解決工程欠款的幾點對策

PAGEPAGE4解決工程欠款的幾點對策近年來，我國建筑行業(yè)發(fā)展的越來越快，其所創(chuàng)造的財富和利潤也是相當?shù)目捎^，但是拖欠工程款的現(xiàn)象卻始終沒能得到有效控制，已經嚴重地影響了建筑業(yè)的發(fā)展，同時也給社會帶來了種種不穩(wěn)定因素。據(jù)2004年8月建設部公布的數(shù)據(jù)，全國累計拖欠工程款3660多億元，其中截止2003年末，全國共有12．4萬個竣工項目，拖欠總金額1756億元。由此我們可以看出，拖欠工程款的實際數(shù)額是相當驚人的，已經嚴重阻礙了建筑業(yè)及相關產業(yè)的正常運轉，成了我們建立和諧社會中的不和諧因素。一、拖欠工程款的原因1．工程原因在一個工程項目建設中，從政府審批到建設單位發(fā)包，從勘察、設計、施工單位承包到建設單位驗收，構成一條前后銜接的鏈條，其中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生意外，都可能造成工程款拖欠。（1）政府審批政府有關部門對建設項目的審批，不僅包括建設項目的各種技術經濟指標的評估，而且包括項目的投資能力的審核，如果對項目投資能力審查不嚴，就會造成投資不到位，造成拖欠工程款的源頭。在拖欠工程款的案例中，有85％以上源于資金先天不足或概算批準后追加項目投資而形成的拖欠。（2）建設單位有的建設單位在資金不足、融資渠道還未落實的情況下，便盲目上馬。有的建設單位甚至先上馬，后籌資。還有的建設單位在項目審批后，隨意增加預算，擴大工程規(guī)模和建設標準。有的建設單位甚至存在“欠款出效益”的錯誤思想，不守信用，利用勘察、設計、施工單位同業(yè)競爭激烈、僧多粥少、饑不擇食的心理，搞帶資承包，墊資施工，故意拖欠工程款，甚至故意結算后不及時償還欠款。（3）施工單位勘察、設計、施工企業(yè)競爭激烈，有的單位饑不擇食，只要能拿下項目，什么條件都答應；有的甚至主動帶資承包、墊資施工。大多數(shù)單位自我保護意識不強，缺乏信用風險意識，在簽訂和執(zhí)行合同中不善于應用法律手段維護自己的合法權益，少數(shù)單位執(zhí)行合同不力，工程質量不合格或延誤工期，為建設單位找到了拖欠的理由。2．市場原因（1）建筑市場的供過于求隨著我國經濟建設步伐的加快，越來越多的企業(yè)和從業(yè)人員涌入到建筑市場中來，加上農村施工隊伍的迅速發(fā)展，使本來就供過于求的建筑市場競爭更加激烈，惡性競爭的現(xiàn)象也是屢屢發(fā)生。業(yè)主與施工企業(yè)間已經失去了本應有的平等地位，一些業(yè)主往往在合同中附加一些不平等條款。施工企業(yè)自是有苦說不出，就是東挪西借墊資承包也要做下去，因為沒有工程就沒有盈利，企業(yè)也就無法生存下去。所以施工企業(yè)就會冒著極大的風險尋求企業(yè)的生存之路，這就為以后的拖欠工程款埋下了隱患。（2）政府投資建設過于盲目，不切實際現(xiàn)在拖欠的1756億元工程款當中，政府項目拖欠占了36．7％。政府拖欠的最主要的項目一個是市政工程，拖欠款大概是265億擔保所謂工程擔保，是指為了保障工程的順利施工，由建設單位與承包單位以及承擔擔保的第三方簽訂合同，以保護各自的合法權益的方式。工程擔保主要有投標擔保、改造擔保、付款擔保及分包擔保。付款擔保是指建設單位和承擔擔保的第三方與承包單位簽訂擔保合同，保證建設單位按時支付工程款的一種擔保方式。承包單位有權要求住所合同向第三方提供承保建設單位未支付的款項，以保障自己債權的實現(xiàn)。這樣，既能督促建設單位按時足額的支付工程款，又能保障承包單位的利益。（2）結算中心所謂工程結算中心，是指由政府或銀行出面組織的工程結算交易系統(tǒng)，作為中介機構直接辦理發(fā)包方與承包方的工程款的結算和撥付。建設單位先將建設項目的資金分項存入結算中心，由結算中心根據(jù)建設單位、監(jiān)理單位的驗收計價等合法手續(xù)直接將工程款撥付給施工單位，這樣既可以直接辦理工程款撥付，還可以監(jiān)控項目資金落實情況，減少拖欠。（3）信用風險管理2000年，美國管理協(xié)會的專家們在分析我國企業(yè)管理狀況時指出：中國企業(yè)在管理上普遍存在兩個半缺陷；一是工程造價管理，大多數(shù)企業(yè)不懂得如何正確計算工程造價；一個是信用風險管理，目前還幾乎是一個空白。剩下的半個是人力資源管理，大多數(shù)企業(yè)實行的是人事管理，離人力資源管理還有一定的距離。這一分析是否科學還待研究，但缺少信用風險管理卻是不爭的事實?？辈?、設計、施工單位怎樣加強信用風險管理呢？①加強客戶資金管理，投標前對建設單位進行嚴格的資產調查和信用評估，制定相應的避險策略；②有條件的企業(yè)還可以建立客戶信息數(shù)據(jù)庫，把分散的客戶信息加以收集、整頓；③充分利用銀行企業(yè)信用評估機構的各種數(shù)據(jù)，掌握客戶的資信情況；④制定相應的避險對策，以便一旦發(fā)生拖欠，及時處理。（4）招標投標管理《招標投標法》實施后，有力地推動了招投標事業(yè)的發(fā)展，各類公共工程和國家重點建設項目已普遍推行招標投標