我國(guó)水電工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)水電工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策建設(shè)監(jiān)理是工程建設(shè)項(xiàng)目管理體系中的重要組成部分，是國(guó)際上尤其是項(xiàng)目管理較成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家的項(xiàng)目管理模式及慣例與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物。我國(guó)在八十年代后期引入對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行國(guó)際上通行的管理方式和理念，由于當(dāng)時(shí)體制、人才和觀念方面條件的限制，無(wú)法全面和完整地按照項(xiàng)目管理的要求開(kāi)展工程建設(shè)期管理工作，隨之作為一種新的管理模式的嘗試，以監(jiān)理的形式和方式開(kāi)展了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的的建設(shè)期管理。1988年至1992年，重點(diǎn)在北京、上海、天津等八個(gè)城市的交通、水電兩個(gè)行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作;1993年至1995年，全國(guó)地級(jí)以上城市穩(wěn)步開(kāi)展了工程監(jiān)理的推行工作;1995年全國(guó)第六次建設(shè)工程監(jiān)理會(huì)議明確提出，從1996年開(kāi)始，在建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制度。我國(guó)多年的實(shí)踐證明，工程監(jiān)理制對(duì)工程建設(shè)發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的成效，得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。工程監(jiān)理制度的推行，對(duì)工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，按設(shè)計(jì)和規(guī)范要求控制質(zhì)量，合理控制投資，按目標(biāo)控制進(jìn)度，規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)，保證各方利益的實(shí)現(xiàn)，全面提高工程建設(shè)效益起到了積極的作用，促進(jìn)了我國(guó)工程建設(shè)管理水平的提高。工程建設(shè)監(jiān)理制度作為由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理模式向現(xiàn)代國(guó)際項(xiàng)目管理慣例轉(zhuǎn)型的一種過(guò)渡管理方式，在我國(guó)的應(yīng)用和推廣，適應(yīng)了我國(guó)管理水平的具體狀況，分階段分步驟地向完善的項(xiàng)目管理體系發(fā)展和邁進(jìn)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和推行，加快了我國(guó)工程建設(shè)組織實(shí)施向社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化方向轉(zhuǎn)型的步伐，初步建立了工程建設(shè)各方之間責(zé)任明確、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的以工程建設(shè)高效益和規(guī)范化的工程建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制，為向完善的項(xiàng)目管理模式進(jìn)步打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1.我國(guó)水電建設(shè)管理回顧建國(guó)后我國(guó)水電建設(shè)管理模式大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。即學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式階段，六、七十年代以施工單位為主的建設(shè)大包干和行業(yè)部門(mén)和地方行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為主的指揮部模式以及八十年代不完全引進(jìn)西方管理模式結(jié)合國(guó)情自創(chuàng)的建設(shè)項(xiàng)目“四制”管理階段。蘇聯(lián)模式是實(shí)行以建設(shè)單位為主的甲、乙、丙三方制，由于三方形成制衡關(guān)系，各自為政，相互扯皮，對(duì)工程的整體效益影響很大，最后逐步停止實(shí)行。大包干和指揮部同樣由于施工單位對(duì)工程整體的統(tǒng)籌控制能力的限制以及臨時(shí)組建的指揮部的經(jīng)驗(yàn)的手段的不足使工程建設(shè)的總體效益得不到實(shí)現(xiàn)。八十年代中年期借鑒西方工程建設(shè)的管理模式，實(shí)行了“項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制，工程監(jiān)理制和合同管理制”。“四制”的推行對(duì)工程建設(shè)管理的規(guī)范化和效益的提高起到了一定的作用，但由于“四制”的內(nèi)涵與完善的西方建設(shè)管理理念存在一些差異，大多只涉及到了表面的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)深度不夠。“四制”之間如何有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)促進(jìn)，并對(duì)明確責(zé)任主體的問(wèn)題沒(méi)解決好，使將學(xué)習(xí)西方先進(jìn)項(xiàng)目管理的初衷大打折扣，部分理念和思路甚至出現(xiàn)了偏離，直接影響了項(xiàng)目建設(shè)管理的最終效果。而且隨著發(fā)展，建設(shè)管理出現(xiàn)了新的情況和問(wèn)題，對(duì)“四制”的調(diào)整和內(nèi)涵的深化也提出了新的要求。2.現(xiàn)行的工程建設(shè)監(jiān)理模式及水電監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)狀水電項(xiàng)目建設(shè)由于工程規(guī)模較大，工程等級(jí)高、技術(shù)難度大、安全性要求高以及工序和施工內(nèi)容繁多等因素，往往是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前我國(guó)的大中型水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)是由投資方組建項(xiàng)目業(yè)主公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)發(fā)工作，而且以業(yè)主公司為主實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)期管理。項(xiàng)目管理工作中的具體要素控制和基層一線的管理工作通過(guò)合同的方式委托給專(zhuān)業(yè)監(jiān)理公司承擔(dān)，監(jiān)理公司的具體和基礎(chǔ)的管理控制工作與業(yè)主機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)的全面、重點(diǎn)和整體要素關(guān)系之間協(xié)調(diào)和參與各方之間協(xié)調(diào)的合成和統(tǒng)一構(gòu)成了工程建設(shè)的完整的項(xiàng)目管理。國(guó)內(nèi)大多數(shù)水電工程和其它領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目均采用這種模式。少數(shù)工程項(xiàng)目中，項(xiàng)目業(yè)主將工程的部分建筑物或標(biāo)段工程交由自身組建的機(jī)構(gòu)管理，如三峽工程的三期右岸大壩、左岸機(jī)電安裝、機(jī)組筑造、三期截流，溪洛渡、向家壩工程的部分標(biāo)段由業(yè)主自身的監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)理，二灘水電站的地下廠房及機(jī)電設(shè)備安裝工程及小浪底水利樞紐的部分工程均由自己監(jiān)理。工程完工后精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的需要，這些從事監(jiān)理的業(yè)主機(jī)構(gòu)作為監(jiān)理公司進(jìn)入監(jiān)理市場(chǎng)。目前由于我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投入很大，工程建設(shè)方興未艾，加上國(guó)家對(duì)實(shí)施工程監(jiān)理制的目標(biāo)明確，國(guó)內(nèi)從事監(jiān)理的公司和企業(yè)的數(shù)量發(fā)展很快。由于行業(yè)準(zhǔn)入制度不完善，各類(lèi)監(jiān)理公司全國(guó)目前已經(jīng)有6200多家。作為水電建設(shè)行業(yè)，從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的公司有如下幾種情況。第一類(lèi)是由設(shè)計(jì)院為依托組建的從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的咨詢(xún)公司，主要骨干來(lái)自設(shè)計(jì)人員，少數(shù)單位已形成了職業(yè)監(jiān)理工程師隊(duì)伍;第二類(lèi)是項(xiàng)目業(yè)主單位組建的監(jiān)理公司，主要人員來(lái)自自身的項(xiàng)目建設(shè)期間從事監(jiān)理的施工管理的部門(mén);第三類(lèi)是施工企業(yè)組建的監(jiān)理公司，人員來(lái)源主要是工程施工單位的職工;第四類(lèi)是社會(huì)監(jiān)理公司，數(shù)量較多，層次不一，以從事小型項(xiàng)目監(jiān)理為主。3.監(jiān)理行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題監(jiān)理制在我國(guó)實(shí)行十多年，在取得一定成效和向項(xiàng)目管理發(fā)展的同時(shí)，面臨著來(lái)自政策、市場(chǎng)方面及自身的諸多問(wèn)題，造成了行業(yè)成長(zhǎng)和進(jìn)步緩慢，存在專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程遲滯，長(zhǎng)期處于維持低水平保生存的狀態(tài)，在工程項(xiàng)目建設(shè)中的作用不能充分發(fā)揮，人才流失突出等嚴(yán)重問(wèn)題。從全局的高度看，則制約了我國(guó)工程建設(shè)管理的深化發(fā)展和與趕上世界建設(shè)管理水平的速度。項(xiàng)目建設(shè)的高效益不能充分實(shí)現(xiàn)，管理水平和經(jīng)驗(yàn)不能提高和有積累。同時(shí)，具有國(guó)際水平的項(xiàng)目管理企業(yè)未能從真正意義上建立起來(lái)，與國(guó)際水平存在較大差距，使國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目管理企業(yè)至今不具進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。3.1建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，存在先天不足的不利因素我國(guó)開(kāi)始實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制以后，作為一種嘗試，起初涉足監(jiān)理工作多為較有實(shí)力的設(shè)計(jì)院或其它國(guó)有單位。參加監(jiān)理的人員基本上屬于臨時(shí)派遣或由于原工作崗位任務(wù)不飽滿(mǎn)，參加監(jiān)理工作以做為工作調(diào)劑，甚至有企業(yè)分流人員進(jìn)入了監(jiān)理業(yè)務(wù)。大多企業(yè)、單位沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)監(jiān)理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，主要骨干人員仍保留在原有業(yè)務(wù)的崗位上，監(jiān)理只作為一種輔助性業(yè)務(wù)。結(jié)果是作為以大公司企業(yè)為依托的監(jiān)理公司從開(kāi)始即有輔業(yè)的定位，政策的給予，人才的配置放在了次要的位置。社會(huì)監(jiān)理單位的情況同樣也不能完全滿(mǎn)足監(jiān)理企業(yè)應(yīng)有的人才的來(lái)源，東拼西湊，臨時(shí)騁傭，退休人員占相當(dāng)成份的情況非常普遍。只有極少數(shù)公司的起點(diǎn)較高，人才結(jié)構(gòu)具有一定實(shí)力。監(jiān)理工作作為工程建設(shè)項(xiàng)目管理的主要組成部分，要求從業(yè)人員具備較好工程基礎(chǔ)理論水平，工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，工程經(jīng)濟(jì)和商務(wù)管理水平以及綜合管理和協(xié)調(diào)的能力，其中主要骨干人員應(yīng)具有工程的宏觀管理的水平，具有高于設(shè)計(jì)、施工層次的綜合技術(shù)水平和對(duì)工程的管理控制能力。由于監(jiān)理企業(yè)建立過(guò)程中的先天定位低的因素，導(dǎo)致起點(diǎn)不高，人才基礎(chǔ)薄弱，從業(yè)人員的總體水平不能滿(mǎn)足工程建設(shè)的需要，且由于后續(xù)發(fā)展的大環(huán)境等因素，以上問(wèn)題不能很好改善，制約了監(jiān)理行業(yè)的整體進(jìn)步。長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，重視實(shí)力建設(shè)和服務(wù)水平的提高，加大實(shí)力建設(shè)的投入。技術(shù)服務(wù)行業(yè)的首先資源是人才，在人才培養(yǎng)方面應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目管理型復(fù)合人才技術(shù)專(zhuān)家型人才幾方面均應(yīng)充分的重視，在機(jī)制上和手段上采取必要的持續(xù)和措施，以吸引人才和培養(yǎng)職業(yè)化人才為實(shí)力建設(shè)的重要內(nèi)容。監(jiān)理企業(yè)同時(shí)應(yīng)發(fā)展自身的核心技校，以提高整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力，包括管理技術(shù)和工程技術(shù)兩方面。在不斷總結(jié)和提升自身經(jīng)驗(yàn)和能力的同時(shí)，應(yīng)積極探索和研究高科技手段在監(jiān)理工作的應(yīng)用和有效的監(jiān)理方式，改變工程監(jiān)理在技術(shù)服務(wù)過(guò)程中的勞動(dòng)密集型的不正常現(xiàn)象，真正體現(xiàn)以知識(shí)和技術(shù)為先導(dǎo)的智力服務(wù)特點(diǎn)。加強(qiáng)自身為項(xiàng)目服務(wù)的內(nèi)部管理體系的制度建設(shè)，建立中心數(shù)據(jù)庫(kù)及地項(xiàng)目一線的c支持服務(wù)機(jī)制，私分和有效的利用企業(yè)整體經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)執(zhí)業(yè)道德和加強(qiáng)企業(yè)信譽(yù)建設(shè)，堅(jiān)持消除影響企業(yè)信譽(yù)的行為，以應(yīng)有的實(shí)力、服務(wù)意識(shí)和信譽(yù)水平取得社會(huì)的認(rèn)同。4.5業(yè)主和監(jiān)理合理公工協(xié)作，保證監(jiān)理工程師履行職責(zé)的公正性、權(quán)威性和獨(dú)立性在工程建設(shè)管理中，業(yè)主的管理和監(jiān)理工程師對(duì)工程的監(jiān)督管理一起構(gòu)成了建設(shè)項(xiàng)目管理的整體。業(yè)主和監(jiān)理合理分工，相互配合和支持，減少相互的相互爭(zhēng)端和干擾是非常重要的。業(yè)主應(yīng)對(duì)監(jiān)理工作范圍內(nèi)的事務(wù)充分給監(jiān)理授權(quán)并樹(shù)立其必要的權(quán)威，使其能夠獨(dú)立的履行其在工程建設(shè)中的合同義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)理除對(duì)施工單位按規(guī)范和合同建設(shè)工程的管理外，對(duì)施工合同中業(yè)主、設(shè)計(jì)人的義務(wù)和責(zé)任同樣具有和監(jiān)理作用，公正處理工程建設(shè)事務(wù)是監(jiān)理工程師的基本要求。業(yè)主為監(jiān)理提供履行義務(wù)所必須的工作環(huán)境是應(yīng)盡的責(zé)任，對(duì)監(jiān)理發(fā)揮作用，保證工程項(xiàng)目建設(shè)的正常進(jìn)行和項(xiàng)目效益有重要意義。監(jiān)理作用的充分發(fā)揮，對(duì)減少業(yè)主工作負(fù)擔(dān)，減輕業(yè)主資源壓力，使業(yè)主有充分精力去考慮工程建設(shè)全局的問(wèn)題和業(yè)主應(yīng)考慮的問(wèn)題有積極的效果。4.6制定有關(guān)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)開(kāi)展的法規(guī)性文件和標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，l大力失去項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的開(kāi)展在國(guó)家大力w倡導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力的監(jiān)理公司向項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，由于政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等不落實(shí)和缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，以及監(jiān)理企業(yè)自身實(shí)力信譽(yù)方面的問(wèn)題和由以給業(yè)主和造成的顧慮，項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)在國(guó)內(nèi)開(kāi)展較為緩慢，尤其在水電建設(shè)行業(yè)，工作進(jìn)展不大。除了政策推動(dòng)和監(jiān)理企業(yè)自身利市實(shí)力外，制訂有法規(guī)性文件和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是開(kāi)展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)所必要的方面，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制訂有利于解決項(xiàng)目管業(yè)務(wù)開(kāi)展中有關(guān)責(zé)任的分割，取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)?，?zhēng)議的處理等困擾問(wèn)題。同時(shí)以試點(diǎn)的方式探索項(xiàng)目管理的方式和經(jīng)驗(yàn)是推動(dòng)工作開(kāi)展的有效手段，通過(guò)試點(diǎn)可積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)