第6課 西方的文官制度課件-高中歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1 國家制度與社會治理

第6課西方的文官制度學(xué)習(xí)目標(biāo)1.通過分析文官制度出現(xiàn)的歷史因素和現(xiàn)實因素，認(rèn)識文官制度首先出現(xiàn)在英國的必然性。2.通過對英國等西方資本主義國家文官制度建立過程的學(xué)習(xí)，理解文官制度的建立和發(fā)展變化主要取決于各國政治經(jīng)濟的發(fā)展變化。3.通過對英國等西方資本主義國家文官的含義的比較，理解文官與公務(wù)員的異同。文官與文官制度

文官也稱公務(wù)員，一般特指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用在中央及地方行政機構(gòu)中長期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級的工作人員。文官制度又稱公務(wù)員制度,西方國家對文官權(quán)利義務(wù)、選拔考核、獎懲監(jiān)督等方面進行規(guī)范管理的制度，為文官制度。

19世紀(jì)中后期，英國首先建立了文官制度。無專門政府官員5-13世紀(jì)莊園是基本治理單位，管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主，封建主直接統(tǒng)治人民。恩賜官爵制14-17世紀(jì)民族國家興起，國王任命親信擔(dān)任政府官員，西方文官制度的萌芽。個人贍徇制17-18世紀(jì)重要官員由議會任免，一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免政黨分肥制19世紀(jì)后資產(chǎn)階級政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚（一）西歐選官制度的變化西歐選官制度的演變趨勢：從忠于個人到忠于政黨，從貴族化逐趨平民化西方傳統(tǒng)選官制度一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1、傳統(tǒng)官制的弊端中古時期恩賜制君主和貴族將官職賞賜給下屬的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一種任官現(xiàn)象資本主義初期個人贍徇制政黨分肥制少數(shù)人或集團（君主、大貴族、掌權(quán)的議員、內(nèi)閣大臣等）掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私相授受，謀取利益，使得政府官職常常成為個人贍恩徇私、相互贈授的禮物導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)執(zhí)政黨上臺后，往往會把政府的職位作為戰(zhàn)利品分配給黨內(nèi)同僚，以犒賞他們在競選時的努力或成績，平民也可以進入政府任職這種瓜分國家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。但客觀上打破了政府的貴族化傳統(tǒng)，為更多平民進入政府任職創(chuàng)造了條件。材料一：工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護社會治安、國防、財政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟、文化、科技等新的社會事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們的既得利益。從政治上促進英國經(jīng)濟的發(fā)展，提高國民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟魔棍，點化出了19世紀(jì)中葉英國政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了。——鮑紅信《英國近代文官制度的建立》工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大,要求改革選官制度。材料二：17世紀(jì)80年代末期，英國資產(chǎn)階級革命取得最后勝利，并確立了君主立憲制度。國王權(quán)力受到極大削弱，議會成為國家最高權(quán)力機關(guān)。隨后建立了兩黨輪流執(zhí)政的政治體制。在議會中占多數(shù)席位的黨派掌握了對政府中重要官員的任免權(quán)。于是，在議會選舉中取勝而上臺的黨派，便把政府官職看作是“戰(zhàn)利品”，合法地、公開地進行論功行賞，加以分配，這就是所謂的“政黨分肥制”。隨著執(zhí)政黨的不斷更替和內(nèi)閣的頻繁變遷，政府行政工作人員不斷的大換班，引發(fā)政治周期性的震蕩和資產(chǎn)階級的重重矛盾，嚴(yán)重?fù)p害了資產(chǎn)階級的整體利益。這一現(xiàn)實促使資產(chǎn)階級下決心改革舊的官吏制度，探索新的人事行政制度。資本主義制度的確立材料三：隨著“天賦人權(quán)”、“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。于是，向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。材料四：日本《明治時期教育普及率》啟蒙思想的影響和教育程度的提高材料五：“當(dāng)我接受聯(lián)合國的邀請來中國向諸位講文官制度的時候，我是深感驚訝的。因為在我們西方所有的政治學(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時，都把它的創(chuàng)始者歸于中國?！薄?983，美國人事署長艾侖?坎貝爾中國的科舉制提供了借鑒歸納總結(jié)：西方文官制度出現(xiàn)的背景1.歷史因素：傳統(tǒng)選官制度的弊端。2.經(jīng)濟因素：工業(yè)革命的推動。3.政治因素：資本主義制度的確立。

4.思想依據(jù)：啟蒙思想的影響。5.外來因素：科舉制提供了借鑒。根本原因認(rèn)識:西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時代的產(chǎn)物。1.英國建立文官制度的歷程（1）18世紀(jì)初，為了防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動，英國規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員。（2）19世紀(jì)初，為了保證政府工作不受政黨更替的影響，英國的一些政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官的職位。這樣英國政府的官員分為兩類：A.政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進退。B.事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。二、西方文官制度的建立（3）1854年，英俄克里米亞戰(zhàn)爭爆發(fā)。由于政府機構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍因后勤供應(yīng)問題傷亡慘重，人們對政府官員的管理能力強烈不滿。1855年，英國頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試。（4）1870年，英國再次頒布了法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨立決定被錄用文官的基本條件，對錄用文官的制度進行完善，最終確立了文官制度。英國是最早建立文官制度的國家。史料分析：英國文官制度確立的意義及對文官制度的評價材料一

英國資產(chǎn)階級革命后,官吏任用制度仍受封建恩賜的影響,或?qū)嵭袀€人贍徇制,或?qū)嵭姓h分肥制。而工業(yè)革命的完成使英國急需一個清廉高效的政府為其經(jīng)濟擴張出謀劃策,“選拔徹底有效的人員班子充實政府職務(wù)”成為全社會的共識,改革呼聲越來越高。19世紀(jì)以后,英國出版了大量著作和刊物介紹中國的科舉制度,1870年以前,這類文獻至少有120種以上?！獡?jù)梁寧森《科舉制:英國文官制度的起源》整理材料二

1855年和1870年英國政府相繼發(fā)布了兩個樞密院令,標(biāo)志著英國近代文官制度的基本建立。1855年的樞密院令規(guī)定,任命三人文官委員會,負(fù)責(zé)“測驗被推薦到王國政府文官低級職位上的年輕人的資格條件”,“審查這些候選人的年齡、身體、品德是否合格。對考試審查合格者頒發(fā)合格證書,分配到用人部門”。1870年的樞密院令規(guī)定“一切文官職務(wù)的任命,都必須根據(jù)文官委員會委員們的規(guī)定,通過公開競爭考試。委員們在財政部的監(jiān)督下,有權(quán)獨立決定被錄用文官必須具備的合格條件”。1876年,將第二級別的文官細(xì)分成年級和學(xué)童級,成年級按普通商業(yè)教育所要求的科目,通過競爭考試從十七至二十歲的候選人中征募;1890年,將第一級劃分為三級,均按大學(xué)畢業(yè)考試類似的科目通過競爭性考試從二十至二十四歲的人中征募。文官制度改革后,社會效果很快顯露,輿論界認(rèn)為:“消除了所有的奔波,總的說來給我們提供了一個很有能力、很有聲譽的班子。同時,一個全新的節(jié)約和勤奮精神得到貫徹?！薄獡?jù)吳湖《英國文官考試制度的演變》等整理英國文官制度確立的意義及對文官制度的評價（1）意義：英國文官制度是近代英國經(jīng)濟政治發(fā)展的必然產(chǎn)物，其確立的文官錄用、晉升、考核以及統(tǒng)一管理等原則，不僅推動了英國的現(xiàn)代化進程，有利于加強英國資產(chǎn)階級的統(tǒng)治和政局的穩(wěn)定性、提高官員素質(zhì)和各部門行政效率、保證政府政策的連續(xù)性及社會的正常運行，還為其他國家文官制度的建立提供了重要借鑒，這對鞏固資產(chǎn)階級政治統(tǒng)治，促進資本主義經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要作用。（2）評價：現(xiàn)代意義的文官制度是資本主義工業(yè)競爭的產(chǎn)物，是議會政府制度不可缺少的組成部分，也是西方國家較為典型、較為完備的一種用人制度。2.其他資本主義國家在學(xué)習(xí)英國文官制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國實際，建立了文官制度（1）1883年，美國國會通過文官制度改革法案（即《彭德爾頓法》），建立了美國文官制度。（2）第二次世界大戰(zhàn)后，法國德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。1883年《彭德爾頓法》是以英國文官制度為藍本，結(jié)合美國自身特點和經(jīng)驗而制定的，具有美國特色，它的頒布奠定了美國現(xiàn)代文官制度的基礎(chǔ)，標(biāo)志著美國文官制度的建立。美國文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了“個人徇私制”“政黨分肥制”“功績制”的變遷，在不斷變遷中呈現(xiàn)出新的特點：文官法規(guī)由繁文縟節(jié)到規(guī)制簡化；行政意識由“官本位”轉(zhuǎn)向“顧客至上”，引入競爭機制；文官管理由集權(quán)到逐步放權(quán)；政府機構(gòu)由大規(guī)模擴張到力求精簡?！敝R拓展：美國文官制度的建立三.西方文官制度出現(xiàn)的特點和影響1.特點（1）公開考試和擇優(yōu)錄用（2）政治中立和工作隱名（3）職務(wù)常任和論功晉升2.影響積極：消極：（4）促進了教育文化事業(yè)的發(fā)展。（3）吸引了大批高素質(zhì)人才進入政府管理隊伍；（5）為世界其他各國文官制度的建立提供了范本和寶貴經(jīng)驗，

為世界政治文明的繼續(xù)向前發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（1）容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；（2）文官人數(shù)增多，加大國家財政負(fù)擔(dān)；（3）文官層次增加，互相推諉扯皮，爭權(quán)奪利，影響政府工作效率。（1）規(guī)范了事務(wù)官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離；（2）有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高；材料：英國文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時代前進的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時期，都有某些過時的舊制度退出歷史舞臺，也有某些適應(yīng)形勢需要的新制度產(chǎn)生出來。但這些變化都是徐緩漸進式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長時期。這樣的制度變遷，相對平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會動蕩?！段某队墓偃斡弥贫茸冞w初探——以新制度經(jīng)濟學(xué)為視角》★歷史理解：通過英國文官制度確立及發(fā)展的進程，談?wù)剬χ贫雀母锏恼J(rèn)識？1.英國文官制度的確立，經(jīng)歷了不斷發(fā)展變化、完善的漸進、長期的過程；2.制度的改革具有漸進性、長期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一種制度在形成過程中都既有繼承、又有創(chuàng)新。中國科舉制考試內(nèi)容最初為綜合性考試，雖著重強調(diào)儒家經(jīng)典著作，但也包括其他科目，如法律、教學(xué)和政治時事等。漸漸地，這些考試集中于文體和儒家正統(tǒng)觀念。西方文官制度考試內(nèi)容分為必考科目和選考科目兩種：必考科目有作文、英語、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟、普通科學(xué)、輔助文字等5門；選考科目有文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟、法律、政治、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)等11門，任選6門?！镂鞣轿墓僦贫扰c中國古代科舉制的異同點（1）相同點中國：①封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物②產(chǎn)生于封建專制社會，受國家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)③受儒學(xué)影響，考試內(nèi)容趨于單一西方：①資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物②產(chǎn)生于近代民主社會，不受國王、內(nèi)閣控制③受啟蒙思想影響，考試內(nèi)容綜合多樣（2）不同點①公開公平競爭、擇優(yōu)錄取②國家重視，有嚴(yán)格的法律保障③有利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定中古后期至近代早期的官員任用一、中古時期的官員任用時期社會背景（特征）官員任用方式官員任用特點（弊端）中古時期⑴西歐形成以封君、封臣為基本特征的封建制度；⑵王權(quán)與基督教會長期并立西歐社會管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主—中古后期國王權(quán)力逐步擴大，需要處理的事務(wù)越來越多實行恩賜官職制：國王和權(quán)貴常常憑個人的喜好隨意恩賜官職給身邊的人，讓他們來處理國家和社會事務(wù)⑴隨意性（或缺乏制度化）；⑵私人性（官員只是為國王和顯貴服務(wù)，類似于仆從）君主和貴族將官職賞賜給下屬的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一種任官現(xiàn)象。二、近代早期的官員任用中古后期至近代早期的官員任用17—18世紀(jì)，資本主義制度建立時期歐美國家逐漸建立起資本主義制度個人恩惠制:統(tǒng)治集團將官職作為禮品或商品，私相授受西方內(nèi)閣制和政黨政治形成時期西方內(nèi)閣制和政黨政治逐步形成實行“政黨分肥制”：執(zhí)政黨一般會把官職分給黨內(nèi)同僚時期社會背景（特征）官員任用方式官員任用特點（弊端）⑴（特點）少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權(quán)；⑵（弊端）官職私相授受，導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)（弊端）執(zhí)政黨瓜分國家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率把公職當(dāng)作某政黨執(zhí)政后的戰(zhàn)利品進行瓜分。1.1870年6月，英國首相格拉斯頓頒布了文官體制改革的樞密院命令，明確文官制度奉行“政治中立"原則，規(guī)定在任文官不得參與任何黨派的政治活動，不能介入黨派間的政治斗爭。這一舉措()A．保證了英國文官群體的素質(zhì)

B．體現(xiàn)政府對政黨的監(jiān)督制衡C．表明英國政黨之間斗爭激烈

D．有利于維護政局的穩(wěn)定有序課后提升2.19世紀(jì)上半期，美國實施的“政黨分贓制"導(dǎo)致政府官員黨派化。其后，1883年國會通過的《文官制度條例》