互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)一體化平臺建設(shè)模式和框架設(shè)計方案

互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)一體化平臺建設(shè)模式和框架設(shè)計方案本方案立足XX省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺建設(shè)任務(wù)和全省政務(wù)服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，制定全省一體化平臺的頂層設(shè)計，明確全省建設(shè)模式和總體框架，界定省、市建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準，編制省級一體化平臺的技術(shù)框架、功能架構(gòu)和主要內(nèi)容的初步設(shè)計方案。建設(shè)模式比選一體化平臺主要由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺四部分構(gòu)成，整體建設(shè)有統(tǒng)建、統(tǒng)分、分建三種模式，綜合XX省政務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀，我省采用統(tǒng)分模式進行建設(shè)。各模式優(yōu)劣勢比較如下表所示。表5.2-SEQ表5.2-\*ARABIC1建設(shè)模式對比表建設(shè)模式建設(shè)內(nèi)容優(yōu)勢劣勢建議統(tǒng)建模式全省統(tǒng)一建設(shè)，地市及區(qū)縣級不再建設(shè)1、全省統(tǒng)一標準，服務(wù)體驗一致；2、對接難度小。1、部分地市已建有服務(wù)管理平臺，推行難度大；2、廢除地方平臺，造成資源浪費；3、網(wǎng)絡(luò)承載壓力大。XX省部分地市已建有政務(wù)服務(wù)管理平臺，省級政務(wù)信息資源共享交換平臺已投入使用，綜合XX省現(xiàn)狀和外省經(jīng)驗，建議采用統(tǒng)分建設(shè)模式。分建模式省級平臺、地市級平臺分級獨立建設(shè)，通過省、市兩級數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)省、市兩級數(shù)據(jù)交換、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享1、實施進度快；2、地市個性化需求契合度高；3、保護已有建設(shè)成果。1、建設(shè)、服務(wù)標準難以統(tǒng)一；2、地市建設(shè)資金難以保障；3、系統(tǒng)維護、管理難度大。統(tǒng)分模式全省統(tǒng)一建設(shè)政務(wù)服務(wù)門戶、基礎(chǔ)性及對外核心業(yè)務(wù)，政務(wù)服務(wù)管理平臺、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)分建，通過省、市兩級數(shù)據(jù)共享平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。1、全省統(tǒng)籌建設(shè)，建立標準規(guī)范，最大程度保障服務(wù)體驗；2、尊重地市個性化需求；3、保護已有建設(shè)成果。1、整體推進效率難以保障；2、建設(shè)界面難以界定；3、電子政務(wù)外網(wǎng)承載壓力大?？傮w框架建設(shè)模式XX省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺按照統(tǒng)分模式，實施省、市兩級建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、基礎(chǔ)性及對外核心業(yè)務(wù)全省統(tǒng)建，政務(wù)服務(wù)管理平臺、業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)分建，通過省、市兩級政務(wù)信息資源共享交換平臺進行數(shù)據(jù)交換。統(tǒng)分模式建設(shè)如下圖所示。圖5.2-SEQ圖5.2-\*ARABIC1統(tǒng)分模式建設(shè)邏輯示意圖省市分級建設(shè)界面及內(nèi)容在統(tǒng)分模式下，全省統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子證照庫、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項目錄、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一物流和電子印章等其他公共支撐，在統(tǒng)一建設(shè)的標準下省、市分級建設(shè)政務(wù)服務(wù)管理相關(guān)基礎(chǔ)應(yīng)用。省、市兩級建設(shè)界面如下圖所示。圖5.2-SEQ圖5.2-\*ARABIC2省市分級建設(shè)界面示意圖根據(jù)建設(shè)界面明確省、市分級建設(shè)內(nèi)容，具體見下圖所示。圖5.2-SEQ圖5.2-\*ARABIC3省市分級建設(shè)內(nèi)容示意圖全省統(tǒng)一、省級統(tǒng)籌建設(shè)內(nèi)容互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶：全省統(tǒng)一的建設(shè)，覆蓋省、市、縣（區(qū)）、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級。統(tǒng)一受理：全省統(tǒng)一受理入口，統(tǒng)一事項分發(fā)，為“一窗受理”奠定基礎(chǔ)。電子證照：采用省級集中匯總部署，省、市縣分級建設(shè)，通過統(tǒng)一標準接口供省、市縣相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)用。政務(wù)服務(wù)事項管理：對全省行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項進行梳理，形成統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和實施清單。省級集中匯總更新，省、市縣分級管理維護。統(tǒng)一的身份認證：全省統(tǒng)一用戶注冊和身份認證，實現(xiàn)“一點注冊，全省通用”，為“一號申請”奠定基礎(chǔ)。統(tǒng)一支付、統(tǒng)一物流等公共支撐：通過統(tǒng)一的公共支撐平臺實現(xiàn)與第三方支付、物流平臺對接，為省、市縣應(yīng)用提供支撐。技術(shù)標準規(guī)范：對于全省統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)籌建設(shè)的內(nèi)容，省級建立服務(wù)接入標準規(guī)范和建設(shè)標準規(guī)范。省級、市縣建設(shè)內(nèi)容省級平臺建設(shè)支撐全省政務(wù)服務(wù)事項的全程辦理，依托XX省政務(wù)信息資源交換共享交換平臺，打通國家、市縣的縱向信息流和省直業(yè)務(wù)部門橫向信息流。對有政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)需求的市縣，按照全省統(tǒng)一建設(shè)的標準規(guī)范，在已有基層服務(wù)平臺進行升級改造或新建，依托市級數(shù)據(jù)交換共享平臺，打通與省級的信息流，實現(xiàn)全市業(yè)務(wù)辦理。省級平臺技術(shù)框架技術(shù)架構(gòu)綜合應(yīng)用特點和技術(shù)發(fā)展趨勢，省級一體化平臺技術(shù)框架如下圖所示。圖5.2-SEQ圖5.2-\*ARABIC4省級一體化平臺技術(shù)框架圖技術(shù)路線選型應(yīng)用框架系統(tǒng)在應(yīng)用層面可采用符合J2EE（java2PlatformEnterpriseEdition）技術(shù)規(guī)范或.NET技術(shù)的構(gòu)架。整個系統(tǒng)運行于應(yīng)用服務(wù)器之上，利用應(yīng)用中間件支撐系統(tǒng)的運行。J2EE框架J2EE是Java2EnterpriseEdition的簡稱，它繼承了Java平臺無關(guān)性的特點，用戶不必將自己捆綁在某一種硬件或操作系統(tǒng)上，可以根據(jù)自身的情況選擇合適的硬件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫。J2EE是一種功能完備、穩(wěn)定可靠、安全快速的企業(yè)級計算平臺，它由多種基于JAVA的技術(shù)組成，包括Portlet，EnterpriseJavaBeans(EJB)，JavaServerPages(JSP)，servlets，JavaNamingandDirectoryInterface(JNDI)，JavaTransactionAPI(JTA)，CORBA，JDBCAPI等。.NET框架

.NET來自于微軟，是一套全能的框架平臺，支持C++、C#、J++、VB、ASP等語言，能夠解決C/S、B/S和單機等結(jié)構(gòu)的軟件開發(fā)需求。.NET平臺將這些語言編譯成CLR語言，使它們可以無差別的運行在.NETFramework上。

.NET框架實現(xiàn)了語言開發(fā)、代碼編譯、組件配置、程序運行和對象交互等各個層面的功能，為Web服務(wù)及普通應(yīng)用程序提供了一個托管、安全和高效的執(zhí)行環(huán)境。SOA面向服務(wù)由于現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)采用傳統(tǒng)緊耦合方式構(gòu)建，存在系統(tǒng)間交互性能不強、重復(fù)建設(shè)、建設(shè)周期長等問題，故建設(shè)建議采用SOA松耦合方式構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用層，增強系統(tǒng)之間交互性，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約政府投資，加快系統(tǒng)建設(shè)進程，SOA可為XX省政務(wù)服務(wù)建設(shè)帶來諸多好處：以服務(wù)的形式提供獨立的、可復(fù)用的、自動化的服務(wù)組件；通過快速組合與松散耦合來提高應(yīng)用搭建效率，節(jié)約建設(shè)成本；通過業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)的收集及流程風險評估，建立標準的業(yè)務(wù)模型，在實際業(yè)務(wù)應(yīng)用建立過程中，與標準流程進行比對，如不合理，則進行流程再造。能力開放平臺在IT建設(shè)過程中，由于建設(shè)方多樣和技術(shù)的通用性，大量的系統(tǒng)建設(shè)采用原始庫對接的方式進行業(yè)務(wù)開發(fā)，雖然在各自項目的開發(fā)過程中節(jié)省了系統(tǒng)分析成本，但是缺乏整體統(tǒng)籌設(shè)計從長期實踐結(jié)果來看對于用戶整體造成了極大的資源浪費。為了改變這種情況，通過建設(shè)能力開放平臺的方式將對外接口服務(wù)（API）進行統(tǒng)一管理和注冊，上層應(yīng)用在調(diào)用平臺資源時，只允許通過訪問接口的方式獲得服務(wù)，從而實現(xiàn)上層應(yīng)用和下層服務(wù)的解耦。從根本上打破業(yè)務(wù)煙囪式的發(fā)展模式，避免云平臺建設(shè)再次落入重復(fù)基礎(chǔ)組件建設(shè)。為了滿足上層業(yè)務(wù)系統(tǒng)訪問XX省政務(wù)服務(wù)一體化平臺提供的各種服務(wù)能力的需要，能力開放平臺將一體化平臺開發(fā)出來的業(yè)務(wù)能力、數(shù)據(jù)服務(wù)能力進行抽象，通過統(tǒng)一注冊和發(fā)布管理，采用標準的多層級開放接口開放出去，提供給外部調(diào)用者使用。WebService技術(shù)WebService是一種以SOAP為輕量型傳輸協(xié)議、以XML為數(shù)據(jù)封裝標準、基于HTTP的組件集成技術(shù)。WebService主要是為了使原來各孤立的站點之間的信息能夠相互通信、共享而提出的一種接口。WebService所使用的是Internet上統(tǒng)一、開放的標準，所以WebService可以在任何支持這些標準的環(huán)境（Windows，Linux）中使用。WebService技術(shù)有助于大量異構(gòu)程序和平臺之間的互操作性，從而使存在的應(yīng)用程序能夠被廣泛的用戶訪問。Soap技術(shù)是WebService的核心，它以XML的標準格式封裝數(shù)據(jù)包，其中封裝的溝通信息是以文本方式來表達的，并且遵循標準的封裝規(guī)則。這意味著任何組件模型、開發(fā)工具、程序語言和應(yīng)用系統(tǒng)只要支持XML和文本格式的數(shù)據(jù)，就可以順利的使用該技術(shù)。數(shù)據(jù)庫選型技術(shù)關(guān)系型數(shù)據(jù)庫關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，是建立在關(guān)系模型基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)庫，借助于集合代數(shù)等數(shù)學概念和方法來處理數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，主要以行和列的形式存儲數(shù)據(jù)。目前主流關(guān)系型數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品有Oracle、MySQL、SQLServer等。適用場景：對于非海量結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、需保持數(shù)據(jù)一致性的情況建議采用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫進行存取。對于服務(wù)事項均為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，事務(wù)流程規(guī)范，且事務(wù)型操作較頻繁的政務(wù)服務(wù)事項庫、辦件過程信息庫等，建議采用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫。NoSQL數(shù)據(jù)庫（非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫）相比較傳統(tǒng)關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，NoSQL數(shù)據(jù)庫主要用于存儲海量結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，支持對數(shù)據(jù)庫的高并發(fā)讀寫、對海量數(shù)據(jù)的高效率存儲和訪問以及支持數(shù)據(jù)庫的高可擴展性和高可用性，它有著更為復(fù)雜的分類——鍵值、面向文檔、列存儲、圖數(shù)據(jù)庫。適用場景：適合小數(shù)據(jù)高讀寫的場景，主要用于提供緩存服務(wù)，對實時性要求較高的場景，例如互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶熱點數(shù)據(jù)、組織機構(gòu)、系統(tǒng)參數(shù)等數(shù)據(jù)可使用Redis等作數(shù)據(jù)緩存，從而降低對數(shù)據(jù)庫的訪問，提升系統(tǒng)性能。適合非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的存儲，且不需要關(guān)系數(shù)據(jù)庫中很多特性（例如交叉列、交叉表，事務(wù)，連接等），支持快速隨機訪問的場景，如電子證照庫、全文檢索庫等可使用HBase等做數(shù)據(jù)存儲。分布式文件系統(tǒng)分布式文件系統(tǒng)是分布式計算中數(shù)據(jù)存儲管理的基礎(chǔ)，具有高容錯性、高可靠性、高可擴展性、高吞吐率等特點，可以設(shè)計部署在低廉的硬件上，為海量數(shù)據(jù)提供了不怕故障的存儲，適合那些有著超大數(shù)據(jù)集的應(yīng)用程序。大數(shù)據(jù)處理模塊采用Hadoop分布式文件系統(tǒng)HDFS作為分布式文件管理系統(tǒng)，用來存儲海量的視頻、音頻、圖片、大文檔等大文件，以滿足卡口和視頻大數(shù)據(jù)計算對海量數(shù)據(jù)的分布式存儲需求。適用場景：對于視音頻、圖像、大文檔等大數(shù)據(jù)量的文件，建議采用HDFS進行存取。內(nèi)存數(shù)據(jù)庫RedisRedis是一個開源的、基于C語言編寫、可持久化、提供多語言API的Key-Value類型的內(nèi)存數(shù)據(jù)庫。Redis具有高性能并發(fā)讀寫的能力。Redis最大的特色是支持保存List鏈表和Set集合的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，而且還支持對List進行各種操作。與Memcached只能保存1MB的數(shù)據(jù)相比，Redis單個內(nèi)存塊的最大限制是1GB。適用場景：對于數(shù)據(jù)變化快、數(shù)據(jù)大小可預(yù)見（適合內(nèi)存容量）且數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)在以后的擴展和變化中較穩(wěn)定的高性能讀寫操作和運算，例如：數(shù)據(jù)分析、實時數(shù)據(jù)搜集、實時通訊等，可以考慮采用Redis進行數(shù)據(jù)存取。省級平臺功能架構(gòu)整體功能架構(gòu)省級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺功能架構(gòu)由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、用戶及服務(wù)層五個層次和標準規(guī)范與管理制度、安全與運維保障體系組成。圖5.2-SEQ圖5.2-\*ARABIC5省級平臺整體功能示意圖分層功能架構(gòu)用戶及服務(wù)層用戶及服務(wù)層包含用戶端和互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶。用戶端面向自然人和法人，支持實體大廳、門戶網(wǎng)站、移動APP、自助服務(wù)終端、12345熱線等多種方式。互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶統(tǒng)一提供服務(wù)接口，供多種渠道調(diào)用，主要包括用戶注冊、事項發(fā)布、事項申請、辦理互動、辦件查詢、服務(wù)評價等功能。圖5.2-SEQ圖5.2-\*ARABIC6用戶及服務(wù)層功能示意圖業(yè)務(wù)應(yīng)用層業(yè)務(wù)應(yīng)用包括政務(wù)服務(wù)管理平臺、業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)、大廳管理和大數(shù)據(jù)分析四大部分。圖5.2-SEQ圖5.2-\*ARABIC7業(yè)務(wù)應(yīng)用層功能示意圖應(yīng)用支撐層應(yīng)用支撐包括CA和電子印章、工作流引擎、電子表單、消息服務(wù)等各種通用組件服務(wù)，也包括用戶管理、統(tǒng)一身份認證、支付平臺和物流平臺等中間支撐系統(tǒng)。圖5.2-SEQ圖5.2-\*ARABIC8應(yīng)用支撐層功能示意圖數(shù)據(jù)資源層數(shù)據(jù)資源層基于XX省政務(wù)信息資源交換平臺，建設(shè)政務(wù)服務(wù)事項庫、辦件信息庫、監(jiān)管信息共享庫、電子證照等政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)信息庫，共享利用人口、法人、地理空間信息、信用信息庫等信息資源庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享。打通跨層級、跨區(qū)域、跨部門的數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流。圖5.2-SEQ圖5.2-\*ARABIC9數(shù)據(jù)資源層功能示意圖平臺物理部署依托省電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺實現(xiàn)省級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺基礎(chǔ)資源承載。圖5.2-SEQ圖5.2-\*ARABIC10平臺基礎(chǔ)設(shè)施部署示意圖省級平臺業(yè)務(wù)流程XX省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系由渠道、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、支撐平臺、數(shù)據(jù)交換平臺、能力開放平臺、各級審批系統(tǒng)以及第三方服務(wù)平臺構(gòu)成，省級一體化平臺主要依托XX省政務(wù)信息資源共享交換平臺打通與各級部門的業(yè)務(wù)流，為多渠道業(yè)務(wù)辦理提供支撐服務(wù)能力，最終實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)目標。主要業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)示意圖如下。圖5.2-SEQ圖5.2-\*ARABIC11省級平臺業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)示意圖省級平臺數(shù)據(jù)流程省級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺依托XX省政務(wù)信息共享交換平臺打通與省級業(yè)務(wù)部門、市州、區(qū)縣的業(yè)務(wù)流和數(shù)據(jù)流，為政務(wù)服務(wù)一體化業(yè)務(wù)辦理提供基礎(chǔ)通道。圖5.2-SEQ圖5.2-\*ARABIC12省級平臺數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)示意圖省級平臺的數(shù)據(jù)交換增量數(shù)據(jù)主要來源于業(yè)務(wù)應(yīng)用（如門戶