《現(xiàn)代灌區(qū)管理規(guī)范（征求意見稿）》編制說明

《現(xiàn)代灌區(qū)管理規(guī)范》編制說明一、目的意義大中型灌區(qū)是保障糧食安全的重要基礎設施，是我國農業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈和重要支撐。為全面提升灌區(qū)管理水平，保障大中型灌區(qū)工程安全運行和持續(xù)發(fā)揮效益，水利部于2019年出臺了《大中型灌區(qū)標準化規(guī)范化管理指導意見（試行）》，并且隨后多省根據(jù)自身實際相繼提出了具體實施細則，取得了一定的管理實效。在此基礎上，水利部于2022年出臺了《關于做好大中型灌區(qū)、灌排泵站標準化管理評價工作的通知》，旨在推進全國大中型灌區(qū)的標準化管理工作，僅江蘇省就有29處大中型灌區(qū)作為試點在2023年參與了標準化管理灌區(qū)的創(chuàng)建。根據(jù)該文件通知要求，2025年底前，全國“十二五”以來建成和實施過改造項目的大中型灌區(qū)均需實現(xiàn)標準化管理；2030年底前，全國所有大中型灌區(qū)需全面實現(xiàn)標準化管理。在本項評價工作中，水利部同時制定了《大中型灌區(qū)標準化管理評價標準》，明確了“標準化基本要求”和“水利部評價標準”，以對各省上報水利部評價的標準化灌區(qū)進行千分制評價，并作為—2—各省對所轄灌區(qū)進行省級評價的參照標準。但是，對于這項時間緊、任務重的評價工作，目前我省水行政主管部門尚缺乏符合本行政區(qū)實際的地方性標準化管理規(guī)程及其評價標準，亟需開展相關地方標準的編制工作，以建立健全標準化管理的制度體系，為省級大中型灌區(qū)標準化管理的評價工作提供依據(jù)。二、任務來源2023年1月，江蘇省農村水利科技發(fā)展中心、河海大學聯(lián)合向江蘇省市場監(jiān)督管理局申報了《大中型灌區(qū)標準化管理規(guī)程》地方標準編制任務。2023年8月，江蘇省市場監(jiān)督管理局以（蘇市監(jiān)標〔2023〕173號）《省市場監(jiān)管局關于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》予以立項。三、編制過程2022年11月，成立項目組，啟動《大中型灌區(qū)標準化管理規(guī)程》編制工作，2023年4月完成草案。2023年1月，完成申報工作。2023年8月，獲得江蘇省市場監(jiān)督管理局批準立項。2023年10月，項目組前往新沂市沂運灌區(qū)、泗洪縣蔡圩灌區(qū)、儀征市月塘灌區(qū)等地，就大中型灌區(qū)管理機構對于標準化管理的理解認識、管理經(jīng)驗和制度落實情況進行了調研，為編制該項適用于江蘇本地灌區(qū)的標準化管理規(guī)程收集了一線資料，并掌握了基層管理單位的意見和想法。2024年1月，完成征求意見稿，并向省內外水水利設計院等相關單位及相關專家征求意見。2024年3月，項目組在南京召開研討會，完成征求意見稿。并向省內外水利（務）局、水利設計院等相關單位及相關專家征求意見。2024年5月，項目組在南京召開研討會，對征求來的96條意見進行逐條分析、討論，對采納、部分采納和不采納提出相應意見。2024年7月，項目組根據(jù)專家意見對《大中型灌區(qū)標準化管理規(guī)程》進一步修改、調整，形成報省水利廳《大中型灌區(qū)標準化管理規(guī)程（審查稿I）》。2024年8月，省水利廳組織審查會，會中以葉健廳長為組長的專家組提出鑒于省里減負的政策新情況，涉及創(chuàng)建類的標準文件均已暫停，這為原《大中型灌區(qū)標準化管理規(guī)程》的確定帶來難度；鑒于省里已出臺地標《現(xiàn)代灌區(qū)建設規(guī)范》DB32/T3815，為策應水利部“十四五”期間正在推進的現(xiàn)代化灌區(qū)建設，項目組在專家建議下，對灌區(qū)標準化管理的六項主要工作內容重新進行了梳理，并增加了水文化管理的相關內容，將規(guī)范名稱修改為《現(xiàn)代灌區(qū)管理規(guī)范》，形成《現(xiàn)代灌區(qū)管理規(guī)范（審查稿II）》?！?—四、主要內容技術指標確立（一）編制原則科學先進原則。本標準汲取國內外先進的技術和科學研究方法，確保各項評價指標設置的科學性和先進性。普適易落地原則。本標準具有普遍適用性，易于推廣，能夠較好適用于江蘇省內設計灌溉面積5萬畝及以上灌區(qū)的管理工作。經(jīng)濟易操作原則。本標準具有經(jīng)濟性，易于操作，能夠更加規(guī)范地指導現(xiàn)代灌區(qū)的各項管理工作有序、高效進行，提升現(xiàn)代灌區(qū)整體服務水平和運行效能。（二）主要內容《現(xiàn)代灌區(qū)管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）主要包含了前言、正文、附錄共三部分內容，規(guī)定了現(xiàn)代灌區(qū)在組織管理、工程管理、供用水管理、安全管理、信息化管理、水文化管理、經(jīng)濟管理七個方面需要滿足的管理內容和要求。具體內容如下：本節(jié)明確了《規(guī)范》的主要規(guī)定內容和適用范圍。2規(guī)范性引用文件本節(jié)明確了《規(guī)范》主要的引用文件。3術語和定義本節(jié)界定了本標準的應用的重要的概念和術語。4一般規(guī)定本節(jié)提出了現(xiàn)代灌區(qū)管理單位的基本要求、管理內容、灌區(qū)骨干工程管養(yǎng)分離體系。5組織管理本節(jié)明確了現(xiàn)代灌區(qū)在組織管理中的管理內容和要求，主要分為管理機構、管理制度和人員管理三個部分。6工程管理本節(jié)明確了現(xiàn)代灌區(qū)在工程管理中的管理內容和要求，主要分為管護目標、登記造冊、巡視檢查、監(jiān)測觀測、維修養(yǎng)護、操作運行和檔案管理七個部分。7供用水管理本節(jié)明確了現(xiàn)代灌區(qū)在供用水管理中的管理內容和要求，主要分為供水調度、用水管理和水量計量三個部分。8安全管理本節(jié)明確了現(xiàn)代灌區(qū)在安全管理中的管理內容和要求，主要分為安全生產(chǎn)、應急預案、應急準備和安全標識四個部分。9信息化管理本節(jié)明確了現(xiàn)代灌區(qū)在信息化管理中的管理內容和要求，主要分為系統(tǒng)建設、監(jiān)測預警、網(wǎng)絡安全和數(shù)字孿生四個部分。10水文化管理本節(jié)明確了現(xiàn)代灌區(qū)在水文化管理中的管理內容和要求，主要分為文化挖掘、景觀打造和水情宣傳三個部分。11經(jīng)濟管理本節(jié)明確了現(xiàn)代灌區(qū)在經(jīng)濟管理中的管理內容和要求，主要分為資產(chǎn)管理和財務管理兩個部分。本節(jié)為資料性附錄A，明確了現(xiàn)代灌區(qū)骨干渠道、水閘、泵站、渡槽、倒虹吸等工程維修養(yǎng)護的基本要求。（三）標準中技術內容確定依據(jù)1、泵站、水閘、涵洞等工程的管理辦法主要依據(jù)《泵站技術管理規(guī)程》GB/T30948、《水閘技術管理規(guī)程》SL75、《水DB32/T4634的相關內容制定。2、文件的歸檔與管理辦法主要依據(jù)《電子文件歸檔與管理規(guī)范》GB/T18894的相關內容制定。3、灌區(qū)信息化建設及安全防護辦法主要依據(jù)《信息安全技術網(wǎng)絡安全等級保護基本要求》GB/T22239、《信息安全技術信息系統(tǒng)安全運維管理指南》GB/T36626的相關內容制定。4、渠道、溝道及擋水壩等灌溉排水工程的技術管理與養(yǎng)護標準參考《灌溉與排水工程設計標準》GB50288、《灌溉渠道系統(tǒng)量水規(guī)范》GB/T21303的相關要求制定。五、與相關法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準的關系《規(guī)范》對我省現(xiàn)代灌區(qū)的組織管理、工程管理、供用水管理、安全管理、信息化管理、水文化管理和經(jīng)濟管理七個方面提出明確而具體的要求，為現(xiàn)代灌區(qū)的標準化管理提供了全—7—流程依據(jù)，對規(guī)范灌區(qū)管理單位和人員行為、提高灌區(qū)管理水平、保障工程安全運行具有重要的指導意義。本文件為國內首次編制，沒有可比性，但可與其它標準配套使用。六、實施推廣建議本文件的制訂為現(xiàn)代灌區(qū)的組織管理、工程管理、供用水管理、安全管理、信息化管理、水文化管理和經(jīng)濟管理提供依據(jù)，對工程的安全運行和灌區(qū)管理水平的提高具有指導意義，滿足了江蘇省對于提升現(xiàn)代灌區(qū)整體服務水平和運行管理效能方面的迫切需求。在標準發(fā)布以后，為了保證標準的貫徹執(zhí)行，加快服務于應用該標準的技術人員、管理部門，具體建議如下：1、對標準進行必要的宣貫，宣貫對象包括各區(qū)（縣）水利（務）局和灌區(qū)管理單位。七、起草單位、人員及分工本規(guī)范起草單位包括江蘇省農村水利科技發(fā)展中心和河海大學。本規(guī)范主要起草人包括韓成銀、邵光成、蔣偉、馬韜、姚懷柱、王潔、蔣傲、高寧、佘冬立、翟林鵬、盧佳、陳于、彭亞