第7課 近代以來中國的官員選拔與管理課件高中歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1 國家制度與社會治理

第7課近代以來中國的官員選拔與管理新課標(biāo)：知道西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。學(xué)習(xí)目標(biāo)：1.了解晚清政府在民族危機(jī)下對近代官僚制度的變革，及對近代文官制度建立的奠基作用。2.認(rèn)識中國近代文官制度的特點和歷史意義。3.結(jié)合西方近代文官制度的內(nèi)容和特點，分析其對中國現(xiàn)代公務(wù)員制度的影響。1949年7月5日，毛澤東和新政治協(xié)商會議籌備會常務(wù)委員合影。1949年10月1日，北京天安門開國大典部分人員合影清光緒時進(jìn)士、國際民主法律工作者協(xié)會副主席、浙江官立兩級師范學(xué)堂（杭州師范大學(xué)前身）監(jiān)督（校長）、浙江省臨時政府政務(wù)委員兼秘書長、上海法科大學(xué)（后改為上海法學(xué)院，1950年并入上海財經(jīng)大學(xué)）教務(wù)長、救國會“七君子”領(lǐng)頭人、中國民主同盟建立的首倡者和中國人民救國會主席中華人民共和國中央人民政府委員、最高人民法院院長、全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長、政協(xié)全國委員會副主席、中國民主同盟中央主席沈鈞儒歷經(jīng)晚清、中華民國和新中國三個不同的歷史時期，不管風(fēng)云如何變化，政局如何動蕩，他始終站在時代的前列，接受新事物、新觀念，甚至新考驗，不斷更新知識結(jié)構(gòu)。他從清末進(jìn)士到共和國最高人民法院第一任院長，如同中國知識分子中的常青藤，創(chuàng)民國法律人之最，也創(chuàng)民國知識分子之最?！袊▽W(xué)創(chuàng)新網(wǎng)

“沈鈞儒先生所走過的道路，是知識分子的光明道路。沈鈞儒先生是一切愛國知識分子的光榮榜樣?！薄匚涞吭~（1963年）一、困境中求變——晚清官制改革閱讀課本，梳理基礎(chǔ)知識(5分鐘)1.晚清時期科舉制度變化的背景、內(nèi)容2.晚清時期選官制度變化的背景、內(nèi)容(1)背景：西學(xué)的傳播和洋務(wù)運動的開展；維新變法運動和清末新政的推動；科舉制不能適應(yīng)時代發(fā)展。(2)表現(xiàn)：①維新變法時期：加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時濟(jì)變之才；廢八股，改試策論，以時務(wù)策命題。變法失敗后，恢復(fù)舊制。②清末新政時期：1901年，各省書院一律改為大學(xué)堂，各府州縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。1905年決定自1906年起，所有鄉(xiāng)會試一律停止，令學(xué)務(wù)大臣頒發(fā)教科書，城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂，育人、取才合于學(xué)校一途。至此，科舉制最終廢除。（1）背景：①伴隨著科舉制度的變化，清政府進(jìn)行選官制度改革。②新政開始后，改革傳統(tǒng)選官制度成為共識。（2）學(xué)堂選官①更新選官制度，規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對成績優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。②1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度正式設(shè)立。（3）留學(xué)畢業(yè)生選官制度：規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分為三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職（4）作用：1905年廢除科舉制后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。一、困境中求變——晚清官制改革思考1：根據(jù)材料及課本提供的史料，分析官員選拔發(fā)生了怎樣的變化？①形式：由科舉選官到學(xué)堂選官②性質(zhì)：由選拔選官到培育、選拔官員③內(nèi)容：由儒家經(jīng)典到經(jīng)時濟(jì)變；④人數(shù)：由微乎其微到迅速增多新政考試后，改革傳統(tǒng)官制度成為共識。清政府一方面進(jìn)行官制改革，裁剪冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)立農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制；另一方面對選官制度進(jìn)行部分更新，規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對成績優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。新政考試后，改革傳統(tǒng)官制度成為共識。清政府一方面進(jìn)行官制改革，裁剪冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)立農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制；另一方面對選官制度進(jìn)行部分更新，規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對成績優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。史料閱讀科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與；而中國子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生?！绖P等《立停科舉推廣學(xué)校折》（1905年）思考2：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識分析晚清官員選拔方式發(fā)生變化的原因？

一、困境中求變——晚清官制改革①八股取士的科舉制度不適應(yīng)時代需要（內(nèi)憂外患）②網(wǎng)羅人才③普及教育④洋務(wù)運動、戊戌變法推動⑤西方科學(xué)技術(shù)沖擊

一、困境中求變——晚清官制改革1872年8月11日30名留美幼童在上海出發(fā)前合影

廢除科舉制度，設(shè)立學(xué)堂選官制度和留學(xué)畢業(yè)生選官制度，是晚清選官制度的變革。——教材38頁學(xué)習(xí)聚焦二、民國時期的官員選拔與管理

將來中華民國憲法，必要設(shè)獨立機(jī)關(guān)，專掌考選權(quán)。大小官吏必須考試，定了他的資格，無論那官吏是由選舉的抑或由委任的，必須合格之人，方得有效?！沁@考選權(quán)如果屬于行政部，那權(quán)限未免太廣，流弊反多，所以必須成了獨立機(jī)關(guān)才得妥當(dāng)?！獙O中山：《在東京〈民報〉創(chuàng)刊周年慶祝大會的演說》（1906年）（一）理論奠基根據(jù)材料和課本第40頁內(nèi)容，分析孫中山先生對于官員選拔制度的主要設(shè)想有哪些？五權(quán)憲法由獨立機(jī)關(guān)掌握考選權(quán)；官吏任職必須經(jīng)過考試；建立考試制度；建立文官培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等運行機(jī)制。奠定近代文官制度基礎(chǔ)二、民國時期的官員選拔與管理（二）建立與發(fā)展1.北洋政府時期——文官制度建立標(biāo)志：1913年，北洋政府頒布《文官考試法草案》考試+甄別思考:結(jié)合《文官考試法草案》歸納此時期選官制度的特點與影響？特點：①男女參政權(quán)不平等；

②以立法形式實施；

③選拔措施多樣，科目廣泛；

④考試和資歷并重。積極：①促進(jìn)舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變；②有利于保持行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性。局限：女子不得參加考試。二、民國時期的官員選拔與管理（二）建立與發(fā)展2.南京國民政府時期——公務(wù)員制度建立依據(jù)課本第41頁內(nèi)容，歸納國民政府時期實踐孫中山先生選官制度設(shè)想的舉措有哪些？人事制度：立法建設(shè)：機(jī)構(gòu)設(shè)置：“官吏”稱謂被“公務(wù)員”代替《公務(wù)員任用條例》《公務(wù)員任用法》《考試法》考試院戴季陶，浙江湖州人，1928-1948任考試院院長依據(jù)課本內(nèi)容，思考國民政府時期選官制度與北洋政府時期相比有何進(jìn)步？①以法律條文的形式確立了考試備薦應(yīng)試者的資格，更加規(guī)范化和法制化；②允許女子參考，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度1.干部制度沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度建立在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度（1）新中國初期：沿用舊制建立新制圖片引自楊奎松教授《中華人民共和國建國史研究》干部路線：任人唯賢干部標(biāo)準(zhǔn)：德才兼?zhèn)涓驹瓌t：黨管干部培養(yǎng)方法：從戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭思考：建國初期的干部制度有何特點：①干部調(diào)動與戰(zhàn)爭進(jìn)程密切相關(guān)；②干部緊缺，短暫培訓(xùn)后上崗；③干部選拔主要依靠革命工作表現(xiàn)。三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度內(nèi)容具體實施改革領(lǐng)域政治原則改革目標(biāo)重大改革①提升干部素質(zhì)和能力,促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)②發(fā)展社會主義民主法制建設(shè)③為現(xiàn)代公務(wù)員制度提供經(jīng)借鑒和經(jīng)驗（2）改革開放后：改革與完善選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)等、工資、回避制度等黨管干部科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立中國特色社會主義干部管理制度建立和推行公務(wù)員制度思考1:結(jié)合所學(xué)，改革開放以來進(jìn)一步完善干部管理制度有何作用？三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度2.公務(wù)員制度

（1）

演變歷程中國第一部公務(wù)員管理法規(guī)（2）意義：①提升公務(wù)員政治、文化素質(zhì)，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力。②是干部人事制度的重大改革，有利于營造更加公平公正的用人機(jī)制；③有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和政府行政能力。④適應(yīng)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。第一章總則第四條公務(wù)員制度堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹新時代中國共產(chǎn)黨的組織路線，堅持黨管干部原則。——《中華人民共和國公務(wù)員法》（2018年修訂）

現(xiàn)代中國的公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別1.不搞“政治中立”，堅持黨管干部。公務(wù)員必須與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。2.不搞“兩官分途”。我國公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”和“事務(wù)官”劃分。3.服務(wù)人民做人民公仆，為人民辦事，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。針對訓(xùn)練1.民國初年,孫中山令法制局?jǐn)M定出《任官狀紙程式》《任官令》《文官考試令》《文官考試委員官職令》《外交官及領(lǐng)事官考試委員官職令》《法官考試令》《官職試驗章程》等法令,并交參議院議決。這些法令(

)A.預(yù)示著立法程序和環(huán)節(jié)基本完成B.保證了民主共和政體的建立與發(fā)展C.深受西方文官制影響而具有開創(chuàng)性D.體現(xiàn)了建立現(xiàn)代文官制度的構(gòu)想答案

D解析

材料所述法令是孫中山為了保證民主共和政體而頒布的,由于南京臨時政府存在時間太短,這些法令均未能完成立法程序,但已構(gòu)建起現(xiàn)代文官制度的基本框架,故D項正確。2.下表為北洋軍閥統(tǒng)治時期5次文官考試情況,據(jù)此可知(

)考試名稱考試日期應(yīng)考人數(shù)錄取人數(shù)錄取率留學(xué)生甄拔考試1915年2月23915163.18%第一屆文官高等考試1916年6月不詳194不詳?shù)谝粚梦墓倨胀荚?917年4月248240516.32%第二屆文官高等考試1919年10月56004808.57%第二屆文官普通考試1920年10月380040010.53%A.文官選拔制逐漸被接受 B.選拔官員方式漸趨完善C.人事任用程序逐步建立 D.留學(xué)生的行政素質(zhì)較強(qiáng)答案

A解析

根據(jù)表格中的信息可知,從1915年到1920年,參與北洋政府文官考試的人數(shù)總體上呈上升趨勢,說明文官選拔體制得到了越來越廣泛的認(rèn)可,