【“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理模式存在的問(wèn)題及完善對(duì)策9000字（論文）】

“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理模式存在的問(wèn)題及完善對(duì)策TOC\o"1-3"\h\u20652引言 1318661.“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理模式內(nèi)涵及成效 1279821.1“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理模式內(nèi)涵 1111461.2“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理模式實(shí)施成效 2139122.“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理模式現(xiàn)狀——以云南省F縣為例 277722.1F縣基本情況簡(jiǎn)介 25732.2云南省F縣財(cái)務(wù)管理模式現(xiàn)狀的調(diào)查 390253.F縣“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題 5145733.1財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定 5127203.1.1年齡結(jié)構(gòu)偏大 5282273.1.2持證上崗率低 518993.1.3繼續(xù)教育效果差 6176613.2財(cái)務(wù)管理制度不健全，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范 7205033.2.1報(bào)賬隨意化 816763.2.2記賬敷衍化 8128843.3監(jiān)督措施不完善 8323083.3.1民主理財(cái)小組流于形式 8140403.3.2“代管”制度流于形式 9231243.3.3審計(jì)監(jiān)督被架空 9248554.完善F縣“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理模式的對(duì)策與建議 10114754.1實(shí)施分層培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)能力 10200984.2完善財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作 10112624.2.1細(xì)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度 1162424.2.2規(guī)范賬目，統(tǒng)一票據(jù) 1180324.2.3嚴(yán)守審批三道關(guān)口 11219714.3構(gòu)建監(jiān)督平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”的動(dòng)態(tài)監(jiān)控 12964.3.1強(qiáng)化民主監(jiān)督 12180414.3.2強(qiáng)化檢查監(jiān)督 12216604.4.3強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督 13132735.結(jié)論 1314434參考文獻(xiàn) 14引言“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，鄉(xiāng)村不發(fā)展，中國(guó)就不可能真正的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的提出關(guān)乎到中國(guó)是不是可以切實(shí)克服農(nóng)村城市發(fā)展不均衡的問(wèn)題，也關(guān)乎到我國(guó)農(nóng)村整體的均衡發(fā)展。2018年中央一號(hào)文件印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)鄉(xiāng)村振興作出全面的戰(zhàn)略部署，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要地位，對(duì)做好“三農(nóng)”工作有著非常重大的指導(dǎo)意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)會(huì)，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之一是基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主要是對(duì)農(nóng)村集體的資金、公共資產(chǎn)及各類資源所發(fā)生的收益和分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行核算管理，使之能夠在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上為廣大村民的集體利益作出合理切實(shí)的保障。有效的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理可以保障資金的使用效率、促進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)、遏制農(nóng)村腐敗滋生等，但若處理不當(dāng)則可能產(chǎn)生群體矛盾、降低農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、加劇農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，最終阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文以F縣為例，從組建財(cái)務(wù)隊(duì)伍、改革完善、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理三方面進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策和建議，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展。1.“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理模式內(nèi)涵及成效1.1“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理模式內(nèi)涵“村財(cái)鄉(xiāng)管”是中國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新之一，自實(shí)施以來(lái)取得了顯著成效，指對(duì)村集體財(cái)務(wù)的在使用權(quán)、財(cái)權(quán)范圍內(nèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一行使，在決策權(quán)與所有權(quán)三權(quán)沒(méi)有發(fā)生變化的情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一行使，按照“村所有、鄉(xiāng)服務(wù)、民主管理”的原則，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理，把會(huì)計(jì)核算工作以書(shū)面形式授權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)收統(tǒng)支，會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)制度設(shè)專人代村核算，統(tǒng)一對(duì)外辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，這樣就實(shí)現(xiàn)了村級(jí)財(cái)務(wù)的一種代管模式。1.2“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理模式實(shí)施成效“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理模式已在全國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行幾年了，應(yīng)該說(shuō)是有一定效果的。首先為村干部及村里財(cái)務(wù)管理人員減負(fù)增效，全面提高工作效率，使村干部及財(cái)務(wù)管理人員擺脫他們繁重而又專業(yè)性強(qiáng)的財(cái)務(wù)工作；其次是村資金收支情況通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行進(jìn)行，村民如有問(wèn)題可隨時(shí)向銀行辦理看交易記錄手續(xù)；三是民主管理不斷加強(qiáng)，推動(dòng)了農(nóng)村的基層政治建設(shè)。2.“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理模式現(xiàn)狀——以云南省F縣為例2.1F縣基本情況簡(jiǎn)介F縣，屬云南省昆明市，縣城位于滇中，昆明市西北，離昆明23公里，自古以來(lái)就是川藏、滇北入滇中重鎮(zhèn)昆明之要津，有“滇北鎖鑰”的美譽(yù)。全縣總面積993平方千米。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月1日零時(shí)，F(xiàn)縣常住人口149506人。F縣稻谷，玉米，小麥，烤煙，茭瓜，板栗，藥材，楊梅，葡萄，冬桃，櫻桃等糧經(jīng)作物資源豐富。良好的生態(tài)環(huán)境使其成為省，市生豬，禽蛋，板栗，優(yōu)質(zhì)大米的生產(chǎn)基地，“菜籃子”工程的實(shí)施基地。F縣境內(nèi)地勢(shì)南高北低，盆地內(nèi)山嶺縱橫、海拔高差較大、山高坡陡、溝壑縱橫、溝壑縱橫，氣候?qū)俚途暥葋啛釒Ц咴撅L(fēng)性氣候，年均氣溫15.8°C，無(wú)霜期245天左右。2017年10月被住建部命名為國(guó)家園林縣城2020年7月份，全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)認(rèn)定F縣是2019年度國(guó)家衛(wèi)生縣城。2020年F縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為105.73億元，以不變價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)2.5%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值16.10億元、增長(zhǎng)6.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值40.55億元、下降1.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值49.08億元、增長(zhǎng)6.0%；第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值15.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為38.4％，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.4％；按常住人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值68654元，增長(zhǎng)8.9%；非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值66.90億元，下降3.1%，占GDP的比重63.3%。2.2云南省F縣財(cái)務(wù)管理模式現(xiàn)狀的調(diào)查為了充分了解F縣“村財(cái)鄉(xiāng)管”的實(shí)施狀況，綜合具體獲得真實(shí)可信的數(shù)據(jù)資料，從而為更客觀、更科學(xué)分析問(wèn)題提供切實(shí)可行的依據(jù)，筆者在F縣7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。從2022年6月份就開(kāi)始籌備F縣“村財(cái)鄉(xiāng)管”狀況現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并依據(jù)前期編制的有關(guān)材料制定周密的分步調(diào)查方案，努力搜集一手最為完善和真實(shí)可信的數(shù)據(jù)資料。自2022年7月份起正式下基層對(duì)F縣轄2個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)(其中1個(gè)民族鄉(xiāng))進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)地調(diào)研，此次調(diào)研歷時(shí)兩個(gè)月，圓滿完成各項(xiàng)調(diào)研任務(wù)，基本取得預(yù)期效果。本次調(diào)查對(duì)象分為三個(gè)步驟。第一步是到F縣所轄7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所以及經(jīng)管站，代理服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)考察，聽(tīng)完農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體情況介紹后，經(jīng)過(guò)正當(dāng)程序，將會(huì)計(jì)賬簿，會(huì)計(jì)憑證以及有關(guān)會(huì)計(jì)資料借到農(nóng)經(jīng)站內(nèi)，同時(shí)清點(diǎn)現(xiàn)金賬，各種明細(xì)賬，各種票據(jù)等資料并登記查核，此外，還要到農(nóng)經(jīng)站人員以及會(huì)計(jì)電算化等部門(mén)進(jìn)行考察統(tǒng)計(jì)。步驟二，本次調(diào)研以F縣基層財(cái)務(wù)工作人員為對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派村兩委成員2人，會(huì)計(jì)人員1人，村級(jí)報(bào)賬員1人，下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷，并以匿名方式進(jìn)行調(diào)查，力求反映最為真實(shí)的信息。第三步是下村調(diào)研，到7個(gè)鎮(zhèn)所屬村的村監(jiān)委會(huì)、民主理財(cái)小組、村民自治組織的發(fā)展?fàn)顩r開(kāi)展調(diào)查，分析存在問(wèn)題，并與村民進(jìn)行訪談，分析總結(jié)出目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題，對(duì)F縣實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度的具體情況進(jìn)行了解。本次調(diào)查選擇了該縣7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基層財(cái)務(wù)工作人員，部分村民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查，也有一些村進(jìn)行過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，總計(jì)發(fā)出130份問(wèn)卷，回收了105份有效問(wèn)卷，男，女各有65名和40名(表1)，性別比例均處于正常值。調(diào)查對(duì)象年齡層次的分布情況如表2所示。表1調(diào)查對(duì)象性別分布(%)性別男女比重61.938.1表2調(diào)查對(duì)象年齡分布(%)年齡30歲以下31-35歲36-40歲41-45歲46-50歲50歲以上比重11.417.125.722.912.410.5由此可見(jiàn)，被調(diào)查者以31-35,36-40,41-453個(gè)年齡組為主，46-50次之，31~45年齡組占被調(diào)查者65.5%,已超過(guò)6成，且46-50年齡組比例高于30歲前。這說(shuō)明F縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)工作人員的年齡結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為中年和老齡化。被調(diào)查者學(xué)歷結(jié)構(gòu)見(jiàn)表3：表3調(diào)查對(duì)象學(xué)歷分布(%)學(xué)歷小學(xué)中學(xué)專科本科碩士博士比重9.52031.438.20.90被調(diào)查者文化程度以?？?31.4%)，本科(38.2%)為主，專科以下（60.9%）文化程度超過(guò)半數(shù)，碩士學(xué)歷僅為（0.9%)，說(shuō)明該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員文化程度整體較低。3.F縣“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題從調(diào)查所掌握情況看，F(xiàn)縣鄉(xiāng)村推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”格局后，村級(jí)財(cái)務(wù)管理狀況顯著強(qiáng)化，但具體操作運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，“村財(cái)鄉(xiāng)管”的現(xiàn)象也逐漸暴露出來(lái)。3.1財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定基層領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)業(yè)務(wù)人員恪盡職守的品質(zhì)和能力是保證“村財(cái)鄉(xiāng)管”業(yè)務(wù)人員素質(zhì)的關(guān)鍵。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化和完善，“村集體資產(chǎn)所有權(quán)歸集體所有，使用權(quán)屬農(nóng)民共有”的基本格局已初步形成。目前F縣“村財(cái)鄉(xiāng)管”組織體系涵蓋了基層領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)業(yè)務(wù)人員在政策水平，操作能力和協(xié)調(diào)溝通等方面、業(yè)務(wù)素質(zhì)能力等等，均需要進(jìn)一步提升，科學(xué)理財(cái)?shù)恼嗡仞B(yǎng)、法治觀念、依法理財(cái)、民主參與意識(shí)、民主決策意識(shí)等都較低，規(guī)范理財(cái)?shù)鹊确矫嫒员容^薄弱，亟待加強(qiáng)，不能夠很好的滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展給“村財(cái)鄉(xiāng)管理”工作帶來(lái)的新需求與新挑戰(zhàn)。3.1.1年齡結(jié)構(gòu)偏大“村財(cái)鄉(xiāng)管”以后，原各村撤銷會(huì)計(jì)多改由本村報(bào)賬員擔(dān)任，這類人員普遍年事已高，未學(xué)習(xí)系統(tǒng)性財(cái)務(wù)知識(shí)，村財(cái)務(wù)開(kāi)支處理仍停留于以往的經(jīng)驗(yàn)上，依法履職與主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)淡薄，素質(zhì)能力不足。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦代管業(yè)務(wù)財(cái)會(huì)人員為例，近年來(lái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人流動(dòng)性較大，穩(wěn)定性較差，許多青年人在僅以鄉(xiāng)（鎮(zhèn))為“跳板”提拔為縣級(jí)單位，使具有專業(yè)知識(shí)，精力旺盛的青年在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)呆得時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。F縣各代管中心所有業(yè)務(wù)人員平均年齡43.5周歲，年齡結(jié)構(gòu)偏差，工作效率不高，對(duì)所轄30多個(gè)村屯賬務(wù)缺乏精力。從記賬時(shí)間上看，僅麻塘鎮(zhèn)，新墻鎮(zhèn)，城關(guān)鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）能夠做到1月份記帳1次，多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按季記帳或者半年記帳，直接造成了財(cái)務(wù)信息反饋滯后，財(cái)務(wù)公開(kāi)無(wú)效。3.1.2持證上崗率低從調(diào)查表結(jié)果看，基層業(yè)務(wù)人員及村報(bào)賬員具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證者占到70.7%近30%無(wú)從業(yè)資格證，從會(huì)計(jì)職稱獲得情況看，初級(jí)職稱財(cái)會(huì)人員僅為51.2%,中級(jí)職稱為11.3%。登記F縣會(huì)計(jì)從業(yè)資格證時(shí)發(fā)現(xiàn)，很少有做會(huì)計(jì)工作的人，有的甚至是連續(xù)工作了好幾年才開(kāi)始上崗，屬于無(wú)證上崗。按照我國(guó)《會(huì)計(jì)法》第38條的規(guī)定，從事會(huì)計(jì)工作，須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。經(jīng)過(guò)國(guó)家統(tǒng)一組織和考核鑒定后，方可領(lǐng)取會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱證書(shū)及相應(yīng)級(jí)別的證書(shū)，這是一種強(qiáng)制性制度。擔(dān)任本單位會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)人員、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)人員應(yīng)通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試，考試合格后，方可持證上崗，這是一項(xiàng)重要而又嚴(yán)格的要求，取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)以后，其相應(yīng)的職權(quán)也必須隨之發(fā)生變化。圖1會(huì)計(jì)從業(yè)資格證取得情況分布（%）3.1.3繼續(xù)教育效果差《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》規(guī)定，持證人員須參加繼續(xù)教育，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，每年接受繼續(xù)教育時(shí)間至少24課時(shí)。由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立和完善，企業(yè)之間、行業(yè)之間以及區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理面臨著日益復(fù)雜的環(huán)境和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。需要會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，不斷地學(xué)習(xí)新的知識(shí)和新的方法，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的復(fù)合型、高素質(zhì)人才。現(xiàn)階段，我國(guó)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育主要采用以學(xué)歷教育為主的方式開(kāi)展，其形式是由學(xué)校組織實(shí)施。F縣財(cái)政局每年3月份會(huì)同高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)展全縣財(cái)會(huì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，但是，從調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果反饋看，結(jié)果不容樂(lè)觀。其一，沒(méi)有引起人們的注意，參與年度培訓(xùn)少。從表4中可以看出，選擇“按時(shí)到校”的學(xué)生僅占6成，另有25.4%名學(xué)生選擇“找人代課”，14.1%名學(xué)生選擇”請(qǐng)假不去”.對(duì)于繼續(xù)教育，一般都存在著可以推而廣之，只圖敷衍了事。表4調(diào)查對(duì)象對(duì)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育參與情況分布(%)參與情況按時(shí)到課請(qǐng)假不去找人代課比重60.514.125.4第二，培訓(xùn)效果差。通過(guò)考察試卷來(lái)檢驗(yàn)繼續(xù)教育效果，此外，還選取了《昆明市2021年會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育試卷》的部分試題對(duì)20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行了測(cè)試。檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表5.得分在60以下者占25%,61～70階段者占40%,71～80階段者占25%;81～90階段者占20%，得分在91以上者占0%。檢驗(yàn)結(jié)果表明：會(huì)計(jì)繼續(xù)教育不符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握情況存在普遍性的缺陷，其原因在于會(huì)計(jì)人員缺乏足夠的專業(yè)素養(yǎng)，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員專業(yè)知識(shí)與素質(zhì)能力不足常常是財(cái)務(wù)處理中不恰當(dāng)漏報(bào)或不自覺(jué)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的誘發(fā)因素。表5調(diào)查對(duì)象的測(cè)試成績(jī)分布(%)分?jǐn)?shù)60以下61-7071-8081-9091以上比重1540252003.2財(cái)務(wù)管理制度不健全，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范“村財(cái)鄉(xiāng)管”對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)賬目管理提出一系列規(guī)范性要求，其中包括了對(duì)村級(jí)賬簿進(jìn)行規(guī)范化操作，F(xiàn)縣下發(fā)《關(guān)于印發(fā)（F縣會(huì)計(jì)委托代理制實(shí)施方案）通知》，正式拉開(kāi)了全縣村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作序幕，對(duì)“村財(cái)鄉(xiāng)管”后相關(guān)管理制度進(jìn)行了規(guī)定，明確了村財(cái)務(wù)管理人員與村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人之間的權(quán)力關(guān)系，但在實(shí)踐中也出現(xiàn)了執(zhí)行不力的情況。3.2.1報(bào)賬隨意化村中各種開(kāi)支由于與農(nóng)民直接接觸，正規(guī)發(fā)票較少，平時(shí)靠手寫(xiě)白條報(bào)帳，以白條報(bào)帳很普遍，招待費(fèi)，勞務(wù)費(fèi)及其他開(kāi)支均以白條結(jié)算。調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)有些村莊工程項(xiàng)目資金報(bào)賬單，既無(wú)工程招標(biāo)合同、又無(wú)工程預(yù)算、竣工驗(yàn)收清單等，只憑經(jīng)手人簽名領(lǐng)款單申報(bào)。另外，“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度還規(guī)定，統(tǒng)一采用行政事業(yè)單位往來(lái)結(jié)算收據(jù)形式，但是還有一些村組仍然是我干我用，用自己打印的收據(jù)既無(wú)統(tǒng)一號(hào)碼又無(wú)票據(jù)領(lǐng)用憑證，怎樣確保村級(jí)各項(xiàng)收入按時(shí)足額進(jìn)帳，多數(shù)取決于各個(gè)村干部的意識(shí)，缺少制度上的制約。3.2.2記賬敷衍化一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心在收到村上交的各種原始憑證時(shí)沒(méi)有審核把關(guān)、草草了事、入賬結(jié)算、只圖最快完成任務(wù)而忽略了記賬質(zhì)量。主要表現(xiàn)為：一是財(cái)務(wù)憑證和賬簿填寫(xiě)的不規(guī)范，有的內(nèi)容不準(zhǔn)確、不齊全或者不實(shí)，有的內(nèi)容與審批人、經(jīng)手人、證明人不相符，有的內(nèi)容未經(jīng)村監(jiān)委會(huì)審查批準(zhǔn)；二是帳目設(shè)置方面，有的村科設(shè)置不規(guī)范，賬目混亂，建立總賬、明細(xì)賬、往來(lái)賬和現(xiàn)金日記賬，甚至個(gè)別村會(huì)出現(xiàn)把全部帳目都記入一個(gè)記賬本的現(xiàn)象。三為多從檔案方面看，會(huì)計(jì)檔案保管不到位，未按有關(guān)規(guī)定妥善保存檔案資料，會(huì)計(jì)檔案在人員變動(dòng)中未規(guī)范交接，導(dǎo)致會(huì)計(jì)資料流失，甚至發(fā)生財(cái)務(wù)人員人為破壞會(huì)計(jì)資料以掩蓋賬目漏洞的現(xiàn)象。3.3監(jiān)督措施不完善3.3.1民主理財(cái)小組流于形式當(dāng)前，在我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村民主法制建設(shè)中，村監(jiān)委會(huì)是一項(xiàng)非常重要的組織形式。當(dāng)前，各地都把它作為加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和推進(jìn)依法治村工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)調(diào)查，F(xiàn)縣仍存在個(gè)別村監(jiān)委會(huì)委員任職資格與法律規(guī)定不符的情況，一是村監(jiān)委會(huì)個(gè)別成員還擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員，把村級(jí)財(cái)務(wù)審核變成了“自審”的流于形式。其次，部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員不具備行使職權(quán)的專業(yè)知識(shí)與管理能力等狀況，導(dǎo)致了在日常工作中無(wú)法準(zhǔn)確把握各項(xiàng)具體事項(xiàng)的性質(zhì)、范圍以及處理方式等，由于村級(jí)財(cái)務(wù)治理的根基不牢固，制度落實(shí)不力等原因，導(dǎo)致其行使監(jiān)督權(quán)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。3.3.2“代管”制度流于形式“村財(cái)鄉(xiāng)管”指的是村級(jí)財(cái)務(wù)在鄉(xiāng)代管下實(shí)行會(huì)計(jì)委托，“托管”不等于“占用”，托管的本質(zhì)是”村財(cái)鄉(xiāng)管”，而非“村財(cái)鄉(xiāng)用”。但在實(shí)際工作中，“代管”權(quán)限被弱化；有轉(zhuǎn)移開(kāi)支行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)為控制公務(wù)接待費(fèi)用而鉆代管空子，把超額招待費(fèi)轉(zhuǎn)交給村級(jí)賬務(wù)。經(jīng)審核原始憑證，仍有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部趁管理者職務(wù)便利，把給上級(jí)“送禮”用的資金“實(shí)報(bào)實(shí)銷”到村賬上，造成內(nèi)部監(jiān)督失察。3.3.3審計(jì)監(jiān)督被架空當(dāng)前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)農(nóng)村審計(jì)專門(mén)機(jī)構(gòu)和專職審計(jì)人員，不可能對(duì)本縣560個(gè)村實(shí)現(xiàn)全面審計(jì)，僅有審計(jì)局和財(cái)政局每年從本縣提取一些單位開(kāi)展財(cái)務(wù)年審，而側(cè)重點(diǎn)卻放在縣直單位上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村往往成了漏網(wǎng)之魚(yú)。審計(jì)部門(mén)一方面要完成繁重的農(nóng)村審計(jì)任務(wù)，又要兼顧其他村集體的利益；但另一方面，一些村集體在碰到有關(guān)部門(mén)復(fù)查時(shí)，村主管為避免無(wú)謂的“麻煩”，就回避問(wèn)題，交存了情況較“完善”的財(cái)務(wù)收支材料，這就造成了審計(jì)結(jié)果缺乏真實(shí)性，審計(jì)監(jiān)督難以落到實(shí)處。正如《審計(jì)理論與實(shí)踐》一書(shū)中所言：“不能很好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。資財(cái)審計(jì)不行，不能摸清“家底”;費(fèi)用審計(jì)不行，不能確保增收節(jié)支。工程審計(jì)不行，不能消除漏洞。承包審計(jì)不行，不能明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任。違紀(jì)審計(jì)不行，不能維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。4.完善F縣“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理模式的對(duì)策與建議4.1實(shí)施分層培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)能力聚焦問(wèn)題、面向現(xiàn)實(shí)、養(yǎng)成能勝任科學(xué)理財(cái)，依法理財(cái)?shù)哪芰Α⒂行Ю碡?cái)?shù)膹?fù)合型人才，規(guī)范履行理財(cái)職責(zé)工作團(tuán)隊(duì)，是當(dāng)前各級(jí)財(cái)政部門(mén)面臨的重要課題，打牢“村財(cái)鄉(xiāng)管”人才培養(yǎng)根基。為此，筆者結(jié)合自身多年來(lái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，就如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村財(cái)鄉(xiāng)管人才”培訓(xùn)提出如下建議。首先，F(xiàn)縣應(yīng)按照相關(guān)的文件精神，啟動(dòng)F縣“‘村財(cái)鄉(xiāng)管’千人培訓(xùn)計(jì)劃”，力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間為F縣實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)管千人培訓(xùn)”,培訓(xùn)對(duì)象為20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、560個(gè)村，街道分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行定期輪訓(xùn)，培養(yǎng)村干部650多人。在此基礎(chǔ)上，按照“一專多能”的要求，對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行了崗位技能和管理方法等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。程內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)結(jié)合受訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際狀況，“村財(cái)鄉(xiāng)管領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員”培訓(xùn)重點(diǎn)是：加強(qiáng)學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部、黨員、干部、職工、群眾等是培訓(xùn)的重點(diǎn)人群，要建立村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理平臺(tái)，設(shè)立村級(jí)財(cái)務(wù)代管中心機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，完善各村報(bào)賬員管理制度，健全會(huì)計(jì)制度和基礎(chǔ)工作規(guī)范，推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。最后，訓(xùn)練方式應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)實(shí)務(wù)導(dǎo)向，注重操作能力訓(xùn)練，改變過(guò)去單一的理論講授為主向面授講解、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)為主的模式，現(xiàn)場(chǎng)觀摩與警示教育相結(jié)合的多元化訓(xùn)練方式，進(jìn)一步提高訓(xùn)練針對(duì)性與實(shí)效性。同時(shí)系統(tǒng)地培養(yǎng)和選拔部分年富力強(qiáng)，敬業(yè)愛(ài)崗，業(yè)務(wù)熟練的能人充實(shí)財(cái)會(huì)崗位。4.2完善財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作從村級(jí)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行現(xiàn)狀看，“村財(cái)鄉(xiāng)理”是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)管的基本制度安排，在促進(jìn)村級(jí)資金合理使用，防止集體資產(chǎn)流失等方面起著重要作用。建立健全“村財(cái)鄉(xiāng)管”配套管理制度體系，在推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，這是一個(gè)重大而又迫切的課題，就是夯實(shí)它正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，推動(dòng)其積極作用發(fā)揮的長(zhǎng)效機(jī)制。4.2.1細(xì)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度首先，F(xiàn)縣應(yīng)以縣財(cái)政局為主導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，經(jīng)管局，審計(jì)局配合聯(lián)動(dòng)，根據(jù)國(guó)家與昆明市有關(guān)政策法規(guī)，在總結(jié)以往“村財(cái)鄉(xiāng)管”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《昆明農(nóng)村集體資金資產(chǎn)管理辦法》等配套制度。二是重點(diǎn)監(jiān)管盲點(diǎn)，管理軟肋以及查漏補(bǔ)缺制度漏洞等問(wèn)題，著眼于進(jìn)一步提高制度規(guī)范針對(duì)性與操作性。三是，有計(jì)劃、有步驟地關(guān)注并注重鎮(zhèn)村兩級(jí)有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，確保各項(xiàng)管理制度落實(shí)到位，把農(nóng)戶普遍關(guān)心的工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)、集體資產(chǎn)處置等重大問(wèn)題列入重要議事日程，集體經(jīng)濟(jì)合同，招待費(fèi)、村干部工資發(fā)放以及農(nóng)村集體資產(chǎn)處置情況作為重要內(nèi)容列入村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查項(xiàng)目，干部津補(bǔ)貼和其他村組經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，明確列入可操作性強(qiáng)的制度規(guī)范條款，使之成為農(nóng)村集體資金收支及財(cái)務(wù)收支情況公開(kāi)透明的具體行動(dòng)，從村組財(cái)務(wù)活動(dòng)源頭上奠定以制管權(quán)、以制理財(cái)、以制辦事的基礎(chǔ)。4.2.2規(guī)范賬目，統(tǒng)一票據(jù)在帳目設(shè)置與使用中嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)基礎(chǔ)原則，對(duì)各村會(huì)計(jì)帳簿單據(jù)進(jìn)行清理，對(duì)不合規(guī)定的帳目應(yīng)立即停止使用，并根據(jù)會(huì)計(jì)記賬原則，啟用新帳目，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置總帳、明細(xì)帳、現(xiàn)金備查帳及固定資產(chǎn)臺(tái)帳。在賬簿的管理上，成立以經(jīng)管人員為組長(zhǎng)、以審批人為副組長(zhǎng)的理財(cái)小組，并且明確了部門(mén)負(fù)責(zé)人和責(zé)任，強(qiáng)化村級(jí)組織監(jiān)督檢查；嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理制度，杜絕村級(jí)自印、自用、不規(guī)范票據(jù)等現(xiàn)象，以及統(tǒng)一使用F縣財(cái)政局、非稅局出具的非稅收入收據(jù)和事業(yè)單位往來(lái)收據(jù)等等，對(duì)未按照規(guī)章制度申報(bào)的村莊不得記帳。對(duì)一些村中存在確實(shí)不能獲得費(fèi)用支出官方發(fā)票的情況，在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心申報(bào)時(shí)，可適當(dāng)放寬對(duì)條件的限制，但要有齊全的審批證明手續(xù)辦理，但是大宗工程項(xiàng)目支出須提供官方稅務(wù)發(fā)票方可支付報(bào)賬并對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行審核后方可進(jìn)行清算。4.2.3嚴(yán)守審批三道關(guān)口第一，村委會(huì)主任批準(zhǔn)關(guān)。村委會(huì)應(yīng)建立、健全各種財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)審批實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)，每筆村級(jí)開(kāi)支必須征得本人的同意，然后經(jīng)村委會(huì)主任批準(zhǔn)。二是成立村民理財(cái)小組監(jiān)督。村民理財(cái)小組負(fù)責(zé)審核村報(bào)賬員出具的原始憑證，對(duì)每一筆支出都要進(jìn)行民主審核；最后，要把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心審查關(guān)。代管中心財(cái)務(wù)人員接到村上報(bào)的財(cái)務(wù)資料后，應(yīng)當(dāng)審查其合法性與真實(shí)性。4.3構(gòu)建監(jiān)督平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”的動(dòng)態(tài)監(jiān)控4.3.1強(qiáng)化民主監(jiān)督明確規(guī)范村民小組理財(cái)職能，實(shí)現(xiàn)制度化管理。一是建立了以村干部為負(fù)責(zé)人的村民理財(cái)小組，按照規(guī)定的程序和程序，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)村民大會(huì)的討論和批準(zhǔn)，村民委員會(huì)或者村民代表大會(huì)依照指定的選舉規(guī)則進(jìn)行選舉，并向全體村民公開(kāi)，接受廣大普通群眾的監(jiān)督，保證村民理財(cái)小組依法行使職權(quán)。其次，在民主理財(cái)辦法上，民主理財(cái)規(guī)范化、制度化勢(shì)在必行，提高資金的使用效益，村級(jí)民主理財(cái)會(huì)議召開(kāi)、由村民代表會(huì)議或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)召集召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)定期召開(kāi)；此外，參加本村財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算的編制工作，把握村財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)向，檢查村財(cái)務(wù)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事宜，對(duì)不合理支出予以否決，并嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)透明。應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管職責(zé)，各村民理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容是否完整真實(shí)、公開(kāi)流程規(guī)范與否、公開(kāi)時(shí)機(jī)的適時(shí)與否、公開(kāi)方式的科學(xué)性，對(duì)村民進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)，并將情況及時(shí)反饋給村民委員會(huì)、村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和村黨組織，對(duì)該村的村務(wù)工作進(jìn)行了綜合監(jiān)督，同時(shí)注意審核財(cái)務(wù)支出是否合理、監(jiān)管公開(kāi)內(nèi)容是否真實(shí)可靠，及時(shí)向村民代表會(huì)議或者村民會(huì)議報(bào)告監(jiān)管情況。4.3.2強(qiáng)化檢查監(jiān)督F縣要以《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》實(shí)施為機(jī)遇，形成以縣經(jīng)管局為中心，組織實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的經(jīng)常性的工作檢查與指導(dǎo)、縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依法處理農(nóng)村財(cái)務(wù)違紀(jì)行為、縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督財(cái)務(wù)管理工作人員，審計(jì)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)和其他多部