小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃

小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃綜合說明 1規(guī)劃背景 2規(guī)劃指導(dǎo)思想 3規(guī)劃實(shí)施對(duì)象 4發(fā)展目標(biāo) 5工程建設(shè)方案 6工程管理 7投資估算及實(shí)施效果 8保障措施 1基本情況 1.1地理位置 1.3經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況 1.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況 1.5自然災(zāi)害情況 2規(guī)劃指導(dǎo)思想、目標(biāo) 2.1規(guī)劃指導(dǎo)思想 2.2規(guī)劃原則 2.3規(guī)劃依據(jù) 2.4規(guī)劃范圍和水平年 2.5規(guī)劃對(duì)象 2.6發(fā)展目標(biāo) 3水土資源平衡分析 -19-3.1XX區(qū)水資源概況 3.2水資源平衡分析 3.3XX區(qū)土地資源概況 3.4土地資源平衡分析 4農(nóng)田水利現(xiàn)狀 -21-4.1全區(qū)農(nóng)田水利工程狀況 4.2其中農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和菜籃子工程建設(shè)情況 4.3運(yùn)行管理現(xiàn)狀 4.4存在的主要問題 4.5加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的必要性 5工程建設(shè)方案 -30-5.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 5.2總體布局 5.3建設(shè)內(nèi)容 5.4其中農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和菜籃子工程建設(shè)內(nèi)容 6工程管理 6.1建設(shè)管理 6.2建后管護(hù) 6.3服務(wù)體系建設(shè) 7投資估算及資金籌措 7.1投資估算 7.2資金籌措 7.3實(shí)施效果分析 8保障措施 8.1政策保障 8.2組織保障 8.3投入保障 8.4科技保障 綜合說明農(nóng)田水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)保障。XX年，全區(qū)現(xiàn)有耕地面積61.57萬畝（數(shù)據(jù)源于2011與節(jié)水先進(jìn)國家的0.70～0.80相比差距明顯。農(nóng)田水利面臨的形勢還很嚴(yán)峻，仍存在農(nóng)田水利工程老化失修，防御水旱災(zāi)害能力不足；農(nóng)田水利建設(shè)滯后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，投入機(jī)制不完善；農(nóng)田水利重視不夠、農(nóng)民群眾興修水利積極性不高；農(nóng)田水利管理粗放，工程建設(shè)事倍功半等問XX年的中央一號(hào)文件及XX年7月舉行的中央水利工作會(huì)議上再次高度強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水利建設(shè)，把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)列為當(dāng)前必須全力以赴完成好的六大重點(diǎn)水利任務(wù)之首。貫徹落實(shí)XX年中央一號(hào)文件精神，大興農(nóng)田水利建設(shè)；提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全；應(yīng)對(duì)全球氣候變化，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)以黨的十七大和十七屆三中、五精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉為核心，以更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為宗旨，全面落實(shí)XX年中央一號(hào)文件精神，積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展治水思路，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和菜籃建設(shè)要求，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加強(qiáng)農(nóng)村水利管理，創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力和水土資源利用效率，推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化進(jìn)程，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍；改善設(shè)施農(nóng)田水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)保高效節(jié)水灌溉工工程和維修養(yǎng)護(hù)部門的農(nóng)業(yè)“兩XX區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的總目標(biāo)是達(dá)到“洪能擋、澇能排、旱能保證率達(dá)到90%以上，旱澇保收面積占基本農(nóng)田保護(hù)面積提高到96.2%有效灌溉面積和旱澇保收面積達(dá)到95%以上，力爭形成以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主體，特色精品農(nóng)業(yè)為支柱，休閑觀光農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，布局合理、優(yōu)質(zhì)一12345二12旱澇保收面積占基本農(nóng)田保護(hù)面35.1總體布局按照水利條件合理布局農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”。落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目，完善排灌配套渠系，“兩區(qū)”生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)防洪排澇灌溉著力提升耕地生產(chǎn)能力。規(guī)劃期完成灌溉渠系521.0km，排水渠系211.5按照省“一年一縣一示范、三年連成片、五年成規(guī)?！钡囊?，加快實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，擴(kuò)大管道輸水和噴微滴灌面積，優(yōu)先在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和菜籃子工程建設(shè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施，加快以灌區(qū)配套改造為規(guī)劃期間，配合農(nóng)業(yè)兩區(qū)及菜籃子工程建設(shè)，新建和改造一批小型排灌機(jī)埠、XX水庫，新建或改造小型機(jī)埠196座，完成XX水庫綜合整治233座。通過競爭立項(xiàng)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范帶動(dòng)力按照“總體規(guī)劃、因地適宜、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的要求，對(duì)易閘站、水閘、堰壩工程131座。北塘工程及其他重要堤防加大城鄉(xiāng)河網(wǎng)水系的整治力度，繼續(xù)實(shí)施全區(qū)河道及農(nóng)村灌排河道綜合整治，改善水環(huán)境，共建生態(tài)城市、綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。規(guī)劃期繼續(xù)推行防洪決策體系的維修與養(yǎng)護(hù)，主要內(nèi)容包括水庫巡查、防汛搶險(xiǎn)與抗旱應(yīng)急、區(qū)級(jí)防汛物資儲(chǔ)備、西險(xiǎn)大塘巡查及護(hù)塘、山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)、基層防汛體系長效管理、視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備擴(kuò)充、北塘白蟻防治、中小型水庫巡更系統(tǒng)以及小型水庫安全鑒定等；水利設(shè)施長效管理，主要包括東苕溪防洪工程、臨平城防配水體系運(yùn)行維修和全區(qū)河道、堤防長效管理、四嶺水庫維修養(yǎng)護(hù)和水雨情監(jiān)測站點(diǎn)增設(shè)和5.2建設(shè)內(nèi)容溉工程、小型農(nóng)田水利工程、骨干農(nóng)田水利工程、河道整治工程及維修畝座座座座1項(xiàng)1強(qiáng)化基層水利站水資源管理、防汛防臺(tái)抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能?？茖W(xué)核定基層流域（區(qū)域）水利站人員編制。積極探索農(nóng)民參與農(nóng)田水利管理模式，推廣農(nóng)民群眾自我管理的民間水利組建立以政府為主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿投入為基礎(chǔ)、其他經(jīng)濟(jì)組織參與的多組建一支穩(wěn)定的村級(jí)水利（水務(wù)）員隊(duì)伍，協(xié)助基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)做好運(yùn)行機(jī)制1）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)水利資產(chǎn)的運(yùn)營管理。切實(shí)增加基層水利服務(wù)體系建設(shè)資金投入，建立多渠道、多元化的投入機(jī)制。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。營造寬松環(huán)境，大力發(fā)展水XX區(qū)規(guī)劃期農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃總投資55.38億小型農(nóng)田水利工程2.39億元，骨干農(nóng)田水利工程14.38億元，河道整治其中農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和菜籃子工程建設(shè)：總投資2.27億元，占XX區(qū)從新增旱澇保收面積、新增灌溉面積、新增水土流失治理面積、新增噴微灌面積及旱澇保收面積占基本農(nóng)田保護(hù)面積比重、灌溉水利用率一123新增水土流失治km245二1旱澇保收面積占基本農(nóng)田保護(hù)面2制定相應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)田灌溉排水管理等實(shí)施辦法，加快節(jié)水灌溉和標(biāo)建議區(qū)政府把農(nóng)田水利建設(shè)的績效納入各級(jí)政府考核內(nèi)容，組織開展“農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)活動(dòng)，將農(nóng)田水利建設(shè)的綜合性指標(biāo)，如新增旱澇保收農(nóng)田、有效灌溉面積、高效節(jié)水灌溉面積等，作為新農(nóng)村建設(shè)和糧食安全政府考核的約束性指標(biāo)。督促各級(jí)政府把農(nóng)田水利工作納入重要議事日程，建立以政府財(cái)政安排為主導(dǎo)，受益區(qū)群眾積極參與的資金籌措機(jī)制；建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、農(nóng)發(fā)、發(fā)改、財(cái)政等部門各司其職的工作協(xié)調(diào)機(jī)制；建立公開、透明的監(jiān)督機(jī)以政府投入為主導(dǎo)，建立多元化、多層次、多渠道的投融資機(jī)制，加大科技投入，提高現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)備的可靠性、實(shí)用性，做好技術(shù)集成和科技成果的轉(zhuǎn)化、示范與推廣；積極支持各種新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品在方案建設(shè)中的應(yīng)用；強(qiáng)化基層水利隊(duì)伍的服務(wù)能力，更好的為1基本情況可分為西部山地丘陵區(qū)和東部平原區(qū)。地勢由西北向東南傾斜。大致以東苕溪為界，西部山地丘陵河谷；東部水網(wǎng)平原、灘涂平原逐步開拓，形成如今地貌。區(qū)境西北與西南部屬天目山東麓和千里崗山脈之余脈。布于星橋周楊村至亭趾一線以南，是在海積作用為主，沖積、湖積作用為輔條件下形成的，地勢略高亢平坦、土層深厚，灘涂平原是境內(nèi)重要洪積物、沖積物、湖積物和淺海沉積物六類，分別組合成各XX地處北亞熱帶南緣季風(fēng)氣候區(qū)。冬夏長春秋短，溫暖濕潤，四季分明，光照充足，雨量充沛。年平均氣溫15.3℃~16.2℃,年平均雨常年6月中旬入梅，7月上旬出梅，雨量相對(duì)集中，梅雨結(jié)束即進(jìn)入盛寒冷、干燥，如遇北方強(qiáng)冷空氣，就出現(xiàn)寒潮。氣候特征為氣溫適中，適宜雙、三熟制。雨熱同季，有利于葉莖類作物和瓜果生產(chǎn)。地處中亞熱帶向北亞熱帶過渡區(qū)，適宜栽培種植南北多種作物，具有發(fā)展糧食生灌溉、淡水魚養(yǎng)殖、發(fā)電、生產(chǎn)生活用水乃至旅游都十分有利。因地形差異，形成三個(gè)水系，分別為苕溪、XX、上塘河，其中：西部為天然河人均可支配收入為28836元，農(nóng)村居民人均純收入為15617元，全據(jù)顯示，XX年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）628.83億元，按可比價(jià)比上XX區(qū)五大產(chǎn)業(yè)有裝備制造、信息電子、綠色能源、健康醫(yī)藥、家加快實(shí)施高新農(nóng)業(yè)示范中心產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，全面啟動(dòng)塘棲枇杷、XX茶、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)竹業(yè)四大產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60.10億XX區(qū)自然災(zāi)害主要有洪澇、臺(tái)風(fēng)、旱、漬、霜凍、雷電等，其中春、夏、秋三季均易出現(xiàn)連陰雨天氣，造成澇害。一年中常有日降水量在50毫米以上的暴雨發(fā)生，暴雨往往由臺(tái)風(fēng)侵襲而成，5月～9月的暴雨次數(shù)占年暴雨總數(shù)的80%～90%。XX區(qū)所受旱災(zāi)中以伏旱頻率最高，秋旱次之，冬旱較低。地域分以黨的十七大和十七屆三中、五精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉為核心，以更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為宗旨，全面落實(shí)XX年中央一號(hào)文件精神，積極推行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，結(jié)合相關(guān)部門建設(shè)要求，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加強(qiáng)農(nóng)村水利管理，創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力和水土資源利用效率，推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化進(jìn)程，為保障糧食安全、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提供有力農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃是農(nóng)田基本建設(shè)的總體安排，也是指導(dǎo)小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)和建設(shè)的重要依據(jù)，其基本原則除需執(zhí)行國家制定的在編制過程中，要重視調(diào)查研究，注意傾聽和尊重基層和當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，重點(diǎn)解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中急需解決的問題；要尊重自然規(guī)律按“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則制定標(biāo)，以骨干農(nóng)田水利工程結(jié)合堤防工程、河道整治等為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)積極探索建立農(nóng)田水利的多層次、多元化的長效投入機(jī)制，根據(jù)國家財(cái)政投入及地方財(cái)力的可能和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，制定切積極整合中央與地方、各部門之間的相關(guān)資金、技術(shù)等資源，加強(qiáng)技術(shù)合作，徹底改變過去重建輕管的現(xiàn)象，要在工程建設(shè)的過程中就先行考慮為今后的運(yùn)行管理創(chuàng)造條件，把工程建后管護(hù)放在更加突出的位《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[XX]1《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意《中共XX省委XX省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意《XX省人民政府辦公廳關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)農(nóng)田水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)保障。浙政辦發(fā)[XX]115號(hào)規(guī)定農(nóng)田水利建設(shè)資金適用范圍包配套、改造；山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)；骨干農(nóng)田水利建設(shè)（XX區(qū)整治、中型灌區(qū)泵站改造、農(nóng)村管道輸水、噴滴微灌、小型排灌泵站、XX水庫除險(xiǎn)加固、灌排泵閘站水閘堰壩工程、XX區(qū)整治、堤防加固工程、小型水庫建設(shè)、中型灌區(qū)根據(jù)水利發(fā)展的新形勢，認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)方針政策，農(nóng)田水利建設(shè)以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，以保障糧食安全和增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)。XX區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的總目標(biāo)是達(dá)到“洪能擋、澇能標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升區(qū)域灌溉保證率達(dá)到90%以上，旱澇保收面積占基本農(nóng)田保護(hù)面積提高到96.2%，集中連片500畝種植規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”一12345二12旱澇保收面積占基本農(nóng)田保護(hù)面33水土資源平衡分析根據(jù)《XX市水資源公報(bào)》XX年資料，XX年XX區(qū)農(nóng)田灌溉用水量90）和菜田0.1189億m3（耗水率90林牧漁畜耗水量包括林牧漁業(yè)灌從農(nóng)田灌溉用水情況來看，XX年農(nóng)田灌溉用水量為2.3106億m3，地表水和地下水百分之百利用都還欠缺。因此未來水資源緊缺的狀況將采用互補(bǔ)的綜合措施，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，以保護(hù)有一定壓力，主要原因是規(guī)劃期間由于農(nóng)根據(jù)XX區(qū)“十二五”土地資源供需規(guī)劃，進(jìn)節(jié)約集約用地，積極增加農(nóng)用地渠道：包括開發(fā)未利用地、土地開發(fā)4農(nóng)田水利現(xiàn)狀新中國成立以來，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，XX人民發(fā)揚(yáng)“自強(qiáng)不建起了一大批農(nóng)田水利工程。根據(jù)最新水普數(shù)據(jù)，XX區(qū)境內(nèi)有10萬積在百畝以上的堰壩有96座，灌溉面積在千畝以上的堰壩有11座（全1814座，總共裝機(jī)流量239m3/s，總裝機(jī)功率163根據(jù)分布位置、配套需求，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和XX工程現(xiàn)狀包括灌溉根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬建計(jì)劃，規(guī)劃期間將建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)237個(gè)，總47461347656占66.9%；管道輸水0.3km；微噴滴灌等節(jié)水灌溉面積350畝；排水溝表4-4個(gè)數(shù)17122428個(gè)數(shù)19根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬建計(jì)劃，規(guī)劃期間需進(jìn)行農(nóng)田水利配套的XX工程以蔬1111121241311189XX區(qū)水利工程管理體制，根據(jù)水利電力部《水利水電工程管理?xiàng)l來源、規(guī)模及影響范圍，確定工程所有制和隸屬關(guān)系。凡國家投資修建的骨干水利水電工程，屬國家所有，由各級(jí)水利部門或其他行政主管部村組建管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；由企業(yè)等法人聯(lián)合投資或獨(dú)資興建的水利工一是區(qū)政府或水利部門組建工程管理單位。其中，區(qū)林水局直屬的有四嶺水庫管理所、區(qū)河道建設(shè)管理中心、堤防河道管理所、水文站、各個(gè)流域站；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫（灌區(qū)）、重要堤防、大中型排灌機(jī)埠等，二是小（一）型水庫以下的蓄水工程等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建集體性質(zhì)的工程管理單位。?。ㄒ唬┬退畮斐贁?shù)外，大部分為民辦公助性質(zhì)，一般按受益范圍由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織受益村組組建管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。受益范圍在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)兩個(gè)村以上的排灌工程、水電站、灌區(qū)、堤防等，亦三是村級(jí)興建的水利工程，如?。ǘ┬退畮?、塘壩等蓄水工程、?。ㄒ唬┬团殴喙こ碳把摺㈤l、堤等，工程所有權(quán)一般歸集體所有，通常不設(shè)管理單位，一般由村民委員會(huì)按工程受益范圍、重要程度，確定灌區(qū)按集中水權(quán)、統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行管理。?。ㄒ唬┬退畮旃鄥^(qū)，大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管，設(shè)立由受益村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的管區(qū)委員會(huì)，負(fù)責(zé)確定灌溉面積、總用水量、一次放水時(shí)間、獎(jiǎng)罰措施等灌溉用水的重要事項(xiàng)。干渠由工程管理單位進(jìn)行管理，支渠由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理，實(shí)行分段包干使用，包維修、清淤，包放水、包收水費(fèi)。20世紀(jì)90年代以來，鄉(xiāng)村自管的排灌站、機(jī)埠逐步由村集體統(tǒng)一管理過渡到個(gè)人承包，核定水費(fèi)成本，由承包者向受益者收取。灌區(qū)面盡管近幾十年來XX區(qū)農(nóng)田水利事業(yè)取得很大的成就，發(fā)揮了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。但隨著全區(qū)小康社會(huì)建設(shè)的全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快，近二年國內(nèi)其他地方如西南、華北等地區(qū)的嚴(yán)重干旱以及局部地區(qū)的洪澇災(zāi)害警示我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步查找薄弱環(huán)節(jié)，因陋就簡興建起來。工程建成時(shí)就存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題，經(jīng)過幾十年運(yùn)行，大部分超過了工程設(shè)計(jì)年限，已進(jìn)入更新、改造時(shí)期。尤其是末級(jí)渠系工程配套不完善，損毀嚴(yán)重，灌溉面積萎縮，抗災(zāi)能力差，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。近幾年來，全區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)成果顯著，但防御水旱災(zāi)害能澇等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作物多樣化的實(shí)際不相適應(yīng)；與土地流轉(zhuǎn)后形成規(guī)?；?、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不相適應(yīng)。我區(qū)灌溉水有效利用食產(chǎn)量不及發(fā)達(dá)國家的50％，高效節(jié)水實(shí)施還有待完善。農(nóng)田水利建設(shè)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，主要原因是投入不足，面臨新形勢、新情在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利政績顯現(xiàn)不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不大，由長期以來，農(nóng)民群眾是農(nóng)田水利的建設(shè)主體、投入主體，但含糊不清的“集體建設(shè)、集體所有、集體管理”觀念，工程產(chǎn)權(quán)不明晰，維護(hù)管理責(zé)任不落實(shí)，農(nóng)民參與管理的意識(shí)淡薄。較多村級(jí)小農(nóng)水工程幾乎處于失管狀態(tài)，農(nóng)民沒能把工程當(dāng)作自己的工程加以維護(hù)。骨干性農(nóng)田水利工程的管理機(jī)構(gòu)如大中型灌區(qū)和泵站，缺少民主監(jiān)督、農(nóng)戶參與的水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是保障和改善民生的重要支撐。近年來頻繁發(fā)生的旱澇災(zāi)害，嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)生活，再次警的中央水利工作會(huì)議上再次高度強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水利建設(shè)，把加強(qiáng)農(nóng)田水利建當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化，經(jīng)歷廣泛而復(fù)雜的變革，農(nóng)村水利工作出現(xiàn)很多新情況、新矛盾、新問題，面臨許多新第一，貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。XX年中央一號(hào)文件，特別強(qiáng)調(diào)水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，特別指出農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，特別要求把農(nóng)田水利作為農(nóng)農(nóng)田水利建設(shè)的政策措施。我們要抓住這一歷史機(jī)遇，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，推動(dòng)農(nóng)村水第二，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，對(duì)農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。糧食安全是人類賴以生存和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我區(qū)人多地少，糧食生產(chǎn)資源緊缺，今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，以“兩區(qū)”建設(shè)為主要抓手，加快推進(jìn)農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種制約因素和矛盾不斷積累并逐為確保糧食安全，最關(guān)鍵的因素是水，最重要的基礎(chǔ)是農(nóng)田水利。我們一定要充分認(rèn)識(shí)保障糧食安全的重要性，把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為提高應(yīng)對(duì)全球氣候變化，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力，對(duì)農(nóng)村水利工日以來，長江中下游地區(qū)普降暴雨，XX也連續(xù)遭受四輪強(qiáng)降雨襲擊，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失億元以上，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大影響。頻繁發(fā)生的洪澇干旱災(zāi)害集中暴露了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，要采取更有力的措施，從根本上提高農(nóng)田抗御洪澇災(zāi)害能力，才能更好地發(fā)揮各生產(chǎn)要第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人增、地減、水缺的矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)受制于水的狀況將長期存在。這就決定了必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我量不及發(fā)達(dá)國家的50％，高效節(jié)水灌溉面積尚未普及。加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和噴微灌技術(shù)推廣應(yīng)用，對(duì)提升設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，提高水資源利用效率，減少水環(huán)境污染具有重要的現(xiàn)實(shí)意5工程建設(shè)方案（1）灌溉設(shè)計(jì)保證率：（2）灌溉水利用系數(shù)：（3）泵站的裝置效率：當(dāng)揚(yáng)程小于3m不得低于55％，裝置揚(yáng)程大于3m不得低于60%。（2）排澇標(biāo)準(zhǔn)的暴雨重現(xiàn)期：10～20年，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、耐澇性差針對(duì)農(nóng)田水利工程面積小、分布廣的特點(diǎn)，在現(xiàn)有水利工程布局的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目小片區(qū)為單位，以“農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”、加強(qiáng)績效考核為手段，以實(shí)施排灌渠系工程、高效節(jié)水灌溉工程、小型農(nóng)田水利工程、骨干農(nóng)田水利工程、河道整治工程及維修養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目為主要建設(shè)內(nèi)容，涵蓋堤塘加固（北塘項(xiàng)目及其他重要堤防等）、河道整治（新建城區(qū)、農(nóng)村）、排灌泵站改造（大中型、小型）、小型水源工程建設(shè)和（噴微滴灌及管道輸水）等，著力完善基層水利服務(wù)組織，更好地服務(wù)按照水利條件合理布局農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”。落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目，完善排灌配套渠系，“兩區(qū)”生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)防洪排澇灌溉按照省“一年一縣一示范、三年連成片、五年成規(guī)?！钡囊螅涌鞂?shí)施高效節(jié)水灌溉工程，擴(kuò)大管道輸水和噴微滴灌面積，優(yōu)先在現(xiàn)代內(nèi)容的田間工程配套建設(shè)，積極推廣節(jié)水省地的地下管道灌溉技術(shù)，大力加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。規(guī)劃期間建成低壓輸水管道7.2座。通過競爭立項(xiàng)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)按照“總體規(guī)劃、因地適宜、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的要求，對(duì)易澇易洪問題突出的XX湖XX區(qū)先行實(shí)施整治。規(guī)劃期間力爭完成XX湖加固工程和灌排泵站、閘站、水閘和堰壩等工程建設(shè)，開展灌排泵站、加大城鄉(xiāng)河網(wǎng)水系的整治力度，繼續(xù)實(shí)施全區(qū)河道及農(nóng)村灌排河道綜合整治，改善水環(huán)境，共建生態(tài)城市、綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。規(guī)劃期繼續(xù)推行防洪決策體系的維修與養(yǎng)護(hù)，主要內(nèi)容包括水庫巡查、防汛搶險(xiǎn)與抗旱應(yīng)急、區(qū)級(jí)防汛物資儲(chǔ)備、西險(xiǎn)大塘巡查及護(hù)塘、山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)、基層防汛體系長效管理、視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備擴(kuò)充、北塘白蟻防治、中小型水庫巡更系統(tǒng)以及小型水庫安全鑒定等；水利設(shè)施長效管理，主要包括東苕溪防洪工程、臨平城防配水體系運(yùn)行維修和全區(qū)河道、堤防長效管理、四嶺水庫維修養(yǎng)護(hù)和水雨情監(jiān)測站點(diǎn)增設(shè)和溉工程、小型農(nóng)田水利工程、骨干農(nóng)田水利工程、河道整治工程、及維修養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目六大塊。其中排灌渠系工程包括灌溉渠系521.0km，排水加固233座；骨干農(nóng)田水利工程包括灌排泵、閘站、水閘、堰壩工程等131座，XX區(qū)整治13.40萬畝，堤塘加固建設(shè)65.6km，小型水庫—XX設(shè)施；河道整治主要為河道護(hù)岸、疏浚等工程，整治長度533.8km；維畝座座座座1項(xiàng)1普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不足、節(jié)水設(shè)施少等先天問題，很多灌溉區(qū)域渠系至今仍是上世紀(jì)八十年代初期規(guī)模，僅有渠網(wǎng)，且為三面土渠，未做襯砌。渠頂為土質(zhì)機(jī)耕路肩，由于雨水沖刷、田間生產(chǎn)機(jī)械長期行走，渠頂沿線多處失穩(wěn)、塌陷。渠面、渠底雜草叢生。因長期水流沖刷的影響，渠底下切、渠面土體剝落等水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)調(diào)查數(shù)規(guī)劃維持現(xiàn)有排、灌渠道體系，根據(jù)規(guī)劃水利用系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行灌排渠道的建設(shè)，并對(duì)未達(dá)標(biāo)渠道進(jìn)行修整、加固和砌護(hù)等改造，達(dá)到節(jié)水節(jié)能的要求。規(guī)劃共新建及改造渠道520.96km，其中新建渠道300.09排水溝渠主要采用明溝或暗管排水。規(guī)劃共新建及改造排水溝渠為加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化方向發(fā)展，結(jié)合省“百萬畝噴微灌工程”和田間工程配套建設(shè)，大力推廣管道輸水、噴微灌等農(nóng)作物高效節(jié)水微灌技術(shù)。規(guī)劃發(fā)展管道輸噴灌是利用管道將有壓水送到灌溉地段，并通過噴頭分散成細(xì)小水滴，均勻地噴灑到田間，對(duì)作物進(jìn)行灌溉。它作為一種先進(jìn)的機(jī)械化、半機(jī)械化灌水方式，在很多發(fā)達(dá)國家已廣泛采用。微噴是新發(fā)展起來的一種噴灌形式。特別適合農(nóng)業(yè)溫室大棚內(nèi)投入使用,它比一般噴灌更灑進(jìn)行局部灌溉的。更可以擴(kuò)充成自動(dòng)控制系統(tǒng)，同時(shí)結(jié)合施用化肥，提高肥效。滴灌是利用塑料管道將水通過直徑約10mm毛管上的孔口或滴頭送到作物根部進(jìn)行局部灌溉。它是目前干旱缺水地區(qū)最有效的一種節(jié)水灌溉方式，其水的利用率可達(dá)95％。滴灌較噴灌具有更高的節(jié)水增產(chǎn)效果，同時(shí)可以結(jié)合施肥，提高肥效一倍以上。可適用于果樹、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物以及溫室大棚灌溉，在干旱缺水的地方也可用于大田作物灌溉。規(guī)劃發(fā)展噴微灌工程4452畝，其中固定式2452畝，經(jīng)濟(jì)型20008前我國北方井灌區(qū)的管道輸水推廣應(yīng)用也較少水在明渠輸送過程中的滲漏和蒸發(fā)損失。發(fā)達(dá)國家的灌溉輸水已大快。常用的管材有混凝土管、水利工程建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水源工程建設(shè)，內(nèi)容包括小型排灌泵站和現(xiàn)狀各灌區(qū)水源工程采用提水泵站進(jìn)行提水灌溉較多，現(xiàn)有提灌泵站1814座，裝機(jī)16326kW。其中絕大多數(shù)提灌泵站于上世紀(jì)六十年代開始興建，并于八十年代初基本成形，期間以防洪建設(shè)為主，農(nóng)田灌溉系統(tǒng)建設(shè)為輔，邊建設(shè)邊運(yùn)行，為當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了一定的便利。時(shí)至今日，灌區(qū)運(yùn)行年限已久，其配套設(shè)施存在的問題越來越嚴(yán)重，部分建設(shè)較早的灌溉泵站普遍出現(xiàn)灌溉動(dòng)力不足，設(shè)施年久失修、破損老化泵站更新改造包括機(jī)電設(shè)備、輸變電線路、進(jìn)出水管道等內(nèi)容。泵①水泵滿足設(shè)計(jì)揚(yáng)程和設(shè)計(jì)流量的要求，并在高效區(qū)內(nèi)運(yùn)行和具有良好的抗汽蝕性能，在最大和最小揚(yáng)程下，水泵能安全穩(wěn)定運(yùn)行，不得②泵站選用的動(dòng)力與主泵應(yīng)配套合理，動(dòng)力機(jī)功率備用系數(shù)，電動(dòng)⑤出水管道的出口上緣應(yīng)淹沒在出水池最低運(yùn)行水位以下0.1~泵站改造的主要內(nèi)容有：更換老化、淘汰的機(jī)電設(shè)備，統(tǒng)一同一泵站的水泵型號(hào)，更換彎曲變形、磨損嚴(yán)重的部件；改造或拆除重建危險(xiǎn)泵房，更新改造泵站的輔助設(shè)施和金屬結(jié)構(gòu)。本次規(guī)劃共新建或改造小7512142498695515162以XX水庫除險(xiǎn)加固為重點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)水庫安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)消除安全隱患。規(guī)劃期間，全面完成XX水庫除險(xiǎn)加固。根據(jù)最新水普數(shù)331183111612312115358221522112312314642312結(jié)合XX湖XX區(qū)整治、堤防建設(shè)等重點(diǎn)工程，骨干農(nóng)田水利工程建座，估算總投資37669萬元，其中XX年之前完成41座，投資估算15169積極實(shí)施《XX湖地區(qū)XX區(qū)整治規(guī)劃》，規(guī)劃期間要加快XX區(qū)XX區(qū)整治工程，結(jié)合北塘加固工程，提高防洪排澇能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)固工程建設(shè)專題協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》（余府紀(jì)要〔2008〕208號(hào)）文件目前，北塘加固一期和二期工程已完工，力爭規(guī)劃期完成北塘加固及其他重要堤防加固工程。計(jì)劃堤防加固工程主要以北塘項(xiàng)目建設(shè)為主，輔針對(duì)XX區(qū)水資源分布特點(diǎn)和缺水情況，西部山區(qū)降水量大，地表徑流相對(duì)較豐富，局部缺乏蓄水工程，造成工程性缺水，規(guī)劃興建部分中型灌區(qū)配套項(xiàng)目——青山水庫南干渠整治工程，主要內(nèi)容為13.4km南干渠及沿線渠系建筑物整治改造。根據(jù)《XX市城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌按照水系成網(wǎng)、點(diǎn)面結(jié)合、綜合治理原則，結(jié)合城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)和連線成片的村莊整治，加快河道整治建設(shè)力度，加大城鄉(xiāng)河網(wǎng)水系的綜合整治全面開展城鄉(xiāng)河道的保潔，建立健全河道長效保潔機(jī)制。規(guī)劃期間計(jì)劃整治河道533.8km，估算投資340抗旱應(yīng)急儲(chǔ)備、區(qū)級(jí)防汛物資儲(chǔ)備、西險(xiǎn)大塘巡塘護(hù)塘經(jīng)費(fèi)、基層防汛體系長效管理、東苕溪防洪工程管理維護(hù)、臨平城防配水體系的運(yùn)行維修項(xiàng)目、全區(qū)河道堤防長效管理、四嶺水庫維修養(yǎng)護(hù)和小型農(nóng)田水利工農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”通過灌溉渠系、排水溝渠和排灌設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)全根據(jù)研究的目標(biāo)任務(wù)，按照排灌工程、高效節(jié)水工程等分類確定工座畝設(shè)，建設(shè)內(nèi)容包括灌溉渠道工程、排水溝渠工程和排灌機(jī)埠更新改造三規(guī)劃共新建及改造排水溝渠211.50km，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)1排灌機(jī)埠更新改造工程（座數(shù)/裝機(jī)容量kW）772132513331263415532515157722規(guī)劃發(fā)展噴微灌等高效節(jié)水灌溉工程4452畝，管道輸水灌溉系統(tǒng)3125通過排灌工程建設(shè)，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)全部達(dá)到旱澇保收。規(guī)劃4743121412428593516通過排灌工程和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)全部達(dá)新建及改造排灌機(jī)埠14座，190kW，其中新建7座，100kW，改造7座，表5-21現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)21135277表5-2310224115216工程管理根據(jù)水利部頒發(fā)的《小型農(nóng)田水利工程管理體制改革實(shí)施意見》等要求，以保障農(nóng)田水利良性運(yùn)行為目標(biāo)，建立完善的適應(yīng)社會(huì)主義市場到位、管理責(zé)任落實(shí)、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，是搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的關(guān)鍵。根據(jù)農(nóng)田水利基本建設(shè)的性質(zhì)和項(xiàng)目實(shí)際，解決農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入問題，應(yīng)當(dāng)而且必須采取政府投入與市場機(jī)制相結(jié)合的方式，建立以政府為主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿投入為基礎(chǔ)、其他經(jīng)濟(jì)組織參與的多元化投入機(jī)制。通過政府投入，引導(dǎo)、帶動(dòng)受益農(nóng)戶和其他經(jīng)濟(jì)組織投入農(nóng)田水利基本加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理。各級(jí)政府抓好項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。水利部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。在項(xiàng)目實(shí)施中，要落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、施工合同制、工程監(jiān)理制、財(cái)務(wù)審計(jì)、管理承包制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制等制度，嚴(yán)密組織施工，同時(shí)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)場質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立健全較為完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)督檢驗(yàn)，杜絕“豆腐渣”工程，確保工程的建設(shè)質(zhì)量會(huì)，大力推行村事村辦，遵循農(nóng)民自愿、直接收益、量力而行、合理負(fù)農(nóng)田水利設(shè)施要建得成、管得好、用得起、長受益，維護(hù)管理是關(guān)鍵。因此，要把建立健全長效管理的機(jī)制體制作為一項(xiàng)突出任務(wù)緊抓不放，讓農(nóng)村水利設(shè)施有人管、管得好，充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益和作用，抗旱應(yīng)急儲(chǔ)備、區(qū)級(jí)防汛物資儲(chǔ)備、西險(xiǎn)大塘巡塘護(hù)塘經(jīng)費(fèi)、基層防汛體系長效管理、東苕溪防洪工程管理維護(hù)、臨平城防配水體系的運(yùn)行維修項(xiàng)目、全區(qū)河道堤防長效管理、四嶺水庫維修養(yǎng)護(hù)和小型農(nóng)田水利工承擔(dān)公益性任務(wù)的水利工程所需的運(yùn)行、管理、維修和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，按照水利工程隸屬關(guān)系，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。有經(jīng)營收入的水利工程，水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定在其經(jīng)營收入中計(jì)提工程大修、折舊和維護(hù)管理費(fèi)用，專款專用。對(duì)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)田水利工程的運(yùn)行、維根據(jù)小型農(nóng)田水利工程管理特點(diǎn)，借鑒有關(guān)行業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和針對(duì)當(dāng)前基層水利組織殘缺不全、基層水利員不能服務(wù)到位的諸多問題，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)”，凸顯“健全”兩字。完善區(qū)域內(nèi)流域（區(qū)域）水利站“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。防汛防臺(tái)抗旱任務(wù)較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的防汛防臺(tái)抗旱辦事機(jī)構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置。落實(shí)流域（區(qū)域）水利站或綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制，所需經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)水利科技推廣等公益性職能。大力推廣農(nóng)民群眾自我管理、合作用水等組織形式，依托村級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，選配或采取政府購買服務(wù)的方式，組建一支穩(wěn)定的村級(jí)水利（水務(wù)）員隊(duì)伍，協(xié)助基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)做好做好思想政治工作，認(rèn)真落實(shí)改革方案，科學(xué)核定基層流域（區(qū)域）水加強(qiáng)農(nóng)村水務(wù)管理，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體的原則，因地制宜，注重實(shí)效，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)的主體作用，保障農(nóng)田水利工程逐步實(shí)行水利工程的管養(yǎng)分離。推行管養(yǎng)分離可分三步實(shí)行：第一步，水管單位內(nèi)部實(shí)行管理與維修機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)分離，按維修養(yǎng)護(hù)工作量和定額撥款，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)人員落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理；第二步，將維修養(yǎng)護(hù)人員與水管單位分離，單獨(dú)或聯(lián)合組建物業(yè)管理公司等專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，承擔(dān)原單位或其他相關(guān)工程及設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)，實(shí)行合同管理；第三步，管、養(yǎng)徹底分離，水管單位通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)的社積極探索農(nóng)民參與農(nóng)田水利管理模式，推廣農(nóng)民群眾自我管理的民間水利組織，組建村級(jí)水利員隊(duì)伍。農(nóng)田水利設(shè)施遍布在鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村，需要依靠農(nóng)民群眾加強(qiáng)自我管理，諸暨農(nóng)民水利會(huì)和金華農(nóng)民水務(wù)員是值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。培育和推廣農(nóng)村水務(wù)員隊(duì)伍、農(nóng)村用水戶協(xié)會(huì)等組織，依靠農(nóng)民自主管理農(nóng)田水利設(shè)施。通過“誰受益，誰所有，誰管通過租賃承包水域、水面等水環(huán)境資源吸引社會(huì)資金投資農(nóng)村水利建設(shè)管理；明晰小型水利工程所有權(quán)，利用租賃、承包、拍賣、股份合作等方式，放開經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，逐步建立起責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，所有權(quán)完善水價(jià)形成機(jī)制。水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營性收費(fèi)，供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、促進(jìn)節(jié)水、統(tǒng)籌兼顧的原則由政農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤和稅金；非農(nóng)業(yè)用水（不含水力發(fā)電用水）價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤的基礎(chǔ)上確定。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時(shí)調(diào)強(qiáng)化計(jì)收管理。改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，逐步推廣按立方米計(jì)量。除國家法律、法規(guī)及政府另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得在水價(jià)上加收任何名目的費(fèi)用，不得截留、平調(diào)、挪用和減免水費(fèi)。水利工程水費(fèi)由供水經(jīng)營單位計(jì)收，未經(jīng)供水經(jīng)營單位授權(quán)或委托，其他單位合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集、落實(shí)、公益性水利工程運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)主要來源：國有經(jīng)營性水利資產(chǎn)經(jīng)營收益；水行政主管部門行政事業(yè)性收費(fèi)；地方水利建設(shè)基金（含水利建設(shè)專項(xiàng)資金）；保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)政府應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的投入，并列入財(cái)政預(yù)算。對(duì)于全額撥款的基層水管單位的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政應(yīng)全額撥足；區(qū)政府應(yīng)在年度水利建設(shè)資金中，拿出一定比基層水利工程設(shè)施是水利服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)建立多渠道、多元化的投入機(jī)制。對(duì)于公益性水利工程設(shè)施的維修、加固、更新改造經(jīng)費(fèi)以及水利工程管理的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，納入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算，逐水利建設(shè)基金中，可提取一定比例用于維持工程的正常運(yùn)行；對(duì)于面上府補(bǔ)貼為輔，對(duì)于經(jīng)營性工程應(yīng)通過市場運(yùn)作，采取社會(huì)融資辦法增加優(yōu)化基層水利服務(wù)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要提高人員素質(zhì)，提高專業(yè)技術(shù)人員的比重。應(yīng)從四個(gè)方面抓好落實(shí)：首先建立和完善用人機(jī)制，非專業(yè)人員，重用觀念新、素質(zhì)高、創(chuàng)業(yè)精神強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員。充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量，通過公開考核、招聘錄用等有效措施，引進(jìn)吸收水利專建立人才的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員勤學(xué)、實(shí)干、創(chuàng)新。二是加強(qiáng)對(duì)基層水利人員的教育培訓(xùn)。采取短訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，幫助基層水利人員更新知識(shí)，提高專業(yè)技術(shù)水平。三是認(rèn)真落實(shí)基層水利人員的待遇?；鶎铀藛T工作條件艱苦，工作任務(wù)繁重，收入水平不高，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門應(yīng)給予高度重視和關(guān)心，切實(shí)解決他們晉職晉級(jí)、工作條件、生活待遇等問題，充分調(diào)動(dòng)基層水利人員的積極切實(shí)落實(shí)政策措施，加大對(duì)基層水管單位的支持，改善發(fā)展環(huán)境。一是屬于基層水管單位管理范圍內(nèi)的土地、洲灘、水域、山林和工程設(shè)施等，應(yīng)進(jìn)一步劃界定權(quán)，明確由主管基層水管單位開發(fā)經(jīng)營，任何單位和個(gè)人不得隨意侵占經(jīng)營管理權(quán)限。二是應(yīng)從資金上支持基層水管單位進(jìn)行水利經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)，在各級(jí)財(cái)政支持水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金中拿出適當(dāng)比例，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和工程管理單位作為啟動(dòng)資金。三是在收取的水資源費(fèi)和水利建設(shè)資金中，應(yīng)提取適當(dāng)比例用于基層水管單位的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。收取的水費(fèi)應(yīng)全部用于工程的管理和維護(hù)，各級(jí)各部門不能擠占挪用。