較強的法律約束力，因此，符合合同有關(guān)規(guī)定的，也符合法律、法規(guī)的規(guī)定，具有法律效力。違反行政管理，不接受民事調(diào)解的；經(jīng)濟利益最大化的驅(qū)使下，通過各種方法規(guī)避政府的查處，應(yīng)靈活運用適當?shù)钠跫s安排，有學(xué)者運用博弈論分析政府與使用者之間的博弈，通過分析閑置地的破壞，探索優(yōu)化閑置地利用的途徑，建立博弈模型是最重要的途徑，為了優(yōu)化土地的使用，有必要加強授權(quán)后監(jiān)測和建立全面的土地監(jiān)測。

2相關(guān)概念界定與理論基礎(chǔ)為了討論土地閑置，有必要對土地閑置的概念和相關(guān)理論進行界定。接下來，我們對土地閑置、土地閑置的范圍、土地閑置的分類等進行了說明，同時對一些常用的土地閑置研究理論進行了說明。論證主要運用了土地節(jié)約集約利用理論、市場供求理論、市場與政府失靈理論和雙因素理論。2.1概念界定2.1.1閑置土地的概念閑置土地的概念是因一定的客觀性因素導(dǎo)致的不能發(fā)揮合理的價值或0發(fā)揮價值，這類土地被稱為閑置土地。同時與閑置土地相近的未利用土地存在一定的不同。區(qū)別在與閑置土地是本可以正常發(fā)揮價值，因主觀因素導(dǎo)致未發(fā)揮價值的土地。而未利用土地是因為客觀因素難以利用其土地價值的土地，被稱為未利用土地。在最近修訂的相關(guān)法律中指出，閑置土地一定是屬于國有土地，才被成為閑置土地，這也給閑置土地有更明確的定義。2.1.2閑置土地的范圍界定在我國土地中有一類土地屬于面積最大，這種土地屬于農(nóng)村用地。但是最近幾年隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村民眾紛紛外出打工，對土地進行閑置，不進行耕種，導(dǎo)致一定的土地浪費，這部分被稱為農(nóng)村閑置土地。農(nóng)村土地是否閑置，不僅要看土地是否正在被利用，還要考慮它是否完全實現(xiàn)其有效利用，是否真正創(chuàng)造了應(yīng)有的經(jīng)濟利益。2.1.3閑置土地的分類通常來說閑置土地根據(jù)其客觀形成的原因分為以下幾種：通過形成的因素，劃分為增量、存量閑置土地。其含義是因為在一定的時期用地審批手續(xù)完成，但沒有按照約定進行開發(fā)利用。存量是指因經(jīng)營不善導(dǎo)致已經(jīng)或正準備生產(chǎn)用的土地被迫終止下來的土地[17]；根據(jù)閑置的程度被劃分為整體和部分閑置。其中整體閑置可以簡單的從字面意義上理解為一整塊的土地閑置沒有進行開發(fā)利用，而部分是指其中一部分開放利用，另外一部分沒能及時開放，導(dǎo)致閑置發(fā)生。根據(jù)土地閑置的形成的主觀與客觀因素劃分為，故意與無意閑置。顧名思義故意閑置是指從經(jīng)濟角度出發(fā)為獲取高額利益或者有一定因素考慮，導(dǎo)致暫關(guān)開發(fā)土地，造成土地的閑置。無意是指不是處于初衷的角度，導(dǎo)致無法抗拒的土地閑置。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1雙因素理論雙因素理論雙因素理論指的是有兩種因素分別是激勵和保健因素組成[19]，激勵是屬于鼓勵人民去努力和奮斗的因素，而保健則是讓人民消除不滿。激勵因素包括：成就、賞識、挑戰(zhàn)性的工作、增加的工作責任，以及成長和發(fā)展的機會。如果這些因素具備了，就能對人們產(chǎn)生更大的激勵，對工作采取認真負責的態(tài)度。本文將引用雙因素理論這種基礎(chǔ)，去分析閑置土地問題中的政府與資金的保障，使農(nóng)民取得更多的成就，自然吸引更多的人特別是農(nóng)民自愿參與農(nóng)業(yè)事務(wù)，在一定程度上解決了農(nóng)村土地閑置問題；同時學(xué)會如何用保健因素去緩解目前社會中人們對土地閑置的不滿，只有知道農(nóng)民需要什么，才能消除他們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的消極態(tài)度。2.2.2土地集約利用理論土地利用要因地制宜，要結(jié)合區(qū)位和需求水平，明確區(qū)分土地資源的屬性及所擁有自身的資產(chǎn)，以便更好地利用、保護和開發(fā)土地。土地節(jié)約集約利用整合城市科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)，化解人地沖突[21]。當前分析，土地集約化需要適度，當過于高時其收益和利用達到了臨界值，此時可以被稱為土地的集約化[22]。2.2.3市場供求理論根據(jù)市場價格定律，土地閑置受到兩種因素的影響，一是供求規(guī)律，二是土地用途和區(qū)位的不斷變化。供需平衡與市場需求有關(guān)。土地的位置決定了土地的價格，通常來說經(jīng)濟的快速發(fā)展取決于政府，而土地的供需關(guān)系很大程度上也被市場所左右[23]，一般來說，土地是符合供求理論的：如果地價上漲，供給就會上升，需求就會下降。土地受自然特性影響，自然供給有上限，當有限的土地存量達到上限時，無論價格如何變化，土地利用規(guī)劃的用途都可以轉(zhuǎn)化為商業(yè)，工業(yè)和住宅用地，以此在一定程度上增加和減少一定的土地供應(yīng)[24]。

3邯鄲市閑置土地利用現(xiàn)狀分析3.1邯鄲市地域基本情況邯鄲是河北省省轄市，是國務(wù)院批準具有地方立法權(quán)的18個較大的市，素稱河北省的南大門。邯鄲市作為重工業(yè)城市之一，因此，有較多的工業(yè)用地，同時這種工業(yè)用地的比例在逐步的上升。因此邯鄲市當前存在較多的土地閑置現(xiàn)象發(fā)生。3.2閑置土地情況和特點經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)邯鄲市土地閑置情況較為突出，涉及閑置面積較大。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，多次省國土資源局對邯鄲市的多塊土地進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在大多閑置現(xiàn)象，個別土地閑置接近三年時間，平均每塊土地閑置約一年三個月。其中以工業(yè)用地閑置居多，其次是住宅用地閑置。由于經(jīng)濟發(fā)展過快，土地供應(yīng)集中和頻繁，但在經(jīng)濟速度放緩下來后，各土地面臨著投資難度加大，建設(shè)周期加長的情況發(fā)生。這也是土地閑置的特點。3.3邯鄲市閑置土地利用現(xiàn)狀根據(jù)閑置用地的客觀情況，結(jié)合其經(jīng)濟建設(shè)需要，以便按照就近原則在城市功能區(qū)進一步開發(fā)和利用城市功能用地[29-32]。關(guān)于城市規(guī)劃規(guī)劃，相關(guān)部門表示，沒有調(diào)整土地狀態(tài)的經(jīng)批準區(qū)域確實難以征收。通過調(diào)整和置換，將土地有效地分配到對土地需求更為迫切的項目區(qū)，以實現(xiàn)存量的利用，提高利用率，同時兼顧實現(xiàn)功能區(qū)的基礎(chǔ)布局和綜合區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進一步利用閑置土地的有效投資周期，防止土地無法有效利用[33]。總功能區(qū)（包括住宅區(qū)）。該區(qū)域主要處理本地市中心的閑置土地利用問題。在土地利用方面，鑒于該區(qū)域位于市中心，首先要廣泛利用閑置土地上的居民點，在閑置土地上能夠首先開展住宅地的全面利用，并投資于第三服務(wù)業(yè)或用于建設(shè)工業(yè)園區(qū)，。工業(yè)園區(qū)通常是南部和西南地區(qū)的閑置土地。此處的用地更多的屬于高科技產(chǎn)業(yè)，科技含量較高的投資于科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。CBD商務(wù)區(qū)主要的閑置土地利用區(qū)域如：當?shù)厝嗣裎髀方值?。根?jù)閑置的情況應(yīng)該及時的轉(zhuǎn)為對金融需求，以結(jié)合商業(yè)建設(shè)用地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展為核心[34]，在使用過程中體現(xiàn)閑置土地的價值。目前，在城西、盛大街的空地上連續(xù)建設(shè)560個停車位的土地，可以應(yīng)對城市交通壓力。居民的生活水平也在不斷提高，這使我們能夠建設(shè)體育和文化設(shè)施方面的土地。例如球場或健身廣場，為周圍居民創(chuàng)造健身條件。3.4邯鄲市閑置土地利用存在的問題分析3.4.1多地塊歷史遺留問題突出土地作為稀缺資源，從當前市場觀察，確實屬于非常稀缺資源。在客觀情況下[35]，閑置土地在處理時會涉及很多利益沖突。一些土地的閑置與居民補償安置等方面有關(guān)。因此，有關(guān)政府和機構(gòu)處理部分土地利用調(diào)查的難度加大。政府的被動做法也使得公司的管理層通常依靠租售土地使用權(quán)來維持管理，部分民眾通過私搭亂建加蓋房屋，一方面可以出租房屋得到收益，另一方面可以在折舊補償中獲得更多收益。由于管理狀況中不同因素的綜合影響以及確定閑置土地的標準缺乏一致性，不同的利益相關(guān)者在調(diào)查和統(tǒng)計中根據(jù)其不同的需求改變了數(shù)據(jù)。由于招商引資過程漫長一般會存在一年以上的周期，因此如何使土地高效利用是指的研究的問題。3.4.2閑置土地的利用效率低邯鄲市土地出讓時會優(yōu)先考慮出讓價格，但由于經(jīng)營資金存在問題，閑置土地處于不可預(yù)測的閑置階段，雖然相關(guān)機構(gòu)客觀上關(guān)注閑置土地的再利用，地方有關(guān)機構(gòu)努力區(qū)分符合生產(chǎn)條件的短期閑置區(qū)和長期閑置區(qū)，實際操作上，由于相關(guān)機構(gòu)對閑置土地臨時使用權(quán)缺乏對應(yīng)規(guī)定，其他補充資金也存在一定的不足，不能保證空地回收利用的有效法律依據(jù)，也難以有效保障相關(guān)利益主體的基本權(quán)益[37]，此外，鑒于多方管理和審批程序的弊端，總投資和建設(shè)周期缺少規(guī)劃，導(dǎo)致閑置土地很難再按計劃完成。3.4.3閑置土地的處置缺乏聯(lián)動機制為了應(yīng)對閑置土地，相關(guān)部門組織專人負責專人監(jiān)督的模式。對出現(xiàn)有異常的土地，立馬介入警示。將有代表性的閑置土地列入名單，并監(jiān)督有關(guān)方面的處理工作。對面積大、范圍有限的區(qū)域[38]，逐步推進閑置土地治理，取得較好的治理效果。但是，影響一般是有限的，如果在項目審批和產(chǎn)業(yè)政策上未體現(xiàn)出各部門相互協(xié)調(diào)的模式，則需要發(fā)展改革和其他機構(gòu)的干預(yù)。如果閑置是因為政府部門的規(guī)劃而確定，所以在前期規(guī)劃中政府一定要起帶頭作用。[39]。如果閑置不是由于規(guī)劃因素引起的，在這種情況下，協(xié)調(diào)模式的弊端和處理依據(jù)的不連貫性導(dǎo)致了企業(yè)尋租現(xiàn)象，嚴重制約了閑置土地的使用，也導(dǎo)致了一定程度的腐敗。4邯鄲市閑置土地利用問題的成因分析根據(jù)對邯鄲市閑置土地的調(diào)查和研究得知其中的問題，通過數(shù)據(jù)分析得知產(chǎn)生這種結(jié)果主要有三點，首先是相關(guān)政策的落位不準確，還有是思想觀念的淡泊，最后是經(jīng)濟的快速增長產(chǎn)生的社會制度的不同[40]前兩個現(xiàn)象是普遍的。同時，由于社會經(jīng)濟的增長和人口的變化，也會造成宅基地閑置。4.1政府部門原因我國雖然有農(nóng)業(yè)法律等相關(guān)法律法規(guī)，但在執(zhí)行過程中還存在較多的不確定因素及不能執(zhí)行落地的情況。如在耕地上種樹雖然是《農(nóng)用地保護規(guī)定》規(guī)定的違法行為，沒有明確的法律條文來規(guī)范。這就導(dǎo)致了標準化的程度低和渾水摸魚現(xiàn)象頻發(fā)[41]，加之政策法規(guī)覆蓋面不全，使政府在工作中上出現(xiàn)了漏洞和偏差。例如，《土地法》中雖然明確要求不能非法使用土地，同時也不能浪費和閑置土地，但如何實施以及如何監(jiān)管，并未有詳細的說法。4.2企業(yè)方面原因近年來，工業(yè)園區(qū)已成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的優(yōu)質(zhì)平臺，帶來了新的就業(yè)機會。但隨著企業(yè)投資的快速增加和城市化進程的大力推進，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)缺乏水土保持和集約利用意識。盡管邯鄲市按照政府的政策指示供應(yīng)土地，但由于缺乏管理規(guī)定，很多公司為了獲取更多建設(shè)用地而偽造了項目可行性報告和設(shè)計。由于土地使用者很容易獲得大量土地，帶來了土地利用粗放的問題，這是土地閑置的一個重要因素。也有一些企業(yè)還在建造結(jié)構(gòu)單一，容積率低的廠房，沒有優(yōu)化利用土地空間[42]，在拿地前不管實際情況如何，都要追求建設(shè)單位土地粗放效益低的“花園工廠”，導(dǎo)致盲目開發(fā)浪費土地資源。4.3社會原因隨著邯鄲市農(nóng)村的經(jīng)濟快速發(fā)展，住宅要求更高，因此出現(xiàn)大量土地閑置。從上世紀開始，我國農(nóng)村非農(nóng)發(fā)展帶來的區(qū)域差異明顯。一方面是農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)化，另一方面是先進的生活方式和價值觀念向農(nóng)村的傳播。都為邯鄲市農(nóng)村地區(qū)帶來了巨大變化。農(nóng)民收入大幅度提高，收入差距逐步拉大，條件好的農(nóng)民需要更加舒適寬敞的住處。土地管理缺乏有效的退出和流轉(zhuǎn)機制，導(dǎo)致“舊屋不拆蓋新屋”現(xiàn)象普遍存在，這也是造成土地閑置的重點。5促進邯鄲市閑置土地優(yōu)化利用的對策選擇通過對邯鄲市閑置土地成因的研究和邯鄲市土地分布現(xiàn)狀和特點的分析評價，為提高閑置土地利用率制定了科學(xué)的方法和具體的實施措施。包括土地的數(shù)量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展、需求的改善和空置土地的利用，以提高空置土地的利用率。5.1邯鄲市政府層面的對策5.1.1深入落實閑置土地改革政策根據(jù)本文的具體情況，邯鄲要加強集體土地管理和整理征用的改革和推進，豐富多種形式的土地，加強征收制度改革，完善征地補償標準，引入更多保障機制。同時要強化閑置土地的法律責任，落實監(jiān)管職能，嚴格落實問責制度。誰造成了空置區(qū)，誰就必須承擔相應(yīng)的責任。5.1.2規(guī)范土地市場以促進土地流轉(zhuǎn)在引入市場化進入土地行業(yè)內(nèi)的時候，從不確定性和非移動性走向流動性。為了充分了解出讓土地最重要的情況和價值，要了解主要競爭對手、潛在競爭對手的容忍度和對手的能力。必須根據(jù)出讓土地使用權(quán)的規(guī)模確定，并科學(xué)論證出讓土地的范圍。防止因資金導(dǎo)致項目閑置，所以為此政府出臺相關(guān)部門要求進行監(jiān)管；其他出讓方式可以充分反映土地價值，嚴格遵守“凈地”土地出讓政策是開發(fā)商在規(guī)定期限內(nèi)開工建設(shè)的主要保障，使開發(fā)公司能夠集中人力、財力和物力進行項目開發(fā)和建設(shè)。5.2邯鄲市企業(yè)層面的對策邯鄲市充分利用工業(yè)園區(qū)，鼓勵使用標準化工廠，可以快速的投入使用避免土地閑置時間，同時對未開發(fā)利用的土地進行評估工作，讓工作人員對工作的建設(shè)指標有清晰的認知，確保內(nèi)部工作的有效實施。邯鄲市要積極推行創(chuàng)新投資，運用技術(shù)創(chuàng)新、增資擴股等方式，幫助企業(yè)擴大生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時要采用三分之二的的轉(zhuǎn)移鳥籠處置方式，比如，通過轉(zhuǎn)移提高空地的利用效率，加大荒地的開發(fā)力度，增加可利用的土地，以滿足日益增長的土地需求。我們還應(yīng)加大力度，靈活利用現(xiàn)有的輕型貨物區(qū)，并采用退二還三、換籠換鳥等方式處置荒地。為進一步優(yōu)化批準擴建的效率，需要調(diào)整和批準工業(yè)項目的比例。5.3農(nóng)村土地利用對策邯鄲市目前土地經(jīng)營方式整體性缺失。由于陸路運輸體系的缺陷，當?shù)卮蠖鄶?shù)村莊在陸路運輸過程中對大局認識不足。土地供求不可循環(huán)，土地資源配置受到嚴格限制，土地出讓的具體目標通常由政府來決定。他們沒有意識到土地出讓中可持續(xù)發(fā)展的必要性，忽視了土地出讓帶來的最佳收益，聘請相關(guān)人才，營造更加完善的交易環(huán)境，建立有效的土地流轉(zhuǎn)交易制度，處理信息交流問題，提高土地使用效率。鑒于農(nóng)村聯(lián)系包括登記協(xié)商等相關(guān)工作，上述兩個機構(gòu)的職能水平或業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍存有不同。6結(jié)論如何高效利用和使用土地，是當前社會研究的重點和急需解決的問題。通過對案例的調(diào)查和處理數(shù)據(jù)得知實際的問題難點。部分閑置土地在違反行政管理，不接受民事調(diào)解的；經(jīng)濟利益最大化的驅(qū)使下，通過各種方法規(guī)避政府的查處，應(yīng)靈活運用適當?shù)钠跫s安排解決這類問題。同時本文也系統(tǒng)的從點到面，提出了針對于其他地方也可以使用的方法和策略。

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