【城市軌道交通派出所站區(qū)警務(wù)運行機制探究14000字（論文）】

城市軌道交通派出所站區(qū)警務(wù)運行機制研究目錄TOC\o"1-2"\h\u19343城市軌道交通派出所站區(qū)警務(wù)運行機制研究 113368摘要 14433一、引言 220602二、站區(qū)與站區(qū)警務(wù)工作 231884（一）站區(qū)與城市軌道交通的站區(qū) 213538（二）站區(qū)警務(wù)工作 310929三、站區(qū)警務(wù)運行機制現(xiàn)狀 412160（一）站區(qū)警務(wù)運行機制的總體情況 426189（二）站區(qū)警務(wù)運行機制取得的主要成效 519053（三）站區(qū)警務(wù)運行機制存在的問題 615334四、提升站區(qū)警務(wù)運行機制的路徑方法 710139（一）完善落實法律法規(guī)，規(guī)范警務(wù)運行機制 75902（二）優(yōu)化警力資源配置，科學(xué)調(diào)整勤務(wù)模式 96197（三）增強應(yīng)急處置能力，提升反恐防暴水平 1112463（四）整合信息數(shù)據(jù)資源，推動智慧警務(wù)建設(shè) 1213344（五）建立科學(xué)獎懲機制，提高警務(wù)保障建設(shè) 148480五、結(jié)語 166741參考文獻 17摘要站區(qū)警務(wù)工作作為城市軌道交通警務(wù)建設(shè)的重要組成部分，是城市軌道交通公安派出所最基礎(chǔ)的工作。站區(qū)警務(wù)運行機制的實行情況影響著城市軌道交通警務(wù)工作的效率和運行狀況。論文圍繞著站區(qū)警務(wù)運行機制進行研究，對站區(qū)的概念進行辨析，在對站區(qū)、站區(qū)警務(wù)的概念界定的基礎(chǔ)上，結(jié)合對當前城市軌道交通站區(qū)警務(wù)運行機制現(xiàn)狀的分析，有針對性的借助落實完善法律法規(guī)體系、合理調(diào)配警力資源、建立多元獎懲機制、提高反恐防暴能力、促進智慧警務(wù)建設(shè)等方法進一步提升完善站區(qū)警務(wù)運行機制。希望可以為推進一線站區(qū)警務(wù)運行機制完善提供新思路以達到新的實戰(zhàn)工作突破。關(guān)鍵詞：城市軌道交通；站區(qū)；警務(wù)運行機制；警務(wù)模式；警力配置一、引言城市軌道交通憑借其運行獨立、占用地上空間少，毗鄰城市繁華區(qū)域，且具有方便、快捷、環(huán)保的特點，成為人們出行最受歡迎的交通工具。截止2020年12月31日為止，全國（不含港澳臺）共有44個城市開通運營城市軌道交通線路233條，運營里程7545.5km，車站4660座，實際開行列車2528萬列次，完成客運量175.9億人次，進站量109.1億人次。2020年新增城市軌道交通線路39條，新增運營里程1240.3km。較去年增長20.1%。[[]交通運輸部：2020年全國城市軌道交通運營數(shù)據(jù)速報[J].城市軌道交通研究,2021,24(01):10.]隨著城市軌道交通規(guī)模的不斷增大逐漸呈現(xiàn)出與以往單線運營階段不同的特征，如客流量上升、社會影響擴大、設(shè)備設(shè)施更多、線路關(guān)聯(lián)性加強等，這些特征不僅為運營管理者提出更加嚴苛的要求，同時也對城市軌道交通戰(zhàn)區(qū)警務(wù)的運行機制的統(tǒng)籌性、聯(lián)動性、高效性等方面有一定的影響。而當前，城市軌道交通派出所戰(zhàn)區(qū)警務(wù)運營機制也存在缺少統(tǒng)一性、互通性、協(xié)調(diào)性、及時性等問題，如何保證城軌安全、可靠、高效運營，適應(yīng)新時期軌道交通發(fā)展的警務(wù)管理需求，成為目前戰(zhàn)區(qū)警務(wù)運行機制面臨的挑戰(zhàn)。近些年來，國內(nèi)關(guān)于派出所警務(wù)運行機制有一定的研究和探索。實務(wù)中，各省市公安機關(guān)也采取了一系列措施來改革警務(wù)運行機制。其中改革比較成功的有大慶警務(wù)改革、河南警務(wù)改革、福建警務(wù)改革等。[[[]交通運輸部：2020年全國城市軌道交通運營數(shù)據(jù)速報[J].城市軌道交通研究,2021,24(01):10.[]鐘云華.我國警務(wù)改革的邏輯與向度——以2003年以來地方警務(wù)改革為樣本的分析[J].公安研究,2017,000(006):13-21.二、站區(qū)與站區(qū)警務(wù)工作（一）站區(qū)與城市軌道交通的站區(qū)當前，我國火車站、高鐵站內(nèi)的站區(qū)都是依據(jù)空間區(qū)域來劃分的，不同的空間承載著不同的警務(wù)工作任務(wù)。有學(xué)者借助空間區(qū)域的不同將站區(qū)劃分為廣義和狹義兩種。其中，廣義的站區(qū)分為開放區(qū)域和非開放區(qū)域。開放區(qū)域指的是城市軌道交通車站出入口、通道、站廳和站臺公共區(qū)域以及運營列車內(nèi)部等可供公眾出入活動的區(qū)域。非開放區(qū)指的是車站設(shè)備與管理用房等非公共區(qū)，以及司機運營室、運營控制中心、變電所等限制公眾出入活動的區(qū)域。[[]GA/[]GA/1467-2018，城市軌道交通安全防范要求[S].北京：中華人民共和國公安部，2018.筆者所研究的站區(qū)，以上述學(xué)者的觀點為出發(fā)點，火車站、高鐵站內(nèi)設(shè)置站區(qū)，是便于鐵路公安機關(guān)編制警力和警組，但城市軌道交通因其點多、線長等特點，依靠與高鐵站相似的站區(qū)劃分機制可能無法準確有效進行警力配置。筆者認為站區(qū)即為城市軌道公安機關(guān)日常編制警力工作的區(qū)域，可以將城市軌道交通內(nèi)的站區(qū)劃分為基于一個或數(shù)個站點為單位劃分的警務(wù)工作區(qū)域，是民警工作的責任區(qū)。當前實戰(zhàn)工作中，根據(jù)城市軌道交通所處的地理位置、治安環(huán)境等因素，將全網(wǎng)車站的地理位置、警情和發(fā)案情況、治安秩序等進行綜合分析，劃分成不同的等級，依據(jù)等級分布警力。這樣，往往在一個城市軌道交通派出所管轄的區(qū)域涵蓋隸屬于不同線路且具有不同等級的車站。由此，可以將等級相同的幾個車站劃定為一個站區(qū)，作為公安機關(guān)編制警種的責任區(qū)，由一個、多個民警或一組警力負責并進行警務(wù)工作。這一點，與社區(qū)警務(wù)工作中劃分不同社區(qū)為民警責任區(qū)的理念不謀而合，實踐中可以參照社區(qū)治理理念來理解城市軌道交通站區(qū)的概念。（二）站區(qū)警務(wù)工作站區(qū)警務(wù)并不僅僅是“站區(qū)”與“警務(wù)”兩個概念的簡單總和，也不能片面的理解為“站區(qū)的警務(wù)”。依據(jù)當前理論與實踐的發(fā)展，可以將站區(qū)警務(wù)理解為以站區(qū)民警為主導(dǎo)，以站區(qū)為基本單位，使政府、市場、社會三方密切協(xié)作，保障城市軌道交通有序運營、站區(qū)安全穩(wěn)定的一種方法和體系。其中，政府組織涵蓋站區(qū)所屬的公安派出所和城市軌道交通行政主管部門下轄的軌道交通執(zhí)法隊等職能部門；市場組織是依據(jù)合同要求，向合同法提供有償?shù)闹伟卜?wù)的組織，包括站務(wù)員、保潔員、保安員、安檢員等等；社會組織指的是不營利的，鼓勵群眾自愿參與的準治安服務(wù)組織，包括站區(qū)內(nèi)部保衛(wèi)部、志愿者等。具有情境適應(yīng)性、協(xié)同性、技術(shù)性等特點。[[]李明明.城市軌道交通站區(qū)警務(wù)組織與勤務(wù)要點解析[J].城市軌道交通研究,2020,23(12):118-122.[]李明明.城市軌道交通站區(qū)警務(wù)組織與勤務(wù)要點解析[J].城市軌道交通研究,2020,23(12):118-122.三、站區(qū)警務(wù)運行機制現(xiàn)狀（一）站區(qū)警務(wù)運行機制的總體情況我國城市軌道交通站區(qū)警務(wù)運行機制的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。第一個階段，為初創(chuàng)時期。從1969年我國在北京建成第一條地鐵至2008年北京奧運會開幕前夕，這個階段是我國建設(shè)地鐵之初，受到社會關(guān)注較多的是其戰(zhàn)略價值。在這個時期，中國國內(nèi)只有近十個城市修建了地鐵，站內(nèi)客流量較少，治安形勢較好，反恐防暴壓力較小。就以上海為例，初期單線運營的地鐵僅僅占上海交通5%的公共客運運能，客流量較少，違法犯罪行為發(fā)生幾率低。[[]薛懷祖.拉開城市軌道交通警務(wù)穩(wěn)定發(fā)展的序幕[J].現(xiàn)代世界警察,2017(06):18-20.]在這個時期，城市軌道交通內(nèi)警務(wù)工作基礎(chǔ)的發(fā)展的同時，組建了針對解決城市軌道交通治安的公安隊伍，確定工作重心是維護站區(qū)內(nèi)部治安秩序和保證運行安全，形成“靜態(tài)駐防”的運行機制。第二個階段，為轉(zhuǎn)型發(fā)展時期。從2008年6月1日至2018年12月，這個階段最具有影響力的事件是北京奧運會之前為確保北京地鐵內(nèi)部的安全，對進入北京地鐵運營線路內(nèi)部實行全網(wǎng)安檢，這是世界上第一次在城市軌道交通內(nèi)部進行安全檢查。之后，利用舉辦世博會、亞運會等大型活動的契機，推動建成了常態(tài)化安全檢查，后期大多數(shù)地鐵在運營初期就同步設(shè)置安檢工作。全網(wǎng)安檢常態(tài)化標志著站區(qū)警務(wù)的重心從“防盜防偷”向“防恐防暴防極端破壞”轉(zhuǎn)變，社會關(guān)注由以往的戰(zhàn)略價值向公共安全與治安秩序穩(wěn)定轉(zhuǎn)變。第三個階段，為發(fā)展時期，從2018年12月至今。這個階段，城市軌道交通高速發(fā)展，形成路網(wǎng)化格局，客流量逐年遞增；與此同時，世界上發(fā)生一系列相關(guān)突發(fā)事件，如日本地鐵毒氣事件等，反恐防暴壓力與日俱增。在這一階段，經(jīng)公安部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，頒布了一系列的規(guī)章制度，催生了新的警務(wù)運行機制，提高了站區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的主動性，同時采取精細化、標準化的方式監(jiān)督、檢查。城市軌道交通公安機關(guān)更加注重利用智能科技助力站區(qū)內(nèi)部安全，建立警務(wù)智慧平臺，三維、可視的警務(wù)管理和調(diào)度系統(tǒng)，將移動警務(wù)終端、人臉識別、A[]薛懷祖.拉開城市軌道交通警務(wù)穩(wěn)定發(fā)展的序幕[J].現(xiàn)代世界警察,2017(06):18-20.（二）站區(qū)警務(wù)運行機制取得的主要成效1.突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制已基本建立縱觀近年來世界各地發(fā)生的各類突發(fā)事件，很多情況下會伴有重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。建立良好的應(yīng)急響應(yīng)機制有助于科學(xué)規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)秩序，充分利用應(yīng)急力量，提高處置能力，更好的減輕突發(fā)事件帶來的后果，最大程度的減少突發(fā)事件的發(fā)生。在近些年的實踐探索中，逐步形成了應(yīng)對突發(fā)事件的“一案三制”建設(shè)，即建立城市軌道交通突發(fā)事件特有的應(yīng)急預(yù)案體系及應(yīng)急管理體制、機制、法制建設(shè)。其中，建立有針對性的應(yīng)急預(yù)案體系，針對可能出現(xiàn)的各類不同突發(fā)事件制定了專門的應(yīng)急預(yù)案和處置方案，明確事件發(fā)生前、事件發(fā)生中、事件發(fā)生后的各階段不同部門、人員的分工，很大程度上保證了突發(fā)事件應(yīng)急處置工作有序進行。同時，加大對突發(fā)事件的宣傳教育力度，利用站內(nèi)大屏幕、廣播、微博、微信等多元化方式進行宣傳，開展軌道交通突發(fā)事件應(yīng)對常識進社區(qū)等知識宣傳活動，拓寬傳播知識渠道，樹立大眾的自我保護意識和危機意識，營造良好的社會環(huán)境，使公眾面臨突發(fā)事件能夠做到臨危不懼、積極配合開展救援工作。另外，建立應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)勤聯(lián)動機制，與地面屬地分局進行上下聯(lián)動，協(xié)助調(diào)度警力與地面公共交通，加快處置速度。2.持續(xù)推進多方聯(lián)勤聯(lián)動機制隨著城市軌道交通體量的不斷擴大，國內(nèi)外形勢日益嚴峻的情況下，公安機關(guān)的壓力日益增大。群眾日益增長的安全需求與安全保衛(wèi)力量不足的矛盾日益明顯，僅僅只靠公安機關(guān)單獨的力量不足以全面的保障城市軌道交通內(nèi)部的安全，需要站區(qū)派出所聯(lián)系各地區(qū)政府，依托所在站區(qū)運營公司力量的同時與環(huán)保等政府機關(guān)和社會群防群治力量建立良好合作關(guān)系，實現(xiàn)公安機關(guān)、企業(yè)、政府等聯(lián)勤聯(lián)動，統(tǒng)一定期組織各項演練活動，形成社會合力。建設(shè)車站最小作戰(zhàn)單元，重視車站民警與其他組織成員優(yōu)勢互補、協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。強化運營公司的責任，例如在北京地鐵站內(nèi)，建立了“職工區(qū)域防控責任制”，使運營企業(yè)將站區(qū)內(nèi)部細化為多個不同的區(qū)域，每個區(qū)域由專人負責，逐一落實，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時上報、有效善后，以確保更快解決安全隱患。3.基礎(chǔ)信息警務(wù)運行機制趨于完善目前，根據(jù)《城市軌道交通安全防范要求》等規(guī)定，在城市軌道交通內(nèi)建立了智能安全防范系統(tǒng)。其中主要包括視頻監(jiān)控技術(shù)、入侵探測系統(tǒng)等。其中，利用視頻監(jiān)控技術(shù)，建立了綜合指揮中心和全站區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控的作用，提高民警巡控能力，同時，可以利用視頻點名、視頻督查等監(jiān)督民警的日常工作，提高民警日常工作的效率；建立勤務(wù)信息庫，對站內(nèi)民警實現(xiàn)系統(tǒng)化管理，科學(xué)排班提高站內(nèi)見警率，及時收集每位民警的工作記錄提高民警的管事率。建立信息互聯(lián)互通，上傳視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)、出入口閘機人員信息；將安檢儀器與互聯(lián)網(wǎng)連接，實現(xiàn)實時上傳數(shù)據(jù)、實時數(shù)據(jù)保存，方便后期追溯；依托各部門的信息系統(tǒng)和資源庫，加強對情報尤其是涉及個人暴力或恐怖組織犯罪的信息的分析研判，排查站內(nèi)不安全因素。（三）站區(qū)警務(wù)運行機制存在的問題1.相關(guān)法律法規(guī)不健全近年來，我國相繼出臺了一系列法律法規(guī)，在一定程度上保證了城市軌道交通公安機關(guān)在執(zhí)法中有法可依，如2016年1月實施的《中華人民共和國反恐怖主義法》，2014年7月公安部、交通運輸部下發(fā)的《關(guān)于切實加強城市公共交通安保工作的通知》，以及一些關(guān)于社會治安綜合治理、防控體系建設(shè)的法律法規(guī)等一般性法律法規(guī)較多，但是專門針對城市軌道交通安全保衛(wèi)工作的統(tǒng)一的法律法規(guī)數(shù)量少、層級低，體系尚不健全[[]趙凌.城市軌道交通站區(qū)警務(wù)工作研究[J].鐵道警察學(xué)院學(xué)報,2018,28(01):113-118.[]趙凌.城市軌道交通站區(qū)警務(wù)工作研究[J].鐵道警察學(xué)院學(xué)報,2018,28(01):113-118.2.警務(wù)執(zhí)行機制有待優(yōu)化隨著城市軌道交通的發(fā)展日益深入，人們對于安全的要求提高與安全保衛(wèi)工作警力不足之間的矛盾日益加深，給站區(qū)派出所提出了新的挑戰(zhàn)。目前，多數(shù)車站站區(qū)無法保證安排專門的駐站民警實時監(jiān)管站內(nèi)情況，需要站區(qū)民警沿車站線路依次巡邏每個車站，這不僅增加了民警的工作量，而且導(dǎo)致民警無法第一時間到達現(xiàn)場處置一些緊急事故，可能會造成人員、財產(chǎn)的損失。同時，多數(shù)站區(qū)民警是來自軍轉(zhuǎn)警或不是城市軌道交通相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的警校生，在工作時多依據(jù)多年辦案經(jīng)驗、閱歷辦案，但大多工作經(jīng)驗與軌道警情實際情況有所出入，面對一些特殊的案事件不能及時有效處理。當前國內(nèi)研究城市軌道交通警務(wù)工作的學(xué)者也較少，缺少相關(guān)系統(tǒng)的、規(guī)范的培訓(xùn)與指導(dǎo)，導(dǎo)致一線民警的專業(yè)知識匱乏。另外，在警力分布上也存在問題。機關(guān)內(nèi)民警數(shù)量較多，派出所民警數(shù)量不足；客流量大的站區(qū)和客流量小的站區(qū)民警數(shù)量相差不大等，這些警力分布不科學(xué)的現(xiàn)象，會嚴重影響到站區(qū)內(nèi)部警務(wù)的運行以及民警的工作態(tài)度。3.突發(fā)事件風險因素增多隨著城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)日益擴大，尤其是一些站區(qū)處于城市的中心或商圈附近，客流量較大，人員密集，出現(xiàn)的突發(fā)事件的可能性隨著城市軌道交通的便利程度與日俱增，風險因素也隨之增長。具體的風險如下：一是近一時期投入運營的城市軌道交通在規(guī)劃、設(shè)計時沒有充分考慮應(yīng)對突發(fā)事件的需求，對治安管控、應(yīng)急救援、公安執(zhí)法等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較多不足；二是目前公安機關(guān)和運營單位警企協(xié)作以及突發(fā)事件發(fā)生后各單位配合機制存在一定的疏漏，在管理層面存在一定的溝通障礙，可能會導(dǎo)致作戰(zhàn)配合不暢，影響突發(fā)事件的處置效率；三是目前公安機關(guān)和運營單位的設(shè)備設(shè)施、基本的戰(zhàn)斗單元還不能完全滿足解決突發(fā)事件的需要，存在人員培訓(xùn)不足，專業(yè)能力不夠，設(shè)施引進不到位的現(xiàn)象。四、提升站區(qū)警務(wù)運行機制的路徑方法（一）完善落實法律法規(guī)，規(guī)范警務(wù)運行機制美國學(xué)者霍貝爾曾說過，只有在秩序的基礎(chǔ)上，人類的社會生活才能成為可能，才能持續(xù)。因此，保證城市軌道交通運行安全也必須建立科學(xué)、嚴謹、規(guī)范的法律體系。目前，在我國交通運輸?shù)捏w系絕大多數(shù)都有專門的立法，如專門針對鐵路的《鐵路法》、針對民航的《民用航空法》等，而城市軌道交通卻仍處于立法缺位的狀態(tài)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通運營安全管理的若干意見》文件中也指出要“加強城市軌道交通立法工作，根據(jù)實際需要及時制修訂城市軌道交通法規(guī)規(guī)章”。雖然也有很多城市出臺了專門的地方性法規(guī)，相關(guān)立法對于解決城市軌道交通警務(wù)日常工作面對的法律法規(guī)問題起到了積極作用，但是在涉及發(fā)展和運營的一些問題上需要在全國范圍內(nèi)規(guī)定統(tǒng)一，而且目前地方規(guī)章重復(fù)內(nèi)容較多、差異較大，統(tǒng)一立法也可以減少重復(fù)立法，提高法律質(zhì)量。1.強化監(jiān)管部門責任，建立職責明晰監(jiān)督體系城市軌道交通站區(qū)的運營不僅僅有公安機關(guān)的監(jiān)管，還涉及到多個政府部門的監(jiān)管。只有明確各個部門的監(jiān)管責任才能確保其各司其職，有效地完成本職工作?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》中針對這一文件已經(jīng)給予明確的意見，對于承擔責任較多的交通運輸部、公安部等劃分了明確的職責權(quán)限，理清各部門之間的關(guān)系。但是隨著十九屆三中全會通過一系列改革方案，改革后的國家機構(gòu)組成已與文件內(nèi)規(guī)定的情況不相吻合，如公安機關(guān)的消防安全管理和一部分突發(fā)事件處置權(quán)劃歸應(yīng)急管理部等。另外，關(guān)于各部門職責權(quán)限劃分也屬于概括性的劃分，沒有具體、明確、有針對性性的劃分。因此，在國家立法層面，可以制定出臺規(guī)范軌道交通監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性文件，明確交通、公安、應(yīng)急管理等各部門的監(jiān)督管理職責，規(guī)范運營單位內(nèi)部管理和制度落實，建立系統(tǒng)的職責監(jiān)督責任體系。2.規(guī)范乘客行為標準，細化責任認定法律依據(jù)近年來，由于城市軌道交通發(fā)展迅速，客流量激增，出現(xiàn)乘客惡意堵門等現(xiàn)象。目前，對于乘客的違法行為可以分為兩類，一類是城市軌道交通專門的規(guī)章規(guī)定的違法行為，另一類是其他法律規(guī)章規(guī)定的違法行為。前者指的是在城市軌道交通領(lǐng)域內(nèi)特有的犯罪類型，如《城市軌道交通運營管理規(guī)定》中堵截列車、阻撓上下車、干擾通信信號等幾類違法行為。而后者指的是在其他領(lǐng)域有關(guān)的違法犯罪行為類型，如《治安管理處罰法》中故意毀壞財物等類型。因此，可以類比《鐵路安全管理條例》來建立專屬軌道交通的安全管理條例，對城市軌道交通領(lǐng)域內(nèi)禁止行為做全面、具體的界定，以解決當前由于專門法律和一般法律之間無法有效銜接導(dǎo)致的職責認定不規(guī)范而產(chǎn)生的問題，杜絕責任認定不規(guī)范的現(xiàn)象。3.建立安檢監(jiān)督體系，推進軌道安保制度我國城市軌道交通目前的人力、財力、物力都相對有限，尤其是在安全管理工作還比較依賴于安全檢查措施的情況下，不得不因為安全管理的需求對乘客做出一定的限制，“人物同檢”應(yīng)運而生，具體指的是乘車人及其攜帶的物品都需要經(jīng)過安全檢查才可入站。在對人員的檢查中必定會涉及對公民人身權(quán)利的限制，必須要有明確的法律作為理論依據(jù)。但當前并沒有明確的法律依據(jù)，實踐中的依據(jù)主要是《反恐怖主義法》第三十四條“大型活動承辦單位以及重點目標的管理單位應(yīng)當依據(jù)規(guī)定，對進入大型活動場所、機場、火車站、碼頭、城市軌道交通站、公路長途客運站、口岸等重點目標的人員、物品和交通工具進行安全檢查”。但是《反恐法》僅僅針對安全檢查的原則性規(guī)定，并不能作為“人物同檢”的直接的法律依據(jù)。根據(jù)法律起草者的解釋，“本條中的依據(jù)規(guī)定是指依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，以及相關(guān)行業(yè)規(guī)定、有關(guān)單位的內(nèi)部規(guī)定等”，由于我國城市軌道交通領(lǐng)域目前還沒有專門統(tǒng)一的法律，不存在全國性的關(guān)于“人物同檢”的相關(guān)規(guī)定，而各地立法中對“人物同檢”的相關(guān)規(guī)定也不盡相同。“人物同檢”作為安全檢查的重要手段，對應(yīng)對突發(fā)事件有一定的預(yù)防作用，有助于及時精準發(fā)現(xiàn)、阻斷危險流，是城市軌道交通安全檢查的發(fā)展方向。應(yīng)該在立法層面細化反恐怖主義法在軌道交通警務(wù)工作方面的執(zhí)法依據(jù)，統(tǒng)一“人物同檢”相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建有法律保障支撐的安保管理體系。（二）優(yōu)化警力資源配置，科學(xué)調(diào)整勤務(wù)模式科學(xué)合力的配備站區(qū)警力資源可以更好地發(fā)揮公安機關(guān)的職責，充分有效的發(fā)揮現(xiàn)有警力，提升對站區(qū)內(nèi)部的管控能力，提高對違法犯罪行為的打擊力度，保證站區(qū)正常的運營和內(nèi)部良好的社會秩序。Paul.M.collier學(xué)者認為民警的數(shù)量、民警的素質(zhì)高低等都制約著派出所警務(wù)運行機制的發(fā)展，是警務(wù)運行機制的前提和基礎(chǔ)。[[]PaulMCollier.CommunicatingKnowledgeaboutPolicePerformance[J].InternationalJournalofProductivityandPerformanceManagement，2004：Vol.53[]PaulMCollier.CommunicatingKnowledgeaboutPolicePerformance[J].InternationalJournalofProductivityandPerformanceManagement，2004：Vol.531.拓展警力資源途徑增加警力資源可以從兩方面入手，一方面是推動警力下沉，精簡機關(guān)與內(nèi)部機構(gòu)，將民警數(shù)量向一線傾斜，增加一線民警的數(shù)量。整改公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，減少內(nèi)耗，去除存在職務(wù)重復(fù)的機構(gòu)，將工作性質(zhì)相同相似的機構(gòu)合并起來，如將情報中心、110接警中心等統(tǒng)一合并為指揮情報中心，再將合并后剩余警力補充到一線派出所。同時提高現(xiàn)有輔警的素質(zhì)，合理安排輔警工作，提高輔警工作效率；另一方面是調(diào)整警務(wù)工作運轉(zhuǎn)模式。在目前現(xiàn)有的警務(wù)工作運轉(zhuǎn)模式例如四班三運轉(zhuǎn)、三班兩運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)站區(qū)內(nèi)部實際情況，劃分戰(zhàn)時狀態(tài)和常態(tài)化狀態(tài)。在戰(zhàn)時狀態(tài)增加站內(nèi)警務(wù)工作人員，在常態(tài)化狀態(tài)適量減少站內(nèi)警務(wù)工作人員，保證更多工作人員休息。2.提高民警專業(yè)化能力城市軌道交通派出所的警務(wù)人員來源十分廣泛，其中有些是通過社會公務(wù)員考試公開招錄的，有些是由公安院校畢業(yè)的，有些是從其他警察崗位調(diào)來的，有些是從軍隊轉(zhuǎn)業(yè)的，他們中很多曾經(jīng)學(xué)習的專業(yè)都并非公安專業(yè)，這就導(dǎo)致民警的能力和專業(yè)知識參差不齊。因此，要積極強化民警的專業(yè)能力，開展專業(yè)教育培訓(xùn)，制定并完善合理、現(xiàn)實的教育計劃。對民警專業(yè)知識進行摸底，找準現(xiàn)存的薄弱點，通過“工作崗位練兵、值班隨崗練兵、組織集體練兵”的形式開展培訓(xùn)，突破資源限制，實現(xiàn)線上線下培訓(xùn)相結(jié)合，避免出現(xiàn)日常工作與培訓(xùn)相互沖突、以犧牲日常工作培訓(xùn)等矛盾。同時，建立常態(tài)化演練機制，從實際出發(fā)，提高民警的實戰(zhàn)能力和突發(fā)事件的應(yīng)對能力，加強站區(qū)民警與運營單位的交流，更好的維持站內(nèi)良好的治安秩序，減少不必要的損失。3.建設(shè)專業(yè)化日常巡控隨著城市軌道交通的極速發(fā)展，站區(qū)內(nèi)部日常巡邏需要向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化科技“要警力”，來應(yīng)對倍增的客流量，營造良好的乘車秩序。要抓緊當前發(fā)展的良好趨勢，優(yōu)化日常巡控方式、調(diào)整巡控機制、完善巡控體系，構(gòu)建適應(yīng)城市軌道交通站區(qū)治安特點的專業(yè)化的日常巡控體系。從人員出發(fā)，重新組織日常巡控隊伍，以“突出終端，保全全線”為原則，抽調(diào)警務(wù)實戰(zhàn)工作豐富的人員，與站區(qū)警力配合三班兩運轉(zhuǎn)工作，加強警力線上活動，重點防護與動態(tài)巡邏相結(jié)合，優(yōu)化站區(qū)與線上巡邏警力配比，實現(xiàn)站區(qū)警力全覆蓋，形成“點上有警駐、線上有警巡、面上有警控，一般警情有警處、突發(fā)事件有警調(diào)”的治安管控新格局，力求用更少的警力實現(xiàn)更高效的警務(wù)活動。從硬件出發(fā)，加強視頻巡控能力，實現(xiàn)人巡與視巡相互配合、互相補充的巡邏方式，保證每日對站區(qū)內(nèi)部全面系統(tǒng)的巡查。加強大數(shù)據(jù)對日常警情研判分析，針對警情高發(fā)的區(qū)域設(shè)置重點點位，加大警情頻發(fā)的時間段的警力投入，提高重點點位巡邏頻次，不僅降低了發(fā)案率，同時提高了站區(qū)內(nèi)部的見警率，樹立了良好的警務(wù)形象。（三）增強應(yīng)急處置能力，提升反恐防暴水平城市軌道交通具有迅捷、空間密閉狹窄、容量大等特征，其安全性也高于很多其他的交通工具，作為一種獨立的系統(tǒng)性公共交通工具，其應(yīng)對突發(fā)事件的能力較低，抗破壞能力比較差，一旦發(fā)生突發(fā)事件，后果往往很嚴重。城市軌道交通一般處于大城市或較大城市內(nèi)部繁華地區(qū)或住宅區(qū)等人流量密集的地方，同時處于地下空間與城市內(nèi)部供水、供氣、供電的通道交錯在一起，一旦發(fā)生爆炸等突發(fā)事件，不僅僅會損害站內(nèi)乘客的人身安全，同時會波及影響整個城市，產(chǎn)生更多的次生災(zāi)害。通過提高專業(yè)處置力量和參與者的專業(yè)素質(zhì)，可以使乘客更從容的面對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，以達到避免突發(fā)事件影響的效果。1.提升應(yīng)急處置專業(yè)力量由于城市軌道交通突發(fā)事件的特殊性，在提高警務(wù)人員和其他相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)，加強日常應(yīng)急管理工作做好應(yīng)急防范的同時，可以動用其他的社會力量來提高城市軌道交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。一是建立專業(yè)救援隊伍。目前，國內(nèi)大多城市應(yīng)急救援隊伍相對薄弱，體系存在漏洞，阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處置進程。應(yīng)增強政府對專業(yè)救援體系建設(shè)的重視，制定培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的規(guī)劃，提供資金保障，保證專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的設(shè)備質(zhì)量、人員培訓(xùn)等符合社會應(yīng)急事件變化，同時深入了解城市軌道交通內(nèi)部特征，使得應(yīng)急救援隊的救援能力與軌道交通相匹配，以滿足城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急防范的需要。二是建立志愿者隊伍。隨著社會的進步與發(fā)展，人們自愿參加志愿活動的數(shù)量與日俱增?？梢越柚牧α坎⒓右孕麄饕龑?dǎo)，積極鼓勵社會各界人士尤其是具有專業(yè)救援知識的人員參與到城市軌道交通突發(fā)事件日常管理和處置匯中，將志愿者的救援力量作為專業(yè)救援力量之外的力量可以有效減緩專業(yè)救援力量的壓力，挽救更多乘客的生命和財產(chǎn)。三是強化專家隊伍的建設(shè)。建立和完善專家管理機制，實現(xiàn)專家及時調(diào)整補充，確保在應(yīng)對突發(fā)事件第一時間專家可以介入處置，充分發(fā)揮專家的專業(yè)知識支持輔助作用。2.提高參與者的專業(yè)素質(zhì)城市軌道交通發(fā)生突發(fā)事件時，參與突發(fā)事件的人員除了公安機關(guān)的民警外，還有乘客和運營單位的工作人員，他們的安全意識、應(yīng)對突發(fā)事件的能力也是影響處置突發(fā)事件關(guān)鍵因素。提高參與者的安全意識，可以從另一方面減少甚至避免造成大量人員和財產(chǎn)的傷亡和損失。相反，如果參與者對突發(fā)事件的相關(guān)安全意識知之甚少甚至毫無了解，不僅僅會造成自身人身財產(chǎn)的損害，還有可能由此產(chǎn)生衍生災(zāi)害，損害更多人的人身財產(chǎn)安全，如韓國大邱發(fā)生的地鐵縱火案。我國城市軌道交通還屬于新型交通工具，乘客和工作人員的安全意識和安全能力不足，亟需提高。因此，針對乘客，應(yīng)該加強對于乘車安全防范和自救知識的宣傳，通過各類媒體、報紙等宣傳方式教育乘客在乘坐軌道交通時要注意安全裝置和消防設(shè)施及呼救通訊設(shè)施的位置，面對突發(fā)事件可以冷靜、有序根據(jù)廣播或工作人員的指揮，采取有效的自救方式；針對工作人員，應(yīng)加強日常預(yù)案演練，提高對危險物質(zhì)、危險情況的判別能力，保證在突發(fā)事件方式后消息互聯(lián)互通，及時有效將信息傳達至指揮室。（四）整合信息數(shù)據(jù)資源，推動智慧警務(wù)建設(shè)2019年5月7日至8日，習近平總書記在全國公安工作會議上指出，要堅持科技興警、從嚴治警。當今社會環(huán)境下，大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)已經(jīng)成為促進人們產(chǎn)生生活發(fā)展的重要因素，而城市軌道交通站區(qū)也需要從科技要警力來緩解警力嚴重不足的問題。智慧警務(wù)可以充分利用大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)，對大量數(shù)據(jù)進行分析研判，提高預(yù)防風險、打擊犯罪、服務(wù)群眾、社會管控等，提升社會綜合自理能力，增強公安機關(guān)的核心戰(zhàn)斗能力，為警力的高效運營提供了機會。推動智慧警務(wù)的發(fā)展，可以促進公安機關(guān)進行警務(wù)工作的改革，整合警力資源，提高警務(wù)效率，實現(xiàn)從依靠人力的粗放型警務(wù)工作模式轉(zhuǎn)化為利用大數(shù)據(jù)和技術(shù)創(chuàng)新的智慧型警務(wù)工作模式，同時，推動警務(wù)工作從被動的后知型轉(zhuǎn)化為積極主動的先覺型，可以全面客觀反映站區(qū)內(nèi)治安狀況，做到有目的性的開展專項治理工作，有效減少違法犯罪行為。1.完善專業(yè)化警務(wù)綜合治理平臺警務(wù)綜合治理平臺是通過整合現(xiàn)有的資源，充分利用信息化手段加強管理，構(gòu)建一個“大整合、高共享、流程化”的警務(wù)綜合系統(tǒng)平臺，將獨立的各個公安應(yīng)用系統(tǒng)整合為一個統(tǒng)一的公安綜合應(yīng)用系統(tǒng)。[[]陳智駿.警務(wù)綜合平臺消防子系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[D].東華大學(xué),2014.[]陳智駿.警務(wù)綜合平臺消防子系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[D].東華大學(xué),2014.2.優(yōu)化智能安全防范系統(tǒng)當前，城市軌道交通智能安全防范系統(tǒng)包括視頻監(jiān)控技術(shù)、出入口目標識別與控制技術(shù)等，但是這些系統(tǒng)目前自動化、智能化程度低，無法實現(xiàn)自主安防。例如，視頻巡控系統(tǒng)雖然設(shè)置了很多攝像頭，但是很少主動發(fā)現(xiàn)警情觸發(fā)自動運營，仍需要人工操作，且不能作為事件的事情預(yù)警只能作為事后倒查的工具，安全防范能力處于被動防御狀態(tài)。若使當前的安防領(lǐng)域從被動事后防御向主動安全防范轉(zhuǎn)變，必然會產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)資料，僅僅靠人力檢索無法達到主動安防的效果，這時便需要借助人工智能。當前人工智能的研究已經(jīng)進入一個新的階段，在人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方式上有了新的突破，可以賦予機器等沒有生命的物品具有人的思維運行模式，拓寬了人工智能的應(yīng)用領(lǐng)域。這樣便可以實現(xiàn)人工智能對監(jiān)控區(qū)域客流進行監(jiān)控，分析人流聚集、滯留原因，檢測人群狀態(tài)，同時根據(jù)服務(wù)器內(nèi)儲存的信息等分析處理，在發(fā)現(xiàn)異常行為時主動推送報警信息，實現(xiàn)對可疑事件、突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處置。借助人工智能優(yōu)化當前智能安全防范系統(tǒng)，將人工智能技術(shù)運用于當前的安全防范系統(tǒng)中，使其擁有“人的思維”，實現(xiàn)對站內(nèi)治安狀況的實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并預(yù)測站內(nèi)存在或可能存在的安全隱患，以達到安防系統(tǒng)具有事前主動防御能力。3.提升綜合智慧警務(wù)防控能力隨著科技與社會的發(fā)展，城市軌道交通公安機關(guān)僅僅建立起各類信息平臺及安防系統(tǒng)是遠遠不夠的，如果各個系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)度較低，沒有分級、控制、聯(lián)動策略。這樣無法將信息平臺內(nèi)部的信息與安防系統(tǒng)的信息互通，也無法與運營部門的業(yè)務(wù)信息相結(jié)合，導(dǎo)致聯(lián)動處理工作受阻，影響安全防范系統(tǒng)及信息平臺的作用發(fā)揮。這就體現(xiàn)出智能警務(wù)防控平臺的重要性，它將各個平臺系統(tǒng)匯通起來，形成一個有機的整體。但目前，綜合智慧警務(wù)防控平臺還存在一定程度的缺陷，各平臺之間聯(lián)系存在隔閡，信息共享不及時，尤其是目前站區(qū)內(nèi)部各個安防系統(tǒng)的信息無法共享。優(yōu)化提升當前綜合智慧警務(wù)防控能力，建立渠道用于收集各個安防系統(tǒng)的信息匯總至平臺內(nèi)部，實現(xiàn)各個安防系統(tǒng)之間信息共享，尤其與監(jiān)控系統(tǒng)、人臉識別系統(tǒng)互相聯(lián)通。平臺可以借助人工智能等的幫助，通過對各個安全收集的信息進行自主分析判斷，預(yù)測突發(fā)事件發(fā)生，及時識別并監(jiān)控突發(fā)事件的情況，提高站區(qū)民警的工作效率與準確性。同時將安防系統(tǒng)收集的信息與警務(wù)綜合治理平臺內(nèi)部數(shù)據(jù)進行碰撞，可以在第一時間發(fā)現(xiàn)車站、列車內(nèi)重點人員并及時上報，也可以與地上安防系統(tǒng)聯(lián)動，精確描繪嫌疑人員行程圖來協(xié)助抓捕違法犯罪分子。（五）建立科學(xué)獎懲機制，提高警務(wù)保障建設(shè)當前，城市軌道交通公安機關(guān)維護站內(nèi)安全與穩(wěn)定的任務(wù)日益繁重，特別是站區(qū)派出所，作為城市軌道交通安全防范的重要一環(huán)，處于維護站區(qū)內(nèi)治安秩序、保障安全有序運營、服務(wù)群眾等的一線。長期以來，基層工作的民警工作壓力大、任務(wù)重、時間長，并且存在分配不公的現(xiàn)象。這些嚴重影響一線民警的工作積極性與主動性。因此，要建立多元化的科學(xué)有效的考核機制，明確獎懲分配，增加民警的職業(yè)認同感與職業(yè)優(yōu)越感。同時，增加更多警務(wù)保障，如提供豐富警用器具、增設(shè)公務(wù)用房等，建立穩(wěn)固的警務(wù)保障體系。1.建立多元化考核機制在針對派出所進行科學(xué)的考核時，應(yīng)考慮各個派出所的實際情況不同，了解不同派出所的不同特點，依據(jù)多元化考核機制對派出所進行考核，從主觀和客觀等不同方面進行考核，找到主客觀之間的依據(jù)和聯(lián)系。[[]Bavl