實(shí)行干部檔案“統(tǒng)存統(tǒng)管”新模式筑牢嚴(yán)管干部“防火墻”

實(shí)行干部檔案“統(tǒng)存統(tǒng)管”新模式筑牢嚴(yán)管干部“防火墻”從嚴(yán)管黨治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)管好干部。隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，中央對(duì)從嚴(yán)管理干部的制度“籠子”越扎越緊，特別是對(duì)干部人事檔案工作給予了更大關(guān)注，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要批示和指示，劉云山、趙樂(lè)際等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次就從嚴(yán)管理干部人事檔案提出要求。近年來(lái)，浙江省松陽(yáng)縣進(jìn)行了積極探索，實(shí)行干部人事檔案“統(tǒng)存統(tǒng)管”新模式，補(bǔ)齊了檔案管理工作中“多頭存放”、“失之于松”的突出短板，有效推動(dòng)檔案這道選人用人“防火墻”筑牢砌實(shí)。一、工作背景從2014年10月開(kāi)始，全國(guó)各地根據(jù)中央統(tǒng)一部署開(kāi)展了以“三齡兩歷一身份”（年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、干部身份）為重點(diǎn)的干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作，發(fā)現(xiàn)一些檔案存在涂改、篡改、偽造等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，社會(huì)影響惡劣。究其原因，主要是干部人事檔案管理工作存在管理規(guī)范性不夠、專(zhuān)職管檔力量缺乏、安全有效監(jiān)督難以到位等比較突出的“短板”，我們通過(guò)基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)：這些“短板”中的有些問(wèn)題越到基層可能就越突出，而且在縣一級(jí)層面更具有普遍性，比如以松陽(yáng)縣為例，干部檔案專(zhuān)項(xiàng)審核的1646卷中，“三齡”記載不一致的就有620人占37.7%，檔案材料不同程度的缺失更是多達(dá)1267人占77%，極大地影響了干部檔案的完整性和真實(shí)性。經(jīng)總結(jié)研究分析，傳統(tǒng)干部人事檔案管理模式主要存在“三難”突出問(wèn)題：一是專(zhuān)職管理依然難以保障。1991年出臺(tái)的《干部檔案工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）規(guī)定，“每管理一千卷的檔案需配備一名專(zhuān)職干部”，然而受編制所限，這一要求普遍無(wú)法實(shí)現(xiàn)。之前僅存放在縣委組織部3000余冊(cè)干部人事檔案有1名專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)管檔，其他9000余冊(cè)干部人事檔案分散在人力社保局、教育局、衛(wèi)計(jì)局等7家單位均由7名專(zhuān)職或兼職干部管檔；即便是組織部的專(zhuān)職管檔干部也還要經(jīng)常參與其他組織工作，兼職管檔人員的時(shí)間、精力更是難以保障。二是硬件設(shè)施依然難以落實(shí)。對(duì)《條例》規(guī)定要求的相對(duì)獨(dú)立制檔室、查閱室及其它硬件設(shè)施，地市以下各個(gè)管檔單位的設(shè)施設(shè)備配置普遍不足。之前除組織部基本符合規(guī)定要求外，其他7家管檔單位均無(wú)法按規(guī)定要求落實(shí)到位。有的單位由于管理的干部人事檔案數(shù)量有限，庫(kù)房與其他功能庫(kù)房結(jié)合使用；個(gè)別單位的干部人事檔案柜與其它檔案柜混雜存放。三是安全有效監(jiān)督依然難以到位。在以前實(shí)際工作中，干部檔案的歸檔、制檔、查借閱、轉(zhuǎn)遞等環(huán)節(jié)全部由管檔人員“一人包辦”，加之該項(xiàng)工作屬于常規(guī)性、基礎(chǔ)性的“潛績(jī)”工作，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和過(guò)問(wèn)偏少，檔案工作的安全性很大程度上取決于管檔人員的政治素質(zhì)和自律能力，尤其是檔案庫(kù)房和管檔人員辦公場(chǎng)所相對(duì)獨(dú)立，缺乏相互制約和相互監(jiān)督，更甚者出現(xiàn)干部檔案管理全程“無(wú)人監(jiān)管”的狀況，這也是發(fā)生干部檔案涂改、篡改、偽造等造假行為的重要原因之一。為有效破解干部人事檔案管理“短板”，切實(shí)筑牢從嚴(yán)管好干部的“防火墻”，松陽(yáng)縣堅(jiān)持從嚴(yán)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)行了積極的探索和嘗試，2015年初探索實(shí)行干部人事檔案“統(tǒng)存統(tǒng)管”新模式，將組織部等8家單位分散管理的全縣1.2萬(wàn)余卷干部人事檔案，進(jìn)行集中統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理。2016年2月，掛牌成立干部人事檔案管理中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理工作。該創(chuàng)新做法得到了省、市等組織部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定和新聞媒體的廣泛關(guān)注。二、主要做法一是組建“專(zhuān)業(yè)事、專(zhuān)人做”的管檔專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。成立松陽(yáng)縣干部人事檔案管理中心，為縣委組織部下屬事業(yè)單位，在不增加編制的情況下，從組織部、人力社保局、教育局、衛(wèi)計(jì)局等4家管理檔案數(shù)量較多的單位各劃出1個(gè)編制，精心挑選比較熟悉干部人事工作和檔案工作業(yè)務(wù)的干部組成專(zhuān)業(yè)化管檔隊(duì)伍，這樣既可解決管檔人員編制來(lái)源緊張問(wèn)題，又能確保管檔人員精干高效。在此基礎(chǔ)上，成立全縣干部檔案聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，由中心負(fù)責(zé)定期教育培訓(xùn)，統(tǒng)一規(guī)范工作流程和工作要求，并簽訂雙向保密協(xié)議。中心成立后，全縣干部人事檔案統(tǒng)一收歸中心全面集中管理，徹底改變了以往分散管理的局面。二是建立“統(tǒng)一存、統(tǒng)一管”的管檔主平臺(tái)。建成集溫控、消控、視控、濕控等“四位一體”的標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)用檔案庫(kù)房，獨(dú)立設(shè)置制檔室、查閱室等辦公用房，可以容納全縣所有干部人事檔案，有效保證庫(kù)房和管檔人員辦公場(chǎng)所相對(duì)獨(dú)立、相互制約和相互監(jiān)督。實(shí)行“專(zhuān)庫(kù)專(zhuān)用、專(zhuān)人專(zhuān)管”，按照干部類(lèi)別分庫(kù)房存放，同時(shí)建立健全管檔人員職責(zé)、查閱制度、聯(lián)絡(luò)員職責(zé)等制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行、制度化管理。三是形成“全封閉、全留痕”的管檔模式。通過(guò)全方位視頻監(jiān)控、出入庫(kù)登記、檔案利用記錄卡等，全封閉運(yùn)作、全過(guò)程留痕。建立了“三重監(jiān)督”制度：第一重是人員監(jiān)督，實(shí)行庫(kù)房AB崗協(xié)同管理機(jī)制，每個(gè)庫(kù)房由兩人協(xié)同管理，在接觸檔案的各個(gè)環(huán)節(jié)均須兩人以上合作才能完成，而且人員出入庫(kù)登記、檔案查閱記錄卡都要兩人以上簽字。第二重是技術(shù)監(jiān)督，實(shí)行雙重庫(kù)房門(mén)保險(xiǎn)，在每個(gè)庫(kù)房設(shè)置兩套門(mén)禁系統(tǒng)，出入庫(kù)房需兩名管檔人員同時(shí)在場(chǎng)才能完成，并安裝24小時(shí)全方位“無(wú)死角”高清監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)現(xiàn)可視化運(yùn)作。第三重是機(jī)制監(jiān)督，理清職能分工，實(shí)行“管辦分離”機(jī)制，中心具體負(fù)責(zé)歸檔、制檔、查借閱、轉(zhuǎn)遞等環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)操作，縣委組織部有關(guān)業(yè)務(wù)科室職能上調(diào)整為干部檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。四是探索“分級(jí)抓、抓源頭”的管檔責(zé)任體系?？h委組織部履行干部人事檔案工作牽頭抓總職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)組織部、檔案局和各用人單位職責(zé)分工。中心對(duì)各單位報(bào)送的檔案材料嚴(yán)格把關(guān)、定期歸檔，從源頭上把控檔案質(zhì)量?？h委組織部有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)對(duì)中心進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和過(guò)程監(jiān)督，每月調(diào)看核查監(jiān)控視頻和各項(xiàng)記錄，形成干部人事檔案工作的監(jiān)管閉環(huán)，并對(duì)問(wèn)題檔案嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制，避免出現(xiàn)權(quán)力干涉，為干部檔案加上多重保險(xiǎn)。三、取得成效一是監(jiān)督更加安全有效。研究分析近年來(lái)發(fā)生的王亞麗造假騙官、薛新民11次篡改檔案、徐楷跨兩省5地造假、栗智年齡造假等檔案造假事件，其最主要原因在于檔案存放、管理缺乏安全性，尤其是對(duì)管檔人員缺乏有效監(jiān)督。松陽(yáng)縣實(shí)行“統(tǒng)存統(tǒng)管”模式，從干部檔案管理“源頭”上“防治”，通過(guò)安全、有效的監(jiān)督管理有效杜絕了“憑個(gè)人素質(zhì)管檔”問(wèn)題，從制度上機(jī)制上硬件上增強(qiáng)了檔案管理的安全性。創(chuàng)新“全封閉、全留痕”模式，切實(shí)強(qiáng)化管檔人員之間、主管科室和中心之間的相互制約、相互監(jiān)督，筑起了有效“防火墻”。二是管理更加規(guī)范統(tǒng)一。在操作層面上，統(tǒng)一干部人事檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)、鑒別尺度和工作流程，大大簡(jiǎn)化、規(guī)范了工作手續(xù)，避免了單位之間標(biāo)準(zhǔn)不同、執(zhí)行寬嚴(yán)不一等問(wèn)題。在隊(duì)伍建設(shè)上，變?cè)?名專(zhuān)兼職管檔人員為現(xiàn)在4名專(zhuān)職人員，不僅精簡(jiǎn)了人員，還讓管檔人員檔案工作的時(shí)間和精力得以充分保障，結(jié)合開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)，專(zhuān)職管檔人員的業(yè)務(wù)能力也明顯增強(qiáng)。在管理制度上，建立了較為完備的一套制度規(guī)定，檔案材料收集更加完整及時(shí)，日常管理更加規(guī)范有序。三是用檔更加便捷高效。加強(qiáng)干部檔案管理的目的，就是為了充分利用干部檔案，為干部人事工作服務(wù)。在對(duì)外服務(wù)上，“統(tǒng)存統(tǒng)管”模式改變了以往干部個(gè)人查閱檔案“多頭跑”的局面，以及材料不全“臨時(shí)補(bǔ)”等突出問(wèn)題，為有需要的干部提供“一站式”服務(wù)，有效提高了干部檔案的使用效率。在對(duì)內(nèi)服務(wù)上，極大地方便了干部檔案“凡提必審”工作，特別是在今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，干部檔案信息均由中心負(fù)責(zé)提供，有效避免了“跑風(fēng)漏氣”問(wèn)題。四、有益啟示一是“統(tǒng)存統(tǒng)管”模式堵住了從嚴(yán)管檔的制度漏洞。干部檔案“凡提必審”是防止“帶病提拔”的一道重要“防火墻”。發(fā)揮檔案對(duì)干部工作的基礎(chǔ)作用，前提就是干部人事檔案的真實(shí)、全面。中心成立后，通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)力量加強(qiáng)全縣干部人事檔案工作，實(shí)現(xiàn)人員更加專(zhuān)業(yè)、管理更加規(guī)范、設(shè)施更加完備、監(jiān)督更加嚴(yán)密，有效提升了全縣干部人事檔案工作水平。二是“統(tǒng)存統(tǒng)管”模式嚴(yán)肅了檔案查閱工作紀(jì)律。以前干部檔案相對(duì)分散存放在各個(gè)單位里，每年都有干部要求自行查檔，但這不符合規(guī)定要求，現(xiàn)在中心統(tǒng)一集中管理，極大提高了干部檔案查閱的嚴(yán)肅性，有效阻斷了干部本人接觸檔案的機(jī)會(huì)。三是“統(tǒng)存統(tǒng)管”模式有利于倒查工作責(zé)任。傳統(tǒng)檔案管理模式下，管檔人員“一人包辦”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，檔案違規(guī)難以發(fā)現(xiàn)和追責(zé)。通過(guò)全天候視頻監(jiān)控、全流程規(guī)范操作、全縣域集