版塊五　第十六單元　第52講　中西方官員選拔與管理

國(guó)家制度與社會(huì)治理第十六單元中西方官員選拔與管理1LOREMIPSUMDOLOR主題概覽官員的選拔與管理是國(guó)家制度的重要組成部分，也是社會(huì)治理的必要前提。1.中國(guó)古代官員的選拔和管理：中國(guó)古代的選官制度主要經(jīng)歷了西周至春秋的世官制、戰(zhàn)國(guó)至秦時(shí)期的軍功爵制、漢朝的察舉制、魏晉時(shí)期的九品中正制和隋唐至明清時(shí)期的科舉制，每個(gè)時(shí)期都有相應(yīng)的監(jiān)察和考核制度。從本質(zhì)上講，選官制度、監(jiān)察制度、考核制度都是服務(wù)皇權(quán)的。2.近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理：從民國(guó)到中華人民共和國(guó)，公務(wù)員制度都是在參考西方文官制度的基礎(chǔ)上制定的。黨管干部原則是中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度的根本。3.西方的文官制度：西方文官制度的產(chǎn)生順應(yīng)了資本主義發(fā)展的需要，英國(guó)最先建立，西方各國(guó)紛紛效仿。文官制度具有公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用、政治中立、職務(wù)常任等特點(diǎn)，對(duì)政府管理產(chǎn)生了重要影響。內(nèi)容導(dǎo)航一梳理必備知識(shí)二突破關(guān)鍵能力三鏈接高考熱點(diǎn)四課時(shí)精練梳理必備知識(shí)落實(shí)基礎(chǔ)性01知識(shí)點(diǎn)一中國(guó)古代官員的選拔與管理時(shí)期官吏選拔官吏考核監(jiān)察西周至春秋戰(zhàn)國(guó)世官制、薦舉和功勞制——秦朝“以法為教”“以吏為師”上計(jì)制御史大夫西漢察舉制上計(jì)制十三州刺史魏晉時(shí)期九品中正制考核法規(guī)巡視監(jiān)察制度隋唐科舉制每年考核，年終匯報(bào)御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)時(shí)期官吏選拔官吏考核監(jiān)察兩宋科舉成為選拔官員的主要途徑嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)承唐制設(shè)御史臺(tái)，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)；臺(tái)諫合一元朝部分保留蒙古傳統(tǒng)方式，1313年恢復(fù)了科舉制—中央設(shè)御史臺(tái)，地方設(shè)行御史臺(tái)、肅政廉訪司明清明清科舉考試分為鄉(xiāng)試、會(huì)試與殿試三級(jí)明朝考核有考滿(mǎn)和考察；清朝采取考課制度監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要有都察院和六科1.闡釋·核心概念上計(jì)制度產(chǎn)生于戰(zhàn)國(guó)的一種會(huì)計(jì)報(bào)告的呈送和審理方式，也是我國(guó)古代皇帝考核地方官吏政績(jī)的方法。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期“七雄”均實(shí)行此制，秦始皇在戰(zhàn)國(guó)基礎(chǔ)上繼承并發(fā)展，漢代的“上計(jì)制度”較完善，是當(dāng)時(shí)中央控制地方經(jīng)濟(jì)收支的重要經(jīng)濟(jì)制度。至南北朝，有識(shí)者對(duì)士族政治以及九品中正制多有批評(píng)。君主為了改變門(mén)閥勢(shì)盛、威權(quán)下移的局面，開(kāi)始起用寒庶典掌機(jī)要。標(biāo)準(zhǔn)由出身門(mén)第變?yōu)橐晕幕荚嚍橹?，考試逐漸居于選官制度的中心環(huán)節(jié)?！幾浴堕惒娇俗赃x集》根據(jù)材料指出南北朝時(shí)期選官制度出現(xiàn)的新變化。2.思考·情境問(wèn)題答案開(kāi)始起用庶族；標(biāo)準(zhǔn)逐漸以文化考試為主。知識(shí)點(diǎn)二近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理1.晚清選官制度的變革時(shí)期背景變革結(jié)果和意義戊戌變法(1)新的時(shí)代條件沖擊科舉制度(2)西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展(1)加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才(2)廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題失敗，所有考試悉照舊制時(shí)期背景變革結(jié)果和意義清末新政清政府實(shí)行新政：改學(xué)堂、廢科舉(1)學(xué)堂選官制度：①標(biāo)志：1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制②方式：考試定等級(jí)，獎(jiǎng)勵(lì)出身，授以官職或得以升學(xué)(2)留學(xué)畢業(yè)生選官制度：考試分等，賜予出身，分配官職1905年后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官成為清政府官員選拔的主要方式2.民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度(1)南京臨時(shí)政府的官員選拔制度：孫中山的文官考試思想進(jìn)一步奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)；對(duì)日后民國(guó)文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。(2)北洋政府的文官考試制度：考試和甄別①考試：1913年初頒布了《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標(biāo)志。(女子不得參加文官考試)。②甄別：對(duì)在任文官考查，是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。(3)南京國(guó)民政府的公務(wù)員制度①建立：1929年，國(guó)民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布《公務(wù)員任用法》。②特點(diǎn)：以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。③選任：由考試院負(fù)責(zé)，選拔依據(jù)為《考試法》等。(允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開(kāi)放性和平等性)。④弊端：實(shí)施過(guò)程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無(wú)法禁絕。3.中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度干部制度演變新中國(guó)成立后：建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類(lèi)管理的干部制度改革開(kāi)放后：干部制度進(jìn)入改革和進(jìn)一步完善階段成果逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化；中共十八大以來(lái)，干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事根本原則中國(guó)共產(chǎn)黨管理干部原則公務(wù)員制度過(guò)程1993年，公務(wù)員制度開(kāi)始推行；2005年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成內(nèi)容錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法趨勢(shì)全方位推進(jìn)和改善；考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大意義公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國(guó)家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力就留學(xué)選官而言，許多留學(xué)生，在中西對(duì)比之下，他們感悟振興中華的最大障礙是列強(qiáng)的侵略和清政府的專(zhuān)制腐敗統(tǒng)治，因而走上立志推翻清王朝的斗爭(zhēng)，不再以功名利祿為目的。從此意義上講，清末選官制度加速了清王朝的滅亡，培養(yǎng)了掘墓者。——摘編自張靖《晚清選官制度變革研究》依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析晚清選官制度變革對(duì)清王朝的影響。1.思考·情境問(wèn)題答案晚清選官制度變革為清王朝培養(yǎng)了人才，但是也加速了清王朝的滅亡。將來(lái)中華民國(guó)憲法，必要設(shè)獨(dú)立機(jī)關(guān)，專(zhuān)掌考選權(quán)。大小官吏必須考試，定了他的資格，無(wú)論那官吏是由選舉的抑或由委任的，必須合格之人，方得有效。——孫中山《在東京〈民報(bào)〉創(chuàng)刊周年慶祝大會(huì)的演說(shuō)》(1906年)材料中這段話的核心意思是什么？2.思考·情境問(wèn)題答案考試權(quán)必須獨(dú)立，設(shè)立單獨(dú)機(jī)關(guān)；官員的選拔必須經(jīng)過(guò)考試。中國(guó)干部VS國(guó)家公務(wù)員《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。干部的范圍更廣一些。公務(wù)員都是干部，干部不一定都是公務(wù)員，還包括事業(yè)單位的干部、企業(yè)干部等。3.警示

·易錯(cuò)易混知識(shí)點(diǎn)三西方的文官制度1.西方文官制度出現(xiàn)的背景(1)傳統(tǒng)官制的弊端?！岸髻n官職制”、個(gè)人徇私、“政黨分肥制”等造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。(2)工業(yè)革命的推動(dòng)。工業(yè)革命后，國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。(3)教育發(fā)展的影響。隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。2.西方文官制度的建立(1)英國(guó)文官制度建立時(shí)間目的或原因內(nèi)容18世紀(jì)初防止國(guó)王通過(guò)任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員19世紀(jì)初保證政府工作不受政黨更替的影響政務(wù)官，隨內(nèi)閣共進(jìn)退事務(wù)官，即文官，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長(zhǎng)期任職時(shí)間目的或原因內(nèi)容1855年政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無(wú)能，導(dǎo)致克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中英軍傷亡慘重建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試1870年進(jìn)一步完善文官制度規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用(2)文官制度的擴(kuò)展①1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法案，建立了文官制度。②第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái)。3.西方文官制度的特點(diǎn)和影響(1)特點(diǎn)①公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用。凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績(jī)優(yōu)異者得到錄用。②政治中立和工作隱名。文官要嚴(yán)格保持中立，必須忠實(shí)執(zhí)行政策。③職務(wù)常任和論功晉升。文官只要沒(méi)有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，便可任職到退休。同時(shí)，文官根據(jù)工作成績(jī)得到晉升或懲罰。(2)影響①積極性：規(guī)范了政府行政部門(mén)事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。②局限性容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；文官的層次越來(lái)越多，出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率。1.圖解·關(guān)鍵知識(shí)近代西方文官制度確立的原因2.挖掘·教材信息答案用考試的辦法，選拔不受黨派影響的人才?！蛾P(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》規(guī)定：“通過(guò)建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)?！边@樣規(guī)定有什么目的？3.警示·易錯(cuò)易混西方文官制度與科舉制西方文官制度與中國(guó)古代科舉制有一定的淵源，二者具有相似性，比如它們都是選拔官員的制度，也逐漸建立了一整套的程序；它們都是工具性制度，具備考試的形式。但二者又大相徑庭，如科舉制度從屬于中國(guó)古代封建統(tǒng)治階級(jí)，從屬于皇權(quán)，具有鮮明的階級(jí)性和從屬性；而西方文官制度從屬于資產(chǎn)階級(jí)，具有一定的政治中立性。此外，科舉制與西方文官制度在管理方面也有不同的傾向，二者最終的結(jié)局也大不相同。返回突破關(guān)鍵能力提升綜合性01視角1中國(guó)古代官員的選拔方式中國(guó)官員的選拔和管理主題一材料——摘編自朱斌《中國(guó)古代選官制度的歷史流變》材料反映對(duì)中國(guó)古代選官制度發(fā)展演變歷程的認(rèn)識(shí)，對(duì)此認(rèn)識(shí)提出修改建議，并說(shuō)明理由。(要求：觀點(diǎn)明確，持論有據(jù)，表述清晰)試答：________________________________________________________思考答案示例修改建議：補(bǔ)充九品中正制理由：九品中正制是魏晉南北朝時(shí)期重要的選官制度，上承兩漢察舉制，下啟隋唐科舉制，在中國(guó)古代政治制度史上占有十分重要的地位。九品中正制創(chuàng)立之初，評(píng)議人物的標(biāo)準(zhǔn)是家世、道德、才能三者并重，有利于選拔人才和加強(qiáng)中央集權(quán)。但隨著門(mén)閥士族勢(shì)力的發(fā)展，才德標(biāo)準(zhǔn)逐漸被忽視，中正選人只看家世，形成了“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)勢(shì)族”的局面，九品中正制成為維護(hù)和鞏固門(mén)閥統(tǒng)治的重要工具。視角2中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度材料公務(wù)員制度作為上層建筑的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，就成為一個(gè)必然的趨勢(shì)……取而代之的是民主、法制、公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的觀念。這種觀念上的更新反映在政府人事管理領(lǐng)域就是迫切要求改革傳統(tǒng)的不合時(shí)宜的人事制度……從1984年下半年，中央決定加強(qiáng)干部人事立法，主要經(jīng)歷了調(diào)研準(zhǔn)備、試點(diǎn)運(yùn)行、推行實(shí)施、健全完善四個(gè)階段。在這一背景之下，在改革開(kāi)放以來(lái)積累的干部人事改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1993年10月1日正式實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》?！幾灾袊?guó)網(wǎng)《中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度10年歷程》根據(jù)材料，運(yùn)用唯物史觀闡述中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度推行的必要性。結(jié)合所學(xué)，指出中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度的根本原則。試答：__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________思考

必要性：改革開(kāi)放及社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要；建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要；民主、法制、公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)觀念更新的需要；改革傳統(tǒng)不合時(shí)宜的人事制度實(shí)施干部人事立法的需要。根本原則：中國(guó)共產(chǎn)黨管理干部原則。深化拓展1.歷史解釋——中國(guó)古代官員考核制度的特點(diǎn)考核內(nèi)容較全面既考察顯性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)，也注重對(duì)官吏道德才能的評(píng)判考核對(duì)象合理分類(lèi)不僅中央朝廷的官吏要接受考核，而且對(duì)地方官和京官采用了不同的考核體系考核機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化唐代出現(xiàn)最早的專(zhuān)門(mén)考核機(jī)構(gòu)——吏部考功司，宋代設(shè)審官院、考課院和監(jiān)司負(fù)責(zé)不同類(lèi)別官吏的考核，明代由吏部尚書(shū)和御史臺(tái)都御史會(huì)同有關(guān)部門(mén)行使京察和外察之職考核過(guò)程注重公開(kāi)公正宋代對(duì)京官的考核叫磨勘，意為檢查復(fù)核，以防止申報(bào)不實(shí)或獎(jiǎng)懲升降不妥2.家國(guó)情懷——中國(guó)當(dāng)代公務(wù)員制度的特點(diǎn)法定范圍中國(guó)公務(wù)員不僅包含中央一級(jí)的政府官員，還包括地方各級(jí)政府的官員，其范圍比西方國(guó)家的公務(wù)員范圍更廣選用標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)明確提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)貫穿公務(wù)員的考試、錄用、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)政治立場(chǎng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨管理干部的原則，不搞“政治中立”，公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策官員分類(lèi)中國(guó)公務(wù)員沒(méi)有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，不搞“兩官分途”，各級(jí)各類(lèi)公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任服務(wù)對(duì)象做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國(guó)公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則視角英國(guó)文官制度的運(yùn)行西方的文官制度主題二材料根據(jù)憲法，大臣是負(fù)責(zé)制訂政策，文官負(fù)責(zé)執(zhí)行，但實(shí)際情形并非如此，他們之間的關(guān)系“既復(fù)雜又微妙，是隨不同的人和情況而變化的?！蔽墓俾毼坏拈L(zhǎng)久性與大臣職位的暫時(shí)性形成了對(duì)照，當(dāng)兩者發(fā)生意見(jiàn)不一致時(shí)，那不是暫時(shí)任職的兩方勢(shì)均力敵的斗爭(zhēng)，而是一個(gè)暫時(shí)大臣和部門(mén)長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)與政策之間的不對(duì)等的較量。大臣頻繁調(diào)動(dòng)導(dǎo)致其專(zhuān)業(yè)知識(shí)的匱乏，如安東尼·克羅斯蘭九年中先后擔(dān)任過(guò)六個(gè)不同部門(mén)的大臣，從專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面來(lái)說(shuō)，幾乎沒(méi)有取得什么進(jìn)步……“因此對(duì)自己承擔(dān)的責(zé)任有準(zhǔn)備的……大臣是非常罕見(jiàn)的”。部門(mén)規(guī)模的擴(kuò)大不可避免地使行政人員有權(quán)決定哪些問(wèn)題要請(qǐng)示大臣，哪些問(wèn)題不用大臣過(guò)問(wèn)就能解決?！幾岳钪螄?guó)《傳承與變革之間——當(dāng)代英國(guó)文官制度發(fā)展路徑前瞻》根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括英國(guó)文官制度運(yùn)行的特點(diǎn)及目的。試答：____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________思考

特點(diǎn)：文官與大臣相互配合、相互制衡；穩(wěn)定與流動(dòng)相結(jié)合；文官體系獨(dú)立性很強(qiáng)。目的：保證英國(guó)政府運(yùn)行的穩(wěn)定和政策的延續(xù)性，不受內(nèi)閣變動(dòng)影響。唯物史觀——西方文官制度的進(jìn)步性及局限性(1)進(jìn)步性深化拓展平等精神通過(guò)公開(kāi)考試的方式，平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，使官員選用更加制度化、公開(kāi)透明，減少了暗箱操作和徇私舞弊現(xiàn)象統(tǒng)治基礎(chǔ)進(jìn)一步擴(kuò)大了資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治基礎(chǔ)，能夠最大限度地為資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治網(wǎng)羅人才工作效率文官在管理社會(huì)公共事務(wù)方面發(fā)揮重要作用。他們廣泛參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理工作，極大地提高了政府工作效率政治成熟文官服務(wù)于資產(chǎn)階級(jí)政府，可以保護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的根本利益不受政治紛爭(zhēng)傷害鞏固統(tǒng)治實(shí)現(xiàn)了資本主義制度下政治和管理的分離，在保證資本主義國(guó)家性質(zhì)不變的前提下最大限度地保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，提高了國(guó)家治理水平，有利于鞏固資本主義統(tǒng)治(2)局限性返回根本目的作為資本主義政治制度的重要組成部分，其根本目的是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，無(wú)法避免資本主義基本矛盾帶來(lái)的弊端諸多待改進(jìn)之處婦女長(zhǎng)期沒(méi)有同男子一樣平等的待遇；高級(jí)文官長(zhǎng)期被名校畢業(yè)生壟斷，能進(jìn)入這些學(xué)校的學(xué)生多非富即貴，平民出身者難以進(jìn)入高級(jí)文官行列影響工作效率隨著政府管理職能的增加，文官人數(shù)激增，出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫重疊、層級(jí)繁雜的現(xiàn)象，不僅耗費(fèi)了大量經(jīng)費(fèi)，加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且造成眾多部門(mén)利益沖突，影響了工作效率鏈接高考熱點(diǎn)達(dá)成應(yīng)用性02(2023·湖北卷，5)科舉及第人數(shù)是衡量區(qū)域社會(huì)流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)等程度的重要指標(biāo)。下圖為明代湖北進(jìn)士及湖北籍人物著作分布情況。由此可見(jiàn)A.人文環(huán)境與人才選拔相互影響B(tài).交通條件制約人才分布的格局C.政區(qū)等級(jí)與文教水平保持一致D.文化成就與人口升降密切相關(guān)典題例證悟√1.學(xué)術(shù)情境——九品中正制(2023·濟(jì)寧模擬)梁朝史學(xué)家沈約說(shuō)九品中正制是“蓋以論人才優(yōu)劣，非謂世胄高卑”。南朝時(shí)期，在中正的評(píng)議中，所重視的只是魏晉間遠(yuǎn)祖的名位，中正的品第反成無(wú)足輕重的例行公事。據(jù)此可知，南朝時(shí)期九品中正制度A.成為選官的最主要制度 B.選官的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生根本性變化C.因?yàn)槭孔鍎?shì)力沒(méi)落而調(diào)整 D.為科舉制的開(kāi)創(chuàng)奠定了基礎(chǔ)123經(jīng)典模擬練4√材料中南朝時(shí)期對(duì)九品中正制度的評(píng)價(jià)和選官標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，是這一時(shí)期庶族地主興起、士族走向沒(méi)落在選官制度調(diào)整中的表現(xiàn)，C正確；材料未對(duì)選官制度進(jìn)行比較，因此無(wú)法得出九品中正制是主要選官制度，排除A；魏晉之間的選官制度是九品中正制，其選官標(biāo)準(zhǔn)未發(fā)生根本變化，排除B；材料內(nèi)容反映的是九品中正制的變化，其不能構(gòu)成科舉考試的基礎(chǔ)，排除D。1234122.學(xué)習(xí)情境——唐代平民入仕高級(jí)官員方式的變化(2023·齊齊哈爾模擬)下圖是唐前期和唐后期平民入仕高級(jí)官員方式的變化，據(jù)此可以體現(xiàn)出唐代A.社會(huì)階層流動(dòng)性日益增強(qiáng)B.高級(jí)官員大部分來(lái)自平民C.貴族的特權(quán)呈現(xiàn)強(qiáng)化態(tài)勢(shì)D.科舉成為入仕的主要方式34√由材料可以看出，唐代平民階層的高級(jí)官員由科舉出身的比例從前期的12.11%上升到后期的39.71%，這個(gè)數(shù)據(jù)變化體現(xiàn)的是越來(lái)越多的平民通過(guò)科舉成為高級(jí)官員，科舉制下社會(huì)階層的流動(dòng)性增強(qiáng)，A項(xiàng)正確。12343.生活情境——近代選官制度變革與傳統(tǒng)知識(shí)分子的職業(yè)選擇(2024·淄博模擬)下表記錄了無(wú)錫4位鄉(xiāng)村秀才的科舉之路與廢科舉后的境遇。據(jù)此可知1234丁鵬振16歲負(fù)笈入城，19歲中縣試；廢科舉之年肄業(yè)于南菁書(shū)院，時(shí)同窗多留學(xué)日本，其因家庭因素遂在小學(xué)任教員、校長(zhǎng)以及鄉(xiāng)議會(huì)議長(zhǎng)等職蔣標(biāo)少時(shí)研求數(shù)理化等新學(xué)。后風(fēng)氣漸開(kāi)，以算學(xué)、汽學(xué)兩科中生員。廢科舉前任高小算學(xué)教習(xí)、小學(xué)校長(zhǎng)，后任榮巷女學(xué)教員。入民國(guó)，以經(jīng)商為主俞霖23歲中生員，后設(shè)館授徒為業(yè)；1905年肄業(yè)于南菁高等學(xué)堂，歸鄉(xiāng)設(shè)改良私塾。入民國(guó)，任鄉(xiāng)董、縣立實(shí)業(yè)學(xué)校教員俞家振21歲中生員，1907年肄業(yè)于江灣蠶桑學(xué)校、蘇州法政學(xué)堂，任無(wú)錫自治籌備參議員。入民國(guó)，任縣議事會(huì)議員、省立育蠶試驗(yàn)分所所長(zhǎng)、縣公署第四科科長(zhǎng)等職A.學(xué)制改革利于完善教學(xué)內(nèi)容B.制度變革增加就業(yè)機(jī)會(huì)C.革命思潮推動(dòng)了教育的進(jìn)步D.社會(huì)變遷影響職業(yè)選擇1234√從晚清到民國(guó)時(shí)期，受西學(xué)、政治制度和選官制度變革、實(shí)業(yè)救國(guó)思想等影響，傳統(tǒng)知識(shí)分子的職業(yè)選擇發(fā)生了變化，D項(xiàng)正確；學(xué)制改革利于完善教學(xué)內(nèi)容，與材料主旨不符，排除A項(xiàng)；材料沒(méi)有涉及制度變革對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)的影響，排除B項(xiàng)；材料沒(méi)有反映革命思潮對(duì)教育發(fā)展的影響，排除C項(xiàng)。12344.社會(huì)情境——英美的文官制度(2023·南通模擬)英美的文官制度在建立后都經(jīng)歷了一些改革。美國(guó)于1923年對(duì)文官進(jìn)行了一次較大規(guī)模的改革，首次在世界范圍內(nèi)建立了文官的職位分類(lèi)制度。英國(guó)在1968年根據(jù)《富爾頓報(bào)告》進(jìn)行了大規(guī)模改革，旨在解決等級(jí)過(guò)于森嚴(yán)、雇員不易提升、專(zhuān)家過(guò)少、文官缺乏訓(xùn)練等問(wèn)題。這些改革A.適應(yīng)了資本主義經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展需要B.對(duì)民選政府形成了有效制約C.解決了權(quán)力分立與制衡帶來(lái)的弊端D.沖擊了資產(chǎn)階級(jí)的政黨政治1234√結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，文官制度是資本主義制度下的一種行政管理制度，對(duì)其進(jìn)行改革適應(yīng)了資本主義經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展需要，A項(xiàng)正確；材料沒(méi)有英美文官制度改革對(duì)民選政府形成有效制約的相關(guān)信息，排除B項(xiàng)；材料未體現(xiàn)英美文官制度改革解決了權(quán)力分立與制衡帶來(lái)的弊端，排除C項(xiàng)；D項(xiàng)表述與材料及史實(shí)均不相符，排除。1234中國(guó)古代選官制度的發(fā)展中國(guó)古代選官制度的發(fā)展，大體可以分為三個(gè)階段，即世官制、察舉制和科舉制。在世官制占統(tǒng)治地位的歷史階段，官職任定被限定于貴族范圍內(nèi)。察舉制度創(chuàng)立之后，選官一般經(jīng)現(xiàn)任官吏察訪，然后向政府舉薦予以任用?？婆e制則是通過(guò)考試選官，擇優(yōu)錄用。——摘編自黃留珠《中國(guó)古代選官制度述略》命題視角拓[材料解讀]中國(guó)古代選官制度可分為三個(gè)階段，選官范圍、選官方式、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了重大變化。[命題方向]概括中國(guó)古代選官制度變化的趨勢(shì)，并簡(jiǎn)析這些變化的積極作用。返回課時(shí)精練0312345678910111213141.(2023·青島二模)湖北睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)中記載：吏有五善，一曰忠信敬上，二曰清廉毋謗，三曰舉事審當(dāng)，四曰喜為善行，五曰恭敬多讓。五者畢至，必有大賞。由此可知當(dāng)時(shí)A.朝廷重視官員的道德修養(yǎng) B.繼承了為政以德的文化傳統(tǒng)C.選官走向法律化和制度化 D.官員有著官德上的自我省察選擇題√1234567891011121314根據(jù)材料可知，秦朝法令要求官吏必須寬厚仁愛(ài)、親民行善，這表明朝廷重視官員的道德修養(yǎng)，A項(xiàng)正確；秦朝主張嚴(yán)刑峻法，B項(xiàng)不符合秦朝統(tǒng)治策略，排除；材料強(qiáng)調(diào)朝廷重視官員的道德修養(yǎng)，未涉及選官，未體現(xiàn)官員在官德上的自我省察，排除C、D項(xiàng)。選擇題2.(2023·濟(jì)南二模)漢武帝元封五年(公元前106年)前的刺史，源于丞相史，不僅監(jiān)察地方，還監(jiān)察地方監(jiān)御史。其后隨著漢代中樞權(quán)力的變化，逐漸由御史大夫節(jié)制。這反映出A.刺史權(quán)力逐漸減弱 B.中央與地方矛盾逐步緩和C.對(duì)地方監(jiān)督的強(qiáng)化 D.國(guó)家治理能力進(jìn)一步提升選擇題1234567891011121314√選擇題1234567891011121314根據(jù)材料“其后隨著漢代中樞權(quán)力的變化，逐漸由御史大夫節(jié)制”可知，漢代刺史最大的變化在于歸御史大夫節(jié)制，沒(méi)有涉及權(quán)力的變化，排除A項(xiàng)；專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度下，中央與地方矛盾一直存在，“緩和”說(shuō)法錯(cuò)誤，排除B項(xiàng)；材料反映的是刺史逐步脫離與丞相的關(guān)系，歸御史大夫管轄，未涉及地方監(jiān)督的強(qiáng)化，排除C項(xiàng)。3.(2023·保定模擬)為選拔人才補(bǔ)充官吏，隋朝統(tǒng)治者多次下詔要求地方舉薦人才。598年設(shè)“志行修謹(jǐn)，清平干濟(jì)”二科舉人；609年又設(shè)“學(xué)業(yè)該通、才藝優(yōu)洽；膂力驍壯、超絕等倫；在官勤慎、堪理政事；立性正直，不避強(qiáng)御”四科舉人。隋朝由二科到四科的變化A.恢復(fù)了漢朝的察舉制 B.是科舉制建立的標(biāo)志C.順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展需要 D.表明品德素養(yǎng)被輕視選擇題1234567891011121314√材料中隋朝由設(shè)二科舉人到設(shè)四科舉人，科目劃分更加細(xì)化，且要求也更明確、具體，這些做法適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要，C項(xiàng)正確；材料雖然涉及地方舉薦人才，但隋朝并沒(méi)有恢復(fù)漢朝的察舉制，排除A項(xiàng)；科舉制建立的標(biāo)志是607年隋煬帝設(shè)立進(jìn)士科，排除B項(xiàng)；根據(jù)“立性正直，不避強(qiáng)御”可知隋朝時(shí)人才的選拔仍然強(qiáng)調(diào)品德的重要性，排除D項(xiàng)。選擇題12345678910111213144.(2024·邯鄲模擬)宋代涉及官員晉升的環(huán)節(jié)包括考課、磨勘、改官、薦舉、敘遷、差遣及除授等。而每項(xiàng)規(guī)制又有相應(yīng)的一套流程，如考課的內(nèi)容包括履歷出身、業(yè)績(jī)、過(guò)失、請(qǐng)假等事項(xiàng)，以及所在機(jī)構(gòu)長(zhǎng)官批寫(xiě)的評(píng)語(yǔ)意見(jiàn)等。這說(shuō)明宋代A.官員職務(wù)晉升機(jī)會(huì)不多 B.官員升遷須經(jīng)基層歷練C.官員管理制度較為嚴(yán)密 D.中央集權(quán)得到空前加強(qiáng)選擇題1234567891011121314√5.(2023·揭陽(yáng)模擬)明宣德(1426－1435年)后，各省直鄉(xiāng)試按定額錄取，會(huì)試分南、北、中卷按比例錄取。根據(jù)南、北、中卷地區(qū)錄取比例為55%、35%和10%的規(guī)定可知，北卷、中卷地區(qū)比洪武、永樂(lè)間的實(shí)際錄取比例提高了近一倍，南卷地區(qū)錄取比例下降了21%。這一調(diào)整主要是為了A.鞏固政治統(tǒng)治的基礎(chǔ) B.完善考試選官的程序C.增加封建官僚的數(shù)量 D.削弱江南士人的特權(quán)選擇題1234567891011121314√選擇題1234567891011121314各省鄉(xiāng)試按定額錄取，會(huì)試分區(qū)按比例錄取，保證各地均有一定比例的士人進(jìn)入官僚隊(duì)伍，借此增強(qiáng)各區(qū)域的凝聚力和向心力，進(jìn)而鞏固政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)，A項(xiàng)正確；題干未涉及考試程序的變化，排除B項(xiàng)；錄取比例變化未必會(huì)增加錄取總額，封建官僚數(shù)量未必會(huì)增加，排除C項(xiàng)；江南士人憑借考試成績(jī)?nèi)胧?，并非特?quán)，排除D項(xiàng)。6.(2022·深圳模擬)下表所示是乾隆元年(1736年)至乾隆六十年(1795年)間386名監(jiān)察御史出身情況的統(tǒng)計(jì)。這反映出當(dāng)時(shí)選擇題1234567891011121314出身進(jìn)士舉人監(jiān)生蔭生博學(xué)鴻詞副榜數(shù)量(人)339431111比例(%)87.811.00.30.30.30.3A.科舉制是御史選拔唯一途徑 B.監(jiān)察效能得到了明顯提升C.專(zhuān)制主義中央集權(quán)空前強(qiáng)化 D.統(tǒng)治者重視監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)√根據(jù)表格信息可知，監(jiān)察官員主要由科舉正途出身的人員構(gòu)成，這說(shuō)明統(tǒng)治者重視監(jiān)察官員的素養(yǎng)，即重視監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，D項(xiàng)正確；A項(xiàng)中“唯一”表述過(guò)于絕對(duì)，排除；材料體現(xiàn)不出監(jiān)察效能的提升，排除B項(xiàng)；軍機(jī)處的設(shè)立標(biāo)志著專(zhuān)制主義中央集權(quán)的空前強(qiáng)化，排除C項(xiàng)。選擇題12345678910111213147.(2023·衡陽(yáng)模擬)南京國(guó)民政府成立后，重新設(shè)計(jì)官制，逐漸以“公務(wù)員”代替“官吏”，并頒布了《公務(wù)員任用條例》《公務(wù)員考績(jī)法》《公務(wù)員恤金條例》《公務(wù)員恤金條例施行細(xì)則》等法規(guī)。由此可見(jiàn)，南京國(guó)民政府時(shí)期A.退休公務(wù)員頗受敬重 B.文官制度已初具體系C.公務(wù)員素質(zhì)得到提高 D.法治建設(shè)的成就突出選擇題1234567891011121314√根據(jù)材料可知，南京國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期，頒布了一系列關(guān)于官員選拔制度的法規(guī)，重新設(shè)計(jì)官制，說(shuō)明在南京國(guó)民政府時(shí)期，文官制度已初具體系，B項(xiàng)正確；材料描述官員選拔制度，沒(méi)有關(guān)于公務(wù)員退休的信息，排除A項(xiàng)；根據(jù)材料無(wú)法判定公務(wù)員素質(zhì)是否得到提高，排除C項(xiàng)；公務(wù)員選拔制度法規(guī)的制定，無(wú)法全面反映法治建設(shè)，排除D項(xiàng)。選擇題12345678910111213148.(2023·長(zhǎng)沙模擬)中華人民共和國(guó)成立初期，采用的是各級(jí)黨委分級(jí)管理干部的體制，即在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委負(fù)責(zé)管理本地區(qū)的干部；1955年末，黨中央決定，建立中央及各級(jí)黨委組織部統(tǒng)一管理下的分部分級(jí)管理干部體制。這一變化A.是為適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要B.反映了我國(guó)干部管理體制的成熟C.有利于培養(yǎng)綜合型全面型干部D.推動(dòng)了中華人民共和國(guó)成立初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)選擇題1234567891011121314√選擇題1234567891011121314隨著大規(guī)模的社會(huì)主義改造和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的到來(lái)，干部數(shù)量迅速增加，大部分干部正向著專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展，黨委集中統(tǒng)一管理干部的體制在運(yùn)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題和帶來(lái)的弊端開(kāi)始突顯出來(lái)。因此，現(xiàn)行管理干部的體制必須加以改變，A項(xiàng)正確；“成熟”說(shuō)法過(guò)于絕對(duì)，排除B項(xiàng)；“培養(yǎng)綜合型全面型干部”是新時(shí)代對(duì)干部提出的要求，排除C項(xiàng)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)是在1949－1952年，這與題干時(shí)間不符，排除D項(xiàng)。9.(2023·丹東三模)有學(xué)者把英國(guó)大臣與文官關(guān)系比喻成“丈夫與妻子的關(guān)系”。大臣像丈夫，雖然由他們作出決定，但由于缺乏足夠的信息、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，使他們?cè)谝恍┚唧w事務(wù)面前無(wú)能為力。這時(shí)，像家庭主婦一樣，文官參與決策并處理具體事務(wù)就順理成章。據(jù)材料可知A.文官群體逐漸成為權(quán)力中心 B.英國(guó)君主立憲制走向成熟C.文官群體對(duì)大臣形成了制衡 D.大臣和文官黨派利益一致選擇題1234567891011121314√據(jù)材料可以看出，大臣“像丈夫”，掌握決定權(quán)，但缺乏足夠的信息、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，因此需要文官來(lái)處理具體事務(wù)，說(shuō)明兩者之間形成了一定的制約關(guān)系，C項(xiàng)正確；英國(guó)的國(guó)家權(quán)力中心仍是議會(huì)，排除A項(xiàng)；僅從大臣和文官的關(guān)系，無(wú)法得出君主立憲制的狀況，排除B項(xiàng)；“利益一致”，表述過(guò)于絕對(duì)，排除D項(xiàng)。選擇題123456789101112131410.(2023·永州一模)下表是19世紀(jì)末至20世紀(jì)前期英國(guó)政府文官數(shù)量統(tǒng)計(jì)表。據(jù)下表可知，英國(guó)政府文官數(shù)量的變化選擇題1234567891011121314年份1891190119111914192219391943文官數(shù)量79241116413172352280900317721387400710600A.適應(yīng)了政府職能的擴(kuò)大 B.緩和了社會(huì)的階級(jí)矛盾C.擴(kuò)大了執(zhí)政黨的階級(jí)基礎(chǔ) D.強(qiáng)化了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)√據(jù)題干可知，這一時(shí)期的英國(guó)文官數(shù)量增多。結(jié)合所學(xué)可知，工業(yè)革命以來(lái)，為了適應(yīng)資本主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，英國(guó)政府需要增加許多專(zhuān)業(yè)性的文官來(lái)更好地治理國(guó)家，因此擴(kuò)大了文官數(shù)量，A項(xiàng)正確；文官數(shù)量的增加有利于英國(guó)政府治理能力的提高，與階級(jí)矛盾、擴(kuò)大階級(jí)基礎(chǔ)無(wú)關(guān)，排除B、C項(xiàng)；二戰(zhàn)后英國(guó)強(qiáng)化了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，排除D項(xiàng)。選擇題123456789101112131411.(2023·泰安三模)美國(guó)從1883年確立文官制度的《彭德?tīng)栴D法》開(kāi)始，逐漸形成的文官制度的傳統(tǒng)是“提倡一個(gè)人應(yīng)該有一種明確被認(rèn)可的、并可供出售的一技之長(zhǎng)，以期在施展其才能時(shí)獲得優(yōu)厚的報(bào)酬”。據(jù)此可知，美國(guó)文官制度A.強(qiáng)調(diào)專(zhuān)才的特殊地位 B.忽視了官員道德品質(zhì)C.提高了政府行政效能 D.促進(jìn)了人才自由流動(dòng)選擇題1234567891011121314√美國(guó)文官制度強(qiáng)調(diào)具有“一技之長(zhǎng)”的專(zhuān)才有特殊地位，可以獲得“優(yōu)厚的報(bào)酬”，A項(xiàng)正確；強(qiáng)調(diào)專(zhuān)才的優(yōu)厚待遇未必就會(huì)忽視官員道德品質(zhì)，兩者之間沒(méi)有必然聯(lián)系，排除B項(xiàng)；材料只涉及了專(zhuān)才可以獲得優(yōu)厚的報(bào)酬，未體現(xiàn)文官制度提高了政府行政效能、促進(jìn)人才自由流動(dòng)，排除C、D項(xiàng)。選擇題123456789101112131412.(2023·海南二模)西方國(guó)家不同政黨代表資產(chǎn)階級(jí)不同集團(tuán)和派別的利益，其所制定的政策必然帶有明顯的政治傾向。公務(wù)員們必然從其自身利益和實(shí)踐需要去理解和執(zhí)行政治決策，或消極怠工，或積極擁護(hù)。這說(shuō)明西方的文官制度A.破壞了政府工作的穩(wěn)定性 B.不可能實(shí)現(xiàn)真正的政治中立C.有助于政治和管理的分離 D.易造成政府工作效率的低下選擇題1234567891011121314√選擇題1234567891011121314公務(wù)員在執(zhí)行政策時(shí)，不可能完全做到不偏不倚，這說(shuō)明西方文官制度中的政治中立原則是不可能真正實(shí)現(xiàn)的，B項(xiàng)正確；西方的文官制度維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，排除A項(xiàng)；“有助于政治和管理的分離”說(shuō)法正確，但材料沒(méi)有提到，排除C項(xiàng)；西方的文官制度能夠吸收大批高素質(zhì)的人才進(jìn)入政府管理隊(duì)伍，有利于官員管理的法治化和專(zhuān)業(yè)化，提高國(guó)家治理能力，排除D項(xiàng)。1234567891011121314選擇題13.(2023·岳陽(yáng)模擬)(12分)閱讀材料，完成下列要求。材料一我國(guó)傳統(tǒng)的干部人事制度創(chuàng)立于民主革命時(shí)期。新中國(guó)建立后，隨著國(guó)情的發(fā)展變化，干部老齡化、文化素質(zhì)較低、不利于專(zhuān)門(mén)化管理等問(wèn)題逐漸顯露。自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，政府需要擔(dān)任更多的服務(wù)角色，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。黨的十三大報(bào)告指出，“當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國(guó)家公務(wù)員制度?！迸c此同時(shí)，政府派遣了大批人員考察包括公務(wù)員制度在內(nèi)的西方的政治制度。2005年，1234567891011121314選擇題《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的頒布標(biāo)志著公務(wù)員制度進(jìn)入全面成熟的階段。其內(nèi)容規(guī)定，公務(wù)員制度貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部的原則。公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，