第18課 世界主要國家的基層治理與社會保障高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一

新課導(dǎo)入基層治理：基層治理是對基層地區(qū)(如城市社區(qū)、農(nóng)村等)的管理與服務(wù)。城市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村落治理，都屬于基層治理范疇。社會福利：指運用國家或社會財政手段，旨在提高廣大社會成員生活水平的一種服務(wù)政策和服務(wù)措施。社會保障：是以國家或政府為主體，對由于各種原因而導(dǎo)致生活困難的公民給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的制度，本質(zhì)是追求公平。第18課世界主要國家的基層治理與社會保障選必一《國家制度與社會治理》第六單元

基層治理與社會保障課程標準：了解西方主要國家基層治理的歷史，認識其主要特點；了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展，認識其對社會穩(wěn)定和發(fā)展的作用。目錄CONTENTS西方主要國家基層治理的歷史與特點現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展壹貳西方主要國家基層治理的歷史與特點第一章節(jié)西方主要國家基層治理的歷史與特點1.古希臘時期的基層治理（1）基層組織：村社（2）概況：村社實行自治，全體成年男性出席的村社大會是村社最高權(quán)力機關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)材料：從前人們以部族為姓建立村社，雅典人以村社的名字為姓?？死固崮岚阉髠惖?00人議事會變成了500人議事會，每個部落出50人。這50人是從各村社按人口比例選出的候選人中以抽簽方式產(chǎn)生的，從而把城市的政治生活與最遙遠的村社緊密連在一起。特點：村社自治西方主要國家基層治理的歷史與特點2.中古時期的基層治理（1）農(nóng)村：

莊園是主要的基層單位，自給自足的經(jīng)濟組織

組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭審判，裁決糾紛。莊園主或管家莊園法庭起著維護莊園公共秩序的作用，在動亂的歐洲，有利于農(nóng)奴和自由民過著安定的生活；莊園法庭既維護了領(lǐng)主的利益，也在一定程度上限制了領(lǐng)主的特權(quán)。機構(gòu)：職權(quán)：管理者：西方主要國家基層治理的歷史與特點2.中古時期的基層治理（2）城市：10—11世紀，西歐各地興起了眾多城市。城市位于封建主土地上，主要居民是手工業(yè)者和商人，……一些城市通過與封建主談判，或以金錢贖買，或武裝暴動，贏得了一定程度的自治權(quán)?！吨型鈿v史綱要》（下）城市興起與繁榮；市民階層的斗爭通過談判、贖買、暴動等獲得自治行會與商會原因：方式：基層單位：局限：行會或商會上層分子把持城市政權(quán)2.中古時期的基層治理（2）城市：西方主要國家基層治理的歷史與特點2.中古時期的基層治理（2）城市：影響：

取得自治權(quán)的城市得到了更大的發(fā)展空間，也相應(yīng)打擊了封建勢力，成為致使封建制度衰落的決定性力量；市民階級參與政治，也促進了議會制度的出現(xiàn)。在逐步壯大的過程中，走向封建王權(quán)的對立面，從而導(dǎo)致了場場的資本主義政治革命?！鞘械陌l(fā)展帶來商品經(jīng)濟的繁榮，從而發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，瓦解了封建制度自給自足的經(jīng)濟基礎(chǔ)，成為西歐封建制度迅速解體的根源，也促進商業(yè)資本文明的發(fā)展?！灾纬鞘忻黠@地區(qū)別于封建體制和數(shù)會所建立的社會秩序文化敖育不為教士所壟斷，隨著城市的發(fā)展，逐漸產(chǎn)生了市民所需要的世俗文化、世俗教育。

——摘編自尚慧霞《論西歐城市的發(fā)展對資本主義起源的政治影咆》等經(jīng)濟：促進工商業(yè)發(fā)展，推動資本主義萌芽產(chǎn)生階級：市民階層隊伍壯大，沖擊了封建貴族勢力思想：興辦大學(xué)，培養(yǎng)人才，為文藝復(fù)興奠定基礎(chǔ)政治：城市與國王結(jié)盟，利于王權(quán)加強，國家統(tǒng)一西方主要國家基層治理的歷史與特點2.中古時期的基層治理（3）教會：出生結(jié)婚臨終死后強化教會對人們的控制，影響思想意識和日常生活，實現(xiàn)基層治理。傳承經(jīng)典、宣講教義、開辦學(xué)校、介入生活、維護秩序?qū)嵸|(zhì)：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。西方主要國家基層治理的歷史與特點3.近代西方國家的基層治理歷史：經(jīng)濟：政治：思想：背景：民族國家：是指歐洲近代以來，通過資產(chǎn)階級革命或民族獨立運動建立起來的，以一個或幾個民族為國民主體的國家。在較早階段的工業(yè)革命中，人們被迫適應(yīng)新的生活情況，人們從農(nóng)莊搬到城市，全家大半生都在工廠工作。于是發(fā)生了許多新的關(guān)于衛(wèi)生，福利及老年照料的問題，有時是未獲解決的問題。許多人住在城市人口密集之地，引起清潔，住房，警察及犯罪等問題。（1）自治市鎮(zhèn)繼承地方自治傳統(tǒng)資本主義經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)革命推動城市化近代民族國家產(chǎn)生，資本主義民主政治建立；啟蒙思想影響西方主要國家基層治理的歷史與特點3.近代西方國家的基層治理（1）自治市鎮(zhèn)概況：英國美國法國共同點確立基層組織自治權(quán)力特點自治市鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治傳統(tǒng)濃厚中央集權(quán)影響較大繼承地方自治傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度。政府和議會由當?shù)剡x民選舉產(chǎn)生；地方征稅自主開支；接受選民監(jiān)督。建國后保持地方自治的傳統(tǒng)。除司法之外的所有公共服務(wù)功能。法國大革命后形成市長和市議會普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負責。①延續(xù)地方自治；②國家出臺以法律法規(guī)規(guī)范；③城市選舉更加民主。西方主要國家基層治理的歷史與特點3.近代西方國家的基層治理（2）社區(qū)組織的形成隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟的新方法。例如，把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負責救濟的分配，并協(xié)調(diào)慈善團體和救濟機構(gòu)的工作，社區(qū)組織開始形成。背景：表現(xiàn)：把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負責救濟的分配，并協(xié)調(diào)慈善團體和救濟機構(gòu)的工作特點：政府強化對基層治理管理西方主要國家基層治理的歷史與特點4.現(xiàn)代西方國家的基層治理：（1）二戰(zhàn)后的基層治理表現(xiàn)：社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理社工·生活服務(wù)教育·圖書館娛樂·游樂園民意·參與決策醫(yī)療·社區(qū)醫(yī)院

①各國政府的重視與治理方式變革，認識到不能單靠政府；②聯(lián)合國對社區(qū)建設(shè)的推動；③民主政治與資本主義經(jīng)濟發(fā)展。背景：西方主要國家基層治理的歷史與特點4.現(xiàn)代西方國家的基層治理：（1）二戰(zhàn)后的基層治理表現(xiàn)：社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理

①各國政府的重視與治理方式變革，認識到不能單靠政府；②聯(lián)合國對社區(qū)建設(shè)的推動；③民主政治與資本主義經(jīng)濟發(fā)展。背景：特點：居民自治，自下而上管理；作用：①緩和社會矛盾，維護社會秩序和政治穩(wěn)定。②調(diào)動了居民積極性，提高了社區(qū)管理水平。西方主要國家基層治理的歷史與特點4.現(xiàn)代西方國家的基層治理：社區(qū)成為基層自治的主要方式（2）20世紀80年代以后的發(fā)展①通力協(xié)作：強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用②功能增多：社區(qū)承擔了更多的政府功能；③公眾、志愿者和私人部門也提供了越來越多的公共服務(wù)使基層治理的效率更高、成本更低表現(xiàn)：意義:（3）20世紀八九十年代，社區(qū)管理的市場化趨勢提高了基層治理的社會化程度和效率。

地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式；而是在基層社會治理中引入市場化手段（引入企業(yè)管理）是基層治理手段的改革作用：表現(xiàn)：西方主要國家基層治理的歷史與特點思考：西方主要國家基層治理的特點和作用，得出認識①基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴大（主要特點）；②基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進的過程；③地方分權(quán)和地方自治發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨立性進行；（即對內(nèi)的民主治理和對外的獨立自主）④基層治理向規(guī)范化、法治化、市場化等方向發(fā)展特點：西方主要國家基層治理的歷史與特點思考：西方主要國家基層治理的特點和作用，得出認識①緩和階級矛盾，維護社會穩(wěn)定。②保障人民權(quán)益，鞏固民主政治。③提高生活品質(zhì)，改善人民生活。④提高治理效率，降低治理成本。作用：認識：①為歐美資本主義國家政權(quán)建設(shè)及國家治理提供基礎(chǔ)；②反映資產(chǎn)階級統(tǒng)治意志，不可能真正實現(xiàn)民主平等，也不可能真正解決資本主義社會頑疾?，F(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展第二章節(jié)放置標題文字時盡量精簡明了主要內(nèi)容需要進行簡單的闡述演講的時候最好對具體的標題內(nèi)容進行舉例說明方便聽眾能夠更好地理解意圖現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（一）西方的社會保障制度背景：隨著工業(yè)革命的深入開展，勞工與資本家的矛盾逐漸顯露；社會救濟制度開始難以滿足社會發(fā)展需要，取而代之的是社會保險制度時期發(fā)展歷程17世紀初英國頒布了濟貧法，此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度19世紀80年代德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面1935年美國頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立二戰(zhàn)后英國率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立放置標題文字時盡量精簡明了主要內(nèi)容需要進行簡單的闡述演講的時候最好對具體的標題內(nèi)容進行舉例說明方便聽眾能夠更好地理解意圖現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展特點：公民的社會權(quán)利；由立法與制度保障；福利種類多；覆蓋面廣，低收入階層受惠多戰(zhàn)后西方資本主義各國各國的福利開支逐年增加，1961年至1972年，英國的經(jīng)濟增長率從2.57%上升到3.63%，加拿大的經(jīng)濟增長率從3.16%上升到6.96%，法國GDP增長率已達到了6.61%?！Y雪玲，蘇維新《當代資本主義國家國民收入再分配的新特點》評價：①積極：資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟發(fā)展②局限：過度的社會保障，加重了國家財政負擔；容易助長懶惰行為，降低了人們的工作積極性，造成整個社會缺乏工作動力、效率低下實質(zhì)：維護資本主義制度（一）西方的社會保障制度放置標題文字時盡量精簡明了主要內(nèi)容需要進行簡單的闡述演講的時候最好對具體的標題內(nèi)容進行舉例說明方便聽眾能夠更好地理解意圖現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（二）社會主義國家社會保障制度的建立和發(fā)展減輕人們后顧之憂促進社會經(jīng)濟發(fā)展維護社會團結(jié)穩(wěn)定提升國家治理水平1951年新時期初步形成制定社會保障法規(guī)——政務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國勞動保險條例》日漸成熟覆蓋全民體系完善意義：建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得重要進展，保障水平穩(wěn)步提高建立起了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度2.中國1.蘇聯(lián)：全民社會保險制度（1977年憲法）建立放置標題文字時盡量精簡明了主要內(nèi)容需要進行簡單的闡述演講的時候最好對具體的標題內(nèi)容進行舉例說明方便聽眾能夠更好地理解意圖現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（二）社會主義國家社會保障制度的建立和發(fā)展思考：新中國形成社會保障制度的原因①社會主義經(jīng)濟迅速發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；②黨和政府關(guān)注民生，重視提高人民生活水平；③社會主義制度不斷發(fā)展完善，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立④借鑒西方資本主義國家和蘇聯(lián)等國有益經(jīng)驗。發(fā)展方向:制定與國情相適應(yīng)的保障體系；注意效率與公平；完善城鄉(xiāng)之間均衡的保障體系；擴大覆蓋面逐漸提升保障水平。鞏固練習(xí)1.隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟的新方法。其中包括()A.建設(shè)新城疏解中心城市人口 B.社區(qū)組織開始形成C.在城市的郊區(qū)建造購物中心 D.社區(qū)功能發(fā)生轉(zhuǎn)變答案：B解析：根據(jù)材料，隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，對于城市的管理各國都尋求新的方法，為了應(yīng)對城鎮(zhèn)化，各國開始城市探索，其中社區(qū)組織治理的方式被納入其中，對于當時的城市治理產(chǎn)生積極作用，B項正確；建設(shè)新城疏解中心城市人口不屬于這一時期城市的治理方法，排除A項；在城市的郊區(qū)建造購物中心屬于當代城市治理的方式，排除C項；材料只是對于社區(qū)組織的探索，沒有提及社區(qū)功能的變化，排除D項。故選B項。B鞏固練習(xí)2.1992年中共十四大做出了“積極建立待業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度”的決定。1993年十四屆三中全會明確提出進一步健全失業(yè)保險制度。“待業(yè)保險”正式更名為“失業(yè)保險”。這一變化反映了()A.經(jīng)濟改革引發(fā)失業(yè)現(xiàn)象 B.社會主義市場經(jīng)濟體制建立C.社會保障制度已經(jīng)完善 D.思想解放推動經(jīng)濟體制改革答案：D解析：“待業(yè)保險”正式更名為“失業(yè)保險”，其中的待業(yè)是在計劃經(jīng)濟體制下的說法；而失業(yè)是市場經(jīng)濟體制實行后，就業(yè)市場競爭條件下將會出現(xiàn)的現(xiàn)象，上述變化是黨中央對市場經(jīng)濟體制的競爭背景下失業(yè)現(xiàn)象的正視，屬于思想解放。這種思想解放及做出“進一步健全失業(yè)保險制度”的合理安排，會推動市場經(jīng)濟體制建立的過程更加順暢，故選D項；題干強調(diào)的是黨中央對失業(yè)現(xiàn)象的認識及積極應(yīng)對，經(jīng)濟改革引發(fā)失業(yè)現(xiàn)象是題干中變化的前提，排除A項；21世紀初我國才建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，與題干時間不符，排除B項；題干中提到1992年做出“積極建立待業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度”的決定，接下來將是在實踐中建立起相應(yīng)的社會保障制度，而不是說已經(jīng)完善，排除C項。D鞏固練習(xí)3.1935年的美國《社會保障法》規(guī)定：“授權(quán)各州就老年人、盲人、依靠他人生活者和殘疾兒童的福利、公共健康、失業(yè)補償作出充分的法律保證，以及提供總的福利；建立全國社會保障委員會；提高專項稅收?！痹摲?)A.是國家干預(yù)經(jīng)濟思想的產(chǎn)物 B.緩解了國家的財政負擔C.基本實現(xiàn)社會保障全民覆蓋 D.促進了美國就業(yè)率提高答案：A解析：《社會保障法》是羅斯福政府用行政手段對國民收入進行再分配的結(jié)果，是國家干預(yù)經(jīng)濟的產(chǎn)物，故選A項；B項中緩解了不符合史實，應(yīng)為“增加了”財政負擔。所以排除：“全民覆蓋”不符合史實，基本實現(xiàn)社會保障全民覆蓋是二戰(zhàn)后福利國家的建立，排除C項：“提高就業(yè)季”不符合邏輯，材料涉及的是保障“老年人、盲人、依靠他人生活者和殘疾兒童”等弱勢群體的失業(yè)補償，不是提供就業(yè)機會，排除D項。A鞏固練習(xí)4.20世紀80年代以來，西方國家在基層治理方面更強調(diào)政府、社區(qū)、非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔更多政府功能。1991年，英國在《競爭求質(zhì)量》白皮書中提出：地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項目、制定服務(wù)標準，不再采用直接提供公共服務(wù)。這種做法旨在()A.協(xié)調(diào)中央與地方政府的關(guān)系 B.恢復(fù)自由放任的傳統(tǒng)C.加強基層治理減輕財政負擔 D.改變政府的工作思路C鞏固練習(xí)5.當今美國一半以上的公共服務(wù)由非政府組織提供，覆蓋了慈善、宗教、教育、扶貧、養(yǎng)老、衛(wèi)生、環(huán)保，社區(qū)建設(shè)等社會生活的各個領(lǐng)域。調(diào)查顯示，21世紀初，全美51%的醫(yī)院、46%的大學(xué)、86%的博物館、90%的藝術(shù)團體的公共服務(wù)都由非政府組織供給。美國的非政府組織()A.使得基層治理更高效 B.標志著治理體系的完善C.全面履行政府的職責 D.化解了基層社會的矛盾答案：A解析：據(jù)材料“當今美國一半以上的公共服務(wù)由非政府組織提供”、“覆蓋了慈善……社區(qū)建設(shè)等社會生活的各個領(lǐng)域”可知，非政府組織覆蓋社會生活的各個領(lǐng)域，使得基層管理更加高效，故選A項；治理體系是指一套組織、機制、規(guī)則、程序、法律和道德準則，用于指導(dǎo)和管理組織或社會的運行，僅從材料無法看出“治理體系的完善”，排除B項；材料體現(xiàn)的是非政府組織的行為，并不是突出政府的職責，排除C項；非政府組織覆蓋社會生活的各個領(lǐng)域有利于化解基層社會的矛盾，“化解了”表述夸大，排除D項。A鞏固練習(xí)6.二戰(zhàn)后初期，英國政府頒布了《家庭補助法》《國民保險法》《國民救濟法》等法案；20世紀六七十年代，又陸續(xù)頒布了《工資委員會法》《勞動合同法》《就業(yè)保障法》等法案。英國政府的這些舉措()A.有助于階級矛盾的緩和 B.使英國擺脫了“滯脹”局面C.縮減了政府的財政支出 D.體現(xiàn)資本主義制度前途光明A鞏固練習(xí)7.1835年，英國議會通過了《城市機構(gòu)法》，在178個城市中設(shè)立了濟貧法委員會、工廠視察員辦公室、衛(wèi)生總局、教育部、鐵道部等政府管理機構(gòu)。19世紀中后期，英國頒布了多部《首都水法》，對自來水水質(zhì)、水量、水價等作了嚴格的規(guī)定。1875年頒布的《克羅斯法》準許地方政府制訂改造貧民區(qū)的計劃。英國這些舉措的出臺()A.反映出城市居住條件和基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善B.加速了城市治理的制度化發(fā)展C.表明城市治理有賴于社會力量的緊密配合D.得益于國家推行干預(yù)經(jīng)濟政策答案：B解析：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識可知，隨著工業(yè)化的發(fā)展，城市化進程加快，對城市的環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等提出了更高的要求，政府出臺了相應(yīng)的政策對城市化問題進行管理，加速了城市治理的制度化發(fā)展，故選B項?！叭遮呁晟啤闭f法過于絕對，故排除A項；C項材料并未反映，故排除；材料并沒有體現(xiàn)英國開始推行國家干預(yù)經(jīng)濟政策，故排除D項。B鞏固練習(xí)8.1834年，英國議會通過《濟貧法（修正案）》，取消了“斯皮納姆蘭制”的家內(nèi)救濟，改為受救濟者必須是被收容在習(xí)藝所中從事苦役的貧民?！稘?/p>