全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則

全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則

實(shí)施細(xì)則

（討論稿）

編制：XX全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

審批：XX人民政府

日期：2013年7月24日

編制說明

本實(shí)施細(xì)則是在XX全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，由

全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)人員進(jìn)行編制完成。該細(xì)

則根據(jù)《XX全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》與各成員單位

上報(bào)的具體細(xì)則，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員與各成員單位負(fù)責(zé)人

進(jìn)行逐條地全面溝通與核實(shí)后，整理編寫而成。具有很強(qiáng)的

操作性，分工明確，條理清晰，便于學(xué)習(xí)與懂得，適用于指

導(dǎo)各單位開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的各項(xiàng)工作。由于本細(xì)則制定時(shí)

間倉促，有一些不足之處，希望各成員單位與有關(guān)部門多提

寶貴意見，進(jìn)一步完善全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真抓好落

實(shí)，以確保我縣全民創(chuàng)業(yè)工作的順利開展。

目錄

第一章總則.............................................................4

第二章激活創(chuàng)業(yè)主體......................................................4

第四條鼓勵(lì)無業(yè)與失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：人社局）...................4

第五條鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)（牽頭單位：國(guó)稅局，地稅局、工商局）......6

第六條鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役士兵與軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：民政局、人社局）…….7

第七條鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)（牽頭單位：國(guó)稅局）.............................12

第八條鼓勵(lì)機(jī)關(guān)與行政事業(yè)工作人員創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：組織部，責(zé)任單位：人

社局，財(cái)政局）.......................................................14

第九條鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：科技局）........................18

第十條鼓勵(lì)各類高級(jí)人才與客商來xx創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：商務(wù)局）.........19

第十一條設(shè)立工業(yè)企業(yè)技改專項(xiàng)資金，支持企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。（牽頭單

位：發(fā)改局）.........................................................19

第十二條實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)“四大產(chǎn)業(yè)”。（牽頭單位：發(fā)改局）

........................................................................................................................................................20

第十三條建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)。（牽頭單位：發(fā)改局）................20

第三章放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入.....................................................21

第十四條放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域（牽頭單位：工商局，責(zé)任單位：水利、交通、住建、科

技、金融、文化、教育等部門）.........................................21

第十五條放寬準(zhǔn)入條件（牽頭單位：工商局）...........................22

第十六條放寬對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制（牽頭單位：工商局）.....................24

第十七條放寬前置審批限制。（牽頭單位：發(fā)改局，責(zé)任單位：規(guī)劃局、國(guó)土局、

環(huán)保局、住建局）.....................................................25

第十八條放寬年檢限制。（牽頭單位：工商局）..........................26

第十九條簡(jiǎn)化審批程序。（牽頭單位：行政服務(wù)中心）....................27

第四章提供政策支持.....................................................27

第二十條優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地）建設(shè)用地。（牽頭單位：發(fā)改局）.27

第二十一條解決企業(yè)用地歷史遺留問題。（牽頭單位：國(guó)土局，責(zé)任單位：國(guó)土

局）.................................................................28

第二十二條對(duì)符合條件的中小微企業(yè)實(shí)施稅收減免（牽頭單位：地稅局）.……29

第二十六條對(duì)企業(yè)借款等實(shí)施稅收優(yōu)惠政策（牽頭單位：地稅局）.........33

第二十七條落實(shí)中小企業(yè)進(jìn)展扶持專項(xiàng)資金（牽頭單位：財(cái)政局）.........33

第二十八條商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司、擔(dān)保公司等要發(fā)揮支持創(chuàng)業(yè)

的融資主渠道作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。（牽頭單位：發(fā)改局、金融辦，責(zé)任單位：各

商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司、擔(dān)保公司）.......................34

第二十九條加快與完善中小微企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，緩解中小微企業(yè)融資難。

（牽頭單位：發(fā)改局，責(zé)任單位：財(cái)政局、國(guó)稅局、各商業(yè)銀行）...........36

第三十條嚴(yán)格操縱收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：監(jiān)察局）................36

第三H"一條創(chuàng)優(yōu)保護(hù)創(chuàng)業(yè)的法制環(huán)境，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)侵害企業(yè)

合法權(quán)益的懲治力度。（牽頭單位：監(jiān)察局）..............................37

第三十二條提高行政審批服務(wù)效能。（牽頭單位：行政服務(wù)中心）..........38

第三十三條規(guī)范行政執(zhí)法行為。（牽頭單位：監(jiān)察局）....................38

第五章創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境.....................................................40

第三十四條加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（發(fā)改局）..................................40

第三十五條嚴(yán)格全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作考核。（牽頭單位：考核辦）............41

第六章附則............................................................41

xx全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小構(gòu)成員名單...............................錯(cuò)誤!未定義書簽。

2013年xx全民創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)幫扶企業(yè)名單........................錯(cuò)誤!未定義書簽。

XX全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條為進(jìn)一步做好我縣全民創(chuàng)業(yè)工作，根據(jù)《XX全

民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》與各成員單位上報(bào)的細(xì)則，

特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本實(shí)施細(xì)則是對(duì)《實(shí)施方案（試行）》有關(guān)內(nèi)

容的進(jìn)一步明確與細(xì)化，具有很強(qiáng)的操作性，適用于指導(dǎo)各

單位開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)各項(xiàng)工作。

第三條本實(shí)施細(xì)則是在xx全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)

下完成，全縣各級(jí)各部門要深刻學(xué)習(xí)與領(lǐng)會(huì)所涉及職能范圍

內(nèi)的條款，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保我縣全民創(chuàng)業(yè)工作順利開展。

第二章激活創(chuàng)業(yè)主體

第四條鼓勵(lì)無業(yè)與失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：人社局）

（-）開展創(chuàng)業(yè)咨詢與指導(dǎo)。在人社局就業(yè)服務(wù)大廳專

門設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)窗口，為下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民與返鄉(xiāng)創(chuàng)

業(yè)的務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢與一站式、一條龍的開業(yè)指

導(dǎo)服務(wù)。（責(zé)任單位：人社局）

（二）征集推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。廣泛征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，在對(duì)項(xiàng)

目進(jìn)行充分論證、評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫；適

時(shí)舉辦投資項(xiàng)目展會(huì)與創(chuàng)業(yè)信息公布會(huì)，及時(shí)為創(chuàng)業(yè)者提供

具有一定的市場(chǎng)前景與進(jìn)展?jié)摿?、投資小、見效快、操作性

強(qiáng)、成功率高的項(xiàng)目。（責(zé)任單位：人社局）

（三）免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。為有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人

員、失地農(nóng)民與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工人員提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培

訓(xùn)，幫助他們熟悉就業(yè)形勢(shì)與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，熟悉有關(guān)政策法規(guī),

掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的必備知識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱

情，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施復(fù)合式培訓(xùn)項(xiàng)目，組織開展“創(chuàng)

業(yè)意識(shí)+創(chuàng)業(yè)知識(shí)+專業(yè)知識(shí)”的SIYB培訓(xùn)，滿足各層次創(chuàng)

業(yè)者的需要。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，影響與帶

動(dòng)一批人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)再就業(yè)。把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸

款、開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)進(jìn)展服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,

努力提高創(chuàng)業(yè)成功率。（責(zé)任單位：人社局）

（四）做好創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)工作。對(duì)各類新創(chuàng)辦的實(shí)體，

全面實(shí)行掛鉤聯(lián)絡(luò)服務(wù)，超前進(jìn)行用工指導(dǎo)，及時(shí)提供用工

服務(wù)，積極幫助培訓(xùn)新招員工，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，確保企業(yè)與

勞動(dòng)者的合法利益，保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的與諧與穩(wěn)固。（責(zé)任單

位：人社局）

（五）為切實(shí)解決下崗失業(yè)人員、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)初

期的資金困難，縣就業(yè)局將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上（150萬元）多方

籌資，提高擔(dān)保基金額度，為創(chuàng)辦個(gè)體工商戶人員進(jìn)行小額

貼息貸款擔(dān)保，并進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款運(yùn)作機(jī)制，協(xié)調(diào)

金融部門（郵儲(chǔ)銀行），簡(jiǎn)化放貸流程，降低貸款門檻，擴(kuò)

大放貸范圍，貸款額度由5萬元逐步提高至8-10萬元。（責(zé)

任單位：人社局、郵儲(chǔ)銀行）

（六）對(duì)持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的失業(yè)人員，初次創(chuàng)

業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按照國(guó)家與省有關(guān)規(guī)定，依次減免營(yíng)業(yè)

稅、城市保護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加與個(gè)人所得稅，三年免收

管理類、登記類與證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)領(lǐng)取低

保金人員，可繼續(xù)享受一年的低保待遇。（責(zé)任單位：國(guó)稅

局、地稅局、民政局）

第五條鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)（牽頭單位：國(guó)稅局，地稅

局、工商局）

（一）對(duì)大中專畢業(yè)生（含技校生）畢業(yè)后兩年內(nèi)從事

個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在工商部門登記注冊(cè)之日起三年內(nèi)免交有關(guān)登

記類、證照類與管理類收費(fèi)。（責(zé)任單位：工商局）

（二）所創(chuàng)辦的企業(yè)，從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)與與之

有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

（責(zé)任單位：地稅局）

.（三）一個(gè)納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過

500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，

減半征收企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：國(guó)稅局）

（四）符合條件的居民企業(yè)之間的股息、紅利等權(quán)益性

投資收益，免征企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：國(guó)稅局）

（五）對(duì)安置殘疾人的單位，實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按單位實(shí)

際安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退增值稅。對(duì)殘疾人個(gè)人

提供的加工、修理修配勞務(wù)，免征增值稅。安置殘疾人員及

國(guó)家鼓勵(lì)安置的其他就業(yè)人員所支付的工資，能夠在計(jì)算應(yīng)

納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。（責(zé)任單位：國(guó)稅局）

（六）新開業(yè)納稅人免收發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿工本費(fèi)。免收代開

普通發(fā)票工本費(fèi)。（責(zé)任單位：國(guó)稅局）

第六條鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役士兵與軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：

民政局、人社局）

（-）本細(xì)則所稱城鎮(zhèn)退役士兵，是指中國(guó)人民解放軍

與中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)退出現(xiàn)役并符合城鎮(zhèn)安置條件的

士官與義務(wù)兵。符合本縣安置條件的城鎮(zhèn)退役士兵都有申請(qǐng)

自謀職業(yè)的權(quán)利。城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)本著自愿的原則。

原有安置政策與安置方式不變。XX民政局安置辦負(fù)責(zé)辦理城

鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)有關(guān)具體工作。由民政、人社局、國(guó)稅

務(wù)、工商局等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同實(shí)施細(xì)則。（責(zé)任

單位：民政局）

（二）城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)辦理程序。（責(zé)任單位:

民政局）

1.城鎮(zhèn)退役士兵按規(guī)定到XX民政局安置辦報(bào)到后并按

規(guī)定時(shí)限，由本人向安置辦提出自謀職業(yè)書面申請(qǐng)，填寫《XX

省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)申請(qǐng)審批表》。

2.民政局安置辦審核批準(zhǔn)后，與申請(qǐng)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)

退役士兵簽訂《XX省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書》，填寫

《XX省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證書》（下列簡(jiǎn)稱《自謀職業(yè)

證書》）。

3.《自謀職業(yè)證書》由民政局安置辦根據(jù)自謀職業(yè)的

城鎮(zhèn)退役士兵檔案材料如實(shí)填寫，核發(fā)時(shí)加蓋發(fā)證機(jī)關(guān)印

章，并在持證人照片上加蓋鋼印。

4.《xx省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)申請(qǐng)審批表》與《xx

省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書》逐級(jí)上報(bào)省級(jí)安置部門備

案。

5.自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，憑退伍證與安置辦填寫

的領(lǐng)款憑證、《自謀職業(yè)證書》到當(dāng)?shù)匕仓棉k領(lǐng)取一次性經(jīng)

濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)。

（三）被批準(zhǔn)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，憑《自謀職業(yè)

證書》與xx民政局安置辦的落戶信、退伍證，辦理落戶手

續(xù)。其家屬與子女可根據(jù)戶口遷移政策與本人意愿辦理戶口

遷移。在辦理自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵及其隨調(diào)（遷）配偶、

子女落戶時(shí)，不得收取國(guó)家政策規(guī)定以外的費(fèi)用。（責(zé)任單

位：民政局）

（四）城鎮(zhèn)退役士兵創(chuàng)業(yè)自謀職業(yè)后享受下列稅費(fèi)優(yōu)惠

政策。（責(zé)任單位：工商局、國(guó)稅局、地稅局）

1.自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，憑《自

謀職業(yè)證書》、退伍證到經(jīng)營(yíng)所在地工商局申辦《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

除國(guó)家限制的行業(yè)（包含建筑業(yè)、娛樂業(yè)及廣告業(yè)、桑拿、

按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）外，自工商局批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起，三

年內(nèi)免交下列費(fèi)用：

①工商局收取的個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)（包含開業(yè)登

記、變更登記）、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、經(jīng)

濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)。

②衛(wèi)生局收取的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理費(fèi)。

③人社局收取的勞動(dòng)合同鑒證費(fèi)。

④XX人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的涉

及個(gè)體經(jīng)營(yíng)的登記類與管理類收費(fèi)項(xiàng)目。

⑤其他有關(guān)登記類、管理類的收費(fèi)項(xiàng)目。

2.為安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)而新辦的服務(wù)

型企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），當(dāng)年新

安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與

其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)xx民政局安置辦認(rèn)定,

稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅及其附征的城市保護(hù)建設(shè)

稅、教育費(fèi)附加與企業(yè)所得稅。

上述企業(yè)當(dāng)年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵不足職

工總數(shù)30%,但與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)xx民

政局安置辦認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)可按計(jì)算的減征

比例減征企業(yè)所得稅。減征比例二（企業(yè)當(dāng)年新招用自謀職

業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵小企業(yè)職工總數(shù)X100%）X2O

3.為安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)而新辦的商貿(mào)

企業(yè)（從事批發(fā)、批零兼營(yíng)與其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)除

外），當(dāng)年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵達(dá)到職工總數(shù)30%

以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)xx民政局

安置辦認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征城市保護(hù)建設(shè)稅、

教育費(fèi)附加與企業(yè)所得稅。

上述企業(yè)當(dāng)年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵不足職

工總數(shù)30%,但與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)xx民

政局安置辦認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)可按計(jì)算的減征比

例減征企業(yè)所得稅。減征比例=（企業(yè)當(dāng)年新招用的自謀職

業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵小企業(yè)職工總?cè)藬?shù)又100%）X2O

4.對(duì)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除建筑

業(yè)、娛樂業(yè)及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，自

領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市保護(hù)建設(shè)

稅、教育費(fèi)附加與個(gè)人所得稅。

5.本實(shí)施細(xì)則所稱新辦企業(yè)是指《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役

士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見》（國(guó)辦發(fā)[2004]10號(hào)）文件

下發(fā)后新組建的企業(yè)。原有的企業(yè)合并、分立、改制、改組、

擴(kuò)建、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)及汲取新成員、改變領(lǐng)導(dǎo)或者隸屬關(guān)系、

改變企業(yè)名稱，不能視為新辦企業(yè)。

本實(shí)施細(xì)則所稱服務(wù)型企業(yè)是指從事現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅”服務(wù)

業(yè)”稅目規(guī)定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。

6.對(duì)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，從事開發(fā)荒山、荒地、

荒灘、荒水的，從有收入年度開始，免收農(nóng)業(yè)稅。關(guān)于創(chuàng)辦

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的，按照《XX市扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)展的政策

措施》（x字[2003]46號(hào)）文件規(guī)定，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

對(duì)從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，其應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅按照國(guó)家有

關(guān)種植、養(yǎng)殖業(yè)個(gè)人所得稅的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、

排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)與有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)與

家禽、畜牧、水生動(dòng)物的繁殖與疾病防治業(yè)務(wù)的，按現(xiàn)行營(yíng)

業(yè)稅規(guī)定免收營(yíng)業(yè)稅。

（五）自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者創(chuàng)辦

經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)資金不足時(shí)，可持《自謀職業(yè)證書》向商業(yè)

銀行申請(qǐng)貸款。符合貸款條件的，商業(yè)銀行應(yīng)優(yōu)先予以信貸

支持。（責(zé)任單位：民政局、商業(yè)銀行）

（六）對(duì)符合計(jì)劃安置條件的軍轉(zhuǎn)干部，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)

或者自愿到外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)工作的，三年內(nèi)保留干部身

份，人事檔案由軍轉(zhuǎn)部門負(fù)責(zé)保管。三年內(nèi)，本人要求另行

安排工作的，由本人聯(lián)系接收單位，軍轉(zhuǎn)部門負(fù)責(zé)辦理有關(guān)

手續(xù)。三年期滿后，繼續(xù)去企業(yè)工作的，人事檔案轉(zhuǎn)入人才

交流中心；本人要求重新安置的，由軍轉(zhuǎn)部門按現(xiàn)行規(guī)定條

件予以安置，工齡連續(xù)計(jì)算。（責(zé)任單位：人社局）

第七條鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)（牽頭單位：國(guó)稅局）

（-）對(duì)除從事國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的行業(yè)與涉及人

身健康、公共安全、環(huán)境資源保護(hù)等行業(yè)外的農(nóng)村流淌性小

商販與農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者縣鄉(xiāng)人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售

自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免于工商登記與收取各項(xiàng)工商行政管理費(fèi)。

凡申辦農(nóng)民專業(yè)合作社的，無需驗(yàn)資，免收各類登記費(fèi)用，

免于年檢。（責(zé)任單位：工商局）

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅。對(duì)

農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本

社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征

增值稅。（責(zé)任單位：國(guó)稅局）

（三）農(nóng)膜免征增值稅。符合條件的單一大宗飼料、混

合飼料、配合飼料、復(fù)合預(yù)混料、濃縮飼料，免征增值稅。

納稅人生產(chǎn)銷售的除硝酸核以外的氮肥、磷肥與以免稅化肥

為要緊原料生產(chǎn)的復(fù)合肥，免征增值稅?；噬a(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)

銷售的鉀肥增值稅實(shí)行先征后返政策。納稅人批發(fā)與零售的

種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。納稅人生產(chǎn)

銷售與批發(fā)、零售有機(jī)肥、滴灌帶、滴灌管產(chǎn)品，免征增值

稅。（責(zé)任單位：國(guó)稅局）

（四）對(duì)從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征

增值稅。對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售的納稅人銷售的部分鮮活

肉蛋產(chǎn)品免征增值稅。（責(zé)任單位：國(guó)稅局）

（五）企業(yè)從事下列項(xiàng)目的所得（責(zé)任單位：國(guó)稅局）:

1.免征企業(yè)所得稅：蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、

棉花、麻類、糖料、水果、堅(jiān)果的種植；農(nóng)作物新品種的選

育；中藥材的種植；林木的培養(yǎng)與種植；牲畜、家禽的飼養(yǎng);

林產(chǎn)品的采集；灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)

機(jī)作業(yè)與維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；遠(yuǎn)洋捕撈。

2.減半征收企業(yè)所得稅：花卉、茶與其他飲料作物與

香料作物的種植；海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖。

3.企業(yè)從事國(guó)家限制與禁止進(jìn)展的項(xiàng)目，不得享受本

條規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

（六）三輪農(nóng)用運(yùn)輸車免征車輛購(gòu)置稅（責(zé)任單位：國(guó)

稅局）

（七）對(duì)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，免征營(yíng)業(yè)稅。

直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用

稅。經(jīng)批準(zhǔn)整治與改造的廢棄土地，憑土地管理機(jī)關(guān)出具的

證明，可從使用的月份起免繳城鎮(zhèn)土地使用稅5—10年。國(guó)

家指定的收購(gòu)部門與村民委員會(huì)、農(nóng)民個(gè)人書立的農(nóng)副產(chǎn)品

收購(gòu)合同，免征印花稅。（責(zé)任單位：地稅）

第八條鼓勵(lì)機(jī)關(guān)與行政事業(yè)工作人員創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：

組織部，責(zé)任單位：人社局，財(cái)政局）

（一）自主離崗（辭職）創(chuàng)業(yè)的實(shí)施范圍。（責(zé)任單位:

人社局）

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中的（為加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生工作，教

育、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)暫不適用本規(guī)定）工作人員，向所在工作

單位提出申請(qǐng)，按有關(guān)程序批準(zhǔn)后，即可辦理離崗（辭職）

手續(xù)。但有下列情形之一的，不準(zhǔn)或者暫不準(zhǔn)離崗（辭職）:

1.未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；

2.在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者者離開上述職

位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期的；

3.重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；

4.正在同意審計(jì)、紀(jì)律審查，或者者涉嫌犯罪，司法

程序尚未終結(jié)的；

5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得離崗（辭職）的。

（二）自主離崗（辭職）創(chuàng)業(yè)享受的待遇。（責(zé)任單位:

財(cái)政局）

1.自主離崗創(chuàng)業(yè)人員的待遇。離崗創(chuàng)業(yè)人員可享受5

年內(nèi)保留身份、編制、職級(jí)（原擔(dān)任鄉(xiāng)科級(jí)職務(wù)與股級(jí)職務(wù)

人員離崗后按管理權(quán)限免去現(xiàn)任職務(wù)保留相應(yīng)職級(jí)待遇，對(duì)

科級(jí)職務(wù)的任免需呈報(bào)市委組織部審批同意后實(shí)施）與工資

福利待遇（工資按在職人員正常晉升、發(fā)放，福利待遇與在

職人員相同），工齡續(xù)算、職稱評(píng)定不受影響，5年內(nèi)愿意回

單位的，由原工作單位重新安排工作（只能享受一次，不能

累加）。

2.自主辭職創(chuàng)業(yè)人員的待遇。自主辭職創(chuàng)業(yè)人員，按

人事管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)辭職的，根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源由縣財(cái)政或者用

人單位發(fā)給一次性辭職費(fèi)。一次性辭職費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其

國(guó)家承認(rèn)的工作年限，每滿1年發(fā)給其本人辭職前1個(gè)月的

工資總額；不滿1年的，按1年計(jì)發(fā)。其人事檔案可轉(zhuǎn)至人

事代理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人事代理，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系按經(jīng)費(fèi)供給

渠道，補(bǔ)齊相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用后，參照非財(cái)政撥款事業(yè)單位

人員的辦法建立與接續(xù)。

3.提早退休創(chuàng)業(yè)人員的待遇。機(jī)關(guān)公務(wù)員（含參照公務(wù)

員管理的事業(yè)單位工作人員）工作年限滿30年或者距國(guó)家規(guī)

定的退休年齡不足5年且工作年限滿20年的工作人員，經(jīng)

本人申請(qǐng)，按人事管理權(quán)限批準(zhǔn)，可提早退休自主創(chuàng)業(yè)，工

作年限計(jì)算到國(guó)家規(guī)定的退休年齡。在達(dá)到法定的退休年齡

前，仍按在職人員晉升工資級(jí)別及檔次，仍按在職人員繳納

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，其余各類津貼補(bǔ)貼按退休人員辦理；達(dá)到法定

退休年齡后，按程序辦理退休手續(xù)，享受原開支渠道退休待

（三）報(bào)批程序。（責(zé)任單位：組織部）

L本人自愿提出申請(qǐng)，向單位遞交自主離崗（辭職）

領(lǐng)辦、幫辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體申請(qǐng)書，申請(qǐng)書中要對(duì)所從事行

業(yè)、企業(yè)名稱、注冊(cè)資金等情況進(jìn)行明確說明。

2.單位黨委（黨組）統(tǒng)籌安排好本單位工作，同時(shí)要

對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)的領(lǐng)辦、幫辦、創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體情況進(jìn)行審查

或者調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)后研究決定是否同意申請(qǐng)人的申請(qǐng)。

3.單位研究同意的，通知申請(qǐng)人填寫《離崗領(lǐng)辦、幫

辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體審批表》或者《辭職領(lǐng)辦、幫辦、創(chuàng)辦經(jīng)

濟(jì)實(shí)體審批表》，本人與單位一把手簽署意見后，按干部管

理權(quán)限分別報(bào)縣委組織部與縣人力資源與社會(huì)保障局。

4.縣委組織部、縣人力資源與社會(huì)保障局按照本人與

單位意見，研究同意后，報(bào)xx全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

室（簡(jiǎn)稱創(chuàng)業(yè)辦），經(jīng)審核同意后報(bào)xx全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組

長(zhǎng)審批，同意后由縣創(chuàng)業(yè)辦下達(dá)《自主離崗（辭職）創(chuàng)業(yè)批

準(zhǔn)通知書》。

5.所在單位持《自主離崗（辭職）創(chuàng)業(yè)批準(zhǔn)通知書》

與《自主離崗（辭職）創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)審批表》分別到人事、財(cái)政

等部門辦理檔案轉(zhuǎn)移、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)與一次性辭職費(fèi)結(jié)算等

手續(xù)。

（四）自主離崗創(chuàng)業(yè)人員的管理。（責(zé)任單位：組織部）

1.離崗創(chuàng)業(yè)人員所在單位應(yīng)對(duì)本單位自主離崗創(chuàng)業(yè)人

員進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)熟悉本單位離崗創(chuàng)業(yè)人員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)與

創(chuàng)業(yè)狀況。自主離崗創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)與所在單位保持經(jīng)常聯(lián)系，

每季度要向單位匯報(bào)一次思想與工作情況，每年要向單位遞

交一份工作匯報(bào)材料。單位要按干部管理權(quán)限向縣委組織

部、縣人力資源與社會(huì)保障局報(bào)送離崗人員季度考察情況，

年終報(bào)送離崗人員全年創(chuàng)業(yè)情況總結(jié)，并提出離崗人員考核

檔次?？疾烨闆r與總結(jié)由單位一把手簽字并加蓋單位公章，

存入本人檔案。

2.自主離崗創(chuàng)業(yè)期間，每年由本人所在企業(yè)或者本人

創(chuàng)業(yè)注冊(cè)地基層黨組織出具書面鑒定材料，參加所在單位年

度考核，無違紀(jì)違法行為的，通常確定為稱職（合格）以上

等次，按國(guó)家工資政策參加本人檔案工資晉升。創(chuàng)業(yè)成績(jī)突

出的（經(jīng)濟(jì)效益好、繳納稅金多、安置就業(yè)多），定為優(yōu)秀

等次，不占單位優(yōu)秀指標(biāo)。

3.自主離崗創(chuàng)業(yè)期間，未按申請(qǐng)情況從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的,

單位要及時(shí)予以改正或者停止離崗創(chuàng)業(yè)，并責(zé)令回單位上

班。對(duì)不予改正并不回單位上班者，予以批判教育與停發(fā)工

資，三個(gè)月內(nèi)仍不改正的，按自行辭職予以除名處理。創(chuàng)業(yè)

期間出現(xiàn)違法亂紀(jì)的，由原單位召回，并按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)

行處理。

4.自主離崗創(chuàng)業(yè)期滿，不回原單位工作的，本人應(yīng)提

早二個(gè)月書面申請(qǐng)并辦理辭職手續(xù)。逾期一個(gè)月本人不提出

辦理辭職的，由所在單位與主管部門按有關(guān)規(guī)定辦理辭退手

續(xù)，與原所在單位解除人事關(guān)系，并按干部管理權(quán)限分別報(bào)

組織部門、人事部門、編辦備案。

第九條鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：科技局）

（一）鼓勵(lì)科技人員在完成本職工作與不侵犯本單位技

術(shù)、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的前提下，兼職創(chuàng)辦企業(yè)或者從事國(guó)家政策同

意的有報(bào)酬的兼職經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（責(zé)任單位：人社局）

（二）歡迎鼓勵(lì)大專院校、科研院所專家學(xué)者科技人員

等到我縣投資置業(yè)、幫企創(chuàng)業(yè)，做專家顧問、雙休日工程師

等。（責(zé)任單位：科技局）

（三）對(duì)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)與與之有關(guān)的技

術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免收所得稅與營(yíng)業(yè)稅。

（責(zé)任單位：國(guó)稅局、地稅局）

（四）對(duì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果以股份或者

出資比例等股權(quán)形式給予科技人員的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，免征個(gè)人所

得稅。（責(zé)任單位：地稅局）

（五）集體所有制企業(yè)改為股份合作制企業(yè)時(shí)，科技人

員個(gè)人以股份形式取得的擁有所有權(quán)的企業(yè)量化資產(chǎn)，免征

個(gè)人所得稅。（責(zé)任單位：地稅局）

第十條鼓勵(lì)各類高級(jí)人才與客商來XX創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位:

商務(wù)局）

（一）繼續(xù)加大對(duì)外開放與招商引資力度，吸引高級(jí)人

才與外地客商帶資金、技術(shù)、信息來我縣創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位:

商務(wù)局）

（二）所辦企業(yè)享受我縣現(xiàn)行招商引資與進(jìn)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并以貸款貼息、有償投資、企業(yè)租房與市

場(chǎng)拓展補(bǔ)貼等方式給予資助。（責(zé)任單位：商務(wù)局）

（三）由商務(wù)局成立招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在招

商股，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)、跟蹤調(diào)度與督促指導(dǎo)，同時(shí)建立

通報(bào)制度，制定具體的落實(shí)措施等。（責(zé)任單位：商務(wù)局）

第十一條設(shè)立工業(yè)企業(yè)技改專項(xiàng)資金，支持企業(yè)二次創(chuàng)

業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。（牽頭單位：發(fā)改局）

（一）根據(jù)縣財(cái)政收入實(shí)際情況，按照市政府《關(guān)于加

快推進(jìn)工業(yè)技術(shù)改造工作的實(shí)施意見》（X市政〔2011〕123

號(hào)）要求，設(shè)立2500萬元工業(yè)企業(yè)技改專項(xiàng)資金，并制定

《專項(xiàng)資金管理辦法》，走技改創(chuàng)新內(nèi)涵式進(jìn)展之路，促進(jìn)

企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大。按照市政府《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)技術(shù)

改造工作的實(shí)施意見》（x市政〔2011〕123號(hào)）要求，落

實(shí)工業(yè)企業(yè)技改專項(xiàng)資金。（責(zé)任單位：財(cái)政局、發(fā)改局）

（二）對(duì)符合國(guó)家、省、市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資導(dǎo)向

的新建、改建、擴(kuò)建、遷建等技改項(xiàng)目，根據(jù)《專項(xiàng)資金管

理辦法》以技改專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)、無償資助或者貼息等方式，

給予企業(yè)不一致數(shù)額的資金支持。（責(zé)任單位：財(cái)政局、科

技局）

第十二條實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)“四大產(chǎn)業(yè)”。

（牽頭單位：發(fā)改局）

（一）從塑料包裝、壓延制革、乳膠制品與電器電纜四

大產(chǎn)業(yè)中各篩選10家重點(diǎn)企業(yè)（企業(yè)名單見附件2）作為重

點(diǎn)幫扶對(duì)象，通過支持重點(diǎn)企業(yè)的進(jìn)展壯大來帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)

的轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：發(fā)改局）

（二）對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施掛牌扶持，從資金、用地、技術(shù)、

人才、信息等方面給予為企業(yè)提供全方位服務(wù)，幫助與指導(dǎo)

企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、擴(kuò)大規(guī)模、爭(zhēng)創(chuàng)品牌。（責(zé)任單位：工

商局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局等）

第十三條建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)。（牽頭單位：發(fā)改局）

（-）在條件同意的情況下，籌劃建立涵蓋所有企業(yè)的

xx企業(yè)家協(xié)會(huì)，在乳膠制品、電線電纜、壓延制革與箱包制

帽等行業(yè)中分別建立相應(yīng)的協(xié)會(huì)（商會(huì)）組織。（責(zé)任單位:

發(fā)改局）

（二）指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮

XX塑紙包裝協(xié)會(huì)與XX包裝業(yè)商會(huì)的職能作用，在加強(qiáng)行業(yè)

自律、建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)與推進(jìn)行業(yè)區(qū)域合作等方面切

實(shí)履行好服務(wù)企業(yè)的宗旨，促進(jìn)行業(yè)健康快速進(jìn)展。（責(zé)任

單位：商務(wù)局、民政局）

第三章放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

第十四條放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域（牽頭單位：工商局，責(zé)任單位：

水利、交通、住建、科技、金融、文化、教育等部門）

（一）支持民間投資以多種形式設(shè)立市場(chǎng)主體。按照“非

禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)與領(lǐng)域，一律向

各類創(chuàng)業(yè)主體開放，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件；對(duì)

國(guó)家限制的行業(yè)與領(lǐng)域，只要符合規(guī)定的條件與標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)

各類創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)入。同意經(jīng)營(yíng)范圍跨多個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)，支持與

引導(dǎo)民間投資健康進(jìn)展。

（二）鼓勵(lì)支持各類社會(huì)資本平等參與國(guó)有、集體企業(yè)

改制改組與主輔分離、輔業(yè)改制；鼓勵(lì)支持各類社會(huì)資本通

過參股、聯(lián)合、購(gòu)并、獨(dú)資等方式，參與水利、交通、能源、

通信、城建、金融與科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域

的投資建設(shè)；鼓勵(lì)支持各類所有制參與投資、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)城

市公用設(shè)施、新建基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)公益性項(xiàng)目；鼓勵(lì)支持各

類創(chuàng)業(yè)者依法參與政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)，進(jìn)行公開、公平、

公正競(jìng)爭(zhēng)。

第十五條放寬準(zhǔn)入條件（牽頭單位：工商局）

（一）放寬投資人資格。除國(guó)家法律、行政法規(guī)、地方

性法規(guī)明確規(guī)定的外，凡具有完全民事行為能力的人員均可

憑居民身份證與有關(guān)證明申辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，積極促進(jìn)全

民創(chuàng)業(yè)。同意依法申請(qǐng)?jiān)O(shè)立1人有限責(zé)任公司。（責(zé)任單位:

工商局）

（二）放寬企業(yè)名稱登記條件。同意企業(yè)根據(jù)需要自主

選擇企業(yè)名稱中行政區(qū)劃與字號(hào)的前后順序；同意已核準(zhǔn)未

登記的企業(yè)名稱變更住所、登記機(jī)關(guān)、調(diào)整股東出資額及出

資比例、增加股東與注冊(cè)資本；同意新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在名稱與

經(jīng)營(yíng)范圍中使用表達(dá)其行業(yè)與服務(wù)特點(diǎn)的各類新型行業(yè)用

語。馳名、著名商標(biāo)持有人投資入股創(chuàng)辦企業(yè)，同意其將所

持有的馳名、著名商標(biāo)作為企業(yè)字號(hào)。設(shè)立公司、個(gè)人獨(dú)資、

個(gè)人合伙企業(yè)申請(qǐng)冠“XX”名稱的，不受注冊(cè)資本限制。申

請(qǐng)直冠“XX”名稱與無行政區(qū)劃名稱的，積極協(xié)調(diào)辦理。（責(zé)

任單位：工商局）

（三）放寬出資限制。從事個(gè)體工商業(yè)、創(chuàng)辦合伙企業(yè)

或者獨(dú)資企業(yè)，一律不受注冊(cè)資金限制，免于驗(yàn)資；開辦科

技型、環(huán)保節(jié)能型公司制企業(yè)的（一人有限公司除外），最

低3萬元即可申辦；同意公司注冊(cè)資本分期繳付，首期出資

達(dá)到注冊(cè)資本的20%即可，其余部分兩年內(nèi)繳足（其中投資

公司五年內(nèi)繳足）；同意投資者以非專利技術(shù)、債權(quán)、股權(quán)、

采礦權(quán)、林權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)評(píng)估作價(jià)出資設(shè)立公司；非貨幣

形式出資比例最高可放寬到注冊(cè)資本的70%。同意改制企業(yè)

以評(píng)估后的凈資產(chǎn)作價(jià)出資，不受貨幣出資達(dá)到30%的限制;

經(jīng)合伙各方協(xié)商同意，同意普通合伙人以勞務(wù)、技能、管理

等生產(chǎn)要素作價(jià)出資設(shè)立合伙企業(yè)。（責(zé)任單位：工商局）

（四）放寬農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦條件。同意農(nóng)民以土地

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；同

意因城中村改造轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口且依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

的居民組建農(nóng)民專業(yè)合作社，其成員類型可按農(nóng)民成員計(jì)

算；支持農(nóng)民專業(yè)合作社投資興辦企業(yè)，壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)力；同

意農(nóng)民專業(yè)合作社走聯(lián)合進(jìn)展道路，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)

社，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)

險(xiǎn)能力。（責(zé)任單位：工商局）

（五）放寬內(nèi)資企業(yè)集團(tuán)登記條件。通常國(guó)有企業(yè)集團(tuán),

母公司注冊(cè)資本最低限額降為3000萬元，控股子公司降為

3個(gè)，母子公司注冊(cè)資本總額降為5000萬元。私營(yíng)企業(yè)集

團(tuán)，母公司注冊(cè)資本最低限額降為2000萬元，母子公司注

冊(cè)資本總額降為3000萬元。設(shè)立服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企

業(yè)集團(tuán)，科技、文化、旅游企業(yè)集團(tuán)，涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)，母公

司注冊(cè)資本降為1000萬元，母子公司注冊(cè)資本總額降為

2000萬元（服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)控股子

公司降為2個(gè)）。（責(zé)任單位：工商局）

（六）實(shí)行零收費(fèi)注冊(cè)。全力推行零收費(fèi)注冊(cè)，對(duì)所有

企業(yè)、個(gè)體工商戶免費(fèi)提供咨詢服務(wù)、免費(fèi)提供登記文本、

免費(fèi)辦理登記注冊(cè)。積極推行網(wǎng)上注冊(cè)。（責(zé)任單位：工商

局）

（七）實(shí)行零首付登記。設(shè)立注冊(cè)資本50萬元下列內(nèi)

資有限公司（一人有限公司除外），同意注冊(cè)資本零首付。

公司應(yīng)在設(shè)立登記時(shí)，提交全體股東的承諾書。保證自公司

登記注冊(cè)之日起6個(gè)月內(nèi)繳足符合法定比例與限額的首期

出資，并辦理實(shí)收資本變更登記。（責(zé)任單位：工商局）

（A）推行注冊(cè)登記個(gè)性化服務(wù)。對(duì)區(qū)域進(jìn)展帶動(dòng)性強(qiáng)

的項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目、省市縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與利民工

程，提早介入、重點(diǎn)指導(dǎo)、全程幫辦、跟蹤服務(wù)，高效便利

地做好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入工作。對(duì)處于初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、壯大期

的企業(yè)開展針對(duì)性服務(wù)，及時(shí)做好股權(quán)變更、增加注冊(cè)資本

等變更登記工作。對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)與集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、各類經(jīng)

濟(jì)功能區(qū)需一次性申請(qǐng)?jiān)O(shè)立（變更、改制）多個(gè)企業(yè)的，能

夠提供集中上門登記服務(wù)，統(tǒng)一辦理登記手續(xù)。（責(zé)任單位:

工商局）

第十六條放寬對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制（牽頭單位：工商局）

（一）對(duì)在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)從事經(jīng)

營(yíng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶，能夠管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事

處）出具的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營(yíng)證明辦理登記注冊(cè)。同意

能夠分割為若干相對(duì)獨(dú)立區(qū)域的一個(gè)住所內(nèi)設(shè)立多個(gè)經(jīng)營(yíng)

主體，登記機(jī)關(guān)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中予以注明。（責(zé)任單位：工商

局）

（二）按照安全生產(chǎn)等法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序，經(jīng)

利害關(guān)系的業(yè)主同意，同意創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨

時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。但禁止利用城市居民住宅從事

餐飲、娛樂、五金修配加工等產(chǎn)生噪音、油煙污染等影響居

民正常生活的行業(yè)。（責(zé)任單位：工商局）

（三）除法律、法規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有特殊規(guī)定的行業(yè)外，

對(duì)從事商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確實(shí)無法提交產(chǎn)權(quán)證明的，屬城

鎮(zhèn)房屋的，提交土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、竣工驗(yàn)

收證明復(fù)印件；屬農(nóng)村房屋的，提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地村委會(huì)

出具的有關(guān)證明；屬城中村改造項(xiàng)目的，提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在

地居委會(huì)（原村委會(huì)）出具的有關(guān)證明即可辦理登記注冊(cè)。

（責(zé)任單位：工商局）

第十七條放寬前置審批限制。（牽頭單位：發(fā)改局，責(zé)任

單位：規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局、住建局）

（一）對(duì)法律法規(guī)不禁止，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與行政許

可權(quán)限內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造與科技開發(fā)項(xiàng)目

等，均實(shí)行項(xiàng)目備案或者核準(zhǔn)管理（政府投資除外），在辦

理備案與核準(zhǔn)事項(xiàng)時(shí)一律不準(zhǔn)向企業(yè)收取或者變相收取任

何費(fèi)用。

（二）除法律有明確規(guī)定外，對(duì)企業(yè)自籌資金的基本建

設(shè)、引進(jìn)設(shè)備與各類工程施工等，不準(zhǔn)超范圍強(qiáng)迫實(shí)施招投

標(biāo)。

（三）任何部門不得以任何理由，在法律與法規(guī)之外，

增加前置審批項(xiàng)目，也不得擴(kuò)大法定審批項(xiàng)目的適用范圍，

或者采取其他變相的前置性限制措施。

（四）對(duì)國(guó)有、集體企業(yè)在改制前各類有效的前置審批

文件，各類資質(zhì)資格證件，隨改制后變更為新企業(yè)名稱。

第十八條放寬年檢限制。（牽頭單位：工商局）

（一）積極推進(jìn)企業(yè)網(wǎng)上年檢。企業(yè)年檢全部實(shí)行網(wǎng)上

預(yù)審，方便企業(yè)年檢申報(bào)、查詢與修改；凡企業(yè)提交年檢材

料齊全、內(nèi)容完整、符合規(guī)定的，及時(shí)辦結(jié)年檢手續(xù)。簡(jiǎn)化

年檢材料，除法律、法規(guī)與國(guó)家有特別規(guī)定的外，企業(yè)免于

提交審計(jì)報(bào)告。（責(zé)任單位：工商局）

（二）對(duì)因企業(yè)重組、改制、職工安置等原因無法通過

年檢，但確需保留營(yíng)業(yè)執(zhí)照的國(guó)有、集體企業(yè)，實(shí)行企業(yè)主

體資格連續(xù)制度，暫不吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（責(zé)任單位：工商局）

（三）對(duì)企業(yè)非有意延期年檢，以教育為主，不予經(jīng)濟(jì)

處罰。同意改制企業(yè)先行年檢再辦理變更登記手續(xù)，并保留

企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格。（責(zé)任單位：工商局）

第十九條簡(jiǎn)化審批程序。（牽頭單位：行政服務(wù)中心）

（一）推廣一站式服務(wù)模式，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。關(guān)于簡(jiǎn)易

登記事項(xiàng)，實(shí)行“審核合一”，由窗口工作人員一人核準(zhǔn)發(fā)

照。注冊(cè)登記審批及其前置關(guān)聯(lián)審批流程完成時(shí)限，不超過

5個(gè)工作日。（責(zé)任單位：行政審批大廳各有關(guān)部門）

（二）按《企業(yè)登記聯(lián)合驗(yàn)收管理暫行辦法》規(guī)定，對(duì)

企業(yè)開業(yè)登記、經(jīng)營(yíng)地址或者規(guī)模變更前置審批涉及到兩個(gè)

或者者兩個(gè)以上部門的事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收，按所從事行業(yè)由

不一致部門牽頭、有關(guān)部門配合共同組織實(shí)施，由行政服務(wù)

中心業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)監(jiān)督。（責(zé)任單位：行政審批大廳各有關(guān)部

門）

第四章提供政策支持

第二十條優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地）建設(shè)用地。（牽

頭單位：發(fā)改局）

（一）按照“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)

基地），搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)中小微企業(yè)在園區(qū)集約、集聚

進(jìn)展。（責(zé)任單位：國(guó)土局）

（二）將創(chuàng)業(yè)園用地納入城鄉(xiāng)進(jìn)展規(guī)劃，按照省、市政

府《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的若干意見》，每年安排很多于

50畝創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地專項(xiàng)用地，由政府從統(tǒng)籌指標(biāo)中安排，縣

國(guó)土部門負(fù)責(zé)落有用地指標(biāo)。（責(zé)任單位：國(guó)土局）

（三）到2015年，確保建設(shè)規(guī)劃500畝以上，建成面

積很多于300畝的創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地）。（責(zé)任單位：

國(guó)土局）

第二十一條解決企業(yè)用地歷史遺留問題。（牽頭單位：國(guó)

土局，責(zé)任單位：國(guó)土局）

貫徹落實(shí)省政府辦公廳《xx省強(qiáng)化土地資源支撐推進(jìn)縣

城建設(shè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的意見》與市政府《關(guān)于支持民營(yíng)

經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的若干意見》（X市政〔2011〕65號(hào)），即：

（一）在符合土地利用總體規(guī)劃與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提

下，無合法用地手續(xù)，用地行為發(fā)生在1986年12月31日

之前的，依照原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)與使用權(quán)

的若干規(guī)定》進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證；用地行為發(fā)生在1987年1

月1日至2009年12月31日期間，符合土地利用總體規(guī)劃,

農(nóng)民無意見，權(quán)屬無爭(zhēng)議的，可按照土地管理法律法規(guī)處罰

后，為具有進(jìn)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)企業(yè)依法辦理集體建設(shè)用地等有

關(guān)手續(xù)O

（二）對(duì)國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目與認(rèn)定的省級(jí)工業(yè)園

區(qū)內(nèi)落戶的高新技術(shù)項(xiàng)目用地，或者投資強(qiáng)度（不含土地價(jià)

款）達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)性項(xiàng)目，以出讓方式取得土地使用

權(quán)的，縣財(cái)政按項(xiàng)目投資實(shí)際情況，本著一事一議原則，給

予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）對(duì)符合規(guī)劃、不改變土地用途，企業(yè)利用自有土

地進(jìn)行建設(shè)，提高土地利用率與增加容積率的，不再增收土

地價(jià)款。

第二十二條對(duì)符合條件的中小微企業(yè)實(shí)施稅收減免（牽頭

單位：地稅局）

（一）對(duì)從事國(guó)家非限制與禁止行業(yè)，并符合下列條件

的中小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅：（責(zé)任

單位：地稅局、國(guó)稅局）

1.工業(yè)企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)

人員不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元。

2.其他企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)

人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。

3.符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)

所得稅。自2012年1月1日至2015年12月31日，對(duì)年應(yīng)

納稅所得額不超過6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其

所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所

得稅。

（二）對(duì)中小微企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，

可按有關(guān)規(guī)定向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)提出減免稅申請(qǐng)。（責(zé)任

單位：地稅局）

（三）中小微企業(yè)因特殊困難不能按期納稅的，可依法

申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納，緩繳期間免予加收滯納金。（責(zé)

任單位：地稅局）

第二十三條對(duì)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓與研發(fā)等實(shí)施稅費(fèi)減免

（牽頭單位：地稅局）

（一）對(duì)金融企業(yè)涉農(nóng)貸款與中小企業(yè)貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分

類后，按稅收政策規(guī)定比例計(jì)提的貸款缺失專項(xiàng)準(zhǔn)備金，準(zhǔn)

予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅收政策扣除。（責(zé)任單位：地

稅局）

（二）對(duì)中小企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁項(xiàng)目所得，按規(guī)

定免征、減征企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：國(guó)稅局）

（三）對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的中小企業(yè)，減按15%的

稅率征收企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：國(guó)稅局）

1.增值稅通常納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)

品，按17%稅率征收增值稅后，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%

的部分實(shí)行即征即退政策。

2.集成電路線寬小于0.8微米（含）的集成電路生產(chǎn)

企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，在2017年12月31日前自獲利年度起計(jì)

算優(yōu)惠期，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五

年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅，并享受至期滿

為止。

3.集成電路線寬小于0.25微米或者投資額超過80億

元的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，減按15%的稅率征收企

業(yè)所得稅，其中經(jīng)營(yíng)期在15年以上的，在2017年12月31

日前自獲利年度起計(jì)算優(yōu)惠期，第一年至第五年免征企業(yè)所

得稅，第六年至第十年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所

得稅，并享受至期滿為止。

4.我國(guó)境內(nèi)新辦的集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)與符合條件的軟

件企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，在2017年12月31日前自獲利年度起

計(jì)算優(yōu)惠期，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第

五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅，并享受至期

滿為止。

5.國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)與集成電路設(shè)計(jì)企

業(yè)，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，可減按10%的稅率征收企業(yè)

所得稅。

6.符合條件的軟件企業(yè)按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)

于軟件產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2011]100號(hào)）規(guī)定

取得的即征即退增值稅款，由企業(yè)專項(xiàng)用于軟件產(chǎn)品研發(fā)與

擴(kuò)大再生產(chǎn)并單獨(dú)進(jìn)行核算，能夠作為不征稅收入，在計(jì)算

應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。

7.集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)與符合條件軟件企業(yè)的職工培訓(xùn)

費(fèi)用，應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行核算并按實(shí)際發(fā)生額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額

時(shí)扣除。

8.企業(yè)外購(gòu)的軟件，凡符合固定資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)確

認(rèn)條件的，能夠按照固定資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)進(jìn)行核算，其折

舊或者攤銷年限能夠適當(dāng)縮短，最短可為2年（含）。

9.集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，其折舊年限能夠適

當(dāng)縮短，最短可為3年（含）。

（四）對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個(gè)納稅年度內(nèi)

不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的

部分，減半征收企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：國(guó)稅局）

（五）對(duì)中小企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生

的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定

據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無

形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。（責(zé)任單位：國(guó)

稅局）

第二十四條對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)施有關(guān)稅收優(yōu)惠政策（牽頭

單位：地稅局）

創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小

高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，能夠按照其投資額的70%在股權(quán)

持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)

年不足抵扣的，能夠在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。（責(zé)任單位:

國(guó)稅局）

第二十五條將增值稅與營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高到最高標(biāo)準(zhǔn)（牽

頭單位：地稅局）

（一）將增值稅起征點(diǎn)提高到最高標(biāo)準(zhǔn)，即銷售貨物與

銷售應(yīng)稅勞務(wù)的增值稅起征點(diǎn)統(tǒng)一為月銷售額20000元；按

次納稅的，為每次（日）銷售額500元。（責(zé)任單位：國(guó)稅

局）

（二）將營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高到最高標(biāo)準(zhǔn)，即按期納稅的

為月營(yíng)業(yè)額20000元；按次納稅的為每次（日）營(yíng)業(yè)額500

元。（責(zé)任單位：地稅局）

第二十六條對(duì)企業(yè)借款等實(shí)施稅收優(yōu)惠政策（牽頭單位：

地稅局）

（一）對(duì)企業(yè)集團(tuán)中的核心企業(yè)等單位按金融機(jī)構(gòu)的借

款利率水平向下屬單位收取用于歸還金融機(jī)構(gòu)的利息，不征

收營(yíng)業(yè)稅。（責(zé)任單位：地稅局）

（二）對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同，

免征印花稅。（責(zé)任單位：地稅局）

（三）對(duì)符合條件的中小企業(yè)，經(jīng)有權(quán)限的稅務(wù)機(jī)關(guān)審

批，可減征或者免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（責(zé)任單位:

地稅局）

（四）可延期繳納稅款，但期限最長(zhǎng)不得超過3個(gè)月，

緩繳期間免予加收滯納金。（責(zé)任單位：地稅局）

第二十七條落實(shí)中小企業(yè)進(jìn)展扶持專項(xiàng)資金（牽頭單位：

財(cái)政局）

（一）落實(shí)中小企業(yè)進(jìn)展扶持專項(xiàng)資金，按照市政府《關(guān)

于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的若干意見》（X市政〔2011〕65號(hào)）

要求，每年安排很多于500萬元的中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金，

并隨財(cái)政收入增加逐年擴(kuò)大規(guī)模。（責(zé)任單位：財(cái)政局）需

研究

（二）重點(diǎn)支持建立創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地）、創(chuàng)業(yè)輔

導(dǎo)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)服務(wù)、信用擔(dān)保與管

理咨詢等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任單位：發(fā)改局）需研究

（三）協(xié)同發(fā)改、商務(wù)、環(huán)保、科技與項(xiàng)目企業(yè)，加大

爭(zhēng)跑力度，力爭(zhēng)各級(jí)專項(xiàng)資金突破500萬元，繼續(xù)實(shí)行企業(yè)

項(xiàng)目管理制度，不斷吸納規(guī)模合格企業(yè)，實(shí)行與省財(cái)政廳每

月效益上報(bào)制度，派專人盯跑項(xiàng)目與資金，做到能爭(zhēng)盡爭(zhēng)。

（責(zé)任單位：財(cái)政局）

第二十八條商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社'小額貸款公司、擔(dān)保

公司等要發(fā)揮支持創(chuàng)業(yè)的融資主渠道作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

（牽頭單位：發(fā)改局'金融辦，責(zé)任單位：各商業(yè)銀行、農(nóng)

村信用社'小額貸款公司、擔(dān)保公司）

（一）對(duì)符合小額貸款擔(dān)保條件的創(chuàng)業(yè)者（下崗失業(yè)人

員、登記失業(yè)大學(xué)生、自謀職業(yè)的退伍軍人、其它城鎮(zhèn)登記

失業(yè)人員），可憑有效證件辦理小額貸款，并視經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、

個(gè)人信用、償債能力與擔(dān)保情況，可將每筆貸款額度提高到

10萬元以上。

（二）屬于合伙經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，可按人均貸款不超過10

萬元掌握；創(chuàng)辦勞動(dòng)密集型小企業(yè)，每筆貸款額度從最高不

超過100萬元提高到最高不超過200萬元。

（三）對(duì)符合貼息條件的從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除國(guó)家限制的

行業(yè)）的個(gè)人給予不超過二年的全額貼息。對(duì)符合貼息條件

的勞動(dòng)密集型小企業(yè)給予不超過二年的貸款基準(zhǔn)利率50%貼

息。

（四）放寬企業(yè)財(cái)產(chǎn)抵押登記種類，同意企業(yè)、個(gè)體工

商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者辦理以現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半

成品、產(chǎn)品設(shè)立抵押權(quán)辦理動(dòng)產(chǎn)（浮動(dòng)）抵押。

（五）支持鼓勵(lì)公司以股權(quán)質(zhì)押融資，公司、企業(yè)、個(gè)

體工商戶及其他經(jīng)濟(jì)組織以注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押融資，為其

辦理抵押登記。同意各類符合法律規(guī)定的與實(shí)際需要的農(nóng)

（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權(quán)利與農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械、

林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等財(cái)產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種。

（六）為鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持在農(nóng)村開

展承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地、農(nóng)房等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)，由縣

創(chuàng)業(yè)辦牽頭，會(huì)同有關(guān)部門研究制定具體實(shí)施辦法。

第二十九條加快與完善中小微企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，緩

解中小微企業(yè)融資難。（牽頭單位：發(fā)改局，責(zé)任單位：財(cái)

政局、國(guó)稅局'各商業(yè)銀行）

（一）鼓勵(lì)財(cái)政資金與民間資本投資建設(shè)中小微企業(yè)融

資性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同意開展票據(jù)承兌擔(dān)保、貿(mào)易融資擔(dān)保、

項(xiàng)目融資擔(dān)保、信用證擔(dān)保、企業(yè)或者法人間互保聯(lián)保等與

其他融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（二）縣財(cái)政安排一定數(shù)量的資金（建議1000萬元）

專門用于為小微企業(yè)貸款提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?？h政府成立專門的

“助保金”管理機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)“助保貸”業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、資

金管理與使用。

（三）對(duì)新設(shè)立的小額貸款公司與中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)

構(gòu)免征三年?duì)I業(yè)稅。

（四）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)操縱能力強(qiáng)、信用評(píng)價(jià)等級(jí)高的擔(dān)保機(jī)構(gòu),

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)其資本金放大倍數(shù)可提高到10倍及以上。

第三十條嚴(yán)格操縱收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：監(jiān)察局）

（一）除國(guó)家法律法規(guī)確定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門與

單位無權(quán)向企業(yè)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，無權(quán)以任何理由強(qiáng)行要

求提供各類費(fèi)用或者同意有償服務(wù)。（責(zé)任單位：監(jiān)察局）

（二）嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)

行為。各級(jí)行政執(zhí)法部門一律不得下達(dá)定額罰款指標(biāo)，嚴(yán)禁

以罰代管、以收代管。（責(zé)任單位：監(jiān)察局、發(fā)改局）

（三）凡到企業(yè)收費(fèi)的，務(wù)必持“一證（收費(fèi)許可證）、

一書（進(jìn)企業(yè)收費(fèi)批準(zhǔn)通知書）、一卡（企業(yè)交費(fèi)登記卡）

與一票（財(cái)政部門監(jiān)制的正式收費(fèi)票據(jù)