完善備案審查制度 全面推進(jìn)憲法實(shí)施

完善備案審查制度全面推進(jìn)憲法實(shí)施【資政場(chǎng)】近日，被稱為“小備案審查法”的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）出臺(tái)，這是備案審查制度建立運(yùn)行四十多年來具有里程碑意義的事件。備案審查制度是規(guī)范性文件備案審查制度的簡(jiǎn)稱，是中國(guó)特色的憲法法律監(jiān)督制度。對(duì)行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、司法解釋、規(guī)章等規(guī)范性文件開展備案審查，對(duì)與憲法法律相抵觸的依法予以處理、糾正或者撤銷，有助于保證黨中央令行禁止、保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。目前，我國(guó)備案審查主體呈現(xiàn)“多元化、多層級(jí)、復(fù)合型”特點(diǎn)，有關(guān)主體包括全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、地方人大常委會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府等，其中全國(guó)人大常委會(huì)在備案審查工作中居于主導(dǎo)地位。我國(guó)還形成了另外兩套備案審查機(jī)制：黨中央和地方黨委對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查；中央軍事委員會(huì)對(duì)軍事規(guī)章和軍事規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。從“鴨子鳧水”走向揚(yáng)帆起航四十多年來，我國(guó)備案審查制度從無到有、從有到優(yōu)，不斷常態(tài)化、顯性化、制度化。黨的十八大以來，備案審查制度和能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，備案審查工作實(shí)踐和制度建設(shè)成果更加豐富，備案審查從“鴨子鳧水”走向揚(yáng)帆起航，努力實(shí)現(xiàn)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。備案審查有力踐行了全過程人民民主。2019年，“中國(guó)人大網(wǎng)”開通審查建議的“一鍵提交”通道，為公民提出備案審查申請(qǐng)?zhí)峁┝藰O大便利。自2017年全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議首次聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告以來，公民、組織提出的審查建議超過2.1萬件，建議質(zhì)量不斷提高。人民群眾積極提出意見、表達(dá)訴求、參與監(jiān)督，是全過程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)。備案審查有效維護(hù)了公民合法權(quán)益。2023年備案審查工作報(bào)告披露了多起典型案例，如判定全面禁燃煙花爆竹的地方性法規(guī)不合法，某地通告對(duì)涉罪人員近親屬在受教育、就業(yè)、社保等方面的權(quán)利進(jìn)行限制違背罪責(zé)自負(fù)原則等，受到各界廣泛關(guān)注。此外，前些年全國(guó)人大常委會(huì)還推動(dòng)糾正了“超生即辭退”的地方性法規(guī)、“附條件逮捕”的司法解釋等，推動(dòng)了制度完善和法治進(jìn)步，切實(shí)保護(hù)了公民權(quán)利。近年來，圍繞貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和重要法律實(shí)施，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人口與計(jì)劃生育、行政處罰、食品藥品安全等20多個(gè)領(lǐng)域的規(guī)范性文件，組織有關(guān)方面和地方人大開展專項(xiàng)審查和集中清理工作，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)范性文件進(jìn)行了一次“大體檢”和“大清理”。全國(guó)人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)對(duì)地方人大備案審查工作的聯(lián)系指導(dǎo)，推動(dòng)地方各級(jí)人大常委會(huì)建立健全聽取審議備案審查工作情況報(bào)告制度。持續(xù)推動(dòng)地方人大法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善數(shù)據(jù)庫功能，鞏固拓展地方人大備案范圍?！靶浒笇彶榉ā背雠_(tái)

審查更有深度和力度黨的二十大報(bào)告提出“完善和加強(qiáng)備案審查制度”。在已有制度基礎(chǔ)上，備案審查法律化在2023年全面提速。2023年3月，立法法完成修改。在推進(jìn)憲法全面實(shí)施的背景下，此次修改涉及完善和加強(qiáng)備案審查制度、推進(jìn)合憲性審查工作等方面的內(nèi)容，將監(jiān)察法規(guī)備案審查、合憲性審查標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)審查和清理、銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制等內(nèi)容寫入法律，進(jìn)一步推動(dòng)了備案審查工作的開展。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和新修改的立法法等有關(guān)法律，進(jìn)一步健全備案審查體制機(jī)制，更好地履行憲法法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，全國(guó)人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《決定》?！稕Q定》將散落在憲法、立法法、監(jiān)督法等法律法規(guī)中的備案審查條款集中在一起，并對(duì)原則化的規(guī)定做出進(jìn)一步細(xì)化?！稕Q定》圍繞加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，深入總結(jié)了新時(shí)代備案審查工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)了法治建設(shè)新任務(wù)新要求，在創(chuàng)新備案審查制度機(jī)制、增強(qiáng)備案審查制度剛性、提高備案審查能力和質(zhì)量等方面具有重大意義?！稕Q定》共22條，主要包括以下五方面內(nèi)容。第一，進(jìn)一步明確備案審查工作的目標(biāo)，即“切實(shí)保證黨中央決策部署貫徹落實(shí)，保障憲法和法律實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，推進(jìn)全面依法治國(guó)”。第二，堅(jiān)持有件必備，對(duì)報(bào)送備案的時(shí)限、方式，以及形式審查等內(nèi)容作出規(guī)定。第三，堅(jiān)持有備必審，完善審查方式和機(jī)制，明確審查重點(diǎn)內(nèi)容。除規(guī)定了立法法中所明確的四種審查方式外，還首次在制度建設(shè)層面提出了“聯(lián)合審查”方式：審查過程中發(fā)現(xiàn)涉及其他機(jī)關(guān)備案審查工作職責(zé)范圍的“共性問題”的，可以與其他機(jī)關(guān)開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見和建議?！稕Q定》還首次將“比例原則”明確引入我國(guó)備案審查立法，以指導(dǎo)適當(dāng)性審查工作。第四，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，增強(qiáng)備案審查制度剛性。進(jìn)一步明確了審查糾正“三步走”程序。審查過程中發(fā)現(xiàn)問題，第一步先與制定機(jī)關(guān)溝通，督促糾正；若溝通無效，第二步則向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見；若還是“糾不動(dòng)”或制定機(jī)關(guān)“遲遲不改”，第三步則可以做出撤銷的決定。第五，完善和加強(qiáng)備案審查相關(guān)制度機(jī)制，涉及備案審查信息化建設(shè)、理論研究和話語體系建設(shè)、典型案例建設(shè)等方面內(nèi)容。備案審查行穩(wěn)致遠(yuǎn)

推進(jìn)合憲性審查的中國(guó)實(shí)踐憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。推進(jìn)備案審查工作，需要以全面貫徹落實(shí)《決定》為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施的監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作。在備案審查工作中應(yīng)注重審查有關(guān)規(guī)范性文件是否存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神的內(nèi)容，認(rèn)真研究涉憲性問題，及時(shí)督促糾正與憲法相抵觸或者存在合憲性問題的規(guī)范性文件，回應(yīng)社會(huì)有關(guān)方面對(duì)涉憲問題的關(guān)切，構(gòu)建中國(guó)特色的合憲性審查模式。要持續(xù)推進(jìn)備案審查工作信息化、智能化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動(dòng)及早實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件入庫全覆蓋。扎實(shí)做好人大代表、政協(xié)委員關(guān)于備案審查的議案、建議、提案辦理工作。更好發(fā)揮備案審查專家委員會(huì)作用，積極組織專家進(jìn)行專題論證，并探索在備案審查工作中更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用的方式方法。此外，還需進(jìn)一步厘清諸如備案審查決定的溯及力、如何對(duì)法律進(jìn)行合憲性審查、合憲性審查與合法性審查有效“分流”等深層次問題，必要時(shí)可對(duì)“問題法規(guī)”予以撤銷，讓備案審查的制度剛性充分彰顯。完善和加強(qiáng)備案審查制度，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主